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O poder de Compra Governamental na Ótica Empresarial Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas PL 123/04. 30 anos da Assespro Rio de Janeiro – RJ - Julho de 2006. Projeto Compras Governamentais. O BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA. Municipal: 5562 municípios Estadual: - PowerPoint PPT Presentation
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O poder de Compra Governamental na Ótica Empresarial
Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas
PL 123/04
30 anos da Assespro30 anos da AssesproRio de Janeiro – RJ - Julho de 2006Rio de Janeiro – RJ - Julho de 2006
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
Municipal:5562 municípios
Estadual:26 estados e1 Distrito Federal
Federal
Constituição
Estrutura Federativa BrasileiraEstrutura Federativa Brasileira
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
As MPE no Brasil As MPE no Brasil em númerosem números
• 99,2 % das empresas brasileiras
• 62,1 % das empresas exportadoras
• 57,2 % da ocupação de mão-de-obra na atividade econômica
• 26,0 % da massa salarial
• 20% do PIB
• 2,3 % do valor total das exportações
Fonte: IBGE/CEMPRE 2002 e Observatório Sebrae 2005
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios e para as empresas públicas e sociedades de economia mista.
Problemas atualmente enfrentados pela MPE no tocante à Problemas atualmente enfrentados pela MPE no tocante à interpretação e aplicação da Lei 8.666/93:interpretação e aplicação da Lei 8.666/93:
● Economicidade dos contratos X Função social;
● Apresentação de documentos nas fases iniciais do processo;
● Lotes grandes, visando comodidade para o comprador público;
● Exigência de balanços X dispensa pela legislação própria da MPE;
● Demora nos pagamentos (precatórios).
Estrutura Federativa BrasileiraEstrutura Federativa Brasileira
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
A MPE nasA MPE nas Compras Governamentais no BrasilCompras Governamentais no Brasil
• Estimados em cerca de R$ 260 bilhões em compras governamentais anuais em todos os níveis, incluindo as empresas estatais
• Estimados 17% do fornecimento em valor para os 3 níveis de governo
Fonte: SIASG 2000, Relatórios Estaduais e Municipais
Esfera Valor das ComprasR$ (2004=2000+IGP-M)
Participação da MPE% (Estimativa 2004)
Municípios 64.901.546.157,41 25 %
Estados 47.963.562.701,25 15 %
União 45.060.186.481,95 13 %
Estatais 96.928.112.835,02 15 %
Totais 254.853.408.175,63 17 %
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
A MPE nasA MPE nas Compras Governamentais no BrasilCompras Governamentais no Brasil
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
A experiência norte americanaA experiência norte americana
A NASA e a WASME identificaram 8 elementos-chave com presença obrigatória em um modelo-padrão de melhores práticas cujo objetivo seja fomentar o uso das MPE. São eles:
Legislação, Normas e Políticas Nacionais
Liderança e Empenho dos Executivos
Organização do Pessoal e Plano de Implementação
Alternativas Financeiras
Oportunidades de Capacitação e Marketing das MPE
Atividades de Divulgação e Criação de Redes de Contato
Mensuração do Programa e Avaliação de Desempenho
Reconhecimento e Recompensa
Projeto Compras GovernamentaisProjeto Compras GovernamentaisO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESAO BRASIL COMPRANDO MAIS DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
O Desafio a participação das MPEO Desafio a participação das MPEno Brasilno Brasil
• Simplificação de legislação (Lei)
• Tratamento diferenciado (Lei)
• Planos de metas dos órgãos públicos (Lei)
• Associativismo (Lei)
• Acesso a informação
• Inclusão digital
• Capacitação empresarial
• Capacitação de compradores
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes PropostasProposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
MOTE DA LEI GERAL
Para a MPETornar as ME e EPP competitivas na formalidade em sua
relação com as grandes empresas e perante a economia
informal, por meio de:• Desregulamentação;• Desoneração;• Estímulos.
Para a SociedadeGerar empregos e renda, de forma descentralizada, por
meio da criação de oportunidades pelo estimulo ao
empreendedorismo.
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes PropostasProposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
PONTOS CHAVE DA LEI GERAL
FATORES RESTRITIVOS
Redução ( - )
Desregulamentação e Desoneração
FATORES IMPULSIONADORES Ampliação ( + )
Estímulo à produtividade e acesso a oportunidades
• Cadastro unificado
• Regime tributário especial
• Desburocratização das
relações do trabalho
• Regras civis e empresariais
• Acesso à justiça
• Acesso a mercados
• Associativismo
• Estímulo ao crédito e
capitalização
• Estímulo à inovação
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 1 – Legislação
• Lei Geral da Micro e Pequena EmpresaLei Geral da Micro e Pequena Empresa Capítulo 5 – Acesso a MercadosCapítulo 5 – Acesso a Mercados
Nas contratações públicas poderá ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as MPE
objetivando:
• a promoção do desenvolvimento econômico e social no
âmbito municipal e regional,• a ampliação da eficiência das políticas públicas,• o incentivo à inovação tecnológica, desde que previsto e
regulamentado na legislação do respectivo ente.
Proposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 1 – Legislação
• Lei Geral da Micro e Pequena EmpresaLei Geral da Micro e Pequena Empresa Capítulo 5 – Acesso a MercadosCapítulo 5 – Acesso a Mercados
I – Preferência nas contratações cujo valor seja de até R$ 80 mil;
II –Subcontratação desde que não exceda à 30% do total licitado;
III –Cota de até 25% do objeto em certames para a aquisição de bens e serviços de natureza divisível.
Proposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
“Teto” de 25% do total licitado em cada ano civil.
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 1 – Legislação
• Lei Geral da Micro e Pequena EmpresaLei Geral da Micro e Pequena Empresa Capítulo 5 – Acesso a MercadosCapítulo 5 – Acesso a Mercados
• Nas licitações públicas a comprovação de
regularidade fiscal das MPE somente será exigida para
efeito de assinatura do contrato. Havendo alguma
restrição será assegurado o prazo de 2 dias úteis para
regularização.
• Nas licitações será assegurada, como critério de
desempate, preferência de contratação para as MPE:• 10% em geral• 5% no pregão
Proposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 1 – Legislação
• Lei Geral da Micro e Pequena EmpresaLei Geral da Micro e Pequena Empresa Capítulo 5 – Acesso a Mercados Capítulo 5 – Acesso a Mercados
• A MPE titular de direitos creditórios decorrentes de
empenhos liquidados por órgãos e entidades da
União, Estados, Distrito Federal e Município, não
pagos em até 30 dias contados da data de liquidação,
poderão emitir cédula de crédito microempresarial.
Essa cédula é título de crédito regido, subsidiariamente, pela
legislação prevista para as cédulas de crédito comercial,
tendo como lastro o empenho do Poder Público.
Proposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 1 – Legislação
• Lei Geral da Micro e Pequena EmpresaLei Geral da Micro e Pequena Empresa Capítulo 5 – Acesso a MercadosCapítulo 5 – Acesso a Mercados
Não se aplica o disposto no slide anterior quando:
I – os critérios de tratamento diferenciado e simplificado para as MPE não forem expressamente previstos no edital;II – não houver um mínimo de 3 fornecedores competitivos enquadrados como MPE sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências estabelecidas no edital; III – o tratamento diferenciado e simplificado não for vantajoso para a Administração Pública ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV – a licitação for dispensável ou inexigível.
Proposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes PropostasProposta em tramitação no Congresso NacionalProposta em tramitação no Congresso Nacional
OBJETIVOS DA LEI GERAL
Por meio de uma Política Pública nacional de fortalecimento das MPE o País poderá:
:: Gerar empregos:: Estimular a formalidade:: Promover a inovação tecnológica:: Ampliar a competitividade das MPE:: Promover o desenvolvimento sustentado:: Promover a distribuição de renda:: Realizar a inclusão social:: Consolidar o pacto federativo
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 2 – Programas Complementares
• Sensibilizar os órgãos de controle externo e os grupos de apoio e assessoria legal.
• Informar sobre a lei – aplicações e limitações.
• Estimular a publicação de decretos regulamentadores das políticas públicas municipais e estaduais.
• proporcionar infra-estrutura tecnológica (acesso, hardware e software) para difundir a informação e aprimorar o processo de gestão de compras governamentais para as prefeituras e MPEs.
Proposta em implementaçãoProposta em implementação
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 2 – Programas Complementares
• Instituir mecanismos de garantia de recebimento pelos fornecedores de compras governamentais
• Capacitar empresários de MPE para o fornecimento aos Governos
• Sensibilizar, capacitar e instrumentalizar os compradores governamentais para comprar das MPE
• Elaborar Planos de Aquisição, identificando os bens e serviços adequados à aquisição da MPE local ou regional
Proposta em implementaçãoProposta em implementação
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 2 – Programas Complementares (Piloto)
1 - Ampliar a participação das MPE em no mínimo 50
% no número total de contratações e 20 % no volume
financeiro total de contratações, nos pregões
eletrônicos realizados;
2 - Capacitar 250 multiplicadores;
3 – Capacitar 10.000 MPE;
Metas 24 mesesMetas 24 meses
Políticas e Diretrizes PropostasPolíticas e Diretrizes Propostas
Pilar 2 – Programas Complementares (Piloto)
4 - Capacitar 500 compradores públicos, nos três níveis da federação, sobre o uso do poder de compra do estado, a relevância e os instrumentos jurídicos disponíveis para a ampliação das MPE nas contratações públicas;
5 – Constituir espaços virtuais de acesso ao SICAF para realização de cadastramentos na sede, treinamento, estrutura, instalações de outros órgãos parceiros como o SEBRAE, CNM, CNE, SESC, SESI, SENAC e análogos;
6 - Criação de um Portal Específico para as MPE possibilitando que o SEBRAE e parceiros (ex.: CACB) cadastrem diretamente as MPE no SICAF.
Proposta 24 mesesProposta 24 meses
COM A PEQUENA EMPRESA FORTE SE CONSTROE UM GRANDE BRASIL, COM
PROSPERIDADE, OPORTUNIDADE E JUSTIÇA SOCIAL E ASSIM SEU NOVO MODELO
DE DESENVOLVIMENTO!
A HORA É AGORA E ...
O PROBLEMA NÃO É SER PEQUENO, É ESTAR SOZINHO!!!
Bruno QuickBruno [email protected]@sebrae.com.br
Gerente da Unidade de Políticas PúblicasGerente da Unidade de Políticas Públicas
Serviço Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas EmpresasServiço Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas
SEBRAE NACIONALSEBRAE NACIONAL