Slides Noções Gerais de Direito Administrativo

8/18/2019 Slides Noções Gerais de Direito Administrativo

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€ Na d€cada de 50: Brand•o Cavalcanti

€ ‚O direito administrativo € o conjunto de princ•pios e normas jur•dicas que presidem ao

funcionamento das atividades do Estado, ‚

organizaƒ„o e ao funcionamento dos serviƒos

p…blicos, e ‚s relaƒ†es de administraƒ„o com osindiv•duosƒ.


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€ Em Portugal, Marcelo Caetano conceitua:

€ ‚O Direito administrativo, € o sistema dasnormas jur•dicas que disciplinam as relaƒ†es

pelas quais o Estado, ou pessoa que com ele

coopere, exerƒa a iniciativa de prosseguir

interesses colectivos utilizando o privil€gio da

execuƒ„o pr€viaƒ

€ J. Cretella Jr. define o direito administrativocomo:

€ ‚o ramo do direito p…blico interno que regula aatividade e as relaƒ†es jur•dicas das pessoas

p…blicas e a instituiƒ„o de meios e ‡rg„os

relativos ‚ aƒ„o dessas pessoaƒ


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€ Atualmente Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

€ " Ramo do Direito P…blico que tem por objeto os‡rg„os e pessoas jur•dicas administrativas que

integram a Administraƒ„o P…blica, a atividade

jur•dica n„o contenciosa que exerce e os bens de

que se utiliza para a consecuƒ„o de seus fins, de

natureza p…blica".

€ Odete Medauar apresenta simples no„•o do que €o direito administrativo.

€ ‚o direito administrativo € o conjunto de normase princ•pios que regem a atuaƒ„o da

Administraƒ„o P…blicaƒ


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€ Hely Lopes Meirelles assim definia o direitoadministrativo:

€ ˆ...conjunto harm‰nico de princ•pios jur•dicos

que regem os ‡rg„os, os agentes e as atividades

p…blicas tendentes a realizar concreta, direta e

imediatamente os fins desejados pelo Estadoƒ


Pela express„o ˆConjunto harm‰nico de

princ•pios jur•dicos...Š,

o autor expressa o car…ter cient†fico do direitoadministrativo pois seu significado quer dizer a

sistematiza„•o de normas doutrin…rias de Direito.S•o os princ†pios jur†dicos pr‡prios do direitoadministrativo;


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ˆque regem os ‡rg„os, os agentes...Š

demonstra que a estrutura e que o pessoal doservi„o pˆblico ser•o ordenados pelas normascontidas nos princ†pios;ˆe as atividades p…blicas...Š

realizadas pela Administra„•o Pˆblica, nessa

qualidade, e n•o aquelas excepcionais realizadas emigualdade com o particular.


ˆtendentes a realizar concreta, direta e

imediatamente os fins desejados pelo EstadoŠ

expressa a caracteriza„•o e a delimita„•o do objetodo Direito Administrativo.Por trabalhar concreta, direta e imediatamente nos

fins desejados pelo Estado, o Direito Administrativoafasta-se das atividades abstrata, indireta e mediatado mesmo consistentes em legislar, jurisdicionar e praticar a„‰es sociais.


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€

Conclus•o sobre o conceito de Hely Lopes Meirelles:

€ O Direito Administrativo n•o deve dizer quais s•o os fins doEstado.

€ A ele cabem os aspectos dinŠmicos e funcionais defuncionamento do pr‡prio Estado.

€ O Direito Administrativo est… presente em todas asatividades concernentes ‹s fun„‰es estatais. Ou seja, nasfun„‰es legislativa, administrativa e jurisdicional, ele estar… presente no que concerne ‹ organiza„•o e funcionamento de

seus servi„os, ‹ administra„•o de seus bens, ‹ regŒncia deseu pessoal e ‹ formaliza„•o dos seus atos de administra„•o.

€ O Direito Administrativo surgiu entre o finaldo s€culo XVIII e in†cio do s€culo XIX, entrea decadŒncia do Estado Absolutista e aimplanta„•o do Estado de Direito.

€ Foi durante a Revolu„•o Francesa, per†odo emque se buscava a menor arbitrariedade estatal e a

maior prote„•o dos direitos fundamentais doscidad•os, que apareceram os primeiros alicercesdesta nova ciŒncia jur†dica.


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€ Diante do contexto hist‡rico, podemos afirmar que oDireito Administrativo surgiu com um prop‡sito

bastante espec†fico e determinado: tentarreequilibrar as prerrogativas do Poder P€blicocom as garantias dos administrados.

€ O Direito Administrativo nasce atrelado ao DireitoConstitucional, pois enquanto ao primeiro cabeexecutar as tarefas (atividade dinŠmica), ao segundo

cabe determinar e planeja os trabalhos (atividadeest…tica).

€ As transforma„‰es sociais e os desafiosimpostos ao Poder Pˆblico tornaram oDireito Administrativo um influente fator demudan„a da pr‡pria gest•o das atividadesrotineiras do Estado.

€ preciso atentar ‹ verdadeira revolu„•o da

importŠncia do estudo desta disciplina jur†dica, fundamental para o entendimento do pr‡prio Estado.


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€ Quanto maior a participa„•o popular na condu„•oda atividade administrativa e a sujei„•o do Estado‹s leis, maior ser… a incidŒncia de normas dedireito pˆblico e a preocupa„•o com o estudo doDireito Administrativo.

€ Quanto mais democr…tico for o ambienteinstitucional vivenciado um pa†s, mais seuscidad•os-administrados poder•o exigir o exato

cumprimento do Direito Administrativo.

€ Conclus•o:

Podemos afirmar que h• pa‚ses onde o DireitoAdministrativo ƒ pouco avan„ado e outros pa‚sesonde ƒ muito evolu‚do.Quanto mais fun„…es s†o dadas ao Estado,maiores ser†o as atribui„…es do DireitoAdministrativo.


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€ Embora o direto seja uno, n•o podendoser fatiado, a sua cl…ssica divis•o emdireito pˆblico e direito privado, proposta

pelo jurista romano Ulpiano, ajuda acompreender melhor as diferentes fun„‰esdeste ramo da ciŒncia social.

€ Embora o direto seja uno, n•o podendoser fatiado, a sua cl…ssica divis•o emdireito pˆblico e direito privado, proposta

pelo jurista romano Ulpiano, ajuda acompreender melhor as diferentes fun„‰esdeste ramo da ciŒncia social.


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€ Para fins did…ticos, a ciŒncia jur†dicacomporta uma divis•o em direito pˆblicoe privado.

€ O direito pˆblico, por sua vez, sob uma ‡timacontemporŠnea e globalizada, ainda permiteuma subdivis•o em direito pˆblico externo edireito pˆblico interno.

€ Direito p€blico:regula as rela„‰es em que o Estado € parte, ouseja, rela„‰es entre governantes e governados, emuma perspectiva vertical, regendo sua organiza„•o,atuando com supremacia e visando sempre ointeresse pˆblico. S•o considerados ramos dodireito pˆblico as seguintes …reas: constitucional,tribut…rio, penal, processual, econŽmico, financeiro,ambiental, urban†stico, eleitoral, etc.


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€ Direito privado:regula as rela„‰es entre particular e particular, emuma perspectiva horizontal, atuando com igualdade.S•o considerados ramos do direito privado asseguintes …reas: civil, empresarial, trabalho.

€ Direito p€blico interno:aborda as atividades administrativas tendo em vistaos fins interiores do Estado.€ Direito p€blico externo:regula as rela„‰es entre pa†ses diferentes.

€ Portanto, tendo em vista as caracter‚sticasapresentadas, infere-se com facilidade que oDireito Administrativo pertence ƒ ramo do direitop€blico interno.


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O Direito Administrativo faz parte do bloco monol†ticodo Direito que, como j… se sabe, € dividido em doisramos principais (pˆblico e privado) com objetivosdid…ticos, para facilitar a sua compreens•o e estudo.

Direito Constitucional:

Em raz•o de tratarem do Estado, o DireitoAdministrativo e o Direito Constitucional possuemmuito em comum. No entanto, o Direito Constitucionaltrata da estrutura estatal e da institui„•o pol†tica dogoverno.


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Direito Constitucional:

€ O Direito Administrativo tem como objetivo regular aorganiza„•o interna dos ‡rg•os da Administra„•oPˆblica, seu pessoal, servi„os e funcionamento quesatisfa„a as finalidades constitucionalmentedeterminadas.

Direito Constitucional:€ O Direito Constitucional estabelece a estrutura

est…tica do Estado e o Direito Administrativo a suadinŠmica. Enquanto O Direito Constitucional d… oslineamentos gerais do Estado, institui os seus

principais ‡rg•os e define os direitos e as garantiasfundamentais dos indiv†duos, o DireitoAdministrativo disciplina os servi„os pˆblicos e asrela„‰es entre a Administra„•o e os cidad•os deacordo com os princ†pios constitucionais.


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Direito Constitucional:Por fim...€ O direito administrativo nasce da pr‡pria constitui„•o

que institui os poderes e seus ‡rg•os, cada qual comsua fun„•o precisamente delineada.

€ S•o de se frisar alguns pontos de extrema influŒnciado direito constitucional no direito administrativo:direitos e deveres do servidor pˆblico; limites da

atua„•o estatal em raz•o dos direitos e garantiasfundamentais, dentre outros.

Direito Tribut•rio e Financeiro€ O Direito Administrativo tem com o Direito

Tribut…rio e com o Direito Financeiro uma rela„•o defundamental importŠncia.

€ Basta admitirmos que a tributa„•o € realizada a partir de rela„‰es jur†dicas em virtude das quais o Estadoir… arrecadar os seus recursos indispens…veis aofuncionamento da estrutura pˆblica e o segundodisciplinar… como os mesmos ser•o empregados, tudoconforme a Constitui„•o e as Leis.


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Direito Tribut•rio e Financeiro€ O Direito Tribut…rio nasce da necessidade de se

fornecer recursos para o funcionamento da m…quinaadministrativa e de se criar mecanismos que protejamos cidad•os da Šnsia arrecadadora do Poder Pˆblico.

€ O direito tribut…rio estabelece limites ‹ atividadetribut…ria estatal e protege o cidad•o contra qualquer modelo desregrado e confiscat‡rio que porventura

venha a ser criado.

Direito Tribut•rio e Financeiro€ O Direito Financeiro, por sua vez, surge no mundo do

direito para disciplinar os gastos do que € arrecadado pela Administra„•o com os tributos.

€ Cuida da disciplina das receitas e das despesas doEstado, que comp‰em a fun„•o administrativa.

€

Ambas as atividades de realiza„•o de receitas eefetiva„•o de despesas s•o eminentementeadministrativas.


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Direito Penal

€ O Direito Administrativo € bastante distinto doDireito Penal.

€ De qualquer forma, a lei penal ,como nos casos decrimes contra a Administra„•o Pˆblica, subordina adefini„•o do delito ‹ conceitua„•o de atos e fatosadministrativos.

Direito Processual

€ A rela„•o do Direito Administrativo com o DireitoProcessual € bastante pr‡xima. Nos aspectos dos

processos civil e penal a rela„•o se d… na pr‡priaregulamenta„•o das respectivas jurisdi„‰es. Nos

processos administrativos s•o utilizados princ†pioscaracter†sticos de processo comum.

€ Nos pa†ses do contencioso administrativo, € falado arespeito do direito administrativo processual.


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Direito do Trabalho€ O Direito do Trabalho muito se aproxima do Direito

Administrativo em raz•o do fato das rela„‰es dosempregadores com os empregados passaram do setor

privado para o dom†nio pˆblico em virtude de suaregulamenta„•o e fiscaliza„•o pelo Estado.

€ Hoje em dia, especialmente, h… lei que permite acontrata„•o pelo Poder Pˆblico de empregados

pˆblicos sem deixar de existirem os servidoresocupantes de cargos pˆblicos.

Direito Eleitoral

€ As rela„‰es do Direito Administrativo com o DireitoEleitoral se d•o em virtude da proximidade do

primeiro com diferentes pontos da organiza„•o davota„•o e apura„•o dos pleitos, no pr‡priofuncionamento dos partidos pol†ticos, na disciplina da

propaganda partid…ria, dentre outros.


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Direito Civil

€ As rela„‰es entre o Direito Civil e o DireitoAdministrativo s•o muito pr‡ximas, principalmenteno que se refere aos contratos e obriga„‰es do Poder Pˆblico com os particulares.

€ Isto sem se falar tamb€m nos bens pˆblicos, nas pessoas pˆblicas e na responsabilidade civil do

Estado, todos tratados pelo C‡digo Civil.

Direito Econ‡mico

€ A rela„•o do Estado com a economia particular teriadado surgimento ao direito econŽmico

€ Tanto o direito financeiro, quanto o tribut…rio e oeconŽmico seriam especifica„‰es ou especializa„‰es

do pr‡prio direito administrativo. Isto porque seriamdireitos que se destacaram do pr‡prio direitoadministrativo.


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€ S•o v…rias as fontes do Direito Administrativo,todas elas dando sua contribui„•o em especial

para a constru„•o desta ramifica„•o da ciŒncia jur†dica.

€ Diante da ausŒncia de uma codifica„•o espec†fica,as fontes no Direito Administrativo possuem umaimportŠncia muito grande, servindo de paradigma

para interpreta„•o e solu„•o dos problemas

envolvidos.

€ As fontes podem ser:

€ Prim•rias s•o as principais, onde nasce o direito, bebedouro imediato de fundamento da norma;

€ Secund•rias s•o as acess‡rias, funcionando de

aux†lio com rela„•o ‹s prim…rias, estandosubordinadas ‹quelas.


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As fontes podem ser:

Prim•rias Lei

Secund•rias JurisprudˆnciaCostumesDoutrina

Princ‚pios Gerai do Direito

Lei:

€ A fonte prim…ria do Direito Administrativo consistenas leis em sentido amplo (lato sensu), ou seja,qualquer das esp€cies normativas previstas no art. 59da Constitui„•o Federal de 1988.


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Jurisprudˆncia:

€ S•o os julgamentos reiterados dos nossos tribunais namesma dire„•o, no mesmo sentido, servindo apenascomo uma orienta„•o decis‡ria.

€ Tanto a jurisprudŒncia quanto as sˆmulas editadas pelos tribunais superiores s•o consideradas apenascomo fontes secund…rias.

Jurisprudˆncia:

€ Com o advento da Emenda Constitucional n45/04, foi inserido no art. 103-A da CF/88 asˆmula com efeitos vinculantes.

€ Devido ‹ sua for„a cogente para agentes, ‡rg•os e

entidades administrativas, a doutrina maisabalizada vem entendendo tratar-se de umanova fonte prim…ria diante do ordenamento

jur†dico p…trio.


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Jurisprudˆncia:

€ Com o advento da Emenda Constitucional n45/04, foi inserido no art. 103-A da CF/88 asˆmula com efeitos vinculantes.

€ Devido ‹ sua for„a cogente para agentes, ‡rg•os eentidades administrativas, a doutrina maisabalizada vem entendendo tratar-se de uma

nova fonte prim…ria diante do ordenamento jur†dico p…trio.

Doutrina:

o resultado dos trabalhos dos estudiosos daciŒncia jur†dica, retratados em livros, artigos,

pareceres, dentre outros.


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Costumes:€ a pr…tica habitual, corriqueira e generalizada de

determinadas condutas humanas, acreditando seremelas obrigat‡rias.

€ Costuma-se distinguir dois elementos da fonteconsuetudin…ria: o primeiro € o aspecto

psicol‡gico, que consiste em praticar determinadoato pensando de forma convicta que € o correto;

o segundo € o aspecto f†sico, que consiste naa„•o humana de pratic…-lo reiteradamente.

Princ‚pios Gerais do Direito:

€ S•o as balizas, os alicerces do ordenamento jur†dico; podem ser expressos ou impl†citos.


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€ As denomina„‰es Estado, Governo eAdministra„•o Pˆblica n•o s•o consideradassinŽnimas, possuindo cada uma delas peculiaridadesque as tornam diferentes entre si.

€ Estado€ Quando falamos em uma sociedade politicamente

organizada, a primeira imagem que nos vem ‹cabe„a € a palavra Estado. Todavia, por de tr…sdeste aglomerado de letras, se esconde toda umaevolu„•o pol†tica, social e jur†dica que perduroudurante s€culos, onde inˆmeras tentativas deestruturar a vida em coletividade foram testadas,at€ chegarmos ao modelo de hoje por n‡sutilizados.


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€ Conceito de Estado

€ Podemos conceituar Estado como sendo uma pessoa jur†dica de direito pˆblico interno, com personalidade jur†dica pr‡pria, apta a ser sujeito de direitos eobriga„‰es.

€ Poderes do Estado

€ Basicamente, trŒs foram os personagens que deram suacontribui„•o filos‡fica para a forma„•o do Estado:Arist‡teles (A pol†tica, 340 a.C.), John Locke (Segundotratado sobre o governo, 1690) e Montesquieu (O esp†rito dasleis, 1748).


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€ Poderes do Estado

€ Todos focalizavam suas utopias em um Estado com um Poder organizado de forma descentralizada, com distribui„‰es prec†puas de fun„‰es, independentes e harmŽnicos entre si.

€ Esta moldura estatal encontra-se recepcionada pelaConstitui„•o Federal de 1988 em seu art. 2, ondemenciona a existŒncia dos Poderes do Legislativo,Executivo e Judici…rio.

€ Poderes do Estado€ O texto normativo trata expressamente dos Poderes da

Uni•o, todos harmŽnicos e com graus de independŒncia entresi, trazendo como pano de fundo a teoria ou sistema norte-americano de freios e contrapesos (checks and balances).

€ TrŒs s•o os Poderes Estatais, o Legislativo, o Executivo e o

Judici…rio, todos com suas fun„‰es principais, t†picas,inerentes a sua pr‡pria essŒncia, e desfrutando, tamb€m,de fun„‰es secund…rias, at†picas.


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€ Poder Legislativo:€ Cabem duas fun„‰es prec†puas: (t†picas)

1. inova„•o da ordem jur†dica, ou seja, elabora„•o deleis lato sensu, abstratas e de ordem geral (art.59) e

€ Poder Legislativo:

2. fiscaliza„•o, que pode ser de car…ter pol†tico-administrativo, exercido pelas comiss‰es, por exemplo, Comiss•o Parlamentar de Inqu€rito CPI e Comiss•o de Constitui„•o e Justi„a CCJ(art. 58), ou de car…ter econŽmico-financeiro,auxiliado pelo Tribunal de Contas (art. 70).


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€ Poder Legislativo:€ Pode tamb€m julgar e administrar-se

internamente, s•o suas fun„‰es at†picas.€ A princ†pio pode parecer estranho o Legislativo julgando, papel tradicionalmente direcionado aoJudici…rio, mas a Carta Constitucional permite talsitua„•o, € o caso do Senado Federal processar e

julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repˆblica

nos crimes de responsabilidade (art. 52, I).

€ Poder Legislativo:€ Pode tamb€m julgar e administrar-se

internamente, s•o suas fun„‰es at†picas.€ A princ†pio pode parecer estranho o Legislativo julgando, papel tradicionalmente direcionado aoJudici…rio, mas a Carta Constitucional permite talsitua„•o, € o caso do Senado Federal processar e

julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repˆblicanos crimes de responsabilidade (art. 52, I).


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€ Poder Executivo:

€ Sua fun„•o essencial (t†pica) € de aplicar a lei aocaso concreto, administrando a coisa pˆblica.

€ Desta forma, suas a„‰es s•o diretas, concretas,individuais e revis…veis.

€ A fun„•o at†pica deste Poder se faz tamb€m por meiode julgamentos, por exemplo, os contenciososadministrativos e tribut…rios, e a elabora„•onormativa, como a famigerada Medida Provis‡riaem caso de relevŠncia e urgŒncia (art. 62) e aelabora„•o das Leis Delegadas (art. 68).

€ Poder Judici•rio:

€ Cabe por natureza a aplica„•o da lei ao caso concreto,substituindo a vontade das partes resolvendo oconflito de interesses com for„a coercitiva. Assimsendo, seus atos s•o indiretos, concretos eindividuais.

€ Cabe ainda ao Judici…rio, como fun„‰es at‚picas,

sua pr‡pria administra„•o interna (art. 99) e aelabora„•o normativa, por exemplo, disciplinando acerca de seu regimento interno (art. 96, I, ‚aƒ).


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€ Estado se comp…e de 3 elementos:

Popula„•o (homogŒnea)

Territ‡rio ( certo, irrestrito, inalien…vel)

Governo (soberano)

€ Elementos do Estado:

€ Popula„†o ou Povo € componente humano. imposs†vel se pensar em um Estado sem pessoas que l…habitem.

€ Todavia acrescentamos a caracter†stica dehomogeneidade para dar perfei„•o ao elemento.


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€ Territ‰rio € o elemento espacial.

€ As pessoas n•o podem ficar espalhadas ao vento,devem fazer parte de algum espa„o f†sico edelimitado, com o fim de demarcar a …rea as quais

pertencem.

€ O termo abrange tamb€m o subsolo, espa„o a€reo,mar territorial e plataforma continental. Podemosconsiderar ainda como territ‡rio, em uma fic„•o

jur†dica, as aeronaves e embarca„‰es pˆblicas brasileiras.


€ Governo € o comando, a gest•o, a dire„•o da pessoa jur†dica, logo, s•o as decis‰es pol†ticas.

€ Essa vontade estatal € manifestada pelo exerc†ciode seus trŒs Poderes, cada qual com suasatividades funcionais.


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€ Governo Soberano:

€ Caracter†sticas da Soberania:

Una

Indivis†vel

Inalien…vel

Imprescrit†vel

€ Administra„†o P€blica

Subjetivo: ‡rg•os/pessoas

Administra„•o Pˆblica

Objetivo: fun„•o/atividade


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€ Admite dois significados diversos, podendo ser utilizada no sentido subjetivo e no sentido material.

€ O critƒrio formal, orgŠnico ou subjetivo representatanto o aparelhamento, a estrutura, os ‡rg•os, quantoos agentes, as pessoas jur†dicas, ou seja, € toda am…quina administrativa (conjunto de ‡rg•os e

pessoas) dispon†vel.

€ Geralmente € escrito com letras maiˆsculas:Administra„•o Pˆblica.


€ O critƒrio material ou objetivo representa a atividadede administrar, ou seja, € a fun„•o administrativadesempenhada pelo Estado com prerrogativasnecess…rias para atingir o interesse pˆblico.

€ Geralmente € grafada com letras minˆsculas:

administra„•o pˆblica.


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€ A express•o Administra„•o Pˆblica pode, ainda, seapresentar em dois sentidos distintos, podendo ser utilizada no sentido amplo e no sentido restrito.


€ SENTIDOS DA ADMINISTRA‘’O P“BLICA

€ A Administra„•o Pˆblica pode ser entendida em doissentidos:

objetivo

subjetivo


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€ Sentido objetivo:

€ Jos€ dos Santos Carvalho Filho, ‚o verbo administrarindica gerir, zelar, enfim uma a„•o dinŠmica desupervis•o.

€ O adjetivo p€blica pode significar n•o s‡ algo ligado

ao Poder P€blico, como tamb€m a coletividade ou aop€blico em geral.




€ Trata-se da pr‡pria gest•o dos interesses pˆblicosexecutada pelo Estado, seja atrav€s da presta„†o deservi„os p€blicos, seja por sua organiza„†o interna,ou ainda pela interven„†o no campo privado, algumas

vezes at€ de forma restritiva (poder de pol†cia).


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€ Seja qual for a hip‡tese da administra„•o da coisa pˆblica, € inafast…vel a conclus•o de que a destinat•riaˆltima dessa gest•o h… de ser a pr‡pria sociedade, aindaque a atividade beneficie, de forma imediata, o Estado.

€ que n•o se pode conceber o destino da fun„•o pˆblica

que n•o seja voltado aos indiv†duos, com vistas a sua prote„•o, seguran„a e bem-estar.

€ Essa ƒ a administra„†o p€blica, no sentido objetivo




€ A fun„•o da administra„•o pˆblica ao zelar e cuidar dos bens da coletividade € chamada de fun„•oadministrativa.

€ Diante dessas coloca„…es, sob o aspecto material,quais s†o as atividades exercidas pela administra„†op€blica?


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€ As principais atividades administrativas s•o:

a) Servi„o pˆblico

b) Poder de pol†cia

c) Fomento

d) Interven„•o no dom†nio econŽmico

e) Gest•o de bens pˆblicosf) Interven„•o no direito de propriedade do particular



Servi„o p€blico: O servi„o pˆblico est… previsto noartigo 175 da Constitui„•o Federal de 1988, que reza oseguinte: ‚incumbe ao Poder P…blico, na forma da lei,diretamente ou sob regime de concess„o ou permiss„o,

sempre atrav€s de licitaƒ„o, a prestaƒ„o de serviƒos p…blicosƒ.


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Poder de pol‚cia: € o poder de fiscaliza„•o daAdministra„•o.

Quem cria obriga„‰es para o particular € a lei e quem criaa lei € o legislador.

Assim a lei imp‰e obriga„‰es para o particular e cabe ‹

Administra„•o fiscalizar se estes particulares est•ocumprindo a lei.



Fomento: consiste no incentivo que a Administra„•o faza particulares especiais visando um bem comum.

Est… diretamente ligado ao terceiro setor, que s•o particulares especiais, os quais buscam interesses

pˆblicos, e por esse motivo s•o incentivados pelaAdministra„•o a continuarem exercendo essas atividades.Exemplo: organiza„‰es sociais que buscam interessessociais sem fins lucrativos.


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Interven„†o no dom‚nio econ‡mico: € aquela atividadeem que a Administra„•o atua por meios diretos eindiretos no mercado capitalista.

A Administra„•o vai regulamentar esse mercado,apenas no caso de ser verificado relevante interesse

coletivo ou algum fator ligado ‹ seguran„a nacional.Essa interven„•o est… prevista no artigo 173 da CF/88,que disp‰e: ‚ressalvados os casos previstos...€



Gest†o de bens p€blicos: atividade de cuidar para que autiliza„•o do bem pˆblico esteja em conformidade aointeresse social a que deve servir.


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Interven„†o no direito de propriedade do particular:o direito de propriedade esta assegurado pelo artigo 5,XXII da CF/88 e consiste num direito e garantiafundamental.

No entanto, esse direito n•o € absoluto sofrendo, por suavez, diversos condicionamentos e limita„‰es advindasdessa atividade administrativa.Exemplo: desapropria„•o, tombamento, requisi„•oadministrativa, limita„•o administrativa, servid•oadministrativa, etc.



Sentido subjetivo:

Jos€ dos Santos Carvalho Filho sustenta que ‚a express•o pode tamb‚m significar o conjunto de agentes, ƒrg•os e

pessoas jur„dicas que tenham a incumb…ncia de executar

as atividades administrativas€.

Toma-se aqui em considera„•o o sujeito da fun„•oadministrativa, ou seja, quem a exerce de fato.


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Sentido subjetivo:

Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que a Administra„•oPˆblica ‚no sentido subjetivo, formal ou org†nico, eladesigna os entes que exercem a atividade administrativa;

compreende pessoas jur„dicas, ƒrg•os e agentes p‡blicos

incumbidos de exercer uma das funˆ‰es em que se

triparte a atividade estatal: a funˆ•o administrativaƒ

€ Sistemas Administrativos

€ Sistemas administrativos significa de que formaser… efetivado o mecanismo controle dos atos dosadministradores. Podemos indicar a existŒncia dedois sistemas administrativos:

Sistema do contencioso administrativo e

Sistema da jurisdi„•o una


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€ O sistema do contencioso administrativo ou sistemafrancŒs, consiste em afirmar que os atos praticados pelaAdministra„•o Pˆblica devem ser reapreciados porela pr‰pria, sendo desnecess…ria a interferŒncia doPoder Judici…rio.

€ Significa atestar que a fun„•o jurisdicional tamb€m€ exercida pela Administra„•o Pˆblica, n•o sendoexclusiva daqueles que pertencem aos quadros doPoder Judici…rio.


€ Em suma, € como se existisse ao lado do Poder Judici…rio um foro especial, encarregado de julgar, emcar…ter definitivo, apenas causas envolvendointeresses da pr‡pria Administra„•o Pˆblica.

€ Podemos afirmar que nos pa†ses onde vigora osistema do contencioso administrativo h… uma

dualidade de jurisdi„†o, ou seja, a coexistŒncia deuma justi„a de car…ter administrativo e uma justi„acom fei„‰es judici…rias.


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€ O sistema da jurisdi„†o una, tamb€m denominadode sistema inglŒs, consiste em afirmar que somenteo Poder Judici…rio possui a competŒncia de julgar com Šnimo definitivo as lides propostas, detendo omonop‰lio da jurisdi„†o.

€ Mesmo as causas apreciadas e decididas na esferada Administra„•o Pˆblica podem ser revistas peloPoder Judici…rio, tendo em vista o princ†pioconstitucional da inafastabilidade da fun„†o

jurisdicional (art. 5, XXXV da CF/88).


€ Neste sistema, a €ltima palavra € sempre doPoder Judici…rio, somente ele decide com trŠnsitoem julgado, tornando irrevers†vel o entendimentoexposto na senten„a, sendo o ˆnico detentor dadenominada fun„•o jurisdicional.

€ Mesmo assim, ainda € poss†vel falar em coisa julgada

administrativa, para aquelas situa„‰es onde n•o cabemais recurso na seara administrativa, podendo,todavia, sempre recorrer ‹s vias jurisdicionais para ter reapreciado a causa.


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€ Administra„†o P€blica como ATIVIDADE

€ Leon Duguit com a chamada ‚Escola de Servi„oPˆblicoƒ que apresentou um conceito amploequivalendo o servi„o pˆblico a todas as atividadesexercidas pelo Estado, ou, quando menos, a umsinŽnimo da pr‡pria Administra„•o Pˆblica. (crit€rioorgŠnico ou subjetivo)


€ Uma vers•o um pouco mais restritiva, no sentido deque servi„os pˆblicos seriam todas as atividadesexercidas pelo Estado em regime jur‚dico de DireitoP€blico por uma decis•o pol†tica dos ‡rg•os de dire„•odo Estado (crit€rio formal)


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€ A evolu„•o da no„•o de servi„o pˆblico demonstra adificuldade de fixa„•o de um conceito preciso.

Extra†mos quatro sentidos de ‚servi„os pˆblicosƒ

€ a) concep„•o ampl†ssima

€ b) concep„•o ampla

€ c) concep„•o restrita€ d) concep„•o restrit†ssima


€ A evolu„•o da no„•o de servi„o pˆblico demonstra adificuldade de fixa„•o de um conceito preciso.

Extra†mos quatro sentidos de ‚servi„os pˆblicosƒ

€ a) concep„•o ampl†ssima

€ b) concep„•o ampla€ c) concep„•o restrita

€ d) concep„•o restrit†ssima


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€ Administra„†o P€blica ‹ SERVIŒO PBLICO

a) concep„†o ampl‚ssima: defendida pela Escola doservi„o pˆblico, com algumas varia„‰es, consideraservi„o pˆblico toda e qualquer atividade exercida peloEstado. Essa no„•o cl…ssica € criticada por inserir noconceito de servi„o pˆblico as atividades legislativa e

jurisdicional, o que retiraria a utilidade do conceito.


b) concep„†o ampla: servi„o pˆblico € toda atividade prestacional voltada ao cidad•o, independentemente datitularidade exclusiva do Estado e da forma deremunera„•o.


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c) concep„†o restrita: servi„o pˆblico abrange asatividades prestacionais do Estado prestadas aoscidad•os, de forma individualizada e com frui„•oquantificada. Este conceito n•o considera como servi„o

pˆblico o denominado servi„o uti universi, mas apenas oservi„o uti singuli.


d) concep„†o restrit‚ssima: servi„o pˆblico € a atividade prestacional de titularidade do Estado, prestada medianteconcess•o ou permiss•o, remunerada por taxa ou tarifa.

Nesta no„•o, est•o exclu†dos os servi„os uti universi e osservi„os sociais, que n•o s•o da titularidade exclusiva do

Estado.


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€ Fun„†o administrativa do Estado. No Estado Democr…tico de Direito, a fun„•o administrativa €a atividade desempenhada pelas pessoas estatais, sujeitas acontrole jurisdicional, no fiel cumprimento do dever dealcan„ar o interesse pˆblico.Essa fun„•o € marcada pela conjuga„•o de dois princ†pioscaracterizadores do regime jur†dico administrativo, quaissejam:€ o princ‚pio da supremacia do interesse p€blico€ o princ‚pio da indisponibilidade do interesse p€blico.

€ Fun„†o administrativa do Estado.

€ O princ‚pio da prevalˆncia do interesse p€blico sobre ointeresse particular assegura a quem exerce a competŒnciaadministrativa uma posi„•o de privil€gio e supremacia a fimde que as necessidades sociais sejam alcan„adas e, dessemodo, a finalidade pˆblica seja cumprida.


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€ O princ‚pio da indisponibilidade do interesse p€blico pelo titular de competŒncia administrativa determina asubordina„•o da atividade administrativa aos princ†pios

jur†dicos que vinculam ‹ concretiza„•o do interesse pˆblico.


Conceituando:

€ Para o autor Mar„al Justen Filho ‚a funˆ•o administrativacompreende atividades de fornecimento de utilidades

materiais de interesse coletivo (coleta de lixo, por exemplo),

mas tamb‚m abrange atuaˆ•o de cunho jur„dico, imaterial

(regulamentaˆ•o de poluiˆ•o sonora, por exemplo). Como

se n•o bastasse, compreende a decis•o de lit„gios, inclusive

entre particulares (disputas quanto a competiˆ•o desleal,

levada Š apreciaˆ•o do CADE)ƒ


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€ Fun„†o administrativa do Estado.Conceituando:

€ Hely Lopes Meirelles : ‚a natureza da administraˆ•o p‡blica ‚ ade um m‡nus p‡blico para quem a exerce, isto ‚, a de um encargo de

defesa, conservaˆ•o e aprimoramento dos bens, serviôs e interesses

da coletividade. Como tal, imp‰e-se ao administrador p‡blico a

obrigaˆ•o de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral

administrativa que regem a sua atuaˆ•o. Ao ser investido em funˆ•o

ou cargo p‡blico, todo agente do poder assume para com a

coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro n•o ‚ o

desejo do povo, como leg„timo destinat‹rio dos bens, serviôs einteresses administrados pelo Estadoƒ


Conceituando:

€ Hely Lopes Meirelles : ‚a natureza da administraˆ•o p‡blica ‚ ade um m‡nus p‡blico para quem a exerce, isto ‚, a de um encargo de

defesa, conservaˆ•o e aprimoramento dos bens, serviôs e interesses

da coletividade. Como tal, imp‰e-se ao administrador p‡blico a

obrigaˆ•o de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral

administrativa que regem a sua atuaˆ•o. Ao ser investido em funˆ•o

ou cargo p‡blico, todo agente do poder assume para com acoletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro n•o ‚ o

desejo do povo, como leg„timo destinat‹rio dos bens, serviôs e

interesses administrados pelo Estadoƒ


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€ Fun„†o administrativa do Estado.Conceituando:

€ Neste sentido Hely Lopes Meirelles enfatiza que os finsda administra„•o pˆblica resumem-se num ˆnico objetivo:o bem comum da coletividade administrada.

€ Toda atividade do administrador pˆblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta oudesvia, trai o mandato de que est… investido, porque acomunidade n•o institui a Administra„•o sen•o como meio

de atingir o bem-estar social.

€ Conceituando:

€ Podemos conceituar princ†pio como sendo um conjuntonormas jur†dicas informadoras dotadas de valor normativo.

€ Œ Princ„pios de uma ci…ncia s•o as proposiˆ‰es b‹sicas,

fundamentais, t„picas que condicionam todas as

estruturaˆ‰es subsequentes. Princ„pios, neste sentido, s•o

os alicerces, os fundamentos da ci…ncia. ‚

Jos€ Cretella Jˆnior. Filosofia do Direito Administrativo. Riode Janeiro: Forense, 1999).


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€ Princ‚pios, Normas e Regras

As normas jur†dicas s•o gŒnero, das quais princ†pios eregras s•o esp€cies.

Princ‚pios Regras

alto grau de abstra„•o pouco grau de abstra„•o

pouca densidade normativa alta densidade normativa

precisa de norma concretizadora aplica„•o direta

em caso de conflito: crit€rio do peso em caso de conflito: crit€rio davalidade

€ Finalidade

€ Os princ†pios da Administra„•o Pˆblica possuem trŒsgrandes importantes fun„‰es dentro do regime jur†dico-administrativo:

fun„†o fundamentadora,

fun„†o interpretativa e

fun„†o integrativa.


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€ Finalidade

€ A fun„†o fundamentadora est… atrelada ‹ ideia devetores informativos de todo o sistema jur†dico-administrativo. Em cl…ssica passagem, Celso AntŽnioBandeira de Mello nos ensina que violar um princ†pio €muito mais grave do que violar uma regra espec†fica,devido ao car…ter de diretriz que norteia os princ†pios.

€ Finalidade

€ A fun„†o interpretativa est… atrelada ‹ ideia de dˆvidasobre a aplicabilidade de uma determinada regra.

€ Havendo ambiguidade normativa, o aplicador do direitodeve se socorrer dos princ†pios do Direito Administrativoa fim de alcan„ar a melhor interpreta„•o do dispositivoem an…lise.


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€ Finalidade

€ A fun„†o integrativa est… vinculada ‹ ideia de lacuna deregra espec†fica para a solu„•o de determinado caso emconcreto.

€ Ex: art. 4 da Lei n 12.376/10 (Lei de Introdu„•o ‹s Normas do Direito Brasileiro - LINDB), afirmando quena omiss•o da lei, o juiz decidir… o caso de acordo com aanalogia, os costumes e os princ†pios gerais de direito.

€ Organograma dos Princ‚pios da Administra„†o P€blica

PRINC”PIOS DAADMINISTRA‘’O

P“BLICA

Princ†piosConstitucionais

B•sicos (art. 37 CF)

Expl‚citos

Impl‚citos

Princ†pios

Infraconstitucionais

Expl‚citos

Impl‚citos


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CF/88

Art. 37. A administra„•o pˆblica direta eindireta de qualquer dos Poderes da Uni•o,dos Estados, do Distrito Federal e dosMunic†pios obedecer… aos princ†pios delegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiŒncia e, tamb€m, aoseguinte:



Princ†pio da Legalidade

Princ†pio da Impessoalidade

Princ†pio da Moralidade

Princ†pio da Publicidade

Princ†pio da EficiŒncia


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Princ†pio da Legalidade

Princ†pio da Impessoalidade

Princ†pio da Moralidade

Princ†pio da Publicidade

Princ†pio da EficiŒncia

€ Princ‚pio da Legalidade

€ o princ†pio basilar do Estado de Direito.

€ a atua„•o da Administra„•o Pˆblica (‡rg•os/agentes)dentro dos parŠmetros definidos em lei, sendo vedadasua atua„•o sem pr€via e expressa permiss•o legislativa.


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€

€ N•o confunda! legalidade privada com legalidade p‡blica

LegalidadePˆblica

LegalidadePrivada


€

€ N•o confunda! legalidade privada com legalidade p‡blica

AoAdministradors‡ € permitido

fazer o que

estiver previstoem lei

Ao particular € permitido fazer

tudo o que a

legisla„•o n•o pro†ba


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€ N•o confunda! princ„pio da legalidade com o princ„pio dareserva de lei

Princ†pioda

Legalidade

Princ†pioda Reserva

Legal



a submiss•o daAdministra„•o

Pˆblica(‡rg•os/agentes)

aos imp€rios dalegisla„•o

a limita„•o ‹ formade regulamenta„•ode determinadas

mat€rias cujanatureza € indicada pela legisla„•o (ex.

37, XIX, CF)


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CF/88

Art. 37. (...) XIX - somente por lei espec†fica poder… ser criada autarquia e autorizada ainstitui„•o de empresa pˆblica, de sociedadede economia mista e de funda„•o, cabendo ‹

lei complementar, neste ˆltimo caso, definir as…reas de atua„•o;

€ Princ‚pio da Impessoalidade

€ O princ†pio da impessoalidade admite ser analisadosob trŒs ‡ticas diferentes:

Impessoalidade

Finalidade

Imputa„•oIsonomia


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€

€ Sob a ‡tica da finalidade, € a atua„•o impessoal egen€rica da Administra„•o Pˆblica, visando a satisfa„•o dointeresse coletivo, sem corresponder ao atendimento dointeresse exclusivo do administrado.

Art. 37. (...) 1–. A publicidade dos atos, programas, obras,servi„os e campanhas dos ‡rg•os pˆblicos dever… ter car…ter educativo, informativo ou de orienta„•o social,

dela n•o podendo constar nomes, s†mbolos ouimagens que caracterizem promo„•o pessoal deautoridades ou servidores pˆblicos.

€ Princ‚pio da Impessoalidade€ Sob a ‡tica da imputaƒ„o, o ato praticado € atribu†do ao ‡rg•o

(pessoa jur†dica) e n•o ao agente pˆblico (pessoa f†sica).€ Desta forma, a responsabilidade civil recair… sob a entidade no

qual o agente pˆblico emprega sua for„a de trabalho.

€ Por€m, o direito de regresso oferece a possibilidade de a pessoa jur†dica agir contra o respons…vel pelo dano.

Art. 37. (...)

6–. As pessoas jur†dicas de direito pˆblico e as dedireito privado prestadoras de servi„o pˆblicoresponder•o pelos danos que seus agentes, nestaqualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito deregresso contra o respons…vel nos casos de dolo ou culpa..


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€ Sob a ‡tica da isonomia, € o tratamento igualit…rio dispensadoa todos os administrados, independentemente de qualquer interesse pol†tico.

Art. 5 Todos s•o iguais perante a lei, sem distin„•o dequalquer natureza...

€ Princ‚pio da Moralidade

€ a atua„•o administrativa baseada na boa f€, emconsonŠncia com a moral, os princ†pios €ticos e a lealdade,n•o podendo contrariar os bons costumes, a honestidade e osdeveres de boa administra„•o.

€ O princ†pio da moralidade n•o se refere a moral comum,mas aquela moral tirada da conduta interna daAdministra„•o Pˆblica.


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MORALIDADECOMUM

MORALIDADEADMINISTRATIVA


o certo e o errado,o correto e o

incorreto, € o sensocomum

mais rigorosa, € a boa-f€ da

administra„•o, € amelhor escolha

poss†vel, € umaadministra„•o

eficiente.


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€ Hely Lopes Meirelles

Œ... o agente administrativo, como ser humano dotado de

capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o

Bem do Mal, o Honesto do Desonesto. E ao atuar, n•o

poder‹ desprezar o elemento ‚tico da sua conduta.

Assim, n•o ter‹ que decidir somente entre o legal e o

ilegal, o justo do injusto, o conveniente e o inconveniente,

o oportuno e o inoportuno, mas tamb‚m entre o honesto e

o desonesto.€

(MEIRELLES, 2012, p‹g. 90).


moral subjetiva

ou

boa f€ subjetiva

moral jur†dica

ou

boa f€ objetiva


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Boa fƒ subjetiva trabalha a ideia deinvestiga„•o sobre a real inten„†o evontade do agente administrativo,

principalmente no que concerne aoconhecimento ou desconhecimento do queera l†cito ou n•o.


€ Princ†pio da Moralidade Administrativa..AVI

Boa-fƒ objetiva ocorre por meio de umainvestiga„•o do comportamento doagente, n•o tendo importŠncia a suainten„•o.Observa-se, conforme a doutrinamajorit…ria para o Direito Administrativo,que o realmente importante € a atitude en•o a inten„•o do agente.

Princ•pio da Moralidade Administrativa..mp4


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€ Princ‚pio da Publicidade

€ a atua„•o transparente dos atos da Administra„•o Pˆblica,facilitando seu controle.

€ O princ†pio constitucional oferece a oportunidade das pessoas de obterem informa„‰es, certid‰es e atestados daAdministra„•o Pˆblica, al€m de apresentarem peti„•o sem o

pagamento de taxas.€ Tais informa„‰es dever•o se prestadas dentro do prazo

estipulado sob pena de responsabilidade.


CF/88Art. 5–. (...)XXXIII - todos tŒm direito a receber dos ‡rg•os pˆblicos informa„‰esde seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que ser•o

prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind†vel ‹ seguran„a dasociedade e do Estado.XXXIV - s•o a todos assegurados, independentemente do

pagamento de taxas:

a) o direito de peti„•o aos Poderes P b̂licos em defesa dedireitos ou contra ilegalidadeou abuso de poder; b) a obten„•o de certid‰es em reparti„‰es pˆblicas, para defesade direitos e esclarecimento de situa„‰es de interesse pessoal;


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€ Exce„‰es ao princ†pio da publicidade:€ exemplos: em nome da seguran„a da sociedade e do estado,

poder… ser negada a publicidade (art. 5, XXXIII, CF); atos processuais correm em sigilo na forma da lei, logo, o processo administrativo tamb€m pode ser sigiloso (art. 5, LX,CF).

€ Lei n 12.527/11 respons…vel pela regulamenta„•o doacesso aos documentos pˆblicos de interesse particular ou

coletivo, possibilitando a sua restri„•o em raz•o daseguran„a pˆblica.

€ Princ‚pio da Eficiˆncia

€

€ Muito embora o Princ†pio da EficiŒncia tenha sidooficialmente inserido no texto constitucional pela EC19/98, denominada de reforma administrativa, osgestores pˆblicos j… utilizavam sua premissa como vetor nacondu„•o do interesse pˆblico.

€ Oportuno lembrar que o art. 2 da Lei n 9.784/99,

respons…vel pela regulamenta„•o do processo administrativona seara federal, tamb€m traz a previs•o da eficiŒncia como princ†pio a ser necessariamente observado.


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€ Princ‚pio da Eficiˆncia

€ Sob a ‡tica do agente pˆblico, significa afirmar quedeve buscar a consecu„•o do melhor resultado poss†vel.

€ Sob a ‡tica da forma de organiza„•o, significa afirmar que deve a Administra„•o Pˆblica atentar para os padr‰esmodernos de gest•o ou administra„•o, vencendo o peso

burocr…tico, atualizando-se e modernizando-se.



P“BLICA



Expl‚citos

Impl‚citos

Princ†piosInfraconstitucionais

Expl‚citos

Impl‚citos


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Impl‚citos

Princ†pio da Isonomia

Princ†pio do Duplo Grau de Jurisdi„•o

Princ†pio do Interesse Pˆblico

Princ†pio da Hierarquia

Princ†pio da Presun„•o de Legitimidade

Princ†pio da Especialidade

Princ†pio da Autotutela

€ Princ‚pios Constitucionais Impl‚citos

€ Al€m dos princ†pios expl†citos, ao longo do textoconstitucional tamb€m podem ser encontrados diversos

princ†pios impl†citos da Administra„•o Pˆblica, ajudando,igualmente, na boa condu„•o do interesse pˆblico.


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€ Princ‚pio da Isonomia

€ O princ†pio da isonomia encontra seu fundamento geral noart. 5, caput da Constitui„•o Federal de 1988.

€ Na esfera administrativa, significa afirmar a existŒnciade um dever geral de prestar tratamento uniforme paratodos aqueles que se encontrem em uma situa„•o deigualdade e equivalŒncia.

€ Podemos encontrar a incidŒncia do princ†pio daisonomia servindo de fundamento valorativo para

diversos institutos administrativos, tais como o concurso pˆblico e a licita„•o.


€ Sobre concursos pˆblicos existem diversos entendimentos j… pacificados dos tribunais superiores trazendo como panode fundo o princ†pio da isonomia.

Sˆmula 683, STFO limite de idade para a inscri„•o em concurso pˆblico s‡ selegitima em face do art. 7, XXX, da Constitui„•o, quando

possa ser justificado pela natureza das atribui„‰es do cargo a

ser preenchido.

Sˆmula 685, STFS‡ por lei se pode sujeitar a exame psicot€cnico ahabilita„•o de candidato em cargo pˆblico.


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€ OBSERVA‘’O:€ A idade m†nima em concurso pˆblico € poss†vel, devendo

ser compat†vel com o exerc†cio do cargo ofertado.Todavia, a idade m…xima n•o € bem vista por grande parcela dos administrativistas, sendo muitocriticado. Atualmente se entende que n•o € o edital dosconcursos pˆblicos quem devem trazer as exigŒncias deidade, altura, peso, mas sim as leis dos respectivoscargos. Caso determinadas exigŒncias n•o venham

expressas no edital, n•o podem ser cobradas durante arealiza„•o do certame, sendo pass†vel de controle

jurisdicional.


€ OBSERVA‘’O:

€ Fator discriminat‡rio: primeiro se olha para o fator discrimina„•o, somente em um segundo momento severifica se esta discrimina„•o € compat†vel com oobjetivo da norma.

€ Por exemplo, em concurso pˆblico de salva vidas € vedadaa participa„•o de deficientes f†sicos, (1 fator de

discrimina„•o): os deficientes f†sicos est•o exclu†dos, (2fator de discrimina„•o): € compat†vel, pois n•o h… comoum deficiente f†sico exercer o cargo de salva vidas, €um tratamento legitimamente isonŽmico.


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€ Princ‚pio do Duplo Grau de Jurisdi„†o

€ Assegura a possibilidade de revis•o das decis‰es judiciais,atrav€s do sistema recursal, onde as decis‰es do Ju†zo a quo

podem ser reapreciadas pelo ju†zo ad quem.

€ o direito que possui a parte de buscar o reexame da causa por ‡rg•o jurisdicional de instŠncia superior.

€ Princ‚pio do Duplo Grau de Jurisdi„†o

€ OBSERVA‘’O: DivergŒncia quanto ao fato do princ†piodo duplo grau de jurisdi„•o possuir naturezaconstitucional.

€ Nestor T•vora - princ†pio que n•o est… contempladoexpressamente na Constitui„•o Federal, decorrendo da

estrutura orgŠnica e final†stica do Poder Judici…rio.€ Para Guilherme de Souza Nucci, trata-se de um

princ†pio consagrado na Constitui„•o Federal na medidaem que o Poder Judici…rio est… estruturado em instŠncias.


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€ Princ‚pio do Interesse P€blico

€ A principal finalidade da lei € a satisfa„•o dointeresse pˆblico. Cada norma tem por escopo asatisfa„•o de um determinado interesse pˆblico.

€ Podemos conceituar interesse pˆblico como sendoaquele resultante do conjunto de interesses dosindiv†duos que comp‰e determinada sociedade


€ A principal finalidade da lei € a satisfa„•o dointeresse pˆblico. Cada norma tem por escopo asatisfa„•o de um determinado interesse pˆblico.

€ Podemos conceituar interesse pˆblico como sendoaquele resultante do conjunto de interesses dos

indiv†duos que comp‰e determinada sociedade


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interesse pˆblico prim…rio

interesse pˆblicosecund…rio


PRIM—RIO

interesse dacoletividade

SECUND—RIO

interesse da pessoa jur†dica


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€ Princ‚pio da Hierarquia

€ Os ‡rg•os da Administra„•o Pˆblica est•o organizadoscom atribui„‰es definidas em lei, gerando entre eles umarela„•o de coordena„•o e subordina„•o.

€ Como consequŒncia, surge a possibilidade de revis•odos atos subordinados, delega„•o e avoca„•o deatribui„‰es, aplica„•o de penalidades administrativas,dentre outros.

€ Essa rela„•o de hierarquia € encontrada apenas na searaadministrativa, n•o havendo sua incidŒncia nas esferas

legislativas e jurisdicionais quando exercidas suas fun„‰est†picas.

€ Princ‚pio da Presun„†o de Legitimidade

€ Os atos administrativos gozam de uma presun„•o delegitimidade, ou seja, de que foram praticados emconformidade com o ordenamento jur†dico.

€ A fundamenta„•o reside no fato de que os atos da searaadministrativa existem para aplicar a lei, dar materialidadee concretude ‹ norma em abstrato.

€ Desta forma, tendo em vista seu car…ter exclusivamente de

execu„•o, tais atos s•o dotados do benef†cio democr…ticoda legitimidade.OBSERVA‘’O: Tal presun„•o possui natureza relativa (iuristantum), sendo considerados v…lidos at€ prova em contr…rio, cabendoao particular o Žnus do questionamento sobre a ilegalidade.

€


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€ Princ‚pio da Autotutela

€ Tamb€m denominado de princ†pio dasindicabilidade, significa afirmar que a Administra„•oPˆblica tem o poder de regular e verificar seus

pr‡prios atos sem a necessidade da provoca„•o jurisdicional.

€ Esta possibilidade conferida ao Estado de rever ecorrigir seus pr‡prios atos administrativos pode ocorrer mediante um controle de legalidade, ocasionando a

anula„•o do ato, ou um controle de m€rito, ocasionandouma revoga„•o do ato.

€ Princ‚pio da Autotutela

€ Por€m, entende-se que n•o se trata de uma simplesfaculdade, mas de uma obriga„•o, tendo em vista aointeresse pˆblico em an…lise.

€ Desta forma, o princ†pio da autotutela cont€m, naverdade, um poder-dever de verificar e rever seus pr‡priosatos.

Sˆmula 346, STF

AAdministra„•o Pˆblica pode declarar a nulidadedos seus pr‡prios atos.Sˆmula 473, STFA Administra„•o pode anular seus pr‡prios atos, quando eivados de v†ciosque os tornem ilegais, porque deles n•o se originam direitos; ou revog…-los,

por motivo de conveniŒncia ou oportunidade, respeitados os direitosadquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a aprecia„•ojudicial.


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P“BLICA



Expl‚citos

Impl‚citos


Expl‚citos

Impl‚citos


Princ†piosInfra

constitucionais

Expl‚citos

Improbidade Administrativa: Art. 4Ž, Lei nŽ 8.429/92

Licita„‰es e Contratos: Art. 3Ž, Lei nŽ 8.666/93

Servi„os Pˆblicos: Art. 6Ž, 1Ž, Lei nŽ 8.987/95

Processo Administrativo: Art. 2Ž, Lei nŽ 9.784/99


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€ Princ‚pios Infraconstitucionais Expl‚citos

€ O ordenamento jur†dico administrativo revela inˆmeros princ†pios expl†citos, servindo para regulamentar aquelatem…tica em especial, como tamb€m funciona de vetor interpretativo para a Administra„•o Pˆblica.

Sˆmula 346, STFAAdministra„•o Pˆblica pode declarar a nulidadedos seus pr‡prios atos.Sˆmula 473, STF

A Administra„•o pode anular seus pr‡prios atos, quando eivados de v†ciosque os tornem ilegais, porque deles n•o se originam direitos; ou revog…-los, por motivo de conveniŒncia ou oportunidade, respeitados os direitosadquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a aprecia„•ojudicial.


€ Lei de Improbidade Administrativa n– 8.429/92 (LIA)

Art. 4– Os agentes pˆblicos de qualquer n†vel ou hierarquias•o obrigados a velar pela estrita observŠncia dos princ†pios de legalidade, impessoalidade, moralidade e

publicidade no trato dos assuntos que lhe s•o afetos.


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€ Lei de Licita„‰es e Contratos Administrativos n– 8.666/93

Art. 3– A licita„•o destina-se a garantir a observŠncia do princ†pio constitucional da isonomia, a sele„•o da propostamais vantajosa para a administra„•o e a promo„•o dodesenvolvimento nacional sustent…vel e ser… processada e

julgada em estrita conformidade com os princ†pios b…sicos dalegalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,

da publicidade, da probidade administrativa, da vincula„•o aoinstrumento convocat‡rio, do julgamento objetivo e dos que lhess•o correlatos.


€ Lei dos Servi„os Pˆblicos n– 8.987/95

€ Disp‰e sobre o regime de concess•o e permiss•o da presta„•o de servi„os pˆblicos previsto no art. 175 daConstitui„•o Federal, e d… outras providŒncias.

Art. 6– (...) 1 Servi„o adequado € o que satisfaz as condi„‰es de

regularidade, continuidade, eficiŒncia, seguran„a,atualidade, generalidade, cortesia na sua presta„•o emodicidade das tarifas.


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€ Lei do Processo Administrativo Federal n– 9.784/99

€ Regula o processo administrativo no Šmbito daAdministra„•o Pˆblica Federal.

Art. 2– A Administra„•o Pˆblica obedecer…, dentre outros,aos princ†pios da legalidade, finalidade, motiva„•o,razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampladefesa, contradit‡rio, seguran„a jur†dica, interesse pˆblico e

eficiŒncia.


Princ†piosInfra

constitucionais

Impl‚citos

Princ†pio da Supremacia do Interesse Pˆblico

Princ†pio da Indisponibilidade do Interesse Pˆblico


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€ Princ‚pios Infraconstitucionais Impl‚citos

€ O ordenamento jur†dico administrativo tamb€m revelainˆmeros princ†pios impl†citos, servindo pararegulamentar aquele assunto em especial, comotamb€m funciona de vetor interpretativo para aAdministra„•o Pˆblica.

€ Dentre eles podemos citar dois em especial, o princ†pio dasupremacia do interesse pˆblico e o princ†pio daindisponibilidade do interesse pˆblico, pois mesmo

sendo impl†citos funcionam de referŒncia para todos osdemais.

€ Princ‚pio da Supremacia do Interesse P€blico

€ O princ†pio da supremacia do interesse pˆblico retrataque os interesses da coletividade possuem uma carga deimportŠncia maior do que os interesses dos particulares.Esta superioridade do interesse estatal em face dosinteresses privados € plenamente justific…vel emdecorrŒncia da fun„•o coletiva das a„‰es dos agentes

pˆblicos.


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€ Princ‚pio da Supremacia do Interesse P€blico

€ A fim de legitimar a desigualdade jur†dica entre o exerc†cioda fun„•o estatal e a esfera privada, o ordenamento

jur†dico prevŒ uma s€rie de prerrogativas inerentes aoPoder Pˆblico, tais como a presun„•o de legitimidade dosatos administrativos, a desapropria„•o, a requisi„•o de

bens, os prazos processuais diferenciados, as cl…usulasexorbitantes em contratos administrativos, dentre outros.

€ Princ‚pio da Indisponibilidade do Interesse P€blico

€ O princ†pio da indisponibilidade do interesse pˆblicoretrata que o interesse da coletividade n•o pode ser afastado em decorrŒncia do interesse dos gestoresestatais.


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€ O interesse pˆblico € indispon†vel, € obrigado a ser seguido, n•o podendo ser dispensado em face do proveitoalheio.

€ No exerc†cio da fun„•o pˆblica os agentes pˆblicosagem n•o em nome pr‡prio, mas em nome dacoletividade, fazendo valer o interesse coletivo.

€ Por exemplo, n•o pode deixar de realizar concurso quandonecess…rio, n•o pode deixar de licitar quando necess…rio,

dentre outros.


€ OBSSERVA‘˜ES:€ Celso AntŽnio Bandeira de Mello ensina que os Princ†pios

Infraconstitucionais Impl†citos podem ser denominados de superprinc„pios ou supraprinc„pios.

€ Ambos os princ†pios possuem conota„•o relativa ( juris tantum), en•o absolutas ( juris et de jure).

€ Desta forma, n•o existe supremacia absoluta do interesse

pˆblico sobre o privado, nem indisponibilidade absoluta dointeresse pˆblico. Exemplos: art. 10, par…grafo ˆnico, Lei n10.259/01 (Juizados Especiais Federais); art. 23-A, Lei n–8.987/95 (Concess•o de Servi„os Pˆblicos).


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P“BLICA



Expl‚citos

Impl‚citos


Expl‚citos

Impl‚citos



Impl‚citos

Princ†pio do Devido Processo Legal

Princ†pio do Contradit‡rio e Ampla DefesaPrinc†pio da Veda„•o da Prova Il†citaPrinc†pio da Presun„•o de InocŒnciaPrinc†pio da Razo…vel Dura„•o do ProcessoPrinc†pio do Concurso PˆblicoPrinc†pio da Licita„•o

Princ†pio da Participa„•o Popular Princ†pio da Motiva„•o das Decis‰es Administrativas


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€ Princ‚pios Constitucionais Impl‚citos

€ Ao longo do texto constitucional tamb€m podem ser encontrados diversos princ†pios expl†citos ligados aAdministra„•o Pˆblica

Sˆmula 346, STFAAdministra„•o Pˆblica pode declarar a nulidadedos seus pr‡prios atos.Sˆmula 473, STF A Administra„•o pode anular seus pr‡prios atos, quando

eivados de v†ciosque os tornem ilegais, porque deles n•o se originam direitos; ou revog…-los, por motivo de conveniŒncia ou oportunidade, respeitados os direitosadquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a aprecia„•ojudicial.

€ Princ‚pio do Devido Processo Legal (art. 5, LIV, CF)

€

€ O devido processo legal ou due process of law €aquele estabelecido em lei, configurando umaverdadeira garantia para ambas as partes, ondevisualizam um processo administrativo tipificado edeterminado, sem supress•o de atos essenciais.

CF/88

Art. 5– (...)LIV - ningu€m ser… privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;


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€ Princ‚pio do Contradit‰rio e da Ampla Defesa

€

€ Contradit‡rio € a ciŒncia, € a bilateralidade, € oconhecimento de todos os atos praticados no processoadministrativo. Deve ser dada a possibilidade das

partes influ†rem no convencimento do magistrado(binŽmio: ciŒncia e participa„•o).

Art. 5– (...)LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, eaos acusados em geral s•o assegurados o contradit‡rio e

ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;


€

€ Para toda alega„•o f…tica ou apresenta„•o de prova,feito no processo por uma das partes, gera para oadvers…rio o direito de se manifestar, ocasionando umequil†brio entre a for„a imperativa do Estado e amanuten„•o do estado de inocŒncia.

Lei n– 9.784/99

Art. 2– A Administra„•o Pˆblica obedecer… dentre outros,aos princ†pios da legalidade, finalidade, motiva„•o,razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,contradit‡rio, seguran„a jur†dica, interesse pˆblico eeficiŒncia.


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€

€ Ampla defesa € dar a chance, a oportunidade para a outra parte envolvida no lit†gio se defender das alega„‰esrealizadas. Deve ser assegurada a ampla possibilidade dedefesa, lan„ando-se m•o dos meios e recursos dispon†veis.


€ A doutrina costuma fazer uma divis•o did…tica doassunto: determina a ampla defesa como o gŒnero, enomeia a defesa t€cnica e autotutela como esp€cies.

€

Ampla Defesa Defesa t€cnica realizada por profissional habilitado

Autodefesa realizada pelo pr‡prio imputado


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OBSERVA‘’O

€ Com rela„•o ‹ tem…tica da ampla defesa h… um choque deentendimento sumular entre os dois principais tribunaissuperiores do pa†s. A S€mula 343 do STJ menciona que ‚‚obrigatƒria a presenˆa de advogado em todas as fases do

processo administrativo disciplinar ƒ.


OBSERVA‘’O

€ Por sua vez, a S€mula Vinculante 5 do STF nos ensina que‚a falta de defesa t‚cnica por advogado no processoadministrativo disciplinar n•o ofende a Constituî •oƒ.

€ Muito embora a sˆmula com efeitos vinculantes tenha for„acogente nos termos do art. 103-A da CF e parcela significativa dadoutrina administrativista se incline neste sentido, entendo que pela obrigatoriedade da presen„a do advogado em processosadministrativos disciplinares.


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€ Princ‚pio da Veda„†o da Prova Il‚cita

€ Assim como na esfera jurisdicional, a produ„•o probat‡ria na …rea administrativa tamb€m deve ser obtidade forma l†cita, seguindo as normas previamenteestabelecidas.

CF/88Art. 5– (...)LVI - s•o inadmiss†veis, no processo, as provas obtidas por meios il†citos;

Lei n 9.784/99Art. 30. S•o inadmiss†veis no processo administrativo as provas obtidas por meios il†citos.

€ Princ‚pio da Veda„†o da Prova Il‚cita

OBSERVA‘’O:

€ No julgamento do MS 14405/DF, o STJ entendeu queapesar dos sigilos de correspondŒncia e dados telefŽnicoss‡ poderem ser quebrados nos casos de investiga„•ocriminal ou instru„•o de processos penais, tais provas

podem ser emprestadas para Processo AdministrativoDisciplinar (PAD).


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€ Princ‚pio da Presun„†o de Inocˆncia

€ Na esfera administrativa tamb€m somos todos presumivelmente inocentes at€ o trŠnsito em julgado dadecis•o final acusat‡ria.

€ Vale ressaltar que, mesmo exaurido a viaadministrativa, ap‡s o trŠnsito em julgado da decis•o,ainda € poss†vel invocar a esfera jurisdicional, nos termosdo princ†pio da inafastabilidade.

CF/88

Art. 5– (...)LVII - ningu€m ser… considerado culpado at€ o trŠnsitoem julgado de senten„a penal condenat‡ria;

€ Princ‚pio da Razo•vel Dura„†o do Processo

€ O princ†pio da razo…vel dura„•o do processo, tamb€mdenominado de princ†pio da celeridade processual, foiintroduzido pela EC 45/04. A agilidade e adesburocratiza„•o do processo devem caminhar sempre

juntas com a manuten„•o das garantias fundamentais docidad•o.

CF/88Art. 5– (...)LXXVIII - a todos, no Šmbito judicial e administrativo,s•o assegurados a razo…vel dura„•o do processo e osmeios que garantam a celeridade de sua tramita„•o.


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€ Princ‚pio do Concurso P€blico

€ O princ†pio do concurso pˆblico tem por escopo preservar a moralidade pˆblica, pois atrav€s do sistemade m€rito, com crit€rios objetivos e t€cnicos, selecionaaqueles candidatos mais preparados para melhor desempenhar a fun„•o administrativa.

CF/88Art. 37. (...)II - a investidura em cargo ou emprego pˆblico depende de aprova„•o

pr€via em concurso pˆblico de provas ou de provas e t†tulos, deacordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea„‰es para cargoem comiss•o declarado em lei de livre nomea„•o e exonera„•o;

€ Princ‚pio da Licita„†o

€ A licita„•o pˆblica tem conteˆdo principiol‡gico namedida em que, atrav€s da escolha da proposta maisvantajosa para a administra„•o, assegurandooportunidades iguais a todos os interessados, garante aobservŠncia da isonomia constitucional.

CF/88

Art. 37. (...)XXI - ressalvados os casos especificados na legisla„•o, as obras, servi„os,compras e aliena„‰es ser•o contratados mediante processo de licita„•o

pˆblica que assegure igualdade de condi„‰es a todos os concorrentes, comcl…usulas que estabele„am obriga„‰es de pagamento, mantidas as condi„‰esefetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir… asexigŒncias de qualifica„•o t€cnica e econŽmica indispens…veis ‹ garantia documprimento das obriga„‰es.


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€ Princ‚pio da Participa„†o Popular

€ O princ†pio da participa„•o popular € inerente ao pr‡prio Estado Democr…tico de Direito, pois atrav€s deinˆmeras ferramentas colocadas ‹ disposi„•o da sociedade,o administrado exerce um maior controle sobre acondu„•o do interesse pˆblico.

€ Dentre eles est•o o direito de denunciar irregularidades‹s ouvidorias e corregedorias junto aos ‡rg•os

pˆblicos, o acesso ‹s informa„‰es sobre atos do governo,

a representa„•o contra atos irregulares doas agentes pˆblicos.


€ CF/88Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar… as formas de participa„•o do usu…rio naadministra„•o pˆblica direta e indireta, regulando especialmente:I - as reclama„‰es relativas ‹ presta„•o dos servi„os pˆblicosem geral, asseguradas a manuten„•o de servi„os deatendimento ao usu…rio e a avalia„•o peri‡dica, externa einterna, da qualidade dos servi„os;

II - o acesso dos usu…rios a registros administrativos e ainforma„‰es sobre atos de governo, observado o disposto no art.5, X e XXXIII;III - a disciplina da representa„•o contra o exerc†cio negligente ouabusivo de cargo, emprego ou fun„•o na administra„•o pˆblica.


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Lei n 9.784/99Art. 31. Quando a mat€ria do processo envolver assunto deinteresse geral, o ‡rg•o competente poder…, mediante despachomotivado, abrir per†odo de consulta pˆblica para manifesta„•ode terceiros, antes da decis•o do pedido, se n•o houver preju†zo

para a parte interessada.

Art. 32. Antes da tomada de decis•o, a ju†zo da autoridade,diante da relevŠncia da quest•o, poder… ser realizada audiŒncia

pˆblica para debates sobre a mat€ria do processo.


€

Lei n 9.784/99Art. 31. Quando a mat€ria do processo envolver assunto deinteresse geral, o ‡rg•o competente poder…, mediante despachomotivado, abrir per†odo de consulta pˆblica para manifesta„•ode terceiros, antes da decis•o do pedido, se n•o houver preju†zo

para a parte interessada.

Art. 32. Antes da tomada de decis•o, a ju†zo da autoridade,diante da relevŠncia da quest•o, poder… ser realizada audiŒncia

pˆblica para debates sobre a mat€ria do processo.


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Lei n 10.257/01Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, € oinstrumento b…sico da pol†tica de desenvolvimento e expans•ourbana. 4 No processo de elabora„•o do plano diretor e nafiscaliza„•o de sua implementa„•o, os Poderes Legislativo eExecutivo municipais garantir•o:I a promo„•o de audiŒncias pˆblicas e debates com a

participa„•o da popula„•o e de associa„‰es representativasdos v…rios segmentos da comunidade;

Art. 43. Para garantir a gest•o democr…tica da cidade, dever•o ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:(...)II debates, audiŒncias e consultas pˆblicas;

€ Princ‚pio da Motiva„†o das Decis…es Administrativas

€ Os atos administrativos devem ser motivados. Comoas decis‰es exaradas na seara administrativa nada maiss•o do que atos administrativos dotados de car…ter resolutivo, tamb€m necessitam ser motivados.

CF/88Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo TribunalFederal, dispor… sobre o Estatuto da Magistratura, observados osseguintes princ†pios:(...)X - as decis‰es administrativas dos tribunais ser•o motivadas e emsess•o pˆblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioriaabsoluta de seus membros;


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€ Princ‚pio da Motiva„†o das Decis…es Administrativas

Lei n– 9.784/99Art. 2– A Administra„•o Pˆblica obedecer… dentre outros,aos princ†pios da legalidade, finalidade, motiva„•o,razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampladefesa, contradit‡rio, seguran„a jur†dica, interesse pˆblico eeficiŒncia.Par…grafo ˆnico. Nos processos administrativos ser•oobservados, entre outros, os crit€rios de:VII - indica„•o dos pressupostos de fato e de direito

que dete

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