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REVISTA ORDEM PBLICA ISSN 1984-1809 Vol. 5, n. 1, Semestre I -
2012. e 2237-6380 ACORS
http://www.acors.org.br/rop/index.php?pg=revista
OS PRINCPIOS DA GOVERNANA CORPORATIVA NO PROCESSO DE
MODERNIZAO DA GESTO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
Altair Lisot1
RESUMO
Este artigo pretende abordar importantes aspectos relacionados
ao recente processo de
modernizao pelo qual est passando a gesto da segurana pblica
hoje no Brasil. Para
isso buscou-se associar um novo paradigma de gesto no mbito das
estruturas pblicas
direcionado Governana Corporativa. Tido como um avanado e
eficiente sistema de
distribuio e compartilhamento de direitos e responsabilidades,
bem como um importante
mecanismo de acesso e transparncia de informaes, a governana
corporativa apresenta
princpios especficos e orienta o desenvolvimento de boas prticas
dentro das
organizaes. Suas perspectivas otimistas corroboram para
estruturao de novos arranjos
institucionais dentro do atual processo de gesto pblica. Nesse
sentido alguns organismos
nacionais e internacionais buscaram conformar os princpios da
governana corporativa s
peculiaridades do Setor Pblico. Essa anlise norteou o objetivo
do presente artigo, que
demonstrar a aplicabilidade dos princpios da governana
corporativa no mbito das atuais
estruturas de gesto da segurana pblica brasileira.
Palavras-chave: Administrao Pblica. Gesto Pblica. Governana
Corporativa.
Segurana Pblica.
INTRODUO
A Administrao Pblica de um modo geral est mudando muito
rapidamente.
Isso se deve em grande parte s constantes transformaes que
ocorrem diariamente no
setor privado. Este setor, impulsionado pela mundializao da
economia e do acesso a
informao, viu-se obrigado a desenvolver avanados mtodos de gesto
a fim de atender
s crescentes demandas de produtos e servios de um mercado cada
vez mais exigente em
todos os sentidos. 1 Tenente da Polcia Militar de Santa
Catarina, Especialista em Gesto da Segurana Pblica. E-mail:
[email protected].
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Paralelo a isso, o pioneirismo de alguns rgos do Setor Pblico em
implantar
arrojados modelos de gesto mostrou-se preponderante para
sedimentar as importantes e
necessrias transformaes dos tradicionais modelos de gesto at
ento adotados pela
Administrao Pblica. Tais modelos, em regra burocrticos, j no
mais atendem s
necessidades atuais de uma Administrao Pblica que precisa
assumir um papel mais
proativo e menos assistencial diante da sociedade moderna.
Alguns setores pblicos, todavia, necessitam principiar rpidas
mudanas em
seus arqutipos organizacionais, notadamente para levar a cabo
suas abrangentes e
indispensveis atribuies e competncias constitucionais.
Nesse sentido o presente artigo faz uma rpida anlise sobre as
instituies
responsveis pela Segurana Pblica no Brasil, as quais esto
passando por um importante
momento histrico de transio, cujas transformaes devem delinear e
sedimentar um
novo modelo de gesto. Um modelo mais aberto, compartilhado,
eficiente e apto a trabalhar
com os diferentes protagonistas no processo de construo de um
sistema de segurana
pblica mais efetivo.
E isso significa estabelecer um novo paradigma na gesto da
segurana pblica
no Brasil, capaz de tratar adequadamente aspectos relacionados
ao gerenciamento,
controle e aplicao eficientes de recursos, desejada transparncia
institucional,
responsabilidade em prestar contas e efetividade de
resultados.
Nesse atual e precrio cenrio de gesto pelo qual passam inmeros
rgos da
segurana pblica brasileira que a Governana Corporativa, em que
pese ser uma prtica
recente no Brasil, tem descortinado importantes aspectos
gerenciais de modo a
proporcionar arranjos poltico-institucionais essenciais a todos
os rgos que compem o
sistema.
importante destacar que em face da contemporaneidade do presente
tema no
Brasil, especialmente no mbito da Administrao Pblica, a produo
literria a respeito do
tema mostra-se ainda tmida, denotando um tema em plena ascenso e
com amplas
oportunidades de pesquisa. De momento, o artigo procurou
trabalhar a literatura existente
na atualidade sobre o assunto, pautando-se em pesquisa
bibliogrfica, artigos eletrnicos,
sites de organizaes nacionais e internacionais e sites
governamentais.
Nesse sentido, o trabalho apresenta um breve estudo sobre o
surgimento e a
evoluo da governana corporativa no Brasil, acompanhado de uma
base conceitual e
introdutria em que se abordam pontualmente os princpios da
governana corporativa no
setor privado segundo o Instituto Brasileiro de Governana
Corporativa (IBGC, 2011).
A par dessa abordagem, procurou-se contextualizar os princpios
da governana
corporativa no mbito do Setor Pblico brasileiro, sem descuidar
dos princpios da
Administrao Pblica, consignados no art. 37 da Constituio Federal
de 1988.
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Tais bases legais e principiolgicas sustentam a ideia central do
trabalho, que
analisar a aplicabilidade dos princpios da governana corporativa
no setor pblico,
nomeadamente na rea da segurana pblica brasileira.
Nesse sentido, por fim, procurou-se articular um conjunto de
princpios de
governana indutores de boas prticas que podem ser considerados
em uma determinada
estrutura de governo, contribuindo substancialmente para que os
rgos responsveis pelo
segurana pblica no Brasil possam concretizar de uma forma mais
abrangente e efetiva
suas misses constitucionais.
1 SURGIMENTO E EVOLUO DA GOVERNANA CORPORATIVA NO BRASIL:
BREVES CONSIDERAES
As organizaes2 do mundo inteiro esto mudando muito rapidamente e
cada vez
mais se veem obrigadas a realizar significativas alteraes em
seus arqutipos
institucionais. Esta dinmica, impulsionada especialmente pelo
evento da globalizao,
somadas as profundas mudanas ocorridas na economia brasileira,
motivou a reordenao
das estruturas societrias e das prticas de gesto das organizaes
de um modo geral.
Isso porque, at pouco tempo, a composio, bem como o
desenvolvimento das
organizaes, assentava-se essencialmente em caractersticas de
forte cunho e estrutura
familiar, e de certo modo de pouca abertura de capital. Essas
organizaes eram
administradas essencialmente por seus proprietrios, ou por estes
e seus restritos nmeros
de acionistas, os quais normalmente no participavam ativamente
do processo de gesto e
de deciso.
De acordo com Clemente (2004), este cenrio histrico reflete
ainda o atual modelo
de desenvolvimento adotado pelas organizaes no Brasil, cuja
principal caracterstica o
controle concentrado em poucos proprietrios e de fortes vnculos
e caractersticas
familiares.
Em tal contexto, inevitvel auferir que as organizaes modernas
esto
encontrando um novo auge de crescimento e expanso de suas
atividades. Porm tal
desafio exige a ampliao de investimentos e o aperfeioamento do
processo decisrio, o
qual cada vez mais exigir da organizao uma postura gerencial
capaz de administrar a
participao de novos protagonistas no processo produtivo da
empresa.
22
No presente artigo, o termo organizao ser utilizado para
abranger todas as formas societrias previstas. Segundo Maximiano
(1991), uma organizao uma combinao de esforos individuais que tem
por finalidade realizar propsitos coletivos. Por meio de uma
organizao torna-se possvel perseguir e alcanar objetivos que seriam
inatingveis para uma pessoa. Uma grande empresa ou uma pequena
oficina, um laboratrio ou o corpo de bombeiros, um hospital ou uma
escola so todos exemplos de organizaes".
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Esse recente cenrio econmico ocasionou uma maior abertura
organizacional
entrada e/ou captao de capital (forte participao da figura do
acionista) e exigiu
modernos modelos de gesto, mais participativos e de
corresponsabilidade, influenciando
substancialmente o processo de construo do conceito de Governana
Corporativa no
Pas.
Contudo, em que pese a problematizao deste novo cenrio
emergente, o conceito
de governana no mundo corporativo implicou tambm outras mudanas
e reestruturaes
organizacionais significativas, criando uma rpida conformao do
processo de Governana
Corporativa no Brasil, ainda restrito Administrao Pblica.
Com certeza, esse novo paradigma passou a exigir nova formatao
no processo de
gerncia, na separao de poderes de deciso e nas responsabilidades
das organizaes,
nascendo assim a necessidade de monitorar as relaes e realinhar
os objetivos entre
acionistas, administradores e colaboradores.
Em razo do elevado fluxo de informaes e da forte entrada de
capital, a nova e
influente participao ativa dos acionistas nas estratgias
organizacionais gerou inmeros
conflitos e assimetrias de informao, necessidade de prestao de
contas, bem como
divergncia entre interesses particulares e institucionais.
Isso se deve, segundo Oresnstein e Santanozo (2001 apud ANDRADE;
ROSSETTI,
2009), ao fato de os executivos e/ou proprietrios privilegiarem
seus interesses custa dos
resultados financeiros e sociais de suas organizaes. Em
contrapartida, os acionistas e
demais interessados (stakeholders)3 concentravam-se apenas na
maximizao de suas
aes, sem contudo envolverem-se no processo de melhoria do
desempenho da
organizao. Referido autor sustenta ainda que h foras potenciais
que podem ser
liberadas e exercidas para obteno de resultados agregados que
transpassam os objetivos
e interesses imediatistas e alcanam a atividade produtiva como
um todo.
Surgem assim, em curta anlise, as prticas da boa governana no
mbito das
organizaes brasileiras, segundo um modelo de controle e gesto
compartilhada, com a
qual passou a colaborar mais ativamente um maior nmero de
investidores institucionais. De
igual forma, novos profissionais ganharam relevo enquanto
articuladores estratgicos nos
processos decisrios e nas diversas formas de fuses
organizacionais.
A Governana Corporativa se apresenta na economia brasileira como
um sistema
capaz de congregar diferentes autores e criar inovadores
arranjos societrios e
3 Termo em ingls amplamente utilizado para designar as partes
interessadas, ou seja, qualquer
indivduo ou grupo que possa afetar o negcio, por meio de suas
opinies ou aes, ou ser por ele afetado: pblico interno,
fornecedores, consumidores, comunidade, governo, acionistas, etc. H
uma tendncia cada vez maior em se considerar stakeholder quem se
julgue como tal, e em cada situao a empresa deve procurar fazer um
mapeamento dos stakeholders envolvidos (Instituto Ethos). Disponvel
em: .
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institucionais. Seus benefcios comeam a ser transportados
Administrao Pblica, que a
partir de ento passar a contar com novos mecanismos de governana
pblica, mais
eficientes e aptos a demonstrar maior transparncia sobre o uso e
a administrao da coisa
pblica.
2 GOVERNANA CORPORATIVA CONCEITUAO
A evoluo das prticas de Governana Corporativa intensificou-se
nas ltimas
dcadas nos Estados Unidos e no Reino Unido, e tornou-se
inevitvel sua influncia nas
organizaes do mundo inteiro, sendo que o Brasil j demonstra uma
preocupao
importante quanto s prticas e princpios aplicveis tanto s
organizaes pblicas quanto
privadas.
A constante necessidade de atender novos mercados e satisfazer
exigncias de um
pblico externo cada vez mais diversificado confere s organizaes
o imperativo de
empregar prticas de governana corporativa para melhor dominar os
assuntos correlatos
ao poder de controle, ao processo decisrio e prosperidade
organizacional.
Conforme o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC,
2011), a melhor
definio aplicada s organizaes a de que:
Governana Corporativa o sistema pelo qual as organizaes so
dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os
relacionamentos entre
proprietrios, conselho de administrao, diretoria e rgos de
controle. As
boas prticas de governana corporativa convertem princpios em
recomendaes objetivas, alinhando interesses com a finalidade
de
preservar e otimizar o valor da organizao, facilitando seu
acesso ao
capital e contribuindo para a sua longevidade.
Segundo Davies (2006), governana corporativa significa
aperfeioar a estrutura de
gesto direcionando pessoas, recursos, sistemas e processos com o
objetivo de bem e
melhor dirigir e controlar uma organizao, projetando-a de modo
sustentvel, segundo os
parmetros de eficcia, eficincia e efetividade.
De acordo com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
(OCDE, 2011), a governana corporativa cuida:
[...] da estrutura institucional e poltica das corporaes desde o
incio do
empreendimento, passando por suas estruturas de governana,
direito
societrio e privatizao, at a sada do mercado e a insolvncia.
A
integridade das corporaes, instituies financeiras e mercados
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especialmente importante para a sade de nossas economias e
sua
estabilidade.
De um modo geral, os conceitos realam o processo constante de
transformao
pelo qual as organizaes tm passado nas ltimas dcadas, suportando
paradigmticas
reestruturaes em seus arqutipos institucionais. Nesse sentido,
as prticas crescentes da
governana corporativa proporcionam s organizaes contemporneas
gerao e
agregao de novos valores em curto e mdio prazo, alm de projetar
em longo prazo uma
organizao mais prspera e slida a atender perfeitamente aos fins
a que destina.
2.1 Princpios da Governana Corporativa
Para que uma organizao consiga no somente gerar, mas sobretudo
agregar
novos valores e prticas eficientes na gesto de processos,
recursos, tecnologias e
pessoas, imprescindvel a adoo de aes bem definidas e alinhadas
perfeitamente aos
princpios da governana corporativa, os quais acomodam o norte
que a organizao
contempornea deve seguir.
Num primeiro momento importante destacar que os princpios da
Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)4 de governana
corporativa so tidos
como marco referencial para as organizaes em todo o mundo,
servindo de base para que
estas desenvolvam seus prprios princpios de acordo com suas
particularidades e
necessidades.
Estes princpios, de acordo com a OCDE (2004), so assim
descritos:
a) Os direitos dos acionistas: este princpio garante aos
acionistas a defesa de seus
direitos dentro de uma estrutura de governana corporativa. Em
que pese a
responsabilidade dos acionistas ser limitada ao valor do
investimento, estes tm plenos
direitos a participao dos lucros, a obter informaes acerca da
empresa, acompanhando e
influindo indiretamente no processo de gesto e administrao por
meio da participao das
assembleias gerais ordinrias e pelo voto.
Seus direitos esto concentrados mais diretamente na eleio e
composio dos
conselhos, na alterao do regimento interno da organizao e na
aprovao de transaes
especiais, entre outros direitos reconhecidos por lei em todos
os pases da OCDE. Este
princpio de substancial importncia, pois alm de proporcionar ao
acionista uma maior
4 Aprovados pelo ministros da OCDE em 1999, os Princpios da OCDE
sobre o Governo das
Sociedades tornaram-se uma referncia internacional para
decisores polticos, investidores, sociedades e outros sujeitos com
interesses relevantes em todo o mundo. Para melhores conhecimentos,
os princpios da governana corporativa da OCDE encontram-se
disponveis em: .
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interao e conhecimento dos negcios e da estratgia da organizao,
tambm permite
que esta mensure seu desempenho e sua credibilidade junto aos
seus investidores.
b) O tratamento equitativo dos acionistas: alm de garantir os
direitos dos
investidores (acionistas), uma estrutura de governana
corporativa deve assegurar o
tratamento equnime a todos, independentemente de estes serem
minoritrios ou
estrangeiros. A confiana que a organizao passa aos seus
acionistas fator importante
para seu sucesso e longevidade. Isso significa que a organizao
deve desenvolver
mecanismos hbeis e eficientes para atender reclamaes, processar
defesas jurdicas e
administrativas daqueles que porventura se sentirem lesados ou
acreditarem que foram
desrespeitados em seus direitos. Este princpio cobe o abuso de
poder por meio de
informaes privilegiadas ou restritas, garantindo ao acionista o
acesso aos fatos e
quaisquer transaes ou assuntos relevantes que afetem a
organizao.
c) O papel dos terceiros fornecedores de recursos
(stakeholders): a governana
corporativa deve ainda reconhecer o direito das partes
interessadas, a fim de estimular a
livre e ativa cooperao entre estas e a organizao. Isso garante a
gerao de riquezas,
continuidade no fornecimento de produtos e na prestao de
servios, estabilidade de
empregos e a sustentabilidade dos empreendimentos. Um dos
aspectos primordiais da
governana corporativa estimular a participao de todos os
interessados, garantindo
assim um fluxo constante de capital e de informao e constituindo
um valioso recurso na
formao de empresas lucrativas e competitivas. Por tal motivo, as
partes interessadas
devem ter seus direitos preservados, alm de ter acesso a
informaes necessrias para o
cumprimento de suas responsabilidades.
d) Acesso e transparncia da informao: uma estrutura de governana
corporativa
busca desenvolver constantemente uma relao de confiana e
credibilidade com seus
acionistas e/ou investidores e as demais partes interessadas
(stakeholders). Para isso a
organizao deve assegurar a divulgao oportuna e precisa de dados
e informaes
relevantes, notadamente a posio financeira, desempenho,
participao acionria,
governana e demais elementos aptos a servir de subsdios tambm
sociedade, que de
um modo geral tem interesse e o direito de tomar conhecimento da
estrutura e das
atividades da organizao em seu meio, o que pode ser realizado
por meio de um Balano
Social Corporativo5.
5 Referida terminologia bastante empregada no meio corporativo,
muito ligado a governana
corporativa, sendo concebida como um meio de dar transparncia s
atividades corporativas, de modo a ampliar o dilogo da organizao
com a sociedade. Disponvel em: .
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Toda organizao busca gerenciar os riscos inerentes a suas
atividades. Estes riscos
por vezes geram dvidas e no raro prejuzos, os quais so
transferidos aos investidores e
s demais partes interessadas, inclusive sociedade. Diante disto,
este princpio objetiva
disponibilizar ao pblico diretamente interessado maior
conhecimento das atividades, da
gesto, da aplicao dos recursos e dos resultados obtidos, criando
confiana e
consolidando a credibilidade organizacional.
e) A responsabilidade da diretoria e do conselho de administrao:
por fim,
desenvolver uma estrutura de governana corporativa implica na
inarredvel
responsabilizao daqueles que se encontram frente da organizao.
Um arqutipo
organizacional baseado na governana corporativa busca garantir a
orientao estratgica,
a fiscalizao eficaz da diretoria executiva e a prestao de contas
do conselho perante a
organizao e seus investidores (acionistas). A responsabilidade
da diretoria e do conselho
de administrao substancial, pois estes devem garantir o retorno
do capital investido por
parte de seus acionistas e demais interessados, devendo ainda
impedir o surgimento de
conflitos de interesses por meio do eficiente equilbrio de
exigncias concorrentes dentro da
organizao.
No obstante, a responsabilidade por parte da diretoria e do
conselho estendida
aos stakeholders, os quais devem ser tratados com justia em
relao aos demais
interesses em questo. Ademais, entre outras inmeras atribuies,
devem manter
atualizada a estratgia corporativa, bem como os planos de aes,
as polticas de riscos, os
controles de produtividade e o desempenho profissional e
corporativo, assegurando a
integridade do sistema como um todo.
Como podemos observar, esses princpios formam a base descritiva
e referencial de
uma legislao concebida e reconhecida mundialmente. Isso
significa que cada pas e,
dentro destes, cada organizao, seja ela pblica ou privada, podem
estudar e desenvolver
suas estruturas jurdicas e reguladoras para governana
corporativa.
Assim, o desenvolvimento de prticas de governana corporativa
visa atender as
prprias circunstncias econmicas, jurdicas, sociais e culturais,
de acordo com o fim a que
se destina cada organizao. neste sentido que passamos a abordar
a governana
corporativa no mbito das organizaes pblicas, especialmente as
responsveis pela
segurana pblica no Brasil.
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3 GOVERNANA CORPORATIVA NO SETOR PBLICO
3.1 Governana e Governana Pblica
Num momento histrico, em que as organizaes esto passando por
grandes e
constantes mudanas, a Administrao Pblica, com mais dificuldade,
segue lutando contra
antigas estruturas burocrticas, transpondo e criando novos
paradigmas. Dentro dessa
lgica, vocbulos como governana e governana pblica comeam a
receber especial
destaque, tornando-se importante estabelecer conceitos
apropriados, a fim de orientar os
pressupostos relacionados governana corporativa no setor
pblico.
Assim, imprescindvel introduzir como base de abordagem da
governana
corporativa no setor pblico o ainda no consolidado conceito de
governana pblica. Por
no existir um conceito nico, interessante que seja percebido por
meio de diferentes
pontos de partidas, os quais reorientam uma nova estrutura
gerencial do Estado e de seus
diferentes entes federativos e a relao com as organizaes
privadas, sociedade civil
organizada, terceiro setor e o cidado.
Um dos conceitos mais condizentes com o atual contexto da
Administrao Pblica
Moderna o apresentado por Lffer (2006 apud KISSLER e HEIDEMANN,
2001, p.212),
que prope entender governana como:
Uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm
como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz,
transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela
sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais
e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro
sustentvel para todos os participantes.
Podemos perceber que a governana pblica encontra-se intimamente
ligada s
expectativas polticas e sociais geradas pela cooperao de
diferentes atores locais e
regionais, que tm como foco a reduo e/ou soluo dos impasses
sociais.
Neste linear, a governana pblica, segundo Kissler e Heidemann
(2001), uma
inovadora estrutura de governo em que o Estado se transforma num
agente ativador, que
age especificamente sobre o setor privado e o terceiro setor,
mobilizando recursos e
ativando as foras da sociedade civil. Ainda, expem os autores
que este novo conceito de
governana pblica justifica uma diferenciada postura poltica das
instituies pblicas, as
quais no mais ficam obrigadas a fornecer exclusivamente os
servios pblicos.
Percebe-se que o termo governana est mais relacionado esfera
local de gesto
dos servios pblicos e demais atividade de determinado rgo
pblico, enquanto o termo
governana pblica compreende um largo aspecto onde o Estado deixa
de ser uma
instituio que se diferencia abertamente e passa a gerir e
articular, por meio de seus
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diferentes rgos, a relao e a cooperao com as demais instituies
polticas,
administrativas, associaes, empresas e sociedade civil, redes
sociais e a comunidade em
geral.
3.2 A Administrao Pblica e os Princpios Constitucionais
Antes de tudo, imprescindvel esclarecer que a Administrao Pblica
regida por
princpios muito especficos e considerados elementares para a
concretizao do interesse
pblico. No por outro motivo que a funo administrativa do Estado
submete-se a um
especial regime jurdico, tambm denominado regime de direito
pblico ou jurdico-
administrativo.
Neste sentido, a Constituio Federal, em seu art. 37, caput,
trata dos princpios
inerentes Administrao Pblica: "Administrao Pblica direta e
indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia [...]".
Para melhor contextualizar o cabimento das prticas de governana
corporativa na
Administrao Pblica, importante destacar, segundo Cardoso (2006),
que a crise na qual
se encontra o atual Estado compreende um fenmeno mundial de
mltiplas causas, as
quais ampliaram acentuadamente as funes e responsabilidade
estatais frente aos seus
conterrneos.
As transformaes de um Estado liberal para um Estado garantidor
do bem-estar
social (welfare state), sob o efeito do impactante processo de
globalizao da economia nas
ltimas dcadas, acarretaram significativas modificaes no papel
tradicionalmente at
ento exercido pelo Estado. Esse processo de reforma da
administrao pblica iniciou-se
basicamente nas dcadas de 1970 e 1980 e tambm era denominado
administrao
pblica gerencial. Nesse vis, percebe-se que a evoluo natural do
Estado desenvolveu
um modelo focado nos cidados e na constante busca dos resultados
por estes almejados
(BRESSER-PEREIRA, 2008).
Contudo, com o advento do atual Estado Democrtico e de Direito,
a figura da
Administrao Pblica, mais especificamente aquela focada na figura
do gestor pblico,
passou a ter cada vez mais destaque, e por conta disso, alm de
ser mais cobrado, viu-se a
necessidade de abandonar o modelo de governo tradicional, a fim
de trabalhar novos
modelos e arranjos na gesto e na administrao do bem pblico.
Diante de tal cenrio, a Administrao Pblica viu-se obrigada a
aprimorar seus
modelos de gesto e, juntamente com estes, seus mecanismos e
ferramentas
administrativo-operacionais para prestao dos servios pblicos ao
cidado. Princpios
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como eficincia, transparncia, prestao de contas
(accountability)6 e qualidade na
prestao de servios pblicos entraram na pauta das
responsabilidades dos agentes e dos
servidores pblicos em geral.
Contudo, eficincia e qualidade de servios um paradigma ainda
hoje no
absorvido a contento e adequadamente pela Administrao Pblica. O
cidado, de um modo
geral, carece de informaes sobre aquilo que realizado pelos
gestores e funcionrios
pblicos no mbito da Administrao Direta e Indireta.
Isto extremamente preocupante se considerarmos o fato, como
muito bem expe
Slomski (2005), de que a Constituio Federal e o cidado
brasileiro firmaram uma espcie
de contrato obrigatrio. Este contrato realizado entre cidados
(scios, acionistas ou
investidores) e o Estado (a Administrao Pblica, uma organizao
que tem objetivos e
responsabilidades).
Segundo esta viso, cada cidado tem participao acionria (por meio
de suas
contribuies pecunirias tributos) perante o Estado, que a usa
para garantir o bem social,
os servios pblicos e demais investimentos necessrios. Segundo
esta analogia, cada
cidado estaria, segundo o autor, integralizando seu capital.
Isto significa que o Estado
deveria prestar servios pblicos e realizar os investimentos
necessrios aos seus scios
(cidados), capitalizando os investimentos realizados por meio da
distribuio de renda ou
retorno em servios pblicos.
Mas para que isso se perfectibilize imprescindvel que o gestor
pblico moderno
apresente-se mais proativo, transformador e mobilizador das
diferentes foras sociais.
Agreguem-se a essa postura critrios claros e objetivos que
denotem, por parte do Estado,
uma atuao transparente e imparcial, consubstanciada por meio da
disponibilizao ao
cidado de relatrios sobre a eficincia, sobre o resultado das
atividades realizadas, sobre a
gesto e a administrao financeira e dos recursos humanos.
3.3 Princpios da Governana Corporativa no Setor Pblico
Conforme abordado anteriormente, os princpios da Administrao
Pblica
encontram-se expressos no texto constitucional e funcionam como
diretrizes superiores que
norteiam a atuao no somente dos operadores jurdicos, mas
essencialmente dos
agentes polticos e servidores pblicos em geral.
6 Para Matias-Pereira (2010), o termo accountability pode ser
considerado um conjunto de
mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais
a prestar contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior
transparncia e a exposio das polticas pblicas. Ou ainda podemos
afirmar que accountability encerra a responsabilidade, a obrigao e
a responsabilizao de quem ocupa um cargo, seja ele pblico ou no, de
prestar contas segundo os parmetros da lei, estando envolvida a
possibilidade de nus, o que seria a pena para o no cumprimento
dessa diretiva (PINHO E SACRAMENTO, 2011).
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Porm, o universo em que est envolta a Administrao Pblica
exige,
especialmente de seus agentes, a adoo de novas prticas de gesto
e de prestao de
contas frente sociedade brasileira, destacando assim o esperado
nvel de
comprometimento e de responsabilidade daqueles que representam e
exercem, em nome
do povo, importantes funes pblicas.
Neste toar, segundo Australian National Audit Office ANAO7
(2011), em pesquisa
pioneira realizada por Barret (2003 apud MARQUES, 2007, p. 18),
os passos (princpios)
fundamentais para que o setor pblico possa atingir uma efetiva
governana corporativa so
seis. Destes, trs encontram-se relacionados com os atributos das
pessoas nas
organizaes (liderana, integridade e compromisso) e trs
representam o resultado das
estratgias, sistemas, polticas e processos estabelecidos
(responsabilidades, integrao e
transparncia).
Assim, importante descrev-los brevemente:
a) Liderana: no mbito do setor pblico, a governana corporativa
requer o
desenvolvimento de lideranas no somente no Governo, mas em todos
os seus
rgos e nveis da administrao. Isto significa que o gestor pblico
deve
identificar competncias e articular responsabilidades daqueles
que esto
incumbidos de gerir recursos pblicos e obter resultados
satisfatrios, de acordo
com a necessria, lcida e transparente comunicao;
b) Compromisso: boas prticas de governana corporativa no setor
pblico exigem
muitos esforos e amadurecimento daqueles que esto frente da
gesto do
servio pblico. Requer, acima de tudo, um forte senso de
compromisso por parte
de todos os gestores sobre a difcil tarefa de implantar a
governana corporativa
e seus princpios na Administrao Pblica em geral. Neste
sentido,
comprometer-se significa estabelecer um eficiente meio de
comunicao
7 Australian National Audit Office ANAO, ou Gabinete de
Auditoria Nacional da Austrlia, uma
espcie de auditoria externa da administrao pblica na Austrlia e
fornece uma viso independente do desempenho e da gesto dos recursos
financeiros, de pessoas e de materiais s agncias e demais rgos
estatutrios. A empresa elabora e fornece relatrios financeiros do
setor pblico, administrao e prestao de contas. Ela no exerce funes
de gesto nem executiva, posto que estas so de responsabilidade da
Administrao Pblica australiana. Somente realizam auditoria de
demonstraes financeiras e do desempenho do governo australiano, com
avaliao objetiva das reas em que a melhoria pode ser realizada na
administrao pblica e na prestao de servios. De forma construtiva,
consultiva e atuando cooperativamente com aqueles que tm
responsabilidades-chaves nos rgos do governo, a ANAO procura
identificar e promulgar, em benefcio do setor pblico em geral,
amplas mensagens e lies no sentido de disseminar as boas prticas e
as experincias relacionadas governana corporativa. A ANAO tem sua
responsabilidade disposta por uma Lei de Auditoria Geral de 1997,
bem como por demais normas de auditoria e aplicadas profisso, que
regem toda a relao profissional com a Administrao Pblica, alm de
dispor tambm dos objetivos esperados, das prticas profissionais e
das trocas de experincias por meio da participao de outros
profissionais e organizaes para consecuo dos objetivos por ela
propostos. Disponvel em: .
-
41
baseado em valores ticos que norteiam a relao com todos os
envolvidos no
processo de prestao de servio comunidade, segundo uma
abordagem
sistemtica de gerenciamento;
c) Integridade: o autor supracitado afirma que a integridade tem
a ver com
honestidade. Ao abordar-se o universo de responsabilidades que a
Administrao
Pblica contempla, percebe-se a relevncia deste princpio medida
que os
padres e valores pessoais e profissionais desenvolvidos numa
organizao
determinam sobremaneira a qualidade e a eficcia das boas prticas
de
governana corporativa, bem como a credibilidade de toda informao
ou
prestao de contas fornecidas sociedade;
d) Responsabilidade (accountability): os princpios da governana
corporativa
buscam identificar responsabilidades na figura dos agentes
envolvidos no
processo. Assim, importa saber quem responsvel e por que
responsvel.
Isto exige um conhecimento claro dos papis de todos os atores
que participam
do processo de governana, notabilizando a responsabilidade
daqueles
profissionais considerados lderes, sem os quais a relao de
confiana existente
entre seus colaboradores e stakeholders afastada,
prejudicando
substancialmente os resultados organizacionais pretendidos;
e) Transparncia: a sociedade cada vez mais exige dos rgos
pblicos, por meio de
seus gestores e administradores, constantes votos de confiana. E
isso somente
possvel por meio de uma adequada abertura organizacional, de que
resulte
uma maior participao cidad no processo de conduo dos programas
e
polticas sociais. Por meio de informaes completas, seguras e
transparentes,
as aes dos gestores institucionais ganham credibilidade frente
ao pblico e
tornam-se efetivas, demonstrando a responsabilidade social por
parte do corpo
diretivo. O princpio da transparncia para a governana
corporativa de
significava importncia e deve ser visto como um recurso, a
exemplo dos
recursos materiais, financeiros (dinheiro pblico) e demais
ativos pblicos;
f) Integrao: no obstante cada princpio carregar sua importncia
para o sistema
como um todo (setor pblico), importante perceber que do processo
de
integrao entre todos os princpios de governana corporativa
desenvolvida
dentro destas organizaes que se obter um excelente quadro
estratgico e
promissor organizao. Esse processo de integrao adequadamente
conduzido e assimilado por funcionrios pblicos, compreendido e
bem aplicado
pelos demais rgos e setores da administrao pblica quando da
consecuo
de seus misteres organizacionais, oportunizar um cenrio vivel s
boas
prticas de governana corporativa.
-
42
Como vemos os novos conceitos de governana pblica, muito embora
ainda no
hegemnicos, esto formando as bases para a introduo da governana
corporativa, seus
princpios e prticas no setor pblico brasileiro e mundial. Por
meio de uma rpida
abordagem dos princpios da governana corporativa, principiados
pela Australian National
Audit Office ANAO, em perspectiva, acredita-se que o setor
pblico brasileiro tem muito a
se beneficiar com sua implantao na Administrao Pblica, por meio
de seus rgos e
respectivos gestores.
4 GOVERNANA CORPORATIVA NA SEGURANA PBLICA
Realizadas algumas consideraes a despeito da governana
corporativa e seus
princpios, bem como a relao destes com os demais princpios da
Administrao Pblica,
importante agora analisar como as boas prticas de governana
corporativa, obtidas por
meio de seus princpios regentes, podem ser aplicadas no mbito da
segurana pblica
brasileira.
Em que pese a prtica da governana corporativa no Brasil ser
recente e tmida,
inmeras organizaes j perceberam a sua importncia e
principalmente os seus
benefcios. Desenvolver boas prticas, incluir uma nova forma de
pensar, de perceber a
realidade e agir do profissional interna corporis a essncia do
processo de
desenvolvimento da governana corporativa nas organizaes.
Ao transportarmos o tema para o mbito da segurana pblica, num
primeiro
momento, importante perceber que a atual segurana pblica
brasileira se encontra num
crescente processo degenerativo, de modo que seu atual estado de
falncia pe em cheque
sua capacidade da responder satisfatoriamente s questes
relacionadas violncia e a
criminalidade.
Isso se deve, em grande parte, notvel ineficincia dos atuais
mecanismos de
gesto, aos desajustes na prestao de contas (o que permite a
omisso de relevantes
dados e informaes sobre a realidade da administrao dos rgos, a
corrupo, o desvio
de recursos e de finalidades etc), falta de integrao com os
demais rgos pblicos e ao
baixo nvel de responsabilidade e comprometimento dos agentes
polticos e gestores
responsveis pela elaborao e efetivao dos programas e polticas de
segurana pblica
nos Estados.
A introduo dos princpios e das boas prticas de governana
corporativa nos
rgos (e seus respectivos gestores, diretores, chefes e
comandantes) responsveis pela
segurana pblica possibilita-os contextualizar o crime e a
violncia, antes de tudo, como
fato social. Isso significante, pois releva a realidade, ao
passo que facilita maior
-
43
compreenso sobre as origens das demandas que remontam ao atual
quadro de
insegurana hoje suportada pela sociedade brasileira.
Neste andar, para maior efetividade da segurana pblica, entre
outras medidas, faz-
se imperioso introduzir os princpios da governana corporativa no
setor pblico,
especificamente no mbito dos rgos responsveis por levar frente
os programas e
polticas de segurana pblica no Brasil.
Aos rgos consignados no art. 144 da Constituio Federal, dentro
de suas
atribuies e competncias previstas, cabem a iniciativa, o
empreendedorismo e a
proatividade de principiar uma atuao mais eficiente, integrada e
transparente, a fim de
devolver a confiana ao cidado, possibilitando a participao mais
ativa da sociedade civil
organizada e do setor privado no processo de melhoria da
segurana no Brasil.
4.1 A segurana pblica no Brasil
A segurana pblica no Brasil e no mundo carece de uma ateno
especial. Sem
segurana, no somente a qualidade de vida das populaes est
comprometida, mas
tambm todo o processo de desenvolvimento econmico e social
sustentvel. Sem
segurana pblica no existe sociedade, no persistem direitos e no
h projeo de um
futuro promissor.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 144, dispe que a
segurana pblica
dever do Estado e responsabilidade de todos. Esse dispositivo
evidencia quais so os
rgos responsveis pela manuteno da ordem pblica a fim de
garantir, em ltima
anlise, a integridade da vida e a preservao do patrimnio de todo
cidado.
Destaca-se, contudo, que muitos so os fatores associados ao
aumento vertiginoso
da violncia e da criminalidade em todos os Estados brasileiros.
Dentre eles, destaca-se o
abandono por parte do Estado de determinadas reas sociais, as
quais ficam merc de
certos grupos e milcias, que desenvolvem um verdadeiro Estado
Paralelo (DURSO, 2002).
Contudo, evidente que, associado a este contumaz descaso com a
violncia e a
criminalidade por parte do tradicional Estado Provedor8,
presencia-se h dcadas uma
crescente desestabilizao dos poderes estatais e dos rgos
relacionados direta e
indiretamente segurana pblica no Brasil. Hoje, esse processo
sistemtico
institucionalizou a ineficincia, o descaso, a falta de
transparncia e de comprometimento
8 Termo que traz contraste com a viso de um novo Estado, de um
Estado no mais provedor ou
produtor, mas de um Estado que serve garantia do bem pblico; de
um Estado ativo, provedor solitrio do bem pblico em um Estado
ativador, que aciona e coordena outros atores a produzir com ele;
de um Estado dirigente ou gestor em um Estado cooperativo, que
produz o bem pblico em conjunto com outros atores (KISSLER e
HEIDEMANN, 2006).
-
44
com o servio e com o bem pblico, instalando o caos na
Administrao Pblica em geral, a
comear pelos poderes constitudos (Executivo, Legislativo e
Judicirio).
No Poder Executivo temos atrelado o Ministrio da Justia9 (em
mbito nacional), as
Secretarias de Estado da Segurana Pblica (no mbito estadual) e
as Secretarias de
Desenvolvimento Social e/ou Secretarias congneres (na esfera
municipal). Esse
microssistema recentemente comeou a se articular, contudo
carece, bem verdade, de um
urgente e eficiente processo de integrao. As polticas e
programas de represso e
preveno violncia e criminalidade desses entes federados no
encontram eco em
aes sistmicas e integradas.
Semelhante procedimento sucede com os Poderes Legislativo e
Judicirio, que
abordam a problemtica da segurana pblica de forma dissociada. A
segurana pblica
um problema social srio e de amplitude nacional e no deve ser
tratado de forma isolada.
Percebe-se ainda uma grande distncia entre Poderes, rgos e
autoridades pblicas, dos
verdadeiros fatos e das verdadeiras origens dos problemas e, via
de consequncia, de uma
melhor segurana a todos.
Assim, desconexos e excessivamente fechados em suas aes e
polticas
institucionais, leis desajustadas realidade social continuam
sendo aprovadas em
processos legislativos tendenciosos e imediatistas. Ao mesmo
tempo, o Poder Executivo,
por meio dos rgos responsveis pela segurana pblica, perpetuam
polticas e estratgias
tradicionais de combate ao crime e violncia, esquecendo-se do
plano da preveno. O
Poder Judicirio, por fim, cada vez mais se mostra ineficiente na
prestao de sua tutela
jurisdicional, posto no mais atender demanda processual,
resultado em grande parte de
procedimentos originados pelos rgos policiais, que batem porta
dos fruns em todo o
Pas.
As mudanas precisam acontecer em passo acelerado. Alguns
processos de
modernizao e integrao nacional comeam a ganhar destaque. O
pioneirismo do
Ministrio da Justia, por meio de seus rgos normativos (Senasp e
Sesp, dos rgos
Policiais e do Conselho Nacional de Segurana Pblica10),
representa um avano
considervel no processo de promoo de programas e polticas de
integrao e
aperfeioamento do atual modelo de gesto da segurana pblica no
Brasil.
Neste sentido, um novo rumo da segurana pblica brasileira est
sendo
gradativamente construdo e, nesse aspecto, o campo propcio para
o desenvolvimento de
9BRASIL. Ministrio da Justia do Brasil. Disponvel em:
. Acesso em: 8 ago. 2011. 10
Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp e Secretarias
Estaduais de Segurana pblica Sesp. Polcia Federal; Polcia Rodoviria
Federal; Polcia Militar e Polcia Civil. Conselho Nacional de
Segurana Pblica. Disponvel em: .
-
45
boas prticas profissionais e institucionais no mbito interno de
todos os rgos
relacionados segurana pblica, conforme abordados
anteriormente.
com o objetivo de envolver todos os protagonistas no processo de
melhoria da
segurana pblica brasileira (agentes polticos, servidores
pblicos, o setor pblico, o setor
privado, o terceiro setor, a sociedade civil organizada e o
cidado), que se passa a abordar
os princpios da governana corporativa e sua aplicabilidade no
mbito dos rgos
responsveis pela segurana pblica no Brasil.
5 APLICABILIDADE DOS PRINCPIOS DA GOVERNANA CORPORATIVA NO
MBITO
DA MODERNIZAO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
At o presente momento discorreu-se a respeito do surgimento e da
evoluo da
governana corporativa no Brasil e balizaram-se brevemente os
conceitos de Governana,
Governana Pblica, Governana Corporativa e seus princpios. Tais
abordagens formam o
supedneo para finalmente introduzir, pontualmente, os princpios
da governana
corporativa, segundo a OCDE11, aplicados no setor pblico. A
abordagem desses princpios
permite projet-los e ajust-los segundo um processo de gesto
pblica diferenciada, e esse
o tema que se pretende lanar na rea de segurana pblica.
5.1 Princpios da governana corporativa na rea da segurana
pblica
A administrao pblica em geral precisa quebrar paradigmas. E
quebrar paradigmas
implica estabelecer o que prioridade para o sadio e seguro
desenvolvimento social. Em
rpida anlise, Marques (2007) assinala que o processo de
governana corporativa, bem
como a aplicabilidade de seus princpios, envolve atividades
fundamentais por parte
daqueles que ocupam os altos cargos na gesto e na
administrao.
Nesse aspecto o autor destaca a importncia do envolvimento dos
Agentes
Pblicos12 no mbito do Poder Executivo, seus Ministrios e
Secretarias. Justapondo-se
rea da segurana pblica, esses agentes so responsveis pela
elaborao de polticas e
diretrizes que devem nortear suas estratgias institucionais.
11
Op cit. 12
De acordo com Justen Filho (2005), representantes do povo, o que
conduz investidura por meio de mandatos eletivos. Mas tambm se
reputa que os auxiliares diretos e imediatos do Chefe do Poder
Executivo so agentes polticos, tal como se passa com os Ministros
de Estado.
-
46
Nesse sentido, os princpios da governana corporativa devem ser
eficazmente
comunicados aos demais servidores pblicos13 por meio dos
gestores institucionais dos
respectivos rgos responsveis pela segurana pblica. Estes rgos,
ao participarem do
processo de construo de governana corporativa e seus princpios,
contribuem ainda para
potencializar as capacidades e as habilidades dos profissionais
da rea da segurana
pblica em nvel operacional.
importante destacar que os princpios sobre governana corporativa
aplicveis
segurana pblica acomodam uma ampla gama de mecanismos de gesto
voltados a
atender s necessidades sociais do cidado, em plena conformidade
com as estratgias
desenvolvidas pela Senasp14, por meio da Matriz Curricular
Nacional para aes formativas
e de valorizao do profissional da rea da segurana pblica.
de fundamental importncia tal pioneirismo por parte do Ministrio
da Justia, que
principia uma nova perspectiva de formao profissional. Formar
bons profissionais para
atuar na segurana pblica , acima de tudo, valorizar o cidado que
ser atendido por um
profissional policial mais capacitado e mais humano.
5.1.1. Princpio da liderana
Poucas atividades no mbito da Administrao Pblica exigem tanto
o
desenvolvimento do esprito de liderana quanto aquela realizada
pelos profissionais da
rea da segurana pblica no Brasil. A caracterstica e as
peculiaridades de suas atividades
exigem inmeras habilidades e a mobilizao de diferentes
competncias15.
Usando por base a Poltica Nacional de Segurana Pblica levada a
efeito pela
Senasp (2011), por meio da Matriz Curricular Nacional,
percebe-se que princpios como
liderana encontram-se dissolvidos em alguns preceitos que
fundamentam as aes
formativas para os profissionais da rea de segurana pblica.
Reafirmar a liderana, enquanto princpio da governana corporativa
na rea de
segurana pblica, significa fundamentalmente desenvolver em cada
profissional (lder
organizacional) a habilidade de se comunicar, de ser ntegro com
os valores, entusiasta
frente s dificuldades e sobretudo um profissional capaz de
formar e trabalhar em equipe
comunicando a todos a viso e a misso institucional.
13
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, So servidores pblicos,
em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam servio ao Estado e
s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e
mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. 14
Matriz Curricular Nacional no site do Ministrio da Justia.
Disponvel em: . 15
A mobilizao de competncias abordada na Matriz Curricular
Nacional para a Formao em Segurana Pblica, ligada ao Ministrio da
Justia, por meio da Senasp. Nesse sentido, a Senasp elaborou um
mapa de competncias para aes formativas dos profissionais da rea da
segurana pblica, baseado em competncias cognitivas, operacionais e
atitudinais.
-
47
O princpio da liderana representa um importante mecanismo de
mudana
organizacional. Segundo Fonseca (2000), a formao profissional do
administrador e do
gestor pblico moderno deve estar voltada ao exerccio de uma
liderana capaz de perceber
problemas e criar solues, buscar recursos e mostrar resultados,
estabelecer redes sociais,
demonstrando um perfil mais gerencial e politizado.
Desenvolver uma poltica de liderana dentro das organizaes que
compem o
sistema de segurana pblica postura estratgica de fundamental
importncia.
Desenvolver e identificar lderes dentro das instituies
policiais, sejam elas militares ou
no, representa um importante avano no processo de modernizao da
gesto da
segurana pblica no Brasil.
Nesse sentido, o princpio da liderana robustece a cultura de
cada instituio
responsvel pela segurana pblica, que cada vez mais estar apta a
produzir e reproduzir
boas prticas em seu singular ambiente de trabalho, qual seja, o
ambiente social. Um
ambiente cuja diversidade de problemas e de atores exige um
profissional de segurana
com elevado senso de liderana, alm de estar munido de distintas
habilidades, tcnicas e
conhecimentos.
5.2.1 Princpio do compromisso profissional
A complexidade em que esto envoltas as atividades relacionadas
segurana
pblica exige de todos os profissionais da rea muito
comprometimento com a causa.
Construir uma mentalidade de eficincia e resultados,
especialmente junto aos gestores
pblicos, pressupe a substituio de antigos hbitos, excessivamente
burocratizados, por
outros de notveis caractersticas operacionais.
No mbito da segurana pblica, significa que o tradicional padro
de gesto pblica
burocrtica deve ser minimizado ao mximo e reorientado a uma
prestao de servios de
segurana com maior efetividade, eficincia, equidade e
responsabilidade.
Segundo OSBORNE e GAEBLER (1992), a ideia fundamental sobre a
segurana
pblica torn-la uma responsabilidade de toda a comunidade, e no
somente dos
profissionais de segurana pblica. Para isso, o compromisso, como
um dos princpios da
governana corporativa no setor pblico implica muito mais do que
eficientes estruturas
administrativas e operacionais. Pressupe tambm o comprometimento
de todos com os
objetivos e metas colimados pela instituio, bem como os
valorosos esforos para a
implementao dos princpios ora ventilados.
Tanto a atividade operacional quanto administrativa na rea da
segurana pblica
no pode mais ser realizada sem comprometimento por parte de seus
profissionais. E isso
implica que o profissional deve se comprometer frente sociedade,
frente ao cidado. Deve
-
48
ainda se comprometer com as atribuies e as responsabilidades
inerentes ao seu trabalho,
bem como aos aspectos inerentes a sua formao e especializao.
5.2.2 Princpio da integridade
A integridade um elemento fundamental para o exerccio de todo
cargo ou funo
pblica, por isso sua incluso nos princpios da governana
corporativa do setor pblico. As
caractersticas e a dinmica das atividades policiais na prestao
do servio de segurana
pblica exigem elevados padres ticos e morais de todos os
profissionais que atuam no
mbito das instituies militares e civis.
Tal princpio se reveste de singular relevncia, pois padres no
satisfatrios de
integridade ecoados de uma organizao no s refletem a qualidade
do trabalho como um
todo, mas tambm comprometem as boas prticas principiadas, os
processos internos de
mudanas, a tomada de deciso, a qualidade e a credibilidade da
instituio e de seus
profissionais.
Neste sentido, os gestores responsveis pelas instituies que
compem o sistema
de segurana pblica hoje no Brasil, nos nveis estratgicos, tticos
e operacionais, devem
reger-se segundo critrios de honestidade pessoal e profissional
e sobretudo de integridade
de carter.
5.2.3 Princpio da responsabilidade (accountability)
A responsabilidade, dentro de qualquer organizao, somente se
perfaz na medida
em que todos tiverem pleno conhecimento de suas funes, atribuies
e competncias.
Isso denota um papel especial daqueles que pertencem ao quadro
de governana, do
quadro de gesto da organizao, posto que estes representam
elementos-chaves e
exemplos ao desenvolvimento de uma cultura de responsabilidade
saudvel aos seus
subordinados.
Uma instituio responsvel se preocupa com sua funo social. E isso
ainda mais
verdadeiro para as instituies militares e civis que so
diretamente responsveis por
desenvolver programas, projetos e aes destinadas a prevenir e
reprimir a violncia e
criminalidade nas comunidades.
O princpio da responsabilidade na governana corporativa dentro
da segurana
pblica sugere aes eficientes, produo e demonstrao de resultados,
denotando o
desempenho da organizao, o qual deve ser exteriorizado por meio
de relatrios e
balanos sociais confiveis.
-
49
Responsabilidade sobretudo o dever de prestar contas sociedade e
ao cidado
dos recursos recebidos, dos investimentos, dos ndices de reduo
do crime e da violncia,
a fim de ressaltar o alto nvel de maturidade organizacional.
Designa enfim, segundo Oliveira
(2008), o arcabouo de material informativo institucional sobre a
situao da organizao a
despeito das questes de interesse social.
5.2.4 Princpio da transparncia
Dentro da rea de segurana pblica, uma estrutura de governana
corporativa tem
o condo de construir uma relao de confiana e credibilidade com
todos os protagonistas
e demais partes interessadas (stakeholders) na reduo e controle
da violncia e da
criminalidade.
Para que isso se concretize, faz-se necessrio que os rgos
integrantes do sistema
de segurana pblica hoje no Brasil desenvolvam eficientes
polticas internas de
transparncia apoiados em hbeis mecanismos de acesso - a exemplo
do Governo
Federal16 -, as informaes do pblico em geral.
Tal abertura institucional por parte destes rgos algo expressivo
para a sociedade
brasileira, na verdade uma experincia inusitada. importante
destacar que as informaes
produzidas e disponibilizadas pelos rgos e instituies que levam
a efeito as polticas de
segurana pblica podem ainda receber apoio da mdia e demais meios
de comunicao.
Nesse sentido, Rolin (2009), em seu livro A sndrome da rainha
vermelha, muito
bem salienta a importncia de repensar a mdia como um recurso
contra a violncia e a
criminalidade, de modo que as informaes disponibilizadas aos
meios de comunicao
sobre as atividades realizadas, a aplicao de recursos, os
resultados e o desempenho
organizacional no combate ao crime e violncia pelos rgos da
segurana pblica
estabeleam uma relao de confiana no somente com o cidado, mas
com os meios de
comunicao, os quais podero contribuir substancialmente com o
processo de implantao
da transparncia como princpio norteador da governana corporativa
na Administrao
Pblica.
No obstante, sabe-se que fazer segurana pblica, alm de ladear
altos riscos
pelas atividades desempenhadas, tambm envolve altos
investimentos para manter
estruturas administrativas e operacionais pesadas. Tal fato vem
justificar ainda mais a
necessidade de transparncia organizacional, especialmente pelo
fato de o cidado ser o
16
Nesse sentido, importante destacar o Portal da Transparncia do
Governo Federal, disponvel em: , o qual disponibiliza, por meio do
acesso online a todo cidado, as atividades, transaes, despesas,
receitas, transferncia de recursos, obras e muitos outros dados e
informaes.
-
50
maior investidor17 e sua participao ser cada vez mais ativa e
presente no processo de
melhoria de sua segurana.
5.2.5 Princpio da integrao
O princpio da integrao um importante elemento no processo de
implementao
da governana corporativa na rea da segurana pblica brasileira,
pois garante a perfeita
inter-relao entre os demais princpios. Dentro de uma viso mais
sistmica, este princpio
tambm um importante elemento estratgico para articulao de
polticas
interinstitucionais de segurana pblica entre os diferentes rgos
que integram o sistema
nacional de defesa.
Referido princpio representa um relevante papel estratgico,
especialmente por
atender s bases da poltica nacional de segurana pblica (Senasp),
a qual estabeleceu
condies de cooperao e de integrao entre as diversas instituies
de segurana
pblica.
Tal princpio contempla as perspectivas nacionais mais recentes
de integrao das
organizaes policiais, a exemplo da Integrao Policial de Minas
Gerais18, que principiou
uma transio gradual para um novo modelo de policiamento
convergente com as diretrizes
preconizadas pelo Governo Federal (SAPORI e ANDRADE, 2008;
FALCO-MARTINS et. al,
2006).
A integrao atende no somente s necessidades institucionais em
prol de um
modelo de gesto mais amplo, moderno e de coparticipao com os
diferentes
protagonistas sociais, como tambm o principal elemento
estratgico comum e acessvel a
todos os rgos do atual sistema de segurana pblica.
Percebe-se que o processo de evoluo social impe a todas as
organizaes
pblicas e privadas iguais necessidades de se aprimorarem
constantemente para oferecer
seus produtos e servios dentro de um exigido nvel de satisfao.
bem verdade contudo
que esse processo mais traumatizante para os rgos da Administrao
Pblica de um
modo geral, pois por muito tempo viram-se engessados em seus
modelos de gesto
burocrticos, que somente atendiam s necessidades de uma poca
muito remota, no se
mostrando mais eficientes.
17
Aqui, o termo investidor objetiva ressaltar a alta carga
tributria paga pelo cidado, alm de sua notvel e crescente
participao no desenvolvimento das polticas e programas de segurana
pblica, o que o torna sujeito ativo no processo de construo das
polticas pblicas de segurana. 18
Maiores informaes a respeito do processo de integrao principiado
pela PMMG podem ser encontradas por meio do site institucional , na
guia integrao institucional.
-
51
Nesse sentido, trazer para dentro da Administrao Pblica a
experincia e o
aprendizado alcanado pelas grandes corporaes espalhadas pelo
mundo sobre boas
prticas em governana corporativa sem dvida algo expressivo, que
nos permite
acreditar numa perspectiva de sucesso de todos os rgos pblicos,
especialmente pela
relevante funo social de que esto incumbidos.
No campo da segurana pblica, a fora motriz desses princpios
representa a
possibilidade de se desenvolver uma cultura de boas prticas
fortemente apoiadas num
modelo de gesto mais aberto, responsvel, transparente e acessvel
sociedade de uma
forma geral.
A aplicabilidade dos princpios da governana corporativa na rea
da segurana
pblica representa um passo fundamental para o amadurecimento
institucional e profissional
de seus rgos. Tais princpios mostraram-se aptos a elevar o
desempenho e o
profissionalismo de nossos policiais militares e civis e demais
servidores que labutam
diuturnamente para garantir a ordem, salubridade, tranquilidade
e paz em todos os Estados
de nosso Pas.
CONCLUSO
O presente artigo procurou suscitar discusso a respeito da
aplicabilidade dos
princpios da governana corporativa no processo de modernizao da
gesto da segurana
pblica no Brasil.
Para isso, num primeiro momento levantaram-se breves aspectos
histricos sobre o
surgimento e a evoluo da governana corporativa no Brasil, a qual
se destacou um
mecanismo promissor no processo de gesto e administrao das
organizaes brasileiras.
Foi possvel perceber que as organizaes, a partir de ento,
passaram a contar com um
avanado e eficiente sistema de distribuio e de compartilhamento
de direitos e
responsabilidades no processo de gesto institucional.
Viu-se que a governana corporativa permite o desenvolvimento de
importantes
polticas de transparncia organizacional, bem como o acesso
pblico s informaes
relevantes sobre as atividades e os resultados da organizao,
repassando confiana e
credibilidade aos seus colaboradores.
As conceituaes terminolgicas sobre governana corporativa
empregada pelo
Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC nos permitiu
aprofundar
suficientemente o tema objeto do artigo. De igual modo, os
princpios da governana
corporativa desenvolvidos pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento
Econmico OCDE (OECD Organization for Economic Cooperation and
Development)
-
52
serviram de importante referencial para introduo das bases da
governana corporativa
para o setor pblico.
Tal abordagem, juntamente com os princpios da Administrao Pblica
constantes
do art. 37 da Constituio Federal, formou os alicerces necessrios
para transportar o tema
da governana corporativa para a rea da segurana pblica por meio
do estudo dos
princpios extrados da Australian National Audit Office ANAO
(Gabinete de Auditoria
Nacional da Austrlia), um gabinete ligado ao Governo que tem
ampla experincia com
auditoria externa na Administrao Pblica da Austrlia, a despeito
do desempenho e
gesto das agncias e rgos governamentais.
A par deste cenrio construdo em torno da governana corporativa e
seus
princpios, crvel concluir que o atual quadro de gesto,
desempenho e transparncia do
Setor Pblico brasileiro pode ser potencializado. Isso porque os
princpios aplicveis
Administrao Pblica mostram-se sistmicos e estruturados, alm de
contar com a
experincia positiva em inmeros pases.
Ao levarmos tal proposio para a rea da segurana pblica hoje no
Brasil, isso se
mostra ainda mais verdadeiro. A aplicabilidade dos princpios
ventilados - especficos para o
setor pblico - atende s mais recentes iniciativas do Governo
Federal que, por meio do
Ministrio da Justia, tem implantado inmeros programas, polticas
e aes voltadas
modernizao da rea da segurana pblica no Brasil.
guisa de concluso, tem-se que a governana corporativa no Brasil
est firmando
suas bases e inaugurando significativos espaos no Setor Pblico.
A aplicabilidade de seus
princpios no mbito do atual sistema de segurana pblica significa
introduzir um novo
paradigma de gesto e de boas prticas das quais todos os rgos e
gestores pblicos
podero se beneficiar.
A sociedade como um todo ser beneficiada, uma vez que as prticas
de
governana corporativa principiam importantes mecanismos no
processo de administrao e
gesto e tm o condo de fortalecer o grau de responsabilidade e
transparncia pblica na
elaborao das polticas institucionais, na capacitao dos
profissionais de segurana
pblica, na operacionalizao eficiente das atividades, sendo
decisivas para construir
confiana e credibilidade social dos rgos responsveis pela
segurana pblica em nosso
Pas.
REFERNCIAS
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ABSTRACT
This article aims to address important aspects related to the
recent modernization process
the management of public security in Brazil is going through
nowadays. For that sought
to join a new management paradigm within public structures
directed to Corporate
Governance. Known as an advanced and efficient system of
distribution and sharing of rights
and responsibilities, as well as an important mechanism for
information access and
-
55
transparency, corporate governance has specific principles and
guides to the development of
best practices within organizations. Its optimistic prospects
corroborate for the new
institutional arrangements organization inside the current
public management. Some national
and international organizations seek to conform the principles
of corporate governance to the
peculiarities of the Public Sector. This analysis guided the
objectives of this article, wich is to
demonstrate the applicability of corporate governance principles
in the current management
structures of the Brazilian public security.
Keywords: Government. Public Management. Corporate Governance.
Public Security.
