Paraguay para Todos y Todas

8/14/2019 Paraguay para Todos y Todas

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Paraguay paraTodos y Todas

PROPUESTA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONMICO CON EQUIDAD, IGUALDAD Y UNIVERSALID

Propuesta de Poltica Pblicapara el Desarrollo Social 2010-2020

Este Procesocont con elapoyo de la UE


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4 Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020

1.10. SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA .............................................. .................................................

1.11. ACCESO AL SISTEMA DE JUSTICIA ............................................................................................................

EJE ESTRATGICO N 2 - INCLUSIN SOCIAL Y SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD ...........51

2.1. SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL SSO PYAHU ...................................................................................

2.2. GENERACIN DE CAPACIDADES EN LA POBLACIN VULNERABLE Y EXCLUIDA ...........................

2.3. EQUIDAD TERRITORIAL EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS SOCIALES .............................................

2.4. PROMOCIN SOCIAL COMUNITARIA ...........................................................................................................

EJE ESTRATGICO N 3 - CRECIMIENTO ECONMICO SIN EXCLUSIONES ............................................593.1. TRABAJO DECENTE .........................................................................................................................................

3.2. AGRICULTURA FAMILIAR ............................................ .................................................. .................................

3.3. REFORMA AGRARIA INTEGRAL ...................................................................................................................

3.4. PATRIMONIO NATURAL DEL PARAGUAY ............................................... .................................................. ....

3.5. OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS...........................................................................................................................64

3.6. ESTABILIDAD MACROECONMICA ............................................... ................................................. ..............

3.7. DESARROLLO, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

EJE ESTRATGICO N 4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA EN LA INVERSIN SOCIAL .......6

4.1. ADMINISTRACIN PBLICA .........................................................................................................................

4.2. RED DE PROTECCIN SOCIAL ......................................................................................................................

4.3. PLANIFICACIN, MONITOREO Y EVALUACIN ................................................. .........................................

4.4. PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ................................................................. .................

4.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL COMPARTIDA ............................................... .................................................

4.6. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL .......................................................................................

CAPITULO III

TEMAS TRANSVERSALES Y ESPECFICOS ...............................................................................................79

5.1. TEMAS TRANSVERSALES ...............................................................................................................................

5.2. TEMAS ESPECFICOS ........................................................................................................................................


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CAPITULO IV

IMPLEMENTACIN DE PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS ...................................................................91

MODELO DE GESTIN ........................................................................................................................................................94

INSTRUMENTOS DE GESTIN ..........................................................................................................................................95

INSTITUCIONES E INSTANCIAS RESPONSABLES DE LAS POLTICAS Y METAS ................................................ 97

MARCO NORMATIVO ..........................................................................................................................................................97

HOJA DE RUTA ......................................................................................................................................................................98

COSTO Y FINANCIAMIENTO ..............................................................................................................................................99

MONITOREO Y EVALUACIN .............................................. .................................................. ..........................................100HIPTESIS Y RIESGOS .......................................................................................................................................................101

ANEXOS ..................................................................................................................................................102

PUNTO DE PARTIDA ........................................................................................................................103

PROGRAMAS EMBLEMTICOS .......................................................................................................110

1. TEKOPOR ............................................................................................................................................................110

2. ABRAZO ................................................................................................................................................................111

3. USF: UNIDAD DE SALUD DE LA FAMILIA ................................................................................. .................. 112

4. PARAGUAY LEE Y ESCRIBE: ALFABETIZACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS ...................113

5. INCLUYENDO A LAS PERSONAS EN EL EJERCICIO DE SU DERECHO A LA IDENTIDAD ............. 114

6. PRONSADAF: PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LA

AGRICULTURA FAMILIAR ................................................................................................................................115

7. AMBAAPO PARAGUAY: PROGRAMA DE TRABAJO TEMPORAL ............................................... .......116

8. MEJORANDO LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD .................................................. ....................... 117

9. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO ................................................ ........................................ 118

10. REFORMA AGRARIA INTEGRAL ..................................................................................................................119

11. TERRITORIO, PARTICIPACIN Y DESARROLLO:

PUEBLOS INDGENAS ASEGURAN SU TERRITORIO ..............................................................................120

METAS DE LAS POLTICAS NACIONALES .......................................................................................122


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6 Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-20206 Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020


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Mensaje del Presidente

Nuestra historia, en casi dos siglos de vida independiente,as como recoge actos de gran herosmo, tambin recogesignos y consecuencias de una inequidad sin lmites, quenos produce vergenza.

Estamos convencidos de que ha llegado la hora de cam-biar este estado de cosas, promoviendo un nuevo sentido anuestra historia, y vamos a hacerlo. Vamos a hacerlo juntos,generando procesos participativos, incluyentes, pluralistasy patriticos, para ofrecer a nuestra Patria, en su Bicentena-rio, un modelo de construccin colectiva que haga posiblela inclusin y la equidad, para que todos y todas podamospasar de la vergenza de una Patria dividida y socialmentefragmentada, al orgullo de una Patria solidaria.

El 20 de abril de 2008, la sociedad paraguaya hizo posiblela instalacin de un nuevo escenario de alternancia y decambio. Esta nueva coyuntura signic para nuestro go-bierno, la posibilidad de impulsar planes de poltica socialque busquen la transformacin social, a n de que la genteviva mejor, como un objetivo poltico central. Son stos los

temas que nos preocupan cotidianamente y que orientannuestras decisiones.

Sostenemos que las polticas pblicas deben tener comocentro a las personas, que las instituciones deben estarcerca de la gente, y que todos los paraguayos y paragua-yas deben tener en sus mesas el pan de cada da, una vidasaludable y la posibilidad de que sus nios y nias y sus jvenes puedan acceder a una educacin de calidad.

Para nosotros es imprescindible que los 1.165.000 com-patriotas en extrema pobreza sean incluidos en el siste-ma econmico y social, que todos y todas, paraguayos yparaguayas, tengan acceso a salud gratuita, y solucionar

el problema la distribucin de la tierra en el marco de undesarrollo rural. Soamos con escuelas para todos y todasy una computadora para cada nio y nia. Creemos nece-saria la creacin de fuentes de trabajo y la erradicacin yprevencin de toda forma de violencia hacia las mujeres,garantizando la proteccin del Estado para ellas. Aposta-mos a la juventud y a la inclusin plena de los indgenas ennuestras polticas pblicas.

Por ello y con la determinacin de iniciar un verdaderoproceso de cambio de las polticas pblicas, el Gobierno

Nacional promovi espacios de conversaciones, intercam-bios y decisiones en los encuentros de planicacin desa-rrollados durante el ao 2009 en Cerrito (Chaco Paraguayo)con la presentacin a la sociedad del Plan Estratgico Eco-nmico y Social (PEES) y hoy, con la presentacin de estaPropuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social, Pa-raguay para Todos y Todas (PPDS).

Rearmamos la voluntad de nuestro gobierno de seguircomprometido con la solucin de los problemas sociales,por lo que deseamos acelerar los procesos conducentespara implementar una Poltica Social con enfoque de dere-chos. Con esta mirada, y a travs de esta Poltica y sus pla-nes, impulsamos el sueo Pas, marcando y aanzando lapresencia del Estado en todo el territorio nacional.

Esta Poltica Social ser el marco orientador de la gestinde la inversin social de todas las instituciones. De igualforma debern estar presentes en la gestin de las mismas,la eciencia, con honestidad y transparencia. El gran desa-fo es cubrir los dcits sociales postergados y que quede

en la historia que este Gobierno dej instalada una PolticaSocial clara y logr resultados en este mbito.

Esta propuesta es un hito. Es indito en la historia del pasimpulsar procesos participativos, dinmicos, altamentetcnicos para pensar y redenir la poltica social, establecernuevos mecanismos, pensar en las metas, los indicadores ylos cronogramas de acciones para obtener resultados, conimpactos previsibles.

Somos conscientes de que de esto depende el cumpli-miento pleno de las promesas que hicimos a la ciudadana,por lo que seguiremos con este tipo de procesos, imple-mentando, evaluando, repensando, deniendo, y efectuan-

do los ajustes necesarios. Estamos haciendo una historiadiferente. Nos estamos comprometiendo con polticas ymetas.

Con humildad, pero con entusiasmo y esperanza, presenta-mos a la sociedad esta propuesta para ser debatida, discu-tida, enriquecida y consensuada.

Para el Gobierno Nacional, el desafo es grande, porque elcambio no se detiene.

Fernando Lugo Mndez Presidente de la Repblica


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8 Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-20208 Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020


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Mensaje del Ministro

El desarrollo humano y el ejercicio y goce de losderechos para el logro de una mayor calidadde vida de todos y todas, es el objetivo de PA-RAGUAY PARA TODOS Y TODAS, Poltica Pblicapara el Desarrollo Social, que surge de un proce-so generado entre diversos actores del rea so-cial y econmica, con el apoyo de la CooperacinInternacional.

PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS reconoce elderecho de cada ciudadano y ciudadana a exi-gir la aplicacin de todos los derechos recono-cidos por el Estado en la Constitucin Nacional,y que nosotros como gobierno, nos obligamosa establecer los mecanismos que les garanticenel goce de estos derechos y las prestaciones deservicios correspondientes.

Esta propuesta de Poltica Pblica de Desarro-llo Social se ir enriqueciendo en los prximosmeses, en los que abriremos un amplio espa-cio de dilogo y participacin de la ciudadanaa n de recoger sus propuestas y sugerencias,conscientes de que, construir consensos entrelos diversos sectores de la sociedad, buscandola plena participacin de todos sus ciudadanosy ciudadanas, es un imperativo de una sociedaddemocrtica. Todos y todas podemos y debemosaportar algo en ese esfuerzo de construir el pasque anhelamos.

Creemos que este proceso hace necesario quelas paraguayas y los paraguayos construyamosnuestro presente con una visin de largo plazo,ms all de los lmites de un perodo de gobier-

no y ms all de ideologas polticas y partidarias,a base de una propuesta de Polticas de Estado.

Necesitamos, a partir de una visin comn, orde-narnos, articularnos y complementarnos mejor,para integrar nuestras acciones de gobierno.Necesitamos coordinar acciones, sin duplicaresfuerzos, generando sinergias. En sntesis, ne-cesitamos ser ms ecientes en nuestra gestin,porque esa es una exigencia cada vez mayor denuestra sociedad.

Estamos hablando de pensar juntos, de encon-trar creencias comunes, de ir cambiando pa-radigmas que nos dividen y confrontan, parair deniendo criterios comunes y acordando yconsensuando acciones como un modo ecien-te de gobernar.

La complejidad de la realidad social, exige unaatencin integral e integrada, es decir, que todaslas acciones necesarias conuyan y estn articu-ladas de manera sistmica con vistas a un pro-psito comn.

Tenemos una realidad social que nos confrontay nos desafa, y una sociedad paraguaya que nosdemanda y nos interpela por acciones que ayu-den a superar situaciones de injusticia e inequi-dad social. No hay tiempo que perder, ni excusasque nos detengan. Es necesario ponernos en

marcha. Vale la pena hacerlo!

Miguel ngel Lpez PeritoMinistro Secretario General y

Coordinador del Gabinete Social de laPresidencia de la Repblica


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No ser tarea fcil, pero nuestro compromiso es rme.


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Presentacin

Histricamente, Paraguay ha atravesadopor diversos problemas sociales, eco-nmicos, culturales y polticos vincula-dos a condicionamientos externos e internos,a los que se han dado respuestas parciales y

limitadas.La Poltica Pblica para el Desarrollo Social,Paraguay para Todos y Todas, promueve Po-lticas Universales, de tal forma que potencienuna real presencia del Estado en la gestin deldesarrollo de la sociedad, de modo a garanti-zar el ejercicio y goce de los derechos huma-nos. Al mismo tiempo, reconoce la situacinde pobreza y exclusin social en la que se en-cuentran familias, grupos y comunidades, porello enfatiza acciones dirigidas a dar respues-

tas concretas a esta situacin.Esta propuesta, en la versin presentada, esel resultado de un proceso participativo, queincluy, principalmente, al Sector Pblico delrea social y a actores representativos del reaeconmica, del Sector Privado y a la SociedadCivil. Es un documento abierto, que seguirperfeccionndose. La propuesta constituye lahoja de ruta de las Polticas Sociales del Go-bierno y busca ordenar y mejorar signicati-vamente la eciencia, transparencia y efecti-vidad de las acciones gubernamentales, en elmarco de una Poltica de Estado, con horizon-te de largo plazo.

Un desarrollo social que pretenda dar respues-tas a reivindicaciones histricas de la socie-

dad, precisa de consensos y acuerdos, a basede metas y objetivos concretos y bien deni-dos, entre el sector pblico, privado y sociedadcivil, y entre los tres poderes del Estado. Buscaviabilizar el desarrollo social y demanda una

fuerte vinculacin y complementacin con lapoltica econmica, entendiendo que ambashacen al desarrollo del pas.

Para la construccin colectiva de una socie-dad ms justa, incluyente y desarrollada, laimplementacin de esta propuesta de Polticade Estado, requiere la integracin y participa-cin proactiva de todos los actores en la vidasocial, econmica, poltica y cultural del pas.La articulacin territorial demandar una ade-

cuada coordinacin con los Gobiernos Subna-cionales. En este contexto, la nueva poltica seinstala en el marco de una Democracia, quefacilita el dilogo con la poblacin1 para darrespuestas a los problemas y demandas socia-les legtimas de la ciudadana.

Tenemos clara la visin del Paraguay quequeremos, por ello es tiempo de avanzar enla efectividad de nuestras acciones, recons-truyendo el sueo desde la solidaridad, laequidad social y la identidad que nos abraza,en torno a metas y objetivos concretos, po-sicionando el pais a la altura de sus recursosy potencialidades humanas, culturales, natu-rales y productivas. No ser tarea fcil, peronuestro compromiso es rme.

1Se entiende por Poblacin a personas, grupos u organizaciones residentes en el territorio paraguayo y a grupos connacionales que residen en el exterior.

Para laconstruccin

colectiva de una sociedad ms

justa, incluyente y desarrollada,

se requiere laintegracin y

participacin

proactiva detodos los actoresen la vida social,

econmica, poltica y cultural

del pas.


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La complejidad y la multidimensionalidad de larealidad social exigen propuestas y accionesmltiples, sistmicas y sistemticas, con un en-foque de mediano y largo plazo, que comprometa alGobierno y a la Sociedad en su conjunto, a lograr unanacin donde se viabilice el ejercicio y goce de losderechos para una mejor calidad de vida de Todos yTodas.

En atencin a ello, se inici un proceso de formulacinparticipativa, con diversos actores, liderado por el Ga-binete Social, con apoyo de varias instituciones delrea social y econmica y de la cooperacin interna-cional, para proponer esta Poltica Pblica para el De-sarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas. Esta pro-puesta se constituye en un documento vivo y abierto,que seguir ajustndose conforme a su implementa-cin y al proceso de formulacin participativa.

La discusin para construir una Agenda de DesarrolloHumano y Social participativa, en torno a la cual gi-raron los encuentros de Cerrito 1 y 2, conuye ahoraen una propuesta ms desarrollada y detallada para elrea social que considera y recoge aportes de diver-sos documentos sectoriales y especcos.

La Poltica propuesta plantea un desarrollo humanoy social inclusivo, que compromete, orienta y articu-la a todas las instituciones que integran el GabineteSocial, en la bsqueda de alcanzar mayor ecacia, e-ciencia y transparencia en el accionar del Estado parael rea social.

En este sentido, la coordinacin que promueve estaPoltica busca la complementacin, articulacin y or-denamiento necesarios, de manera a integrar las dis-tintas decisiones y acciones del gobierno dentro de

una visin de conjunto y con una clara perspectiva delargo plazo.

La Poltica presenta la visin general sobre el Paraguaypara Todos y Todas, haciendo nfasis en el enfoque dederechos y la bsqueda de la equidad, por medio dela promocin de un modelo de desarrollo que generecohesin social e inclusin econmica. Describe la vi-sin y los principios que la rigen e indica el punto departida con un breve diagnstico de la realidad socialdel pas.

A partir de este diagnstico, se plantean los objetivosnacionales en cuatro ejes: i) Calidad de Vida para To-dos y Todas, presenta la poltica social que permitirla universalidad en el acceso a los servicios sociales, ii)Inclusin Econmica y Social, prioriza polticas orien-tadas a la superacin de la pobreza, pobreza extremay desigualdad y la vulnerabilidad, iii) Entorno Econ-mico Sustentable, promueve condiciones para que elcrecimiento econmico sea sostenible y sustentabley garantice la participacin efectiva y equitativa dela poblacin y, iv), Fortalecimiento Institucional y e-ciencia en la inversin social que permita alcanzar lasmetas sociales deseadas.

Asimismo, se abordan temas transversales y espec-cos que, aunque forman parte y estn incluidos en lavisin de universalidad en el acceso a los servicios, porsu importancia, merecen un tratamiento igualmenteespecco:

Temas TransversalesHombres y Mujeres - Equidad de GneroNiez y AdolescenciaJuventudAdulto MayorPersonas con DiscapacidadGestin de Riesgo de Desastres

Temas EspeccosIndgenasRepatriadosPersonas Privadas de Libertad

Los temas referidos al esquema institucional parala implementacin de esta Poltica, costo y nancia-miento, sistema de monitoreo y evaluacin, hiptesisy riesgos que acompaan su ejecucin, la inversin

pblica necesaria para su nanciamiento y la incorpo-racin de las metas en un horizonte de 10 aos, inte-gran este documento.

Finalmente, se agradece a los equipos tcnicos delas instituciones pblicas y a las diferentes personasque participaron en los diversos Talleres, quienes hancolaborado y aportado en la discusin y formulacinparticipativa de los principales contenidos desarrolla-dos en esta propuesta. Particular agradecimiento a lacooperacin de la Unin Europea, que ha facilitadoeste proceso.

Introduccin


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Se inicia reconociendo que existe acumu-lada una deuda social histrica a la cualse han dado respuestas parciales. Asimis-mo, que la complejidad y la multidimensiona-lidad de la realidad social exigen propuestasy acciones mltiples, sistmicas y sistemticasque no pueden ser encaradas solo desde unsector.

Tambin se reconoce que dar respuestas adicha deuda social, precisa de consensos yacuerdos, entre los tres poderes del Estado ytodos los sectores de la sociedad, a base demetas y objetivos claros y concretos.

Esta Poltica Pblica , presenta propuestaspara el rea social y econmica, organizadasen polticas universales, para Todos y Todas y,en polticas especcas o focalizadas para fa-milias, grupos y comunidades en situacin depobreza y exclusin social, apoyadas para suviabilidad y concrecin con propuestas de mejoramiento de la gestin pblica. Estas consti-tuyen los Ejes Estratgicos del documento.

Nuestro sueo a largo plazo se presenta enla Visin Paraguay 2020, donde se enfatiza elejercicio y goce de los derechos y la bsquedade la equidad, basada en un modelo de de-sarrollo sin exclusiones. Nuestro compromisocomo gobierno se presenta en la Visin Pa-raguay 2013 y en las Metas, que son desafosconcretos que queremos alcanzar y sobre loscuales pretendemos aanzar el cambio socialque proponemos e instalamos participativa-mente.

Se describen los principios, valores y estrate-gias de intervencin, que son elementos que

deben estar presentes en las decisiones y ac-ciones de la poltica social y, que deben marcarla tarea cotidiana a nivel institucional.

El diagnstico de la realidad social del pasque queremos cambiar se presenta grca-mente en un esquema, en la seccin denomi-nada rbol de Problemas, que se describe de-talladamente en el Anexo. Ante esa realidad seelaboraron las propuestas de solucin, orde-nadas en cuatro ejes que contienen los obje-tivos nacionales con sus polticas priorizadas,cuyo cumplimiento ordenado dar lugar alejercicio y goce de los derechos de Todos yTodas que es el n ltimo que se busca parael pas en el 2020.

Los Ejes Estratgicos, son los pilares sobre losque se construye esta Poltica Pblica. Incor-poran temas transversales y especcos quepor responder a problemas, necesidades oreivindicaciones estructurales puntuales, re-quieren de una alta especializacin temticay acciones de polticas armativas para abor-darlos. Estos se vinculan a los Ejes Estratgicoscon el objetivo de lograr una mayor visibiliza-cin de los mismos.

Se presenta un modelo de gestin que esta-blece funciones de planicacin, normativas,de promocin, coordinacin, articulacin ycomplementariedad de la intervencin pbli-ca para el rea social, e incorpora instrumen-tos con el objetivo de generar informacin su-ciente y oportuna para la toma de decisionese implementacin adecuada en el marco dela eciencia, efectividad y transparencia. Lasresponsabilidades de las instituciones e ins-tancias vinculadas al cumplimiento de metas

Cmo se lee el documento


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Paraguay para Todos y Todas

VISIN DEL PARAGUAY EN EL 2020NUESTRO COMPROMISO

METAS PRIORITARIAS AL 2013

PROGRAMAS EMBLEMTICOS

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POLTICA SOCIAL DEL PAS

EJES ESTRATGICOS DE LA POLTICA

OBJETIVOS NACIONALES

ARBOL DE OBJETIVOS

ARBOL DE PROBLEMAS

PROGRAMAS EMBLEMTICOS EN LOS EJES ESTRATGICOS

C A P I T U L O

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Paraguay es un pas rico en capital natu-ral, destaca la calidad de sus suelos aptospara el desarrollo productivo, el poten-cial de sus recursos hdricos, y sus bosques, queaunque cada vez ms disminuidos, han contri-buido al crecimiento de la economa. El capitalhumano se distingue como uno de los mayorespotenciales del pas, con 63% de la poblacinmenor a 30 aos. Sin embargo, uno de los de-safos de la sociedad constituye el desarrollo yfortalecimiento de las relaciones entre los di-ferentes actores para facilitar la convergenciade los intereses hacia proyectos colectivos, esdecir, desarrollar el Capital Social.

A pesar de ello, Paraguay ha tenido un desa-rrollo humano desigual, donde las desigualda-des se acumulan y refuerzan entre s, se trans-miten entre generaciones y profundizan lafragmentacin de tejidos sociales existentes,esto como consecuencia de que el Estado noha sido capaz de garantizar el ejercicio y gocede los derechos.

La construccin de un Paraguay ms equita-tivo, incorpora las medidas necesarias paraque el modelo de desarrollo sea incluyente,

sustentado en los capitales natural, humanoy social.

Esta Poltica asume el Desarrollo Humano yel Enfoque de Derecho como su marco orien-tador. Se entiende por Desarrollo Humano, elproceso de ampliacin de las capacidades yoportunidades de las personas para vivir unavida digna, productiva y creativa2 ; y el Enfoquede Derecho, como el reconocimiento y la obli-gacin por parte del Estado de garantizar losderechos civiles, polticos, econmicos, socia-les y culturales de la poblacin3 consagradosen la Constitucin Nacional y en los tratadosinternacionales raticados. Asi tambin reco-noce el derecho de cada ciudadano y ciuda-dana 4 a exigir su aplicacin.

El ejercicio y goce de los derechos de Todos yTodas es el n ltimo del 2020, siendo la igual-dad de oportunidades para el acceso a bienesy servicios la estrategia que implementar.Aunque este Fin, pareciera un desafo extraor-dinario, las necesidades presentes en nuestropas impulsan la construccin de acuerdos yconsensos, y la generacin de los recursos ne-cesarios para alcanzarlo.

2Los Ejes del Desarrollo Humano son descritos en el documento de Desarrollo Humano. IDH, PNUD 2008.3 Derechos Humanos: Paraguay para Todos y Todas consigna la Declaracin Universal de Derechos Humanos como fuente de inspiracin para trazar cualquier intervencin propuesta, encaminando esfuerzos de toda ndole para prevenir cualquier violacin, al tiempo que sefomenta una cultura nacional en el tema. Se promover por medio de la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y liber tades,asegurando medidas progresivas de carcter nacional e internacional, para alcanzar el reconocimiento pleno de los mismos.4 Entendemos que son sujetos de esta Poltica todos los habitantes de la Repblica del Paraguay.


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Visin del Paraguay en el 2020

Nuestro CompromisoNuestra gestin de Gobierno concluye en el 2013, pero nuestro compromisocomo paraguayos y paraguayas tiene una perspectiva de largo plazo, aan-zando el cambio social que proponemos e instalamos participativamente atravs de acciones y metas concretas6 .

El Paraguay del 2020:Un Paraguay democrtico, incluyente, pluricultural y pluritnico, dondela participacin en la vida social,econmica, cultural y poltica, y el accesoa bienes y servicios sociales universalesgarantizados, consolidan un desarrollosustentable.

Un Estado, soberano y justo, unaSociedad Paraguaya solidaria y consciente de sus derechos y obligaciones, aanzan una gestindescentralizada, transparente y ecientede sus instituciones pblicas y unaactiva participacin en la comunidad denaciones.

Todos y Todas, quienes habitamos el territorio nacional, disfrutamos demayor libertad, bienestar y seguridad,un alto grado de desarrollo humano,mayor equidad en la distribucin del ingreso y la riqueza con un nivel de pobreza y exclusin reducidas.

El Paraguay al 2013:Instalamos el cambio en el Paraguay que avanza hacia un pas ms prspero, equitativo y sostenible, conuna propuesta poltica social integral con enfoque de cobertura territorial,implementada en el marco de unagestin pblica ms institucionalizada y honesta, que d respuesta sin exclusionesa las demandas y necesidades.

El cambio al cual nos comprometemoses incluir a la poblacin en situacin de pobreza en el proceso de desarrollo paramejorar su calidad de vida, impulsar el desarrollo integral, promover y generar capacidades para facilitar el acceso al empleo, erradicar el analfabetismo, garantizar la seguridad alimentaria y el acceso universal ala salud, educacin escolar bsica, al agua segura y saneamiento bsico. Asimismo, establecer mecanismos an de garantizar, prioritariamente, losderechos de la niez y la adolescencia y los derechos de los pueblos indgenas.

5En este documento Grupos tnicos, est integrado por: pueblos indgenas, sean nios, nias, mujeres, varones,

jvenes y adultos mayores, migrantes, entre otros.6Las Metas Prioritarias al 2013 son consistentes con las Metas al 2020 que seincorporan en el Anexo.

El Paraguay que Todos y Todasqueremos avanza hacia unamayor igualdad y equidad en-tre mujeres y hombres, entre grupostnicos 5 , entre productores agrope-cuarios empresariales y producto-res minifundarios y familiares, entreempresarios y trabajadores, entreconnacionales, entre zonas urbanasy rurales, entre los departamentos,entre quienes han tenido acceso a

servicios de calidad y los que no fue-ron incluidos, entre las regiones queavanzan y las rezagadas.

En el Paraguay que todos queremos,Todos y Todas acceden a una edu-cacin de calidad, a un servicio desalud eciente, equitativo, univer-sal e integral, a la proteccin socialy trabajo decente, a una viviendaadecuada y hbitat saludable, a unaalimentacin y nutricin adecuadas,

para el buen vivir.En el Paraguay que Todos y Todasqueremos hay tolerancia cero a todaforma de corrupcin, la que comba-tiremos con objetivos institucionalesexplcitos, acceso a la informacinpblica, procedimientos claros y sen-cillos en las instituciones, criteriosde promocin por mritos y tratohumano del funcionariado pblico,

mecanismos de participacin ciu-dadana y rendicin de cuentas, as como con la institucionalizacin demecanismos de denuncia e investi-gacin, que garanticen su sancin.

Necesitamos realizar transformacio-nes profundas en la sociedad, corre-gir el modelo de desarrollo del pasy construir un Estado moderno yeciente, fundados en la conviccin

de que todos los paraguayos y para-guayas somos iguales en dignidad yderecho.

Hacer realidad la Visin requiere laparticipacin plena, efectiva y res-ponsable del Estado - Gobierno ySociedad Civil - sin distincin alguna,de manera a lograr legitimarla social-mente, y convertirla en un elementode motivacin que permita a los ciu-dadanos y ciudadanas transformar

sus ideales en acciones, aglutinandoy comprometiendo sus expectativasy esfuerzos con el Desarrollo Social yAmbiental del Paraguay, en el mar-co de un Estado Social de Derecho,indivisible y descentralizado, conuna democracia representativa, par-ticipativa y pluralista, incorporandoas, el nuevo paradigma de la inte-gracin regional sin perjuicio de lasoberana.


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Metas Prioritarias al 2013

En funcin a la Visin general Paraguay 2020,y en particular a la Visin 2013, se han esta-blecido doce objetivos prioritarios con susindicadores y metas. Estas metas devienen decompromisos asumidos por este Gobierno,asimismo, se hallan inspiradas y alineadas a losObjetivos de Desarrollo del Milenio.

Para el cumplimiento de estas metas el Pa-raguay requiere de una estrategia explcita,considerarla prioridad de Estado. Cabe ad-vertir que el cumplimiento de estas metas noslo es una cuestin de justicia social y de de-rechos humanos, sino tambin de seguridad ygobernabilidad democrtica.

Fuentes: (1) DGEEC. EPH 2008, (2) DGEEC. EPH 2005, (3) DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002, (4) MEC. Sistema de Informacin Estadstica Continua 2006, (5guaranes corrientes. Notas sobre Desarrollo Humano N 6 en base a la EPH 2008, (6) Datos del Departamento Estadsticos de la Direccin de Poblacin (MI) y Registro Civil, (7) DGEProyeccin Nacional, (8) MAG, (9) DGEEC. EPH 2007, (10) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, (11) CONAVI, (12) Secretaria de la Niez y la Adolescencia, (13) CEPRA


EJES ESTRATGICOS OBJETIVO NACIONAL INDICADORESLnea de Base2008

Metas al2013

Calidad de VidaPara Todos y Todas

Salud Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) 34,5(7)

22,5Tasa estimada de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) 169,6(3) 110

Cobertura de los servicios de salud (Nmero de USF) 12(10) 1.329

EducacinTasa de analfabetismo, poblacin de 15 aos y ms de edad 5,9 %(1) 1,9 %

Tasa bruta Educacin Bsica 3er. Ciclo 77(4) 84

Tasa bruta de Educacin Media 55(4) 63

Vivienda Nmero de viviendas con d cit habitacional en comunidades enextrema pobreza que han sido mejoradas.

294(11) 165.000

Agua Poblacin que accede al agua potable 68,9 %(1) 80,2 %

Saneamiento Bsico Poblacin que accede al saneamiento bsico 66,3%(9) 84 %

Identi cacin Civil Poblacin que se anot en el Registro Civil 80%(3) 98 %

Poblacin con Cdula de Identidad 70 %(6) 98 %

Seguridad Alimentaria N de familias atendidas en programas de Agricultura Familiar 35.00(8) 130.000

Inclusin Socialy Superacin dela pobreza y ladesigualdad

Pobreza

Poblacin en extrema pobreza 19 %(1) 9,5 %

Brecha de la pobreza (Asuncin) 349.549(5) 174.775

Brecha de la pobreza (Central urbano) 373.264(5) 186.632

Brecha de la pobreza (Resto Urbano) 330.788(5) 165.394

Brecha de la pobreza (rea Rural) 391.011(5) 156.404

Niez Nios y nias en situacin de calle que han sido atendidos. 1.200(12) 6.000

Indgenas Super cie (ha) de tierras tituladas en comunidades indgenas 55.970(14) 279.850

Crecimiento Econmicosin Exclusiones

EmpleoTasa de subocupacin 26,5(1) 21,5

Tasa de desempleo 5,7(1) 3,7

Reforma Agraria Nmero de familias en situacin de vulnerabilidad atendidas encolonias y asentamientos

8.260(13) 82.000


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EJES ESTRATGICOS OBJETIVO NACIONAL PROGRAMA OBJETIVO del Program

Calidad de VidaPara Todos

y Todas

SeguridadAlimentaria

PRONSADAF - ProgramaNacional de SeguridadAlimentaria para laAgricultura Familiar

Contribuir a la mitigacin de la situacin de desigualdad y esin social que afecta a las unidades de la Agricultura Familiadirigido a la produccin de alimentos y de otros bienes, contyendo a mejorar la capacidad adquisitiva y el acceso potencialalimentos. Propsito de mediano y largo plazo del Programa erradicacin de la inseguridad alimentaria de sectores vulnerarurales y urbanos, y el fortalecimiento de la capacidad de produy disponibilidad de alimentos inocuos y de calidad. Engloba conentes dirigidos a la Agricultura Familiar de diversos programaccin e inversin ejecutados por el MAG.

Inclusin Socialy Superacin de

la pobreza y ladesigualdad

Pobreza TEKOPOR

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci jetivo a travs de Transferencias Monetarias Condicionadas, prviendo el ejercicio efectivo de los derechos a la alimentacin, y educacin, con un acompaamiento sociocomunitario, contyendo de esta forma a la construccin de capital humano y soc

Niez ABRAZO

Disminuir progresivamente el trabajo infantil en las calles, conyendo a la superacin de la pobreza en el Paraguay, a partir delcicio de los derechos de salud, educacin y proteccin familiaparte de los nios y nias que realizan alguna actividad econpudiendo desarrollar sus capacidades de acuerdo al ciclo de viel que se encuentran.

Indgenas Territorio, Participaciny Desarrollo: PUEBLOSINDGENAS ASEGURAN SUTERRITORIO.

Dar continuidad al proceso de acceso y titulacin de tierras cnitarias a los pueblos indgenas que habitan el Paraguay, comoprincipal para iniciar un proceso de desarrollo social y mejoramde la calidad de vida en las diferentes comunidades.

CrecimientoEconmico

sin Exclusiones

Empleo AMBAAPO PARAGUAYPrograma de TrabajoTemporal

Brindar oportunidades a personas en situacin de vulnerabiliocupacional, para instalar y/o fortalecer sus competencias lables a n de generar las condiciones para su posterior inserciempleos en el marco de Trabajo Decente, a travs de estrategsocio-educativas que permitan el desempeo laboral en diferembitos orientadas al desarrollo local.

Reforma Agraria Reforma Agraria IntegralDesarrollar en forma concertada, entre las instituciones y orgaciones, procesos de solucin de los problemas urgentes de los tamientos bajo criterios innovadores de gestin.



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Principios que Rigen la Poltica Social del Pas

1. Gobernabilidad:reconoce y sostiene que para el logro de losobjetivos y el cumplimiento de las metas con-tenidos en esta Poltica, es necesario el acuer-do, la coordinacin y la movilizacin de lostres poderes del Estado.

2. Universalidad:Todos y todas, residentes en el territorio nacio-nal tienen derecho al acceso a bienes y servi-

cios sociales que presta el Estado. La disponi-bilidad de los servicios ser gradual, segn losavances en los cambios estructurales, lo quepermitir disponer de mayores recursos nan-cieros e institucionales. Las poblaciones mspobres tendrn atencin prioritaria a travsde acciones de focalizacin con prestacionesespeccas. Dada su mayor vulnerabilidad yexclusin, sern objeto de procesos de inclu-sin y de acciones armativas.

3. Igualdad:Reconoce que todas las personas son igualesen dignidad y derechos. Se rearma lo esta-blecido en la Constitucin de la Repblica delParaguay, que establece la igualdad de opor-tunidades, que no acepta discriminaciones yque obliga a remover los obstculos que man-tengan o propicien la discriminacin.

4. Equidad:Se adoptarn estrategias de discriminacinpositiva con el objetivo de llegar a la igualdadde oportunidades a favor de aquellas perso-nas, familias, colectivos, grupos y comunida-des que se encuentren en situacin de mayorrezago, que tienen necesidades diferenciadasy requieren respuestas particulares. La equi-dad deber actuar como principio reguladorpreferente, de los accesos y distribucin deservicios y benecios de acuerdo a la prioriza-cin de los grupos sociales denidos.

5. Participacin social,corresponsabilidad y subsidiariedad:

se fomentar la participacin pluralista de toda

la sociedad, inculcando una cultura democr-tica en la poblacin y resaltando los derechospolticos de Todos y Todas. La participacin so-cial busca garantizar que la oferta pblica estbasada en las necesidades reales y prioridadesestablecidas por la poblacin, denidas partici-pativamente y contempladas en planes de de-sarrollo. La participacin se materializa en todoel proceso de gestin de las Polticas Pblicas:orientaciones, denicin de prioridades, ejecu-cin, monitoreo y evaluacin. Al participar, la

ciudadana forma parte de la solucin y no sloes receptora pasiva de los bienes y serviciospblicos, en la perspectiva de involucrarla enel desarrollo y hacerla corresponsable. Se reco-noce el principio de subsidiariedad, el cual dis-pone que un asunto o una problemtica debenser resueltos por los responsables de las Polti-cas Pblicas o las organizaciones de la sociedadcivil ms prximas al objeto del problema.

6. Diversidad:Se promueve el respeto y promocin de ladiversidad y se reconoce que la poblacinparaguaya est constituida por diferentescomunidades, etnias, pueblos y culturas. Sereconoce el aporte de las diversas culturas enla construccin de la identidad y convivencianacional, por lo que se garantizar el derechoal libre ejercicio y desarrollo de cada una deellas as como al idioma propio. Este principiocontempla el pluralismo cultural, valora y per-mite a cada persona y colectividad desarro-llarse con igualdad de oportunidades y conderecho a su cultura, idioma, forma de vivir y

relacionarse, en un espacio pblico favorablepara fructferas relaciones de interculturalidad(dilogo, intercambio y cooperacin).

6. Transparencia, Eciencia y Ecacia:Los programas, proyectos y acciones, en elmarco de esta Poltica, buscan alcanzar unamayor transparencia, eciencia y ecacia enla gestin pblica de manera que los recursosque se asignan para la implementacin de losmismos tengan un retorno social altamentepositivo para toda la poblacin, para que la

gestin sea ntegra, honesta y orientada al

Todas las accionescontenidas enParaguay paraTodos y Todas,Poltica Pblica para el DesarrolloSocial, reconocen y se fundamentanen los siguientes principios, valores y estrategias deintervencin.


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25Paraguay para Todos y Todas

bien comn, que erradique denitivamentelas relaciones de corrupcin y propicie instru-mentos de rendicin de cuentas.

8. Articulacin, Coordinacin,Complementariedad e Integralidad:Se reconoce que la realidad social es complejay de mltiples dimensiones, por tanto, exigemltiples acciones integrales e integradas,centradas en la persona humana, es decir, que

todas las acciones necesarias conuyan y es-tn sistmicamente articuladas, coordinadasy complementadas. Esto exige una estrechacolaboracin y unin de voluntades entre lasinstituciones y los diferentes niveles de Go-bierno, que demandan reformas y ajustes a lacultura institucional.

9. Democracia y Descentralizacin:La efectividad de la Poltica Social y la centrali-dad de la dignidad humana precisa de una de-mocracia representativa, participativa y plura-lista. Se promover la descentralizacin en elmarco de un proceso ordenado y progresivo

mediante el cual se transferirn funciones,competencias, recursos y poder de decisindesde el Gobierno Central a instancias del Es-tado cercanas a la ciudadana, como munici-palidades y gobernaciones departamentales.

10. Sustentabilidad y sostenibilidad:Las acciones contenidas en esta Poltica con-sideraran la satisfaccin de las necesidadesde la actual generacin, sin sacricar la capa-

cidad de futuras generaciones de satisfacersus necesidades humanas en su relacin conel bienestar social, el desarrollo econmico yel ambiente, utilizando los recursos en formaadecuada y racionalmente.

11. Gradualidad y progresividad:Las acciones contenidas en esta Poltica estndirigidas inicialmente a las familias, grupos,comunidades y territorios en situacin de ma-yor vulnerabilidad y pobreza e incorporarngradualmente a todos los habitantes del pas,dadas las limitaciones en trminos de capaci-dad institucional y presupuestaria.


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8 El Diagnostico del pas realizado se incorpora en el anexo del documento como Punto de Partida.

Esta Poltica est edicada sobre cuatroejes principales, sustentados en la reali-dad del pas 8 , e incorpora temas trans-versales y especcos, que le dan integralidad.Cada Eje cuenta con varios objetivos naciona-les y polticas prioritarias acordes a la proble-mtica que se espera resolver. La sumatoria delos esfuerzos que se realizarn por cada Eje,permitir alcanzar el n ltimo de la Poltica:El ejercicio y goce de los derechos de Todos

y Todas.

Los objetivos nacionales y polticas prioritariasestn relacionados en cuatro Ejes Estratgicos,cuyas ideas centrales se resumen en:

1. Calidad de Vida para Todos y Todas2. Inclusin Social y Superacin de la

pobreza y desigualdad3. Crecimiento Econmico sin exclusiones4. Fortalecimiento Institucional y Ecien-

cia en la inversin social

Los ejes propuestos tienen una visin trans-versal y no sectorial, con el propsito esencialde hacer que la coordinacin sectorial no seasolo una opcin sino un compromiso institu-cional que asumir. Los temas transversales yespeccos son abordados en el captulo VI,donde se visibiliza la situacin de stos, de talmodo a incorporarlos en esta Poltica. La trans-versalidad utilizada en el diseo de la Polticano inhibe la adopcin de polticas sectoriales,especialmente en salud y educacin, pilares

del desarrollo humano.Eje N 1:Calidad de Vida para Todos y Todas.

Este primer eje aborda la universalidad en elacceso al Sistema de bienes y servicios socia-les provedos por el Estado, con nfasis en labsqueda de la eciencia y ecacia, que per-

mitir al pas contar con mejores niveles decalidad de vida de la poblacin. Parte del re-conocimiento del derecho de la poblacin atener acceso universal a los servicios socialesde calidad en salud, educacin y seguridad so-cial. Refuerza el derecho de la poblacin a laalimentacin, al hbitat adecuado y saludable,a una vida sin violencia, a la seguridad ciuda-dana, a disfrutar de un ambiente sano y al ac-ceso al deporte, el esparcimiento, la cultura y

al sistema de justicia.

Eje N 2:Inclusin Social y Superacin de lapobreza y la desigualdad

El segundo eje focaliza la poblacin pobre,excluida y vulnerable. La intencin de esta es-pecicidad es reconocer que el tipo de pobla-cin en situacin de pobreza, pobreza extre-ma, con discapacidad, los adultos mayores, losnios y jvenes, los que habitan las zonas rura-

les alejadas o barrios periurbanos, los pueblosindgenas, entre otros, ven disminuidas susposibilidades de acceder a los servicios socia-les universales. Se pretende que el diseo depolticas especcas contribuya a lograr pro-gresivamente una mayor igualdad en el acce-so a los servicios sociales. La extensin de lared de proteccin social, la disminucin de lasbarreras estructurales y culturales, la inclusinpor medio de las oportunidades de genera-cin de ingresos, son entre otros, los aspectosque se abordan en este eje. El mismo incluye

polticas sociales que propicien la cohesindel territorio y faciliten el desarrollo.

Eje N 3:Crecimiento Econmico sin exclusiones

El abordaje de este eje, persigue hacer queel modelo de desarrollo que se impulse en elpas, sea incluyente y propicie la equidad so-

Ejes estratgicos de la Poltica


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27Paraguay para Todos y Todas

cial y econmica de la poblacin. En el mismo,se incluye el trabajo y empleo decente, comoestrategia amplia para lograr la promocin einclusin de la poblacin, donde el apoyo a laagricultura familiar y la reforma agraria integralconstituyen elementos de importancia capital.Para este ltimo aspecto se esgrime un con-cepto que va ms all de la simple distribucinde tierras, sugiriendo un tratamiento integraldel desarrollo rural. En el eje tambin se aborda

el desarrollo ambiental sustentable, que comobien pblico, compete su explotacin y disfrutea toda la sociedad presente y futura.

Adems, se incluyen temas que son de com-petencia plena de la poltica macroeconmicacontemplados en el Plan Estratgico Econ-mico y Social (PEES), elaborado por el EquipoEconmico Nacional, que constituyen unaprecondicin para movilizar los recursos -nancieros que se requieren para incrementarla inversin social.

Eje N 4:Fortalecimiento Institucionaly Eciencia en la inversin social

Un Estado eciente, ecaz y transparente,que movilice adecuadamente los recursosque se transeren al sector social, es el objetode incluir este eje en la Poltica. De responsa-bilidad compartida con el PEES, incluye unaserie de medidas de polticas que abarcandesde la operatividad, capacidad de gestiny modernizacin de la administracin pbli-

ca, hasta la participacin ciudadana y descen-tralizacin. En este eje se destaca tambin lanecesidad de nuevos modelos y prcticas degestin y desarrollo de las personas que tra-bajan en el sector pblico y se hace nfasisen la necesidad de que el sector productivoy la sociedad civil organizada compartan laresponsabilidad con el Estado, para lograr unParaguay ms equitativo.

La sumatoria de losesfuerzos que se

realizarn por cada Eje,

permitir alcanzar el nltimo de la Poltica:El ejercicio y goce de los

derechos deTodos y Todas.


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1. Mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemasde bienes y servicios pblicos.

1.1. Implementar un Sistema Nacional deSalud nico, universal, integral, inclu-yente y solidario con equidad y parti-cipacin social.

1.2. Garantizar el acceso, la calidad y la equi-dad de la educacin paraguaya comobien pblico y derecho fundamentalde las personas a lo largo de la vida.

1.3. Modernizar el Sistema de SeguridadSocial con cobertura integrada.

1.4. Establecer y desarrollar un SistemaNacional integral para el hbitat salu-dable, con accesibilidad universal, conparticular atencin a la vivienda social.

1.5. Establecer mecanismos ecaces y

accesibles para prevenir, sancionar yerradicar toda forma de violencia degnero y edad.

1.6. Garantizar el Derecho a la identica-cin civil, consagrado en la Constitu-cin Nacional.

1.7. Cautelar el patrimonio cultural y pro-mover la igualdad en el acceso a bie-nes y servicios culturales.

1.8. Garantizar y promover la actividadfsica, el deporte y la recreacin paratoda la poblacin, respetando la di-versidad y multiculturalidad.

1.9. Mejorar las condiciones de seguridadciudadana para todos y todas quie-nes habitan el territorio nacional, cir-cunscriptos con plena vigencia de losDerechos Humanos.

1.10. Garantizar la soberana y seguridadalimentaria a toda la poblacin.

1.11. Mejorar el acceso a un Sistema deJusticia sin obstculos y en condicio-nes de igualdad.

2. Lograr la inclusin social, cultural y poltica de la poblacin vulnerable y

excluida.2.1. Instalar y fortalecer el Sistema de Pro-

teccin Social de amplia coberturatemtica y territorial, de calidad, foca-lizada y pertinente.

2.2. Implementar un Sistema articuladode servicios especializados para in-crementar las capacidades y compe-tencias bsicas de la poblacin vul-nerable y excluida.

2.3. Promover la equidad territorial en elacceso a la prestacin de servicios so-ciales, con participacin de la socie-dad civil organizada y de los gobier-nos locales.

2.4. Establecer un Sistema de PromocinSocial Participativo orientado a im-pulsar el empoderamiento de perso-nas y grupos empobrecidos y vulne-rables en sus comunidades.

Objetivos Nacionales

Impulsar el desarrolloeconmico y social de toda la poblacin rural,con especial nfasis en laagriculturafamiliar.


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3. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento econmico sinexclusiones.

3.1. Disear y promover mecanismos parala generacin de una oferta de trabajo decente, de manera sostenida.

3.2. Impulsar el desarrollo econmico y so-cial de toda la poblacin rural, con es-pecial nfasis en la agricultura familiar.

3.3. Implementar una Reforma AgrariaIntegral que promueva un desarrollorural sostenible.

3.4. Asegurar la conservacin, el uso sus-tentable y la soberana de los bienesnaturales del Paraguay.

3.5. Facilitar la participacin e inclusin dela poblacin en las polticas naciona-les de promocin del sector producti-vo, orientadas al desarrollo de oportu-nidades de inversin y empleo.

3.6. Generar mecanismos ecaces y e-cientes para que la Poltica Macroeco-nmica y Financiera sustente la Polti-ca Social.

3.7. Incrementar y mantener la infraes-tructura pblica de servicios del paspriorizando las comunidades ms ca-renciadas y vulnerables con enfoquede desarrollo territorial.

4. Disear, desarrollar e instalar una nuevainstitucionalidad para el fortalecimientodel rea social que permita aumentar laeciencia de la inversin social.

4.1. Impulsar el incremento de la capa-cidad operativa y de gestin de lasinstituciones que garantice el acce-so de la poblacin a los bienes y ser-

vicios sociales.4.2. Conformar una red de instituciones

pblicas responsables de proveerbienes y servicios sociales univer-sales.

4.3. Desarrollar, implementar y fortalecersistemas integrados de planicacin,monitoreo y evaluacin.

4.4. Fomentar la participacin ciudadanapara incidir en la toma de decisionesy en la rendicin de cuentas.

4.5. Promover la responsabilidad socialy ambiental compartida para la im-plementacin de soluciones msefectivas.

4.6. Impulsar el proceso de descentra-lizacin y desarrollo local de formaprogresiva y con la participacin delos diferentes niveles de Gobierno.



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Promover un Desarrollo Sustentable, mejorando la eciencia en la gestin de lasinstituciones, tendientes a generar cohesin social e inclusin econmica, aumentar la

equidad, promover el acceso universal a servicios y prestaciones sociales de calidad, bajoun enfoque de derecho, con participacin ciudadana y alto grado de desarrollo humano.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los

Sistemas de bienes y servicios pblicos.

Implementar un Sistema Nacional de Saludnico, universal, integral, incluyente y

solidario con equidad y participacin social.

Garantizar el acceso, la calidad y la equidadde la educacin paraguaya como bien pblicoy derecho fundamental de las personas a lo

largo de la vida.

Modernizar el Sistema de Seguridad Socialcon cobertura integrada.

Establecer y desarrollar un Sistema Nacionalintegral para el hbitat saludable, con accesi-bilidad universal, con particular atencin a la

vivienda social.

Establecer mecanismos ecaces y accesiblespara prevenir, sancionar y erradicar todaforma de violencia de gnero y edad.

Garantizar el Derecho a la identicacin civil,consagrado en la Constitucin Nacional.

Garantizar la soberana y seguridadalimentaria a toda la poblacin.

Mejorar el acceso a un Sistema de Justiciasin obstculos y en condiciones de igualdad.

Objetivos Transversales: Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, Niez y Adolescencia, Juventud, Adultos Mayores, Personas conDiscapacidad, Indgenas, medio ambiente y gestin de riesgo de desastres

Lograr la inclusin social,cultural y poltica de la poblacin vulnerable y

excluida.

Instalar y fortalecer elSistema de Proteccin Socialde amplia cobertura temtica

y territorial, de calidad,focalizada y pertinente.

Impulsar el desarrolloeconmico y social detoda la poblacin rural,

con especial nfasis en laagricultura familiar.

Implementar una ReformaAgraria Integral que

promueva un desarrollo ruralsostenible.

Asegurar la conservacin, eluso sustentable y la soberana

de los bienes naturales delParaguay.

Facilitar la participacin einclusin de la poblacin en

las polticas nacionales de pro-mocin del sector productivo,

orientadas al desarrollo deoportunidades de inversin y

empleo.

Incrementar y mantener lainfraestructura pblica de ser-vicios del pas priorizando lascomunidades ms carenciadasy vulnerables con enfoque de

desarrollo territorial.

Generar mecanismos ecaces

y ecientes para que la PolticaMacroeconmica y Financierasustente la Poltica Social.

Implementar un Sistemaarticulado de servicios espe-cializados para incrementar

las capacidades y competen-cias bsicas de la poblacin

vulnerable y excluida.

Promover la equidadterritorial en el acceso a laprestacin de servicios so-ciales, con participacin dela sociedad civil organizaday de los gobiernos locales.

Establecer un Sistema dePromocin Social Partici-

pativo orientado a impulsarel empoderamiento de

personas y grupos empobre-cidos y vulnerables en sus

comunidades.

Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento econmico

sin exclusiones.

Disear, desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del

rea social que permita aumentar la eciencia de la

inversin social.

Impulsar el incremento dela capacidad operativa y degestin de las institucionesque garantice el acceso dela poblacin a los bienes y

servicios sociales.

Desarrollar, implementar yfortalecer sistemas integradosde planicacin, monitoreo y

evaluacin.

Fomentar la participacinciudadana para incidir en latoma de decisiones y en la

rendicin de cuentas.

Conformar una red de institu-ciones pblicas responsablesde proveer bienes y servicios

sociales universales.

Promover la responsabilidadsocial y ambiental compartida

para la implementacin desoluciones ms efectivas.

Impulsar el proceso dedescentralizacin y desarrollo

local de forma progresivay con la participacin delos diferentes niveles de

Gobierno.

Disear y promover mecanismospara la generacin de una ofertade trabajo decente, de manera

sostenida.

RBOL DE OBJETIVOS

Mejorar las condiciones de seguridadciudadana para todos y todas

quienes habitan el territorio nacional,circunscriptos con plena vigencia de los

Derechos Humanos.

Garantizar y promover la actividad fsica,el deporte y la recreacin para toda lapoblacin, respetando la diversidad y

multiculturalidad.

Cautelar el patrimonio cultural y promoverla igualdad en el acceso a bienes y

servicios culturales.


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Ejes EstratgicosEJE ESTRATGICO N 1

Calidad de Vida para Todos y Todas

EJE ESTRATGICO N 2Inclusin Social y Superacin de la pobreza

y la desigualdad

EJE ESTRATGICO N 3Crecimiento Econmico sin exclusiones

EJE ESTRATGICO N 4Fortalecimiento Institucional y Eciencia en la

Inversin Social

C A P I T U L O I I


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Eje N 1:Calidad de Vida para Todos y Todas

Mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya mediante

el desarrollo y fortalecimientode los Sistemas de bienes y

servicios pblicos.

E J E 1

La Poltica asocia calidad de vida con el bienestar general de la poblacin, y da unaatencin particular a aquellas variables que inciden directamente sobre ella. Buscaun equilibrio entre la poblacin, los recursos disponibles y la proteccin del ambien-te. Toma en consideracin los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC-agrupados en el marco de los Derechos Humanos y a la sociedad.

Esta Poltica est orientada a generar estadios sociales donde las condiciones devida sean compatibles con la dignidad humana, a fortalecer la capacidad de la na-cin de movilizar, organizar y utilizar sus recursos para transformar sus acciones yservicios para ponerlos al alcance de la poblacin que tenga como n fundamentalel bienestar y la calidad de vida con libertad, equidad y felicidad. Busca garantizarel goce de una vida plena, teniendo las oportunidades necesarias para lograrlo: vi-vienda adecuada, acceso a la educacin, salud, alimentacin, oportunidades de ocio,

diversin y acceso a la cultura. Supone asegurar la calidad de vida garantizando losderechos sociales fundamentales, coordinando acciones con todas las institucionespblicas responsables de su ejecucin e implementacin.


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EJE1 1.1. Sistema Nacional

de SaludEl derecho a la salud consagra el disfrute de unavida plena, un derecho humano fundamentalque incluye la asistencia sanitaria, universal,integral, equitativa y con acceso a los serviciosde salud en igualdad de oportunidades y tra-to para todos y todas, independientemente delas condiciones sociales, econmicas, polticas,religiosas, tnicas, etarias y de gnero. El dere-cho a la salud como derecho fundamental dela persona es un mandato constitucional quegarantiza la proteccin y promocin de la sa-lud para todos los ciudadanos y ciudadanas.

Sin embargo, una proporcin importante dela poblacin paraguaya se encuentra excluida,por diferentes causas. Los modelos de atencino de abordaje a la salud pblica adoptados hansido insucientes e incapaces de dar respuestaa los problemas ms acuciantes de la salud dela poblacin. La ineciencia del Sistema pblicose expresa como una deuda social acumulada,expresada en nmero de muertes evitables y

sufrimientos innecesarios, que desde el puntode vista tico son inaceptables.

El Sistema de prestacin de los servicios deProteccin Social de la salud est segmentadoy presenta una alta fragmentacin a nivel deproveedores, lo que ha llevado a la desarticu-lacin de los diferentes subsectores, agravadapor la falta de coordinacin o integracin entrelos mismos. La cobertura del Seguro de Saluda cargo del Instituto de Previsin Social (IPS)9 y privados es baja y se concentra en Asunciny en el Departamento Central. La poblacinasegurada pertenece principalmente a los es-tratos de los quintiles 2, 3 y 4.

Con la implementacin del Sistema Nacionalde Salud nico e integrado, se aspira a unmodelo de asistencia sanitaria, universal, inte-gral, equitativa y con acceso en igualdad deoportunidades y trato para todos y todas, conamplia participacin social, incluyente y soli-daria, que evite los gastos de bolsillo en salud.El sistema dar nfasis a la eliminacin de las

barreras econmicas para usufructuar los ser-vicios de salud en el momento que lo requierala poblacin actuando de esta manera comoun factor en la lucha contra la pobreza.

El Sistema nico prioriza el desarrollo de lasRedes de Atencin Primaria de Salud y Com-plementarias de atencin especializada, as como los Sistemas de comunicacin y regu-lacin mdica, como estrategia que permiteasumir responsabilidad sanitaria y social sobrela poblacin adscripta al territorio, atendiendoa lo largo de la vida y acercando la atencin alas familias y comunidades.

Fomenta la participacin ciudadana desde losterritorios sociales conformados alrededor delas Unidades de Salud de la Familia, donde searticularn los diferentes sectores de la socie-dad, haciendo posible la incidencia de la po-blacin mejorando el cuidado de la salud y lascondiciones sanitarias.

9 La cobertura del IPS corresponde al 17% poblacin total del pas.


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E J E 1Busca superar toda poltica o programa ex-

cluyente, cuyas respuestas slo se dirijan adeterminados sectores y/o a determinadasnecesidades dejando sin atencin a otros, con-traviniendo el ideal de universalidad. Rompercon el Sistema perpetuador de la pobreza ba-sado en la inequidad en el acceso a la atencinde la salud y con el gasto obligado de bolsillo,fundamenta la conformacin de este Sistema.

Objetivo N 1.1.

Implementar un Sistema Nacional deSalud nico, universal, integral, incluyente y solidario con equidad y participacinsocial.

Polticas Priorizadas

1.1.1 Mejorar la eciencia y ecacia de la in-versin social en salud e incrementarloprogresivamente hasta lograr la uni-versalidad de la atencin de la salud.

1.1.2. Desarrollar e implementar un mode-

lo de gestin desconcentrado, exi-ble y participativo, tendiente a unadescentralizacin gradual.

1.1.3. Fomentar un Sistema de promociny prevencin de las enfermedades,complementario al modelo de aten-cin actual.

1.1.4. Mejorar la infraestructura, equipa-miento de la red asistencial y lascompetencias de los recursos huma-nos en salud.

1.1.5. Desarrollar e implementar un mode-lo de salud adecuado, integral y dife-renciado, con los servicios mdicosnecesarios para cada territorio.

1.1.6. Impulsar un modelo de formacin ensalud para medicina social generalque asegure una atencin pertinente.

1.1.7. Establecer un Sistema de Salud queintegre y articule los Programas deAtencin especializada, tcnica y de-mogrcamente.

Se aspira a un modelo deasistencia sanitaria, universal,integral, equitativa y conacceso en igualdad deoportunidades y trato paratodos y todas, con amplia participacin social, incluyente y solidaria, que evite los gastosde bolsillo en salud.

Eje N 1: Calidad de Vida para Todos y Todas


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EJE1 1.2. Educacin como

Bien PblicoLa educacin es un bien pblico y el derechofundamental de toda persona; como tal, debebeneciar a todos los habitantes de la Rep-blica sin distincin alguna, de ah que, es res-ponsabilidad fundamental del Estado y delconjunto de la Sociedad. El Estado es la enti-dad que garantiza el Derecho de aprender y laigualdad de oportunidades en el acceso a losconocimientos y a los benecios de la culturahumanstica, artstica, de la ciencia y de la tec-nologa, sin discriminacin alguna. Garantizaigualmente la libertad de ensear, sin ms re-quisitos que la idoneidad y la integridad tica,el derecho a la educacin religiosa y al plura-lismo ideolgico 10 . La educacin es la fuentebsica de las competencias y capacidades y dedifusin de valores que requieren las personaspara desarrollar proyectos de vida satisfacto-rios en diferentes etapas de su vida. El Siste-ma educativo nacional abarca un conjuntode niveles y modalidades interrelacionados,desarrollado por la comunidad educativa y re-gulada por el Estado.

La educacin paraguaya tiene avances signi-cativos especialmente en materia de acceso,sin embargo, los mismos no han sido sucien-tes, considerando que siguen persistiendoproblemas en materia de permanencia, e-ciencia, equidad y calidad, siendo los sectores

ms afectados las poblaciones rurales, las delquintil ms pobre e indgenas.

Se garantizarn las condiciones de una realigualdad de oportunidades y de asegurar atoda la poblacin el acceso a la educacin.El principal desafo es garantizar el derechoa una educacin de calidad de todas las per-sonas a lo largo de su vida, sin discriminacinalguna.

Objetivo N 1.2.Garantizar el acceso, la calidad y laequidad de la educacin paraguaya comobien pblico y derecho fundamental de las personas a lo largo de la vida.


1.2.1. Asegurar la igualdad de oportunida-des en el acceso y garanta de condi-ciones para la culminacin oportunade los estudiantes de los diferentesniveles/modalidades educativos.

1.2.2. Asegurar la calidad de la educacinen todos los niveles/modalidadeseducativo, atendiendo la diversidad yla multiculturalidad.

1.2.3. Aanzar la gestin de las polticaseducativas en forma participativa,eciente, efectiva y articulada entrelos niveles nacional, departamental ylocal.

10 Ley 1264

La educacin es la fuente bsica de lascompetencias y capacidades y de difusinde valores que requieren las personas paradesarrollar proyectos de vida satisfactorios

en diferentes etapas de su vida.


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39Eje N 1: Calidad de Vida para Todos y Todas

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EJE1 1.3. Seguridad

Social con CoberturaUniversalLa Seguridad Social es parte del Derecho Hu-mano fundamental y en calidad de tal, tienerango Constitucional. Se funda en los princi-pios de universalidad, solidaridad, equidad, justicia, unidad, igualdad, sostenibilidad, inte-gralidad, y subsidiariedad. Es as que la Seguri-dad Social, debe alcanzar a todos y todas condiferentes mecanismos de nanciamiento,por trabajadores, empleadores y el Estado encaso de los trabajadores dependientes, y portrabajadores y la colectividad en caso de lostrabajadores independientes y de baja capaci-dad contributiva. La incorporacin al sistemadebe hacerse de forma progresiva, acorde ala capacidad contributiva, con prestaciones obenecios similares para los diferentes colec-tivos que se protegen.

La Seguridad Social segn los postuladosinternacionales y el Convenio 102 de la OIT,

proteger a toda la poblacin trabajadora encondicin de dependencia e independienteen forma obligatoria contra los riesgos de in-validez, vejez, muerte; riesgos de enfermedady maternidad y riesgos por accidentes y enfer-medades del trabajo. Los benecios de salud ylas prestaciones econmicas de largo plazo seextienden a los derechohabientes en caso dedefuncin del titular.

En Paraguay, la cobertura de la SeguridadSocial alcanza slo al 17% de la PoblacinEconmicamente Activa (incluye todas lascajas del sistema). Esta situacin se consti-tuye en una de las mayores expresiones dedesigualdad que persisten en la Nacin ypueden contribuir a perpetuar los nivelesde pobreza. Otras inequidades existentesentre los grupos que aportan al Sistema Pre-visional del IPS, de la Caja Fiscal y de las de-ms seis cajas reguladas, tiene que ver connotables diferencias en materia de aportespara el financiamiento como as tambinlos requisitos de edad, antigedad, tasa desustitucin y sistema de clculo del haber jubilatorio.


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41Eje N 1: Calidad de Vida para Todos y Todas

E J E 1Los esfuerzos estn orientados a reformar el

Sistema Previsional y de Seguridad Social vi-gente, con miras a lograr la obligatoriedad yla universalidad de la Seguridad Social en elParaguay, para colocarlo al nivel de los demspases de Amrica. La reforma enfatiza el or-denamiento de aportes y benecios de todaslas cajas previsionales existentes por un ladoy por el otro modicar la Carta Orgnica delInstituto de Previsin Social (IPS) para exten-der los benecios previsionales a la poblacinactualmente excluida de este derecho: tra-bajadores independientes del rea urbana yrural, trabajadores del sector domstico, em-pleadores, microempresas y trabajadores fa-miliares no remunerados.

Objetivo N 1.3.Modernizar el Sistema de Seguridad Social con cobertura integrada


1.3.1. Asegurar el Derecho de la poblacinal acceso a un Sistema de SeguridadSocial universal y obligatorio, basadoen el modelo de reparto solidario, quecontemple la cobertura de todos losriesgos que debe cubrir.

1.3.2. Implementar medidas para disminuirla elevada evasin patronal, amplian-do los benecios del sistema a todoslos sectores cotizantes.

1.3.3. Aumentar progresivamente las clasesde prestaciones cubiertas por la segu-

ridad social.1.3.4. Mejorar las estrategias de cobertura

para incorporar a los trabajadores asa-lariados, independientes y en condi-cin de economa de subsistencia.

1.3.5. Promover la integracin, la portabili-dad de derechos y movilidad entre losSistemas de Previsin Social existentesen el pas.


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EJE1 La identidad es un Derecho fundamental e

irrenunciable, reconocido por el Estado con laraticacin de la Convencin sobre los Dere-chos del Nio y la Nia y el Cdigo de la Niezy la Adolescencia, normas que garantizan yprotegen este derecho: el nombre, la naciona-lidad y la relacin de familia. La no efectiviza-cin de este derecho, crea dicultades para eldesarrollo de la persona y su insercin en eldesarrollo social y econmico del pas, a la vezque le inhibe a ejercer sus derechos funda-mentales y a disfrutar de los bienes y serviciossociales que como ciudadano o ciudadana lecorresponden. La hace ms vulnerable a la tra-ta de personas y explotacin, dada su invisibi-lidad como ciudadano o ciudadana.

La poblacin indgena carece de documentode identidad en un 50% segn el censo 2002y la vuelve en una poblacin en situacin devulnerabilidad, victima de todo tipo de abusosy delitos (trata de personas, trco de nios/as, explotacin laboral) y las excluye de los be-necios y obligaciones.

En el pas y fuera de l, un relevante nmerode personas no estn registradas por la bajarespuesta de las instituciones competentes,por la descoordinacin existente, por la mi-nimizacin del valor de la documentacin ylas limitaciones de oferta de servicios y acce-so a los locales de registro. Respecto a esto,

un problema particular son los ciudadanos yciudadanas expatriados, en especial sus hijosnacidos fuera del territorio paraguayo.

En el Paraguay existen inmigrantes sin do-cumentos de identidad, estos en su mayoratienen hijos, paraguayos o no, que tampoco lotienen.

Objetivo N 1.6.Fortalecer el Sistema de Registro y

Documentacin, a n de dar cumplimientoal Derecho constitucional a la identidad


1.6.1. Mejorar y fortalecer los mecanismosde coordinacin entre institucionescon competencias en el registro depersonas.

1.6.2. Establecer una estrategia de conciencia-cin respecto a la importancia del regis-tro e identicacin de las personas.

1.6.3. Aumentar la oferta de servicios y faci-litar el acceso a los mismos.

1.6.4. Asegurar la identicacin de ciudada-nos expatriados y sus descendientes.

1.6.5. Asegurar la proteccin adecuada delos documentos relacionados a los re-gistros del estado civil de las personas.

1.6. Identicacin civil


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EJE1 1.8. Deporte y

EsparcimientoLa actividad deportiva, la recreacin y la ac-tividad fsica son elementos propicios paragarantizar la salud fsica y mental de la po-blacin, mejorar la productividad del recur-so humano y los lazos de convivencia de laciudadana. El estimulo al deporte debe seruna actividad que se ejecute desde el Esta-do, y por las instituciones subnacionales lasque debern contribuir a este propsito, in-corporando programas y proyectos en co-ordinacin y dentro del marco de la PolticaNacional del Deporte.

Una de las principales dicultades por lasque atraviesa el pas, radica en la marcadaausencia de los agentes sociales (pblico privado) de promocin de los deportes, as como la no disponibilidad de los elementos,y las infraestructuras bsicas para las prc-ticas: espacios pblicos alternativos, plazas,parques, espacios comunitarios, institucioneseducativas, clubes sociales y deportivos dediferentes disciplinas.

La limitada promocin y el acceso a las ac-tividades de esparcimiento y deporte, estndados porque el pas cuenta con infraes-tructura inadecuada, no hay una promocinde estas actividades, cuenta con recursosfinancieros limitados que denotan la pocaincidencia de las instituciones responsablesde su promocin.

Objetivo N 1.8.Garantizar y promover la actividad fsica,

el deporte y la recreacin para toda la poblacin, respetando la diversidad y multiculturalidad Polticas Priorizadas

1.8.1. Aumentar y mejorar la infraestructu-ra para la prctica de deportes.

1.8.2. Promover las actividades y compe-tencias deportivas en diferentes sec-tores, nacional e internacional a tra-vs de diversos medios.

1.8.3. Aumentar la inversin pblica en lasactividades de deporte e identicarfuentes alternativas para el nancia-miento y promocin.


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47El Eje N 1: Calidad de Vida para Todos y Todas

E J E 11.9. Seguridad

CiudadanaSe reere a la garanta de seguridad de la po-blacin en general, se inscribe en el marco delas polticas generales del Estado y tiene encuenta un total respeto de las garantas fun-damentales y de los Derechos Humanos de losciudadanos. El aumento de la violencia y la inseguridadentre los habitantes de los pueblos y espe-cialmente de las grandes ciudades, debe com-prenderse como un fenmeno multicausal enel que conuyen factores econmicos, socialesy polticos. En el Paraguay, los delitos contra lapropiedad y en general los delitos violentos yaquellos ligados a la desigual distribucin deriquezas en las zonas rurales, sealan la necesi-dad de encarar polticas pblicas que apuntena la construccin de una sociedad polticamen-te democrtica, socialmente solidaria y econ-micamente equitativa. La pobreza y la falta deoportunidades, el desempleo, el hambre, el de-terioro ambiental, la violencia, la criminalidad,la disponibilidad de armas de fuego, el consu-mo de alcohol y drogas as como el trco deestas ltimas, son factores que podran incidiren su crecimiento y que tienden a aumentar lainseguridad.

Las medidas de control represivo y preventivoson insucientes dadas las condiciones socia-les adversas, por lo que hay que estimar la ne-cesidad de adecuar el rol del Estado no solo a

la disminucin de la violencia y conictividaden el mediano y largo plazo, sino tambin a laadministracin de su crecimiento en el cortoplazo. Esto implica el desarrollo de polticassociales ecientes y ecaces y de polticas quese materialicen a nivel de gestin pblica yasignacin presupuestaria as como al nivelde reformas institucionales y administrativas.Al dcit de fuerza policial, la baja calidad desu grado de profesionalizacin y los bajossalarios que perciben los mismos, se suman

la falta de equipamiento, los altos niveles decorrupcin y la ausencia de polticas de segu-ridad ciudadana que tengan en cuenta el ca-rcter multicausal del delito y la violencia.

Todo ello, en el marco de una sociedad civilfrgil, con baja institucionalidad, deciente ca-pacidad de gestin y escasos recursos, lo cualsupone un alto riesgo para las democracias yla integracin social ya que se generan disfun-cionalidades sociales.

Objetivo 1.9.Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para todos y todas quieneshabitan el territorio nacional, circunscriptoscon plena vigencia de los DerechosHumanos. Polticas Priorizadas

1.9.1 Implementar la Poltica y EstrategiaNacional de Seguridad Ciudadana, anivel Central, Departamental, Munici-pal y Barrial.

1.9.2 Implementar estrategias de preven-cin del delito (Prevencin Social, Si-tuacional y Policial) desde la perspec-tiva interagencial y multiagencial conparticipacin ciudadana.

1.9.3 Desarrollar e implementar Sistemasde Informacin sobre Criminalidad, atravs de la aplicacin sistemtica deEncuestas Nacionales de SeguridadCiudadana, Centro de InformacinEstadstica y Observatorio de Crimi-nalidad y Seguridad Ciudadana.

1.9.4 Fortalecer el Sistema Policial, privilegian-do la funcin de prevencin del delito.

1.9.5 Reformar el Sistema de Ejecucin Pe-nal y promover la reforma del sistemaJudicial.

1.9.6 Instalar la credibilidad en el SistemaPolicial como servicio a la comunidad.

Encarar polticas pblicas queapunten a la

construccin deuna sociedad

polticamentedemocrtica,socialmente

solidaria y econmicamente

equitativa.


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13 Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Roma, 13 de noviembre de 1996.

14 Conforme al Art. 6, de la Ley 2419/04, Que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) se entiende como agriculturafamiliar aquella en la cual el recurso bsico de la mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su produccin bsicamente de autoconsumo y parcialmente mercantil, completando los ingresos a partir de otras producciones de carcter artesanal y extrapredial. 1866/02. Segn el Censo Agropecuario 2008, MAG, existen 241.182 ncas familiares censadas.

EJE1 1.10. Seguridad y

Soberana AlimentariaSe entiende por soberana alimentaria a la fa-cultad de cada Estado para denir sus propiaspautas alimentarias de acuerdo a objetivos dedesarrollo sostenible y seguridad alimentaria.Existe seguridad alimentaria cuando todaslas personas tienen en todo momento accesofsico y econmico a sucientes alimentos ino-cuos y nutritivos para satisfacer sus necesida-des alimenticias y sus preferencias en cuantoa los alimentos a n de llevar una vida activay sana.13

Las principales causas de esta problemticaestn relacionadas con el acceso y la dispo-nibilidad de alimentos para el consumo na-cional, coincidente con precios de mercadosinternacionales crecientes que favorecen laexportacin, ingresos familiares monetarioslimitados, hbitos alimenticios inadecuados einapropiados, limitados controles de calidad

de inocuidad de los alimentos. La produccinde alimentos es insuciente en las unidadesde agricultura familiar, mientras que el pas nocuenta con un sistema de proteccin al pro-ductor y consumidor nacional. El desarrollo de la agricultura familiar14 requie-re de parte del Estado una asistencia integral,sistemtica, no basada en proyectos sim-plemente. De forma paralela se incluir a lospueblos indgenas dentro del proceso de de-sarrollo. Asimismo se fomentarn los sistemasalternativos de produccin con perspectivasfavorables de mercado, que como estrategiade intervencin se propone el acercamientode las pequeas unidades productoras a losrecursos tecnolgicos y nancieros necesariospara el desarrollo de la actividad producti-va orgnica y agroecolgica, el desarrollo desistemas de mercadeo apropiado, mediante

la vinculacin multisectorial constituida poralianzas estratgicas Pblico-Privada-ONG.

La estrategia para ello consiste en articularlos diferentes proyectos y programas que seestn realizando a nivel de sectores, a n delograr mejor impacto a nivel de las familiaspobres; promover la participacin de gobier-nos municipales, departamentales, organiza-ciones indgenas y campesinas. Objetivo N 1.10.Garantizar la soberana y seguridad alimentaria a toda la poblacin


1.10.1. Desarrollar mecanismos que asegu-ren la disponibilidad de alimentosde origen nacional para satisfacerlas necesidades de la poblacin.

1.10.2 Establecer y promover mecanismosdiferenciados que faciliten el acce-so a una alimentacin adecuada ysostenible.

1.10.3 Establecer un sistema de promocinde hbitos alimenticios saludables atravs de redes locales y regionales(escuelas, centros de salud y otrosmedios).

1.10.4. Fortalecer la eficiencia de las ins-tancias responsables del control decalidad e inocuidad de los alimen-tos.

1.10.5 Incentivar la produccin de alimen-tos para el autoconsumo en Unida-des de Agricultura Familiar.

1.10.6. Desarrollar e instalar un sistemaeficiente y eficaz de promocin alpequeo productor y proteccin alconsumidor nacional.


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49El Eje N 1: Calidad de Vida para Todos y Todas

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La debilidad del Estado para satisfacer las de-mandas ms bsicas de la comunidad, juntocon la imposibilidad del ciudadano de lograrla efectiva tutela judicial de sus derechos mselementales, generan conictividad social,ms an ante la carencia de mecanismos quepermitan gestionar esa conictividad por vasdemocrticas y paccas.

En este contexto, es necesario convertir al Sis-tema de Justicia en un servicio bsico al quepuedan acceder sin obstculos y en condicio-nes de igualdad todos y todas los habitantesdel territorio y, adems que los derechos delas personas trasciendan de su proclamacinnormativa hacia una realidad tangible.

El acceso a la justicia no debe abordarse nica-mente como una cuestin ligada a su adminis-tracin, sino adems ser vinculada al ejerciciopleno de la ciudadana. En esta perspectiva, elacceso a la justicia se entiende como la posi-bilidad de contar con todos los instrumentosque posibiliten al ciudadano la atencin efec-tiva a sus reclamos. Objetivo N 1.11.Mejorar el acceso a un Sistema de Justiciasin obstculos y en condiciones deigualdad.


1.11.1. Mejorar los actuales mecanismosde acceso a la justicia.

1.11.2. Promover las reformas legislativastendientes a garantizar la igualdaden la accesibilidad de los serviciosde justicia.

1.11.3. Impulsar la conformacin de siste-mas democrticos de resolucin deconflictos.

1.11 Acceso al Sistema de Justicia


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Eje N 2: Inclusin Social y Superacinde la pobreza y la desigualdad

Lograr la inclusin social,cultural y poltica de la poblacin vulnerable y excluida.

15 Asuncin Paraguay, Ao 2006.

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Las desigualdades, que excluyen a grandespoblaciones de las condiciones bsicas parauna vida digna y saludable, son ante todo, unproblema tico. La pobreza extrema es por s sola indignante, pero lo es ms cuando convi-ve con la riqueza opulenta, siendo estas des-proporciones eventuales fuentes de conictos

internos que alimentan la inestabilidad e inse-guridad social.

La situacin de desigualdad, as como la pobre-za, se transmite de generacin en generacin;para romper dicho ciclo es necesario incorpo-rar medidas diferenciadas y contundentes, quepuedan incidir en la realidad social, transfor-mando la situacin de exclusin en igualdadde oportunidades para todos y todas.

Esta Poltica desar

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