DIREITO ADMINISTRATIVO II - xa.yimg.comxa.yimg.com/kq/groups/22830682/1597880583/name/Slides-Licitacoes... · Slides de aula da disciplina "Direito Administrativo II" - Prof. Ricardo

DIREITO ADMINISTRATIVO II

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Slides de aula da disciplina "Direito Administrativo II" - Prof. Ricardo Pires Calciolari - todos os direitos reservados


I – LICITAÇÕES

1. Noções introdutórias

2. Conceito de Licitação.

“É o procedimento administrativo mediante o qual aadministração pública seleciona a proposta maisvantajosa para o contrato de seu interesse”

Hely Lopes Meirelles



I – LICITAÇÕES3. Fundamento Constitucional

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas

diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art.

37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência e, também, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados

mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com

cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da

lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do

cumprimento das obrigações.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo

Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse

coletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas

subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de

serviços, dispondo sobre:

III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração

pública; (Acrescentado pela Emenda Constitucional nº 19/98)



I – LICITAÇÕES

4. Normas gerais em matéria de licitação.

� Lei nº 8.666/1993

� Lei nº 10.520/2002 e Decreto nº 5.450/2005

� Lei nº 12.462/2011

� Lei Municipal de SP nº 13.278/2002

� Lei Estadual de SP nº 6.544/1989



I – LICITAÇÕES

5. Quem deve licitar?

5.1. Administração Direta e Indireta:

� Poder Legislativo

� Poder Judiciário

� Ministério Público

� Tribunais de Contas

� Órgãos da AdministraçãoPública Direta

� Autarquias

� Fundações públicas

� Agências reguladoras eagências executivas

� Associações públicas

� Consórcios públicos

� Fundações governamentais

� Fundos especiais

� Conselhos de classe(Atenção ADIn3.026/2006)



I – LICITAÇÕES


5.1. Administração Direta e Indireta:

� Empresas públicas e sociedades de economia mista: art.173, § 1º, da CF/88)

As exploradoras de atividade econômica:

Atividade-meio: licita

Atividade-fim: não licita (jurisprudência)

Debates no STF sobre a validade do Decreto nº 2.745/1998(Petrobrás): RE 441.280/RS



I – LICITAÇÕES


5.2. Particulares obrigados a licitar:

� Fundações de apoio

� Serviços sociais autônomos (debate na Decisão n.º 47/2005do TCU)

� Organizações sociais (OSs): art. 24, XXIV, da Lei nº8.666/93 e art. 1º do Decreto nº 5.504/2005 (recursos oubens repassados volutariamente pela União).

� Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público(OSCIPs): idem acima.



I – LICITAÇÕES


5.3. Desobrigados de licitar:

� Empresas privadas.

� Concessionárias de serviço público.

� Permissionárias de serviço público.

� Organizações sociais, com exceção do art. 1º do Decreto nº5.504/2005 (recursos ou bens repassados volutariamentepela União).

� Organizações da sociedade civil de interesse público, comexceção do art. 1º do Decreto nº 5.504/2005 (recursos oubens repassados volutariamente pela União).

� Ordem dos Advogados do Brasil.



I – LICITAÇÕES

6. Princípios da Licitação

� Princípios gerais

Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância doprincípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta maisvantajosa para a administração e a promoção dodesenvolvimento nacional sustentável e será processada ejulgada em estrita conformidade com os princípios básicos dalegalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, dapublicidade, da probidade administrativa, da vinculação aoinstrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhessão correlatos.



I – LICITAÇÕES6. Princípios da Licitação

� Princípio da vinculação ao instrumento convocatório

� Princípio do Julgamento objetivo

� Princípio da competitividade

� Princípio da indistinção

� Princípio do respeito ao edital

� Princípio do sigilo da proposta

� Princípio da vedação à oferta de vantagens

� Princípio da obrigatoriedade

� Princípio do formalismo procedimental

� Princípio da adjudicação compulsória



I – LICITAÇÕES

7. Tipos de licitação

� Menor preço

� Melhor técnica (art. 46, § 1.º, da Lei n.º 8.666/1993).

� Melhor técnica e preço (art. 46, § 2.º, da Lei n.º8.666/1993).

� Maior lance ou oferta (leilão).



Lei nº 8.666/1993

Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de naturezapredominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenhariaconsultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos, ressalvado odisposto no § 4o do artigo anterior. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 1o Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatório, oqual fixará o preço máximo que a Administração se propõe a pagar:

I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita então aavaliação e classificação destas propostas de acordo com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza eobjetividade no instrumento convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do proponente, a qualidade técnica da proposta,compreendendo metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipestécnicas a serem mobilizadas para a sua execução;

II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingido avalorização mínima estabelecida no instrumento convocatório e à negociação das condições propostas, com a proponente melhorclassificada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e respectivos preços unitários e tendo como referência o limiterepresentado pela proposta de menor preço entre os licitantes que obtiveram a valorização mínima;

III - no caso de impasse na negociação anterior, procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pelaordem de classificação, até a consecução de acordo para a contratação;

IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou que não obtiverem avalorização mínima estabelecida para a proposta técnica.

§ 2o Nas licitações do tipo "técnica e preço" será adotado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte procedimentoclaramente explicitado no instrumento convocatório:

I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos no instrumentoconvocatório;

II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preço, deacordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatório.

§ 3o Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste artigo poderão ser adotados, por autorização expressa e mediantejustificativa circunstanciada da maior autoridade da Administração promotora constante do ato convocatório, para fornecimento de bense execução de obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e dedomínio restrito, atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação, nos casos em que o objeto pretendido admitir soluçõesalternativas e variações de execução, com repercussões significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidadeconcretamente mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios objetivamentefixados no ato convocatório.



I – LICITAÇÕES

7. Tipos de licitação

� ATENÇÃO: tipos de licitação ≠ modalidades de licitação

Tipos de LicitaçãoTipos de LicitaçãoTipos de LicitaçãoTipos de Licitação Modalidades de LicitaçãoModalidades de LicitaçãoModalidades de LicitaçãoModalidades de Licitação

Menor preçoMelhor técnicaMelhor técnica e preçoMaior oferta ou lance

ConcorrênciaTomada de preçoConviteConcursoLeilãoPregãoConsulta



I – LICITAÇÕES

8. Contratação direta

8.1. Inexigibilidade de licitação

� Impossível licitar

� Natureza vinculante

� Rol exemplificativo

� Art. 25 da Lei n.º 8.666/1993



Lei n.º 8.666/1993Lei n.º 8.666/1993Lei n.º 8.666/1993Lei n.º 8.666/1993

Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam serfornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade serfeita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do localem que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

OrientaçãoOrientaçãoOrientaçãoOrientação NormativaNormativaNormativaNormativa nnnn....ºººº 16161616 dadadada AGUAGUAGUAGU:::: “A Contratação direta com fundamentona inexigibilidade prevista no art. , inc. I, da Lei n.º 8.666, de 1993, é restritaaos casos de compras, não podendo abranger serviços”.

OrientaçãoOrientaçãoOrientaçãoOrientação NormativaNormativaNormativaNormativa nnnn....ºººº 18181818 dadadada AGUAGUAGUAGU:::: “Contrata-se por inexigibilidade delictação com fundamento no art. 25, inc. II, da Lei n.º 8.666/1993,conferencistas para ministrar cursos para treinamento e aperfeiçoamento depessoal, ou a inscrição em cursos abertos, desde que caracterizada asingularidade do objeto e verificado tratar-se de notório especialista.”




Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, emespecial:

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei,de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização,vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ouatravés de empresário exclusivo, desde que consagrado pela críticaespecializada ou pela opinião pública.

§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujoconceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipetécnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permitainferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado àplena satisfação do objeto do contrato.

§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, secomprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causadoà Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente públicoresponsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.



I – LICITAÇÕES

8. Contratação direta: dispensa, inexigibilidade de licitação,licitação vedada ou proibida e licitação dispensada.

8.2. Dispensa de licitação

� Disputa viável, mas prejudicial ao interesse público

� Natureza discricionária

� Rol taxativo

� Art. 24 da Lei n.º 8.666/1993




Art. 24. É dispensável a licitação:

IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência deatendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança depessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somentepara os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para asparcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento eoitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência oucalamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;

ObservaçãoObservaçãoObservaçãoObservação:::: Orientação Normativa n.º 11 da AGU – “Não se dispensa licitação, comfundamento no inc. IV do art. 24 da Lei n.º 8.666/93, exige que, concomitantemente, sejaapurado se a situação emergencial foi gerada por falta de planejamento, desídia ou mágestão, hipótese em que, quem lhe deu causa será responsabilizado na forma da lei”.

VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ouserviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenhasido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preçocontratado seja compatível com o praticado no mercado; (Redação dada pela Lei nº 8.883,de 1994)

ObservaçãoObservaçãoObservaçãoObservação:::: Orientação Normativa n.º 13 da AGU – “Empresa pública ou sociedade deeconomia mista que exerça atividade econômica não se enquadra como órgão ou entidadeque integra a Administração Pública, para os fins de dispensa de licitação cnamento nofundamento no inc. VIII do art. 24 da Lei n.º 8.666/93.





V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, nãopuder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas ascondições preestabelecidas;

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superioresaos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãosoficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e,persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valornão superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do art. 48)

ObservaçãoObservaçãoObservaçãoObservação:::: Orientação Normativa n.º 12 da AGU – “Não se dispensa licitação, comfundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei n.º 8.666/93, caso a licitação fracassadaou deserta tenha sido realizada na modalidade convite”.

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casosestabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de DefesaNacional; (Regulamento)





X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidadesprecípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionema sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundoavaliação prévia;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamenteda pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada àrecuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputaçãoético-profissional e não tenha fins lucrativos; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

ObservaçãoObservaçãoObservaçãoObservação:::: Orientação Normativa n.º 14 da AGU – “Os contratos firmados com asfundações de apoio com base na dispensa de licitação com fundamento no inc. XIII doart. 24 da Lei n.º 8.666/93, devem estar diretamente vinculados a projetos com definiçãoclara do objeto e com prazo determinado, sendo vedadas a subcontratação, acontratação de serviços contínuos ou de manutenção e a contratação de serviçosdestinados a atender às necessidades permanentes da instituição”.

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no temponecessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadasdiretamente com base no preço do dia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)





X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidadesprecípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionema sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundoavaliação prévia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção demateriais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter apadronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos eterrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; (Incluído pela Lei nº8.883, de 1994)

XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativose de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Admininistração Pública, para aprestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratadoseja compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)

XXVII - para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, queenvolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, medianteparecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima doórgão. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)



I – LICITAÇÕES


8.3. Licitação vedada ou proibida

8.4. Licitação dispensada nas alienações de bens

� Natureza discricionária

� Rol taxativo

� Art. 17 da Lei n.º 8.666/1993




Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida deavaliação e obedecerá às seguintes normas:

I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, paratodos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nosseguintes casos:

a) dação em pagamento;

b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado odisposto nas alíneas f, h e i; (Redação dada pela Lei nº 11.952, de 2009)

c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;

d) investidura;

e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)

f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciaisconstruídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse socialdesenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública; (Redação dada pela Lei nº 11.481, de 2007)

g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976 (Terras devolutas da União),mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja competência legal inclua-se tal atribuição; (Incluído pela Lei nº11.196, de 2005)

h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial deâmbito local com área de até 250 m² (duzentos e cinqüenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas de regularização fundiária deinteresse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública; (Incluído pela Lei nº 11.481, de 2007)

i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde incidamocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularização fundiária, atendidos osrequisitos legais; (Incluído pela Lei nº 11.952, de 2009)

II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes casos:

a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica,relativamente à escolha de outra forma de alienação;

b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública;

c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;

d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;

f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe.

§ 1o Os imóveis doados com base na alínea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação, reverterão aopatrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a sua alienação pelo beneficiário.



I – LICITAÇÕES8. Contratação direta

8.5 Quadro comparativo

DispensávelDispensávelDispensávelDispensável DispensadaDispensadaDispensadaDispensada InexigibilidadeInexigibilidadeInexigibilidadeInexigibilidade VedaçãoVedaçãoVedaçãoVedação

Art. 24 da Lei n.º 8.666/93

Art. 17 da Lei n.º 8.666/93

Art. 25 da Lei n.º 8.666/93

Art. 23, § 1.º, do Decreto-lei n.º 2.300/86

Licitação possível, mas prejudicial

Licitação possível, mas prejudicial

Licitação impossível

Licitação vedada ou proibida

Discricionária Discricionária Vinculada Vinculada

Ex.: baixo valor, licitação deserta, licitação fracassada, etc.

Ex.: permuta com entes da própria Administração

Ex.: unicidade de fornecedor, artista renomado, etc.

Ex.: compra de vacinas durante uma epidemia



I – LICITAÇÕES8. Contratação direta

8.6. Motivação e ratificação dos atos de dispensa ou inexigibilidade de licitação.

Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes doart. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamentejustificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o destaLei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, pararatificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, comocondição para a eficácia dos atos. (Redação dada pela Lei nº 11.107, de 2005)

Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:

I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,quando for o caso;

II - razão da escolha do fornecedor ou executante;

III - justificativa do preço.

IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serãoalocados. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)



I – LICITAÇÕES


8.6. Motivação e ratificação dos atos de dispensa ou inexigibilidade delicitação.

Orientação Normativa da AGU n.º 34/2011: “As hipóteses deinexigibilidade (art. 25) e dispensa de licitiação (incs. III e ss do art. 24) daLei n.º 8.666/93, cujos valores não ultrapassem aqueles fixados nos incisosI e II do art. 24 da mesma Lei, dispensam a publicação na imprensa oficialdo ato que auto que autoriza a contratação direta, em virtude dos princípiosda economicidade e eficiência, sem prejuízo da utilização de meioseletrônicos de publicidade dos atos e da observância dos demais requisitosdo art. 26 e de seu parágrafo único, respeitando-se o fundamento jurídicoque amparou a dispensa e a inexigibilidade”.



I – LICITAÇÕES


8.7. Crime de dispensa ou inexigibilidade ilegais de licitação

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei,ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou àinexigibilidade:

Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.

Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendocomprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade,beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contratocom o Poder Público.



I – LICITAÇÕES9. Procedimento Licitatório ou Fases da Licitação

9.1. Fase interna, fechada ou procedimento administrativo preparatório (art. 38,caput, da Lei n.º 8.666/93):

(i) previsão orçamentária (LOA) e compatibilidade com projetos de longo prazo(PPA);

(ii) designação de uma comissão de licitação ou comissão julgadora, leiloeiroadministrativo ou oficial, responsável pelo convite (art. 51, caput e § 1.º, daLei n.º 8.666/93);

(iii) solidariedade entre os membros da comissão (art. 51, § 3.º, da Lei n.º8.666/93);

9.2. Fase externa (exemplo do rito da concorrência)

(i) Convocação

(ii) Habilitação

(iii) Disputa

(iv) Julgamento e classificação

(v) Adjudicação do vencedor



I – LICITAÇÕES

9. Procedimento Licitatório ou Fases da Licitação

9.3. Audiência pública (art. 39 da Lei n.º 8.666/93): realizada 15 dias úteis antes daprevisão da publicação do edital e divulgada 10 dias úteis antes da sua realização quando oobjeto da licitação (ou das licitações) for superior a R$ 150.000.000,00.

9.4. Instrumento convocatório

� Edital e convite

� Publicação prévia do resumo dos editais no DOU, DOE ou DODF e em jornal diário degrande circulação no Estado e no Município (art. 21, I, II e III, da Lei n.º 8.666/93, art.4.º, I e II da Lei n.º 10.520/2002)

� Antecedência mínima do edital (art. 21, § 2.º, da Lei n.º 8.666/93):

(i) 45 dias para concurso e concorrência nos contratos de empreitada global, melhortécnica ou melhor e preço.

(ii) 30 para concorrência nos demais tipos de contratos e tomada de preço noscontratos de melhor técnica e melhor técnica e preço

(iii) 15 dias para tomada de preço nos demais tipos de contratos e leilão

(iv) 5 dias úteis para a modalidade convite

(v) 8 dias úteis para a modalidade pregão, contados a partir da publicação do aviso



I – LICITAÇÕES9.4. Instrumento convocatório

� Conteúdo do edital (art. 40 da Lei n.º 8.666/93)

� Vinculação ao edital (art. 41 da Lei n.º 8.666/93): o edital é a lei da licitação

� Impugnação ao edital pode ser feita qualquer do povo, protocolada em 5 diasúteis antes da data fixada para abertura dos envelopes da habilitação, ejulgada pela Administração até 3 dias úteis (art. 41, caput e § 1.º, da Lei n.º8.666/93)

� Impugnação ao edital pode ser feita pelo licitante até 2 dias úteis antes da datafixada para a abertura dos envelopes de habilitação, sob pena de decadência(?) e sem impedi-lo de prosseguir no certame (art. 41, §§s .º, 2.º e 3.º, da Lein.º 8.666/93).

� Representação ao TCU (art. 113, § 1.º da Lei n.º 8.666/93).

� Representação ao Ministério Público

� Propor mando de segurança com pedido de liminar ou ação com pedido deantecipação de tutela (licitante) ou ação popular e ação civil pública (cidadãoe demais legitimados, cf. Lei n.º 7.347/85).



I – LICITAÇÕES

9.5. Habilitação

� Prova de idoneidade e adequação aos critérios do edital (art. 27 da Lei n.º8.666/93):

(i) Habilitação jurídica (art. 28 da Lei n.º 8.666/93)

(ii) Qualificação técnica (art. 30 da Lei n.º 8.666/93)

(iii) Qualificação econômico-financeira (art. 31 da Lei n.º 8.666/93)

(iv) Regularidade fiscal e trabalhista (art. 29 da Lei n.º 8.666/93): atenção a LeiComplementar 123/2006 estabelece regras diferentes (art. 43, § 1.º, da LC 123 =2 + 2)!

(v) Restrições e proibições ao trabalho de menores (art. 7.º, XXXIII, da CF)

� Encerrada a habilitação não poderá mais haver desabilitação, exceto fatosuperveniente (art. 43, § 5.º da Lei n.º 8.666/93).

� Registro cadastrais (art. 34 da Lei n.º 8.666/93 e Decreto n.º 3.722/2001,regulamenta o SICAF)



I – LICITAÇÕES

9.6. Julgamento das propostas

� A comissão, o servidor (convite) ou a comissão especial (concurso), conformeo tipo de licitação, segue os passos:

1.º: Desclassificação das propostas (art. 44 e 48, da Lei n.º 8.666/93):inexequível, contrária ao edital ou indireta/condicionada.

2.º: Ordem de classificação conforme o tipo licitatório e o instrumentoconvocatório (art. 45, da Lei n.º 8.666/93)

� Inabilitação ou desclassificação geral: prazo de 8 dias úteis (ou de 3 a 8 paraconvite) para a apresentação de nova documentação/proposta adequada (art.48, § 3.º, da Lei n.º 8.666/93)



I – LICITAÇÕES

9.7. Homologação e adjudicação do vencedor

� Homologação: controle de legalidade do procedimento(saneamento ou anulação)

� Adjudicação: atribui-se ao vencedor o objeto da licitação

Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato compreterição da ordem de classificação das propostas ou com terceirosestranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade (Lei n.º8.666/93).



I – LICITAÇÕES

10. Modalidades de Licitação

� ATENÇÃO: tipos de licitação ≠ modalidades de licitação

� Interpretação do art. 22 e seus §§s 7.º e 8.º, da Lei n.º8.666/93.

� Parcelamento do objeto licitatório e as modalidades delicitação: art. 23, §§s 1.º, 2.º, 3.º e 4.º, da Lei n.º 8.666/93.

Modalidades de LicitaçãoModalidades de LicitaçãoModalidades de LicitaçãoModalidades de Licitação LeisLeisLeisLeis

ConcorrênciaTomada de preçoConviteConcursoLeilãoPregãoConsulta

8.666/938.666/938.666/938.666/938.666/9310.520/2002 (Pregão)9.472/97 (LGT)



I – LICITAÇÕES


10.1. Concorrência

“Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquerinteressados que, na fase inicial de habilitação preliminar,comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidosno edital para execução de seu objeto” (art. 22, § 1.º, Lei n.º8.666/93).

Obrigatória para obras e serviços de engenharia acima de R$1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais) e para compras eserviços diversos acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüentamil reais), conforme art. 23, I, c, e II, c, da Lei n.º 8.666/93.



I – LICITAÇÕES


10.1. Concorrência

Utilizada para contratos de alto valor, tais como:

1) Compras e alienações de imóveis (arts. 19 e 23, § 3.º da Lei nº 8.666/93).

2) Concessões de direito real de uso (art. 17, da Lei n.º 8.666/93).

3) Licitações internacionais

4) Contratos de empreitada integral

5) Concessões e permissão de serviço público (art. 2.º, II e III da Lei n.º 8.987/1995).

6) Registro de preços (art. 3.º do Decreto n.º 3.931/2001).



I – LICITAÇÕES


10.2. Tomada de preços

“Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessadosdevidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidaspara cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento daspropostas, observada a necessária qualificação.” (art. 22, § 2.º, Lei n.º8.666/93).

Possível para obras e serviços de engenharia acima de R$ 150.000,00(cento e cinquenta mil reais) até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentosmil reais) e para compras e serviços diversos acima de R$ 80.000,00(oitenta mil reais) até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais),conforme art. 23, I, a e b, e II, a e b, da Lei n.º 8.666/93.



I – LICITAÇÕES


10.2. Tomada de preços

Certificado de Registro Cadastral (sem habilitação)

Utilizada para contratos de médio valor, tais como:1) Compras e alienações de imóveis (art. 23, § 3.º da Lei n.º 8.666/93)

2) Concessões de direito real de uso (art. 23, § 3.º da Lei n.º 8.666/93)

3) Licitações internacionais (art. 23, § 3.º da Lei n.º 8.666/93)

4) Contratos de empreitada integral



I – LICITAÇÕES


10.3. Convite

“Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinenteao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em númeromínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em localapropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demaiscadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seuinteresse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas daapresentação das propostas.” (art. 22, § 3.º, Lei n.º 8.666/93).

Possível para obras e serviços de engenharia até R$ 150.000,00 (cento ecinquenta mil reais) e para compras e serviços diversos até R$ 80.000,00,conforme art. 23, I, a, e II, a, da Lei n.º 8.666/93.



I – LICITAÇÕES


10.3. Convite

Carta-convite ao invés de edital e sem habilitação.

Modalidade licitatória simples e suscinta, aberta a 3 convidados (se não forpossível deve-se justificar, cf. art. 22,§ 7.º da Lei n.º 8.666/93) e outrosinteressados já cadastrados, com publicidade reduzida.

Utilizada para contratos de pequeno valor

Licitações internacionais quando não houver fornecedor no país (art. 23, §3.º da Lei n.º 8.666/93).



I – LICITAÇÕES


10.4. Concurso

“Concurso é a modalidade de licitação entrequaisquer interessados para escolha de trabalhotécnico, científico ou artístico, mediante a instituiçãode prêmios ou remuneração aos vencedores, conformecritérios constantes de edital publicado na imprensaoficial com antecedência mínima de 45 (quarenta ecinco) dias.” (art. 22, § 4.º, Lei n.º 8.666/93).



I – LICITAÇÕES


10.5. Leilão

“Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a vendade bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmenteapreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista noart. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor daavaliação.” (art. 22, § 5.º, Lei n.º 8.666/93).

Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administração, procedendo-se na formada legislação pertinente.

§ 1o Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.

§ 2o Os bens arrematados serão pagos à vista ou no percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por cento) e,após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigará aopagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocação, sob pena de perder em favor da Administração o valorjá recolhido.

§ 3o Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas. (Redação dadapela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 4o O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, principalmente no município em que se realizará. (Incluído pela Leinº 8.883, de 1994)



I – LICITAÇÕES


10.6. Pregão (Lei n.º 10.520/2002)

Art. 1.º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitaçãona modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.

Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitosdeste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam serobjetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

Licitação do tipo menor preço utilizada para contratos de aquisição de bens eserviços comuns de qualquer valor.

Bens e serviços comuns e a lista do Decreto n.º 3.555/2000 (exemplos de serviços:de limpeza, conservação, vigilância e segurança ostensiva, auxiliares, ascensoristas,copeiro, garçom, motorista – exemplos de bens: água mineral, combustíveis, gênerosalimentícios, automóveis, mobiliários, farmacêuticos).



I – LICITAÇÕES


10.6. Pregão (Lei n.º 10.520/2002)

Não se aplica a obras e serviços de engenharia

Licitação invertida: a habilitação é feita depois do julgamento das propostas e ahomologação ocorre depois da adjudicação.

Julgamento (art. 4.º, I a XXXIII, da Lei n.º 10.520/2002): autor da oferta mais baixae as oferta até 10% superiores competem com novos lances verbais ou eletrônicossucessivos. Vence o menor preço oferecido nessa segunda fase de apresentação daspropostas.

Adjudicação e, por fim, homologação (art. 4.º da Lei n.º 10.520/2002).



I – LICITAÇÕES


10.7. Consulta (Lei n.º 9.472/1997)

Prevista inicialmente no art. 58 da Lei n.º 9.472/1997,aplicável às licitações para contratação de bens e serviços nãocomuns pela ANATEL, foi estendida às demais agênciasreguladoras federais pelo art. 37 da Lei n.º 9.986/2000.



I – LICITAÇÕES

11. Sistema de Registro de Preços

ATENÇÃO: registro de preços ≠ registro cadastral

Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:

II - ser processadas através de sistema de registro de preços;

§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.

§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto,

atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes

condições:

I - seleção feita mediante concorrência;

II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos

preços registrados;

III - validade do registro não superior a um ano.

Decreto Presidencial n.º 3.931/2001



I – LICITAÇÕES

12. Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC)

Lei n.º 12.462/2011:Art. 1o É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicávelexclusivamente às licitações e contratos necessários à realização:

I - dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de ProjetosOlímpicos a ser definida pela Autoridade Pública Olímpica (APO); e

II - da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - Fifa2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 doComitê Gestor instituído para definir, aprovar e supervisionar as ações previstas no PlanoEstratégico das Ações do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo Fifa2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras públicas, às constantes da matrizde responsabilidades celebrada entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios;

III - de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitaisdos Estados da Federação distantes até 350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) dascidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.

IV - das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) (Incluídopela Lei nº 12.688, de 2012)



I – LICITAÇÕES

12. Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC)

Pontos polêmicos da Lei n.º 12.462/2011:

� Possibilidade de subcontratação caso gere economia (osditos “contratos de eficiência): art. 23 e seus §§s.

� Contratação integrada: art. 8.º, § 5.º e falta de aprovação deprojetos (ex.: licenciamento ambiental).



I – LICITAÇÕES13. Preferência à Micro e Pequena Empresa (Lei Complementar n.º123/2006)

Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno portesomente será exigida para efeito de assinatura do contrato.

Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as microempresas eempresas de pequeno porte.

§ 1o Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas depequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada.

§ 2o Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1o deste artigo será de até 5% (cinco por cento)superior ao melhor preço.

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma:

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquelaconsiderada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado;

II - não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo,serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o do art. 44 desta LeiComplementar, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito;

III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontremnos intervalos estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, será realizado sorteio entre elas para que seidentifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta.

§ 1o Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favorda proposta originalmente vencedora do certame.

§ 2o O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresaou empresa de pequeno porte.

§ 3o No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada será convocada para apresentarnova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão.



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