PPP em Saneamento: Fatores críticos de sucesso

PPP em Saneamento: Fatores críticos de sucessoRubens Teixeira e Leonardo Grilo

Workshop Parcerias Público-Privadas em Saneamento BásicoSecretaria de Estado de Economia e Planejamento - Unidade PPP

Novembro de 2009

Histórico da PSP1

Brasil (Século XIX)2:

Cia. do Beberibe – PE (1837-1912)

Cia. City – RJ (1863-1947)

Cia. Cantareira – SP (1877 – 1893)

1 Participação do Setor Privado (PSP)

2 FGV (2008)

Indutores da PSP

1. Enfraquecimento das companhias estaduais (MT, AM, TO, MS, RJ, etc.)

2. Substituição do operador local (Limeira, Petrópolis, Nova Friburgo, Cachoeiro, etc.)

3. Demanda por investimentos (Ribeirão Preto, Alto Tietê, Jaguaribe, etc.)

* FGV (2008)

Contrato de serviço O&M:

CESAN

Locação de ativos: SABESP

BOT: Jaú - SP

PPP: Alto Tietê, Jaguaribe

Concessão: Niterói, Guaratinguetá, etc.

Alienação parcial de capital: SANEATINS

Risc

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do

0 5 10 15 20 25 Duração

Modelos de PSP

PSP em saneamento (Brasil)

Estado BOT/PPP Concessões parciais

Concessões Plenas

Amazonas - - 1

Bahia 1 - -

Espírito Santo - - 1

Mato Grosso - - 32

Mato Grosso do Sul - - 1

Minas Gerais - - 1

Pará - - 6

Paraná - - 1

Rio de Janeiro - 1 9

Santa Catarina - - 1

São Paulo - 17 7

Tocantins - 13 111

Total 1 31 171

Fonte: ABCON (11/2009)203 projetos!

PSP em saneamento (Brasil)

Estado Municípios atendidos

População atendida

Investimentos (2009 a 2013) R$ mi

Amazonas 1 1.622.348 317,30

Bahia 1 1.620.000 0,00

Espírito Santo 1 192.187 81,06

Mato Grosso 32 661.877 43,99

Mato Grosso do Sul 1 989.853 185,56

Minas Gerais 1 15.000 0,00

Pará 6 126.891 0,09

Paraná 1 140.000 30,00

Rio de Janeiro 16 2.230.391 383,65

Santa Catarina 1 33.766 2,91

São Paulo 32 6.415.062 642,87

Tocantins 124 1.012.366 176,77

Total 217 15.059.741 1.864,20

Fonte: ABCON (11/2009) ~ 8% da população brasileira!

Estudo da FGV (2008)

maior estudo sobre PSP em saneamento do país

54 casos

40 concessões plenas

1 concessão parcial

11 casos de BOT

01 caso de alienação parcial

dificuldade para coleta de dados

resultados não conclusivos

índices de cobertura água (positivos em 40%)

esgoto (negativos em 61%)

cumprimento pleno de metas água (46%)

esgoto (32%)

melhoria em indicadores econômico-financeiros

desempenho operacional e comercial das SPEs (aumento da produtividade e da hidrometração, redução de perdas e da inadimplência, etc.)

Impactos da PSP (FGV, 2008)

qualidade dos serviços (IBOPE) água (73% ótimo ou bom)

esgoto (65% ótimo ou bom)

bem-estar água (positivo em 85%)

esgoto (positivo em 63%)

Impactos da PSP (FGV, 2008)

fiscalização contratual pessoal sem capacitação

transferência de pessoal para SPE

estabelecimento e auditoria de metas

metas para grupos de baixa renda

estabelecimento de tarifas sociais baixa cobertura (38% dos projetos)

critérios de focalização deficientes

Deficiências da PSP (FGV, 2008)

carência de mecanismos para

resolução de conflitos (50% dos casos) necessidade de investimentos

adicionais

aumento dos custos

ausência de metas

revisão tarifária

reequilíbrio econômico-financeiro (100% dos casos)

Deficiências da PSP (FGV, 2008)

sensibilidade política reajustes tarifários

cortes no fornecimento

incertezas sobre informações técnicas e cadastrais do sistema

estabelecimento de tarifas sociais

transferência dos servidores

questões climáticas, ambientais e demográficas

prestação de contas reequilíbrio

revisão

renegociação

Desafios para PSP em saneamento

titularidade dos serviços planejamento

regulação/fiscalização

prestação do serviço

entendimento entre diferentes esferas de governos

STF dificilmente solucionará a questão da titularidade nas ações ‘sub judice’ no Tribunal


falta de isonomia tributária (PIS/COFINS) entre diferentes modelos de provisão

SAAE

CESB

SPE

aumento da carga tributária (9,80% entre 2003 e 2006)

redução do potencial de investimento dos operadores privados


Definição gerencial de PPP

contrato de longo prazo entre o governo e o setor privado

concepção, implantação, operação e manutenção de um projeto ou sistema

(adutora, ETA, ETE, etc.)

alcance de objetivo de política pública (saúde, sustentabilidade,

balneabilidade, etc.)

http://www.cesan.com.br/e107_images/newspost_images/2009/20082/ete_mulemb_abril_2006_samira_gasparini-4.jpg

Vantagens da PPP

atração de capital privado

incentivos para a gestão eficiente dos riscos:

redução de atrasos

redução de sobrecustos

gestão intertemporal de custos

pagamento vinculado ao desempenho

Desvantagens da PPP

licitação mais complexa

custos

prazos

competição pelo mercado reduzida

‘inflexibilidade contratual’

perda do controle direto do Governo sobre a prestação dos serviços

http://www.cesan.com.br/e107_images/custom/ampliacao_eta_santa_maria_1.jpg

Projetos adequados para a PPP

serviços podem ser delegados para um operador privado

escopo pode ser claramente definido

objetivos podem ser especificados e medidos

riscos de construção e operação podem ser transferidos

ganhos de eficiência podem ser obtidos

competição pelo mercado pode ser estabelecida

Sucesso na PPP

Preparação Implantação Operação

Estudos e licitação (2 a 4 anos)

Construção (2 a 4 anos)

Execução dos serviços (~ 30 anos)

Ciclo do Projeto de PPP (até 35 anos)

Aumento dos benefícios

Redução dos custos/riscos

Governo

Usuários

Fase pós-contratualFase pré-contratual

Sucesso na PPP

redução de custos/riscos prazos de preparação (n.º de meses)

custos de preparação (R$ milhões)

competição pelo mercado (n.º de licitantes)

modicidade (% deságio da tarifa-teto)

pontualidade na formalização do contrato (n.º meses)

aumento de benefícios inovações em serviços, arquitetura e

engenharia, gerenciamento das facilidades e utilização dos ativos


Sucesso na PPP

redução de custos/riscos (construção)

pontualidade (n.º de meses)

conclusão do projeto executivo

obtenção da LI

contratação do financiamento

início e entrega da obra

transferência dos riscos (ausência de aditivos contratuais)

aumento de benefícios (construção)

investimento (adicional) na qualidade da obra

antecipação da operação/prestação dos serviços (benefícios sociais)


Sucesso na PPP

redução de custos/riscos (operação) transferência de riscos (n.º reequilíbrios ou

reajustes, % ajuste na tarifa ou contraprestação, etc.)

eficiência operacional/comercial (economias/funcionário, % perdas, etc.)

aumento de benefícios (operação) cumprimento de metas

investimentos (R$ milhões/mês)

cobertura (% cobertura/ano)

serviço adequado (qualidade, atualidade, continuidade, modicidade, etc.)

transferência dos ganhos de eficiência para os usuários (R$/m3)

bem-estar (% renda per capita)


Fatores críticos de sucesso

comprometimento político ‘champion’

criação de capacidade institucional Lei de PPP, FGP, CGP, LDO, LOA e PPA

Unidade PPP

agência reguladora (retenção dos servidores para gestão do contrato de PPP)

seleção de projetos adequados objetivos podem ser especificados, contratados e mensurados

potencial para atrair operadores privados

potencial para ganhos de eficiência

licenças e desapropriações previamente obtidas (preferencialmente)

‘financiabilidade’ garantias (Poder Concedente e do parceiro privado)

disponibilidade de crédito (crise de liquidez de 2008)


competição pelo mercado (‘supply chain’) empresas capacitadas e interessadas (sondagens, PMI, etc.)

número de PPPs no mercado (‘timing’)

interesse do setor privado PMI utilizado com critério (coleta de contribuições sem onerar o

licitante nesta fase ou capturar o Poder Concedente)

gestão das partes interessadas informações para o público sobre a PPP (‘ganhadores e perdedores’)

consulta prévia a tribunais de contas, ministério público, órgãos ambientais, bancos de desenvolvimento, sindicatos, etc.

Fatores críticos de sucesso Preparação Implantação Operação

modelagem competente identificação dos objetivos (qualidade, cobertura, modicidade, etc.)

definição dos serviços para alcance dos objetivos

caderno de encargos da concessionária

programa funcional mínimo (estudo detalhado das condições técnicas e cadastrais dos sistemas)

especificação dos serviços e dos níveis de adequação


modelagem competente (cont.) estabelecimento de tarifas sociais e metas para grupos de baixa renda

transferência dos ganhos de eficiência para os usuários (tarifas)

proteção para servidores transferidos

elaboração de um sistema de mensuração do desempenho (SMD)

disponibilidade e desempenho na execução dos serviços

alcance das metas (grupos de baixa renda, cobertura, etc.)

mecanismo de pagamento

pagamento vinculado ao desempenho

alinhamento entre os objetivos do Governo e do operador privado

modelo econômico-financeiro confiável

estimativa realista dos investimentos, despesas e riscos

estimativa realista da demanda e da receita do projeto


contrato de PPP

alocação eficiente dos riscos risco alocado para parte capaz de gerenciá-lo com menor

custo

provisão para resolução de conflitos (arbitragem)

revisão tarifária

reequilíbrio econômico-financeiro

transferência dos ganhos para os usuários (modicidade)

cobertura a riscos (garantias e seguros)

intervenção pelo financiador e pelo governo (‘step-in rights’)

regras de término antecipado

outros


gestão eficiente do contrato gestão do relacionamento com o operador privado

compreensão dos papéis das partes

definição das linhas de comunicação

estabelecimento de estrutura de governança

monitoramento da prestação do serviço

detalhamento do projeto executivo

execução da obra

gestão dos riscos (planos de resposta a riscos)

gestão das mudanças (contratos de longo prazo)

manutenção da integridade do contrato

prestação de contas

controle interno, externo e social


gestão eficiente do contrato gestão do relacionamento com a concessionária

compreensão dos papéis das partes contratadas

definição das linhas de comunicação

estabelecimento de estrutura de governança (por exemplo, conselho gestor)

monitoramento da prestação do serviço (O&M)

gestão dos riscos (planos de resposta a riscos)

gestão das mudanças/manutenção da integridade do contrato

prestação de contas/controle interno, externo e social

retroalimentação e melhoria contínua

bancos de dados (memória dos reajustes tarifários, reequilíbrios, resolução de conflitos, alcance de metas, índices de cobertura, pesquisas de satisfação, desempenho operacional e comercial, eventos críticos, qualidade dos serviços, etc.)


Obrigado!

AGR Estruturadora de Projetoswww.agrppp.com.brAv. Brig. Faria Lima, 1309, 11º andarJd. Paulistano, São Paulo, SP, CEP 01452 002

Rubens Teixeirat. 11 3538.6954f. 11 9220.4503e. [email protected]

Leonardo Grilot. 11 3538.6961f. 11 9349.1932e. [email protected]

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