# NOÇÕES PRELIMINARES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. TAXINOMIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO – ramo do direito publico

2. CODIFICAÇÃO disciplina não codificada, embora possua leis dispersas especificas.

3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO de onde sai seu fundamento de validade

- Lei: fonte primária, sai do legislador

- Jurisprudencia: os membros do judiciário (juristas) vão dirimir conflitos no caso concreto.

- Doutrina: produto do trabalho dos estudiosos da lei.

- Costume: comportamento reiterado. Pratica habitual.

- Principios gerais do direito: regras genéricas reconhecidas

4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS OU MECANISMOS DE CONTROLE

Inglês Frances

Jurisdição UNA Jurisdição DUAL

Um único judiciário julga

- questões particulares (administrados) e as

- questões da Adm. (administração) > o que não

impede a busca da via administrativa.

Uma única justiça para julgar questões

particulares

E outra para julgar as atividades adm., ou seja, a

própria Adm. Publica.

Há portanto separação. Há concentração,

especialidade em for julgar cada caso.

Mas há uma certa quebra da imparcialidade.

Só o Judiciário faz coisa julgada material

5. CRITÉRIOS PARA CONCEITUAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO : vários critérios foram utilizados ao

longo do tempo .

BRA: critério da adm publica – Eli Lopes Meirelles

Preocupa-se com as atividades do administrado.

Conceito: o direito adm é o conjunto harmônico de regras e princípios 1 que regem os órgãos públicos, os

agentes públicos2 e a Atividade Administrativa realizando de forma direta, concreta e imediata3, os fins

desejados pelo Estado.

1)revela que a disciplina é autônoma pois tem seus próprios princípios e regras.

2) são vertentes do próprio conceito de adm publica.

3) Direta: realizar sem provocação = ex officio, diferentemente da atividade jurisdicional

Concreta: com destinatários determinados, diferentemente da atividade legislativa (abstrata)

Imediata: realiza a própria atividade jurídica, diferentemente da atividade social (mediata)

Fins perseguidos pelo Estado: Ditados pelo direito constitucional e realizados pelo direito

Administrativo. (Ex: art 3 CF/88) GPCE – objetivos fund. Da Republica.)

6.

ESTADO GOVERNO ADM PUBLICA

Permanente = Republica

Federativa do Brasil

Presidencialista Critério

formal/orgânico/subjetivo (FOS

= OAB)

Segundo ele a Adm publica é:

Órgãos (formal/orgânico)

Agentes (subjetivo)

Bens

Quem compõe a adm. =

estrutura. OAB que compõem a

estrutura instrumental de que o

Estado dispõe para realizar seus

fins.

Critério (MFO)

Material/Funcional/Objetivo:

O que compõe a adm = a

própria atividade administrativa.

Ativ adm = SP

PA

FOM

I

Pessoa jurídica, com

personalidade jurídica própria e,

por isto, detentora de direitos e

obrigações.

Cúpula diretiva do estado. É

variável. Atividade de índole

discricionária.

SP = serviço publico

PA = política adm

FOM = fomento

I = Intervençao

de SP ao PA dá FOMI.

# REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO -PRINCÍPIOS – não há princípios absolutos

1 .PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS

- Supremacia do interesse publico

- indisponibilidade do interesse publico

*são os mais importantes, uma vez que deles decorrem todos os demais

Interesse publico: das pessoas que compõem a coletividade/sociedade, desde que estes representem a

maioria.

Primário: do povo, dos cidadãos

Secundário: dos Bens do estado, na qualidade de pessoa jurídica.

*ambos (1 e 2 ) devem ser convergentes e em havendo conflitos o primário deve sobressair.

OBS: sempre que o P.P. violar o interesse publico, haverá disponibilidade do mesmo (contrato sem

concurso, compra sem licitação, etc).

2. PRINCÍPIOS EXPRESSOS NO Art. 37, caput – Todos os poderes devem observar os princípios do 37,

bem como, todos os entes da adm publica Direta (U/E/DF/M) e entes da adm Indireta a eles

relacionados (autarquias, fundações publicas, empresas publicas, soc de economia mista)

Limpe: A fonte primária da adm é a lei.

Direito Publico: subordinação a lei. O adm publico só pode fazer o que a lei permite ou determina.

Direito Privado: não contradição a lei. Ao particular é tudo é permitido, desde que não haja proibição na

lei.

Impessoalidade: Relacionado a igualdade/isonomia. Agir sem pessoalidade, sem subjetividade, com

imparcialidade.

Institutos enaltecedores deste principio: licitação e concurso publico.

Moralidade: surgiu com a CF/88. É diferente da moralidade comum, uma vez que esta tem a ver com

honestidade, decoro, probidade, boa fé e também com EFICIENCIA (princípio), já que o conceito de

moralidade, envolve um Adm. Eficiente.

Publicidade: gênero – sinônimo de transparência = dar ciência = dar conhecimento o DIFERE de

publicação (espécie)

A publicação faz com que os atos adm produzam efeitos (condição de eficácia do ato adm).

Art 5 X - não pode violar a honra e a imagem

XXXIII – não pode por em xeque a segurança nacional

LX – em relaçao a alguns atos processuais

Exceções a publicidade

Eficiência: surgiu com a EC 19/98 = economia, economicidade, agilidade, produtividade e presteza.

3. DEMAIS PRINCÍPIOS

4. PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS

1.1 Supremacia do interesse público sobre o interesse privado

1.2 Indisponibilidade do interesse público

3. DEMAIS PRINCÍPIOS

3.1 Isonomia = igualdade = sinônimo de impessoalidade – súmula 683 (concurso publico)

3.2 Ampla Defesa e Contraditório = sumulas 3, 5 e 21 STF

3.3 Razoabilidade(coerência) e Proporcionalidade(equilíbrio entre os meios utilizados e os fins

pretendidos) Lei 9784 art 2

3.4 Continuidade (quando se falar em serviço publico)

3.5 Autotutela sumula 346 e 473

3.6 Especialidade = vincula os entes públicos da Adm Indireta aos fins p/ os quais foram criados

(organização estatal)

3.7 Motivação = exteriorização do motivo.