MUNICÍPIO DE TOLEDOEstado do Paraná

PROCESSO DE PLANEJAMENTO E GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL

PLANO DE AÇÕES

Revisão do Plano Diretor MunicipalMaio/2005 – fevereiro/2006

1

SUMÁRIO

1. Processo de Planejamento e Gestão Pública Municipal 04

1.1. Readequação da Estrutura Organizacional da Prefeitura Municipal 04

1.1.1. Coordenadoria Estratégica 05

1.1.2. Atribuições da Coordenadoria Estratégica

05

1.1.3. Do Conselho de Desenvolvimento Municipal 06

1.1.4. Da Comissão Municipal de Urbanismo 06

1.1.5. Do Fundo de Desenvolvimento Municipal 07

1.1.6. Da Secretaria de Planejamento Estratégico

08

1.2. Organização do Sistema de Informações para o Planejamento e Gestão

Pública Municipal 11

1.2.1. PACTO DA CIDADANIA - “CANAL DA CIDADANIA”: 11

1.3. Construção de Indicadores de Monitoramento e Avaliação Anual do

Desempenho do Processo de Planejamento 15

1.3.1. Indicadores de Educação 20

1.3.2. Indicadores de Saúde 20

1.3.3. Indicadores de Uso e Ocupação do Solo Urbano 21

1.3.4. Indicadores ambientais 23

2. Plano de Ações 24

2.1. Ações preliminares. 26

2.2. Ações Sócio-Ambientais. 27

2.3. Ações Sócio-Econômicas. 29

2.4. Ações Sócio-Espaciais. 31

2.5. Ações de Infra-Estrutura e Serviços Urbanos. 33

2.6. Ações Sócio-Comunitárias. 36

2

2.7. Ações no Sistema de Planejamento e Gestão Pública Municipal. 38

3. Referências Bibliográficas. 40

Lista de figuras:

Figura 01. Funcionamento da Secretaria do Planejamento Estratégico. 10

Figura 02. Demonstração do funcionamento do banco de dados para o “Canal da

Cidadania”. 14

Figura 03. Indicadores e Políticas Públicas – esquema básico 17

Lista de Quadros:Quadro 01. Estimativa Orçamentária para o Município de Toledo nos anos

correspondentes de 2005 a 2015. 25

Quadro 02. Ações Preliminares 26

Quadro 03. Ações Sócio-Ambientais 27

Quadro 04. Ações Sócio-Econômicas 29

Quadro 05. Ações Sócio-Espaciais 31

Quadro 06. Ações de Infra-Estrutura e Serviços Urbanos 33

Quadro 07. Ações Sócio-Comunitárias 36

Quadro 08. Ações no Sistema de Planejamento e Gestão Pública Municipal 38

3

1. PROCESSO DE PLANEJAMENTO E GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL

Para aplicação das propostas e diretrizes estabelecidas pela população do

Município de Toledo, no processo de elaboração do Plano Diretor Municipal e,

seguindo ao Termo de Referência da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do

Paraná – SEDU/PR, em consonância com o Conselho Nacional das Cidades

(Concidades) e Ministério das Cidades, fica estabelecido o Processo de

Planejamento e Gestão Pública.

O Processo de Planejamento e Gestão Pública Municipal compreende

basicamente um conjunto de órgãos, normas, regulamentações, recursos

humanos e técnicos, coordenados pelo Poder Executivo municipal, visando à

integração entre os diversos setores e ações municipais, através da dinamização

da ação governamental.

Baseia-se essencialmente na:

1. Readequação da estrutura organizacional da Prefeitura Municipal;

2. Organização do Sistema de Informações para o Planejamento e Gestão

Pública Municipal;

3. Construção de Indicadores de Monitoramento e Avaliação Anual do

Desempenho do Processo de Planejamento.

1.1. Readequação da Estrutura Organizacional da Prefeitura Municipal:

Com a implementação do Plano Diretor Municipal de Toledo, faz-se

necessária a readequação da estrutura organizacional da Prefeitura Municipal,

visando ao estabelecimento de um Processo de Planejamento e Gestão Municipal.

4

Quanto à hierarquia da organização administrativa municipal, permanece o

mesmo escalonamento. A adequação refere-se somente à Secretaria do

Planejamento Estratégico devido ao fato de ser de sua responsabilidade o

processo de revisão e implementação do Plano Diretor Municipal.

Para que haja completa sintonia administrativa, os órgãos da Prefeitura

deverão funcionar perfeitamente articulados entre si, em regime de mútua

colaboração, visando a oferecer informações, sugestões e dados que melhorem o

andamento dos serviços em consonância com as diretrizes e propostas

estabelecidas no Plano Diretor Municipal de Toledo.

No processo de implementação e acompanhamento do Plano Diretor

Municipal, será criada a seguinte sistemática administrativa:

1.1.1 COORDENADORIA ESTRATÉGICA (atribuição exclusiva da Secretaria

do Planejamento Estratégico), composta por:

a) Órgãos da Administração Direta e Indireta;

b) Conselho de Desenvolvimento Municipal (CDM);

c) Comissão Municipal de Urbanismo (CMU);

d) Fundo de Desenvolvimento Municipal (FDM).

1.1.2. Atribuições da Coordenadoria Estratégica:a) Coordenar as ações necessárias para o atendimento dos objetivos do

Sistema de Planejamento e Gestão Pública Municipal;

b) Articular ações entre os órgãos municipais da administração direta e

indireta integrantes do Sistema de Planejamento;

c) Convocar o Conselho de Desenvolvimento Municipal quando houver

necessidade;

d) Assegurar a gestão democrática do Município e garantir a ampliação e

efetivação dos canais de participação da população no planejamento e

implementação do Plano Diretor;

5

e) Proceder à avaliação permanente do Sistema de Planejamento e Gestão

Pública Municipal;

f) Proceder ao monitoramento da implementação do Plano Diretor;

g) Construir indicadores de desenvolvimento econômico, social, serviços

públicos e outros, através de cooperação técnica com órgãos afins e

instituições de ensino e pesquisa;

h) Promover a interdisciplinaridade como fator preponderante para o

planejamento estratégico;

i) Administrar o Fundo de Desenvolvimento Municipal.

1.1.3. Do Conselho de Desenvolvimento Municipal:

É o órgão responsável pelo acompanhamento, controle da implantação

e gestão do Plano Diretor Municipal de Toledo e tem como atribuições:

a) Examinar a viabilidade dos projetos;

b) Estabelecer prioridades na aplicação dos recursos do Fundo Municipal de

Desenvolvimento, e no destino das verbas advindas da aplicação dos

instrumentos previstos no Plano Diretor Municipal advindos do Estatuto da

Cidade;

c) Deliberar, no âmbito do Poder Executivo, quanto aos processos de

formulação, atualização, controle, monitoramento e avaliação do Plano

Diretor Municipal, do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e

da Lei do Orçamento Anual, antes de seu encaminhamento à Câmara

Municipal;

d) Fiscalizar a aplicação dos recursos advindos do Fundo Municipal de

Desenvolvimento que é instituído por lei e tem caráter permanente.

1.1.4. Da Comissão Municipal de Urbanismo:Será criada a Comissão Municipal de Urbanismo - CMU, órgão responsável

pelo acompanhamento, controle da implantação e gestão da Legislação de

6

Zoneamento do Uso e da Ocupação do Solo Urbano, advinda do Plano Diretor

Municipal de Toledo. Seu Secretário Executivo será o profissional que assumir o

cargo de Diretor do Departamento de Acompanhamento e Execução do Plano

Direto da Secretaria do Planejamento Estratégico, reportando-se ao Conselho de

Desenvolvimento Municipal.

1.1.5. Do Fundo de Desenvolvimento Municipal:

Será constituído por:

a) Recursos próprios do Município;

b) Repasses ou dotações orçamentárias da União ou do Estado do Paraná, a

ele destinados;

c) Empréstimos de operações de financiamento internos ou externos;

d) Transferências de instituições privadas;

e) Transferências de entidades internacionais;

f) Transferências de pessoas físicas;

g) Acordos, contratos, consórcios e convênios;

h) Receitas provenientes de Outorga Onerosa do Direito de Construir e de

Alteração de Uso;

i) Receitas advindas do pagamento de prestações por parte dos beneficiários

de programas habitacionais desenvolvidos com recursos do fundo;

j) Receitas advindas do pagamento de multas emitidas pelo órgão municipal

competente por falta de licença de funcionamento de atividades;

k) Rendas provenientes da aplicação financeira dos seus recursos próprios;

l) Doações;

m) Outras receitas que lhe sejam destinadas por lei.

O Fundo Municipal de Desenvolvimento será gerido pelo Conselho de

Desenvolvimento Municipal e os recursos a ele destinados, deverão ser utilizados

na aplicação das diretrizes e proposições descritas no Plano Diretor Municipal e

aplicados prioritariamente em infra-estrutura e equipamentos públicos. Obs.: Os

recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento poderão ser aplicados

7

diretamente pelo Município ou repassados a outros fundos e agentes públicos ou

privados, mediante aprovação do Conselho de Desenvolvimento Municipal.

1.1.6. Da Secretaria do Planejamento Estratégico: A Secretaria Municipal do Planejamento Estratégico terá novas atribuições

que seguem:

a) Implantar, gerenciar, atualizar e revisar o Plano Diretor Municipal e sua

legislação pertinente;

b) Propor ao Conselho de Desenvolvimento Municipal os objetivos estratégicos no

início de cada gestão administrativa, ouvidos os demais órgãos;

c) Colaborar com outras secretarias municipais na elaboração dos orçamentos;

d) Propor adequações na legislação urbanística, se necessário;

e) Coordenar e manter atualizado o “Canal da Cidadania” – Sistema de

Informações do Município;

f) Orientar programas e obras governamentais segundo os objetivos, políticas e

prioridades do Plano Diretor Municipal;

g) Compatibilizar os planos e projetos de desenvolvimento urbano com propostas

regionais ou de municípios vizinhos;

h) Assegurar a participação dos munícipes e de suas entidades representativas

em todas as fases do processo de planejamento urbano;

i) Profissionalizar a gestão municipal através da implementação de unidades de

custo dentro das distintas secretarias;

j) Elaborar e coordenar a execução dos projetos, programas e planos do governo

municipal objetivando a viabilização de recursos nos órgãos do Governo federal e

estadual;

k) Coordenar a elaboração das propostas dos orçamentos anuais e plurianuais,

em articulação com as Secretarias de Administração e Finanças e em

consonância com o Plano Diretor Municipal;

l) Aplicar ações modernizadoras na estrutura organizacional da Prefeitura

Municipal e demais órgãos envolvidos;

8

m) Executar serviços relativos a levantamentos topográficos;

n) Emitir parecer nos projetos de loteamentos e subdivisão de terrenos,

submetendo-os à aprovação da Comissão Municipal de Urbanismo, efetuar a sua

aprovação final e assinar os respectivos alvarás, de acordo com a legislação

pertinente;

o) Examinar e dar despacho final em todos os processos referente a edificações

particulares, nos termos da legislação do zoneamento do uso e da ocupação do

solo urbano e do Código de Obras e Edificações do Município;

p) Revisar as fases de processamento da despesa, verificando possíveis falhas e

propondo aos responsáveis medidas corretivas;

q) Acompanhar os processos de licitação, revisando os procedimentos formais

exigidos, sem prejuízo dos pareceres jurídicos expedidos;

r) Executar outras atividades correlatas que lhe forem determinadas pelo Prefeito.

A Secretaria de Planejamento Estratégico será integrada pelos seguintes

Departamentos (figura 01):

I - Departamento de Planejamento Urbano;

II - Departamento de Cadastro Técnico e Urbano;

III - Departamento de Estatística e Projetos Técnicos;

IV - Departamento de Planejamento e Controle Orçamentário;

V - Departamento de Orçamento Técnico;

VI - Departamento de Acompanhamento e Execução do Plano Diretor

VII - Departamento de Aprovação de Projetos

9

Figura 01. Funcionamento da Secretaria do Planejamento Estratégico.

Conselhos Municipais

Secretaria do Planejamento Estratégico Comissão Municipal de Urbanismo

DepartamentoPLANEJAMENTO URBANO

Departamento CADASTRO TÉCNICO E

URBANODepartamento

ESTATÍSTICA /PROJETOS TÉCNICOS

DepartamentoPLANEJAMENTO/

CONTROLE ORÇAMENTÁRIO

Conselho de Desenvolvimento Municipal

DepartamentoORÇAMENTO TÉCNICO

Fundo de Desenvolvimento Municipal

DepartamentoAPROVAÇÃO DE PROJETOS

DepartamentoACOMPANHAMENTO E EXECUÇÃO DO PLANO

DIRETOR

PREFEITPREFEIT

10

1.2. Organização do Sistema de Informações para o Planejamento e Gestão Pública Municipal:

O sistema de Planejamento e Gestão Pública Municipal visa:

a) Garantir estruturas e processos democráticos e participativos para o

planejamento e gestão da política urbana, de forma continuada, permanente e

dinâmica;

b) Promover a modernização dos procedimentos administrativos, garantindo

maior eficácia no cumprimento das políticas públicas, através do governo

eletrônico;

c) Integrar projetos e programas complementadores ao Plano Diretor e ao

orçamento municipal;

d) Efetuar o monitoramento do território municipal através do Sistema de

Informações Geográficas (SIG);

e) Estabelecer a gestão democrática através da participação dos

segmentos sociais representativos;

f) Promover a descentralização da informação para os Distritos

Administrativos com aplicação da tecnologia da informação;

g) Promover Políticas de Integração Regional;

h) Integrar os municípios nos canais de informações com os Governos

Estadual e Federal e com os outros Países.

1.2.1. PACTO DA CIDADANIA - “CANAL DA CIDADANIA”:

O “Pacto da Cidadania” consiste na participação efetiva dos órgãos

públicos e da sociedade civil organizada na aplicação das políticas públicas

definidas democraticamente e na cumplicidade quanto ao exercício de cidadania,

construindo uma cidade mais justa e saudável. É a proposta geradora do “Canal

da Cidadania”, que tem por objetivos:

11

a) Fornecer informações para planejamento, monitoramento, implementação e

avaliação das políticas públicas, subsidiando a tomada de decisões na gestão do

Plano Diretor Municipal;

b) Centralizar e sistematizar as informações públicas, de forma a integrar os

diversos temas relacionados à aplicação das políticas embasados no Plano

Diretor;

c) Criar mecanismos no banco de dados para recepção e repasse de informações

setoriais e gerais com relação às secretarias e departamentos, de maneira mais

dinâmica, facilitando o acesso dos diversos usuários;

d) Proporcionar a divulgação e acesso das informações através de terminais dos

canais de cidadania em diversos pontos do município, a fim de assegurar o

conhecimento dos respectivos conteúdos à população, devendo, ainda,

disponibilizá-las a qualquer munícipe que as requisitar por petição simples,

ressalvadas as situações em que o sigilo seja imprescindível à segurança da

sociedade e do Estado;

e) Produzir informações através de convênios e cooperações técnicas com

órgãos das esferas municipais, estaduais, nacionais e internacionais;

f) Manter atualizado o Sistema de Informações – “Canal da Cidadania” – para o

Planejamento e Gestão Municipal, produzindo os dados necessários, com a

freqüência definida.

O sistema de informações – “Canal da Cidadania” – deve conter os dados sociais,

culturais, econômicos, financeiros, patrimoniais, administrativos, físico-territoriais,

inclusive cartográficos, ambientais, imobiliários e outros de relevante interesse

para o Município.

12

O Canal de Cidadania deve, progressivamente, dispor os dados de maneira

georreferenciada e em meio digital para todas as secretarias, departamentos e

para a população em geral ( Figura 02.)

Na processo de implantação do “Canal da Cidadania” (Sistema de Planejamento e

Gestão Municipal), é importante estabelecer algumas diretrizes:

a) Integração entre os diversos sistemas existentes de bases compatíveis;

b) Desenvolver aplicativos de Uso e Ocupação do Solo, sistema viário, circuito

de transporte coletivo e escolar, atendimento nos postos de saúde,

matrículas nas escolas municipais, entre outros;

c) Criação de um sistema de gestão ambiental compatível com a Agenda 21

Municipal e por microbacias e sub-bacias, conforme estabelecido em

Macrozoneamento;

d) Implantação de um sistema de controle do patrimônio público vinculado ao

SIG-Central;

e) Integração do sistema de Receitas e tributário;

f) Implantação de um sistema de Ouvidoria Pública;

g) Implantação de um sistema de controle de frota de veículos da

administração pública;

h) Criação de um sistema de integração regional, em parceria com os

municípios vizinhos e pólos, com vistas ao processo de desenvolvimento

dos Planos Regionais.

13

Figura 02. Demonstração do funcionamento do banco de dados para o “Canal

da Cidadania”

Atualmente a Prefeitura de Toledo dispõe do Sistema de Informações Geográficas

(SIG) de responsabilidade da Secretaria do Planejamento Estratégico, e forneceu

amparo técnico para o levantamento da realidade do município durante a fase da

Avaliação Temática Integrada (ATI), produzindo aproximadamente 160 mapas

temáticos. Esses mapas foram gerados na base do ArcGis, possuindo imagens de

satélite do ano de 2001, a qual permite a análise do uso e ocupação atual do solo

urbano e rural com detalhamento necessário para as análises e prognósticos

referente aos trabalhos de elaboração do Plano Diretor.

A partir da base existente, com as necessárias atualizações do sistema e imagem

via satélite, ramifica-se a sistemática de informações implantando primeiramente,

nas Secretarias Municipais da Fazenda, Saúde, Educação, Administração,

CANAL DA CIDADANIA

SIG CENTRAL Banco de Dados

OUVIDORIA

CIDADÃO

SECRETARIAS MUNICIPAISÓRGÃOS COLEGIADOS

14

Gabinete do Prefeito e Ouvidoria Pública. Posteriormente, as demais secretarias

nos Distritos administrativos e órgãos colegiados.

O banco de dados terá as atualizações e implantação de programas convenientes

ao repasse das informações, com atribuição exclusiva da Secretaria do

Planejamento Estratégico, sendo possível a criação de um sistema integrado aos

distintos sistemas gerenciais de cada secretaria municipal, onde todos os usuários

terão acesso às informações atualizadas.

Inicialmente, para funcionamento do “Canal da Cidadania”, é importante

estabelecer:

a) Sistema de consultas urbanísticas, referente ao imóvel em questão e os padrões de

construções, possíveis parcelamentos e integrado ao sistema de administração de

receitas concomitante ao cadastro imobiliário/econômico;

b) Sistema de consultas gerais;

- de logradouros públicos;

- do patrimônio público;

- de lotes não edificados;

- de infra-estrutura urbana;

- do uso atual do solo;

- geografia de mercado imobiliário;

- transporte coletivo e escolar;

- coleta seletiva de lixo;

- saúde – médicos atendentes;

- educação – em parceria com as Instituições de Ensino e Pesquisa;

- dados censitários;

- fiscalização, entre outros.

1.3. Construção de Indicadores de Monitoramento e Avaliação anual do Desempenho do Processo de Planejamento:

Para iniciar o processo de construção de indicadores, deve-se levar em

consideração a proposta das políticas públicas eleitas pela população,

15

estabelecidas no Plano Diretor Municipal, visando, essencialmente, à sua

participação efetiva e democrática.

Essas políticas precisam e devem ser monitoradas periodicamente e para

tal é imprescindível ter ciência de que, segundo a Arquiteta Luciana C. do Lago,

doutora em Planejamento Urbano, o “(...) Monitoramento Social de Políticas

Públicas é um conjunto de práticas que visa ao acompanhamento e ao controle

sistemático de uma determinada intervenção do poder público, com o objetivo

expresso de (i) garantir políticas públicas de enfrentamento das desigualdades no

acesso aos serviços e equipamentos públicos; (ii) ampliar os espaços de

planejamento participativo, isto é, democratizar as decisões sobre os

investimentos realizados; e (iii) verificar ou mesmo estabelecer a correlação entre

o planejamento e a execução, através de um programa de reformas técnico-

administrativas necessárias à criação das bases materiais para uma gestão

pública democrática em todos os níveis de governo.

A informação é um dos componentes centrais de qualquer metodologia de

monitoramento de políticas públicas. Nesse sentido, produzir informações que sejam entendidas pela população em geral é um dos grandes desafios. (Fonte:

Luciana C.do Lago – IPPUR/RJ).

Segundo a Escola Nacional de Administração Pública (ENAP), os indicadores de

avaliação de programas, são considerados:

a) Medidas que operacionalizam um conceito abstrato ou processo decisório;

b) Ferramentas importantes na visualização e entendimento dos problemas

sociais;

c) Subsídios indispensáveis nos processos de tomada de decisão;

d) Instrumentos para apreensão e aprimoramento das ações, por meio do

monitoramento e avaliação de programas. (Figura 03)

16

Figura 03. Indicadores e Políticas Públicas – esquema básico

(Fonte: www.enap.gov.br)

Para se estabelecer uma metodologia e critérios para adoção de

determinados indicadores, é importante ter conhecimento e compreensão de cada

dado pesquisado, transformando-o numa informação “manipulável” de pleno

entendimento por parte dos cidadãos.

17

A população, de forma geral, necessita de informações mais qualificadas,

tendo em vista que a informação se torna cada vez mais um instrumento utilizado

no exercício da cidadania, o que diretamente vincula-se ao “Pacto de Cidadania”.

É importante utilizar indicadores que relacionem a situação de um grupo

social, um bairro específico, ou ainda, um distrito, com outros existentes no

município, trabalhando simultaneamente com dados absolutos e relativos.

“(...) as informações sobre políticas públicas requerem indicadores que, ao

mesmo tempo, sejam o reflexo do que a sociedade compreende como condições

de vida adequada e possibilitem ao próprio governo prestar contas de suas

realizações à mesma sociedade. Por isso, as agências governamentais coletam,

registram e divulgam indicadores de serviços públicos nas diversas áreas da

saúde, da educação, do transporte, da habitação etc. Os indicadores produzidos

devem ter as seguintes características:

⇒ representar algum tipo de mensuração reconhecida socialmente, o que

significa conhecer os parâmetros e a qualidade da informação;

⇒ ter a confiabilidade das fontes de coleta e produção das informações;

⇒ ter regularidade, de forma a permitir seu acompanhamento sistemático

e comparações sobre a evolução do desempenho das políticas

públicas;

⇒ ter abrangência na cobertura, para que tenham validade em diferentes

contextos locais;

⇒ ser desagregados na menor escala possível, para permitir a

identificação das desigualdades intramunicipais. (Fonte: Luciana C.do Lago –

IPPUR/RJ).

As propriedades dos indicadores, segundo o Enap, são, essencialmente:

a) Relevância Social;

b) Validade;

c) Confiabilidade;

d) Cobertura;

e) Sensibilidade;

18

f) Especificidade;

g) Periodicidade na atualização;

h) Desagregabilidade;

i) Factibilidade para obtenção;

j) Comunicabilidade;

k) Replicabilidade de sua construção;

l) Historicidade.

Na maioria dos municípios brasileiros, faltam sistemas de informações

municipais, o que dificulta a produção e pesquisa de indicadores e conseqüente

avaliação do desempenho do planejamento e gestão pública.

O Município de Toledo destaca-se pelo fato de já ter implantado um sistema

básico de informações, necessitando aprimoramento e integração entre os

diversos sistemas implantados.

Uma das propostas eleitas pela população com relação ao sistema de

planejamento e gestão pública é o PACTO DE CIDADANIA – “Canal de

Cidadania” e, para sua efetivação no processo de planejamento e gestão pública

municipal, é importante a construção de indicadores de forma quantitativa e

qualitativa, para que o monitoramento desses possibilite apontar as principais

intervenções na gestão do território municipal (aspectos ambientais, sociais,

econômicos, entre outros) e promover qualidade de vida de seus habitantes.

Para definir indicadores, também pode-se optar por aqueles que possam

fornecer o maior número de informações agrupadas às temáticas de maneira

geral, como, por exemplo, a área da educação, saúde e uso do solo urbano e

rural.

O ambiente de construção dos indicadores deve estar vinculado

diretamente ao Sistema de Informações Geográficas Central (SIG-Central), que

é o banco de dados que alimentará o “Canal da Cidadania”.

1.3.1. Indicadores de Educação

19

É importante, conforme citado no item “Sistema de Informações”, a criação

de um sistema de gerência da educação integrado ao “Canal da Cidadania” e de

base compatível que atenda aos preceitos do Plano Municipal de Educação.

“Tal implantação permitirá mapear os endereços de todos os alunos e

estabelecer a matriz espacial das matrículas por escola. Esta matriz passa ser

insumo para o micro planejamento da rede de ensino, aferindo e relacionando a

capacidade de cada escola com o mínimo deslocamento dos alunos. Como

conseqüência, poderão advir necessidades de ampliação das escolas e a análise

locacional dos indicadores de matrículas nas escolas” (Fonte: Plano Diretor de São

Miguel do Iguaçu/PR).

Indicadores

• Alunos matriculados na rede de ensino de primeiro grau. Meta: 100% da

população em idade escolar de 7 a 14 anos freqüentando a escola. Nível de

agregação: Sede e Distritos. Índice: População na faixa/número de matrículas.

• Taxa de evasão. Meta: 0% de evasão sem razão compulsória. Nível de

agregação por escola. Índice: Número de matrículas no início e término de

cada ano letivo.

• Taxa de Ocupação das salas de aula. Meta: utilização de 100% da

capacidade de cada escola. Referência: 30 alunos por sala de aula. Índice:

Número de matrículas por turno / número de salas de aula.

1.3.2. Indicadores de Saúde:

Deve-se estabelecer os indicadores diante do sistema de gerência municipal de

saúde, atendendo ao plano municipal de saúde e de base compatível com o canal

da cidadania. Seguem alguns exemplos de indicadores:

a) Coeficiente de mortalidade materna:

Nº de óbitos por causas maternas, em determinado ano x 100.000

Nº de nascidos vivos no mesmo ano

20

b) Coeficiente de nascidos vivos :

Nº de nascido a termo + nº de nascido vivo prematuro X 1.000

Nº partos normais + nº de partos cesáreas

c) Coeficiente de natalidade: Nº de nascido a termo + nº de nascido vivo prematuro X 1.000

Total de beneficiários

d) Coeficiente de natimortalidade:

Nº de nascidos mortos X 1.000

Nº de partos normais + nº de partos cesáreas

e) Taxa de mortalidade materna:

Nº de óbitos por causas maternas, em determinado ano x 100.000

Nº de mulheres de 15 a 49 anos no mesmo ano

f) Taxa de prematuridade:

Nº de nascidos vivos prematuros X 100Nº de partos normais + nº de partos cesáreas

( Fonte: www.proadess.cict.fiocruz.br/ans/indicadores_de_saude.htm)

1.3.3. Indicadores de Uso e Ocupação do Solo Urbano:

Quanto ao uso do solo urbano, pretende-se monitorar os seguintes aspectos:

a) Consolidação dos eixos estruturais. Indicador: Alvarás concedidos para

as atividades localizadas nos eixos comerciais e de serviços em

comparação com o total de alvarás concedidos.

21

b) Consolidação da área industrial e mensuração do estoque de terras dentro da Zona Industrial definida pelo Plano Diretor Municipal. Indicador: Relação entre áreas construídas com fins industriais e o estoque

de terras na Zona Industrial;

c) Terrenos vazios. Meta: Promover o adensamento urbano dentro do

perímetro definido pelo Plano Diretor Municipal restando no mínimo

potencialidade para 20% do número total de lotes. Indicador: Evolução do

estoque de áreas urbanas. Tal indicador permite monitorar a ocupação

urbana em relação à necessidade de revisão do Perímetro Urbano;

d) Taxa de Permeabilidade do Solo. Meta: 25% de áreas permeáveis na

somatória das áreas das distintas zonas urbanas. Deverá ser feito um

levantamento inicial de todas as áreas permeáveis em relação às áreas

impermeáveis e o monitoramento dos percentuais de permeabilidade em

relação às áreas das zonas. Para as áreas de ocupações irregulares a

meta é 50% de taxa de permeabilidade. Quanto às áreas ainda não

ocupadas estipula-se que cada zona deve ter em média: 20% de área de

vias, 15 % de áreas verdes e 65% de lotes;

e) Áreas Verdes. Mapeamento e Cadastro das Áreas Verdes Urbanas

Públicas significativas no Sistema de Informações Municipais. (Canal da

Cidadania). Estabelecimento do índice atual. Meta: 16m2 por habitante.

Indicador: Somatória das áreas verdes por habitante.

Quanto aos usos permissíveis, potencialmente poluidores e sujeitos ao

licenciamento, pretende-se monitorar os seguintes usos:

• Postos de combustível;

• Lavanderias;

• Açougues de grande porte;

• Borracharias;

• Oficinas mecânicas;

• Curtumes.

22

A Comissão Municipal de Urbanismo estabelecerá os critérios de licenciamento de

cada atividade. O monitoramento consistirá na fiscalização periódica do

atendimento a tais critérios. As atividades objeto de monitoramento serão

mapeadas no “Canal de Cidadania” (SIG-Central) e traçadas as rotas para sua

fiscalização com os devidos memoriais conclusivos em boletins de fiscalização.

Caso sejam detectadas irregularidades, serão encaminhados à Comissão de

Urbanismo os devidos resultados para os encaminhamentos administrativos e/ou

judiciais pertinentes. Os mapeamentos também permitirão a identificação do

padrão de comportamento destas atividades instruindo novos procedimentos. (Fonte: Plano Diretor de São Miguel do Iguaçu, 2004)

1.3.4. Indicadores Ambientais

Os indicadores específicos ambientais das áreas rurais terão como base espacial

de referência as microbacias hidrográficas. São eles:

a) Indicadores de Qualidade Hídrica: cada microbacia possuirá os

indicadores próprios em função do uso atual do solo. Atividade necessária:

demarcação de pontos de coleta nas microbacias, sendo no mínimo dois

pontos, um próximo da nascente e outro próximo da foz. Serão monitorados

os seguintes índices do IQA – Índice de Qualidade da Água, DBO –

Demanda Bioquímica de Oxigênio e OD – Oxigênio Dissolvido;

b) Indicadores de Áreas Verdes. Meta: 100% das áreas de preservação

permanente obrigatórias pelo Código Florestal reflorestadas. Indicador: relação

da área total da bacia sujeita à preservação / área total de áreas verdes

preservadas. (Fonte: Plano Diretor de São Miguel do Iguaçu, 2004)

23

2. PLANO DE AÇÕES:

A elaboração do Plano de Ações está devidamente amparada na gestão

democrática da política urbana, que visa à participação efetiva da população

urbana e rural através das reuniões em cada comunidade e bairro, audiências

públicas e Conferência Municipal. Esse processo democrático possibilitou uma

parceria entre administração pública e sociedade civil organizada na tomada de

decisões das políticas públicas e consequentemente das ações a serem

priorizadas para o desenvolvimento do município de forma a promover qualidade

de vida e conseqüente sustentabilidade.

O Plano de Ação indica as ações e os projetos prioritários para implementação

do Plano Diretor Municipal. Trata-se de uma relação de projetos, como, por

exemplo, na questão de infra-estrutura, equipamentos comunitários, ações sociais

e institucionais para os próximos cinco anos, em compatibilidade com a projeção

orçamentária e a capacidade de endividamento municipal (Quadro 01). Poderá

ser revisado pela sociedade civil organizada e pela administração pública

municipal sempre que houver necessidade, através dos instrumentos de gestão

democrática, levando em considerações as políticas públicas estaduais, federais

e internacionais, gerando possibilidades de novos investimentos para o município.

24

QUADRO 01 - PREVISÃO ORÇAMENTÁRIABalanço orçamentário resumido - Receita/Despesa - R$

ANO Receitas Despesas2000 61.290.204,50 61.290.204,502001 54.355.000,00 54.230.000,002002 63.681.550,00 61.908.250,002003 75.747.410,00 73.856.410,002004 80.156.210,00 78.686.160,002005 93.696.000,00 88.523.450,002006 113.939.320,00 108.229.320,00

Estimativa de acréscimo de 8%2007 119.865.277,00 114.155.277,002008 129.454.499,16 123.287.699,162009 139.810.859,09 133.150.715,092010 150.995.727,82 143.802.772,302011 163.075.386,05 155.306.994,082012 176.121.416,93 167.731.553,612013 190.211.130,28 181.150.077,902014 205.428.020,71 195.642.084,132015 221.862.262,36 211.293.450,86

ARRECADAÇÃO MUNICIPAL - R$ANO Valor arrecadado Investimentos realizados

2000 47.316.343,20 7.765.250,872001 50.049.518,76 7.516.154,062002 58.719.053,38 12.644.311,512003 66.506.423,82 10.154.867,482004 74.074.462,50 10.063.286,54

Estimativa considerado inflação de 9% ao ano Estimativa com variação de 9%

2005 80.741.164,13 16.729.988,172006 88.007.868,90 18.235.687,102007 95.928.577,10 19.876.898,942008 104.562.149,04 21.665.819,842009 113.972.742,45 23.615.743,632010 124.230.289,27 25.741.160,562011 135.411.015,30 28.057.865,012012 147.598.006,68 30.583,072,862013 160.881.827,28 33.335.549.412014 175.361.191,74 36.335 748.862015 191.143.698,99 39.605.966.26Fonte – Secretaria Municipal da Fazenda

25

As ações foram divididas em temas estratégicos, conforme metodologia

sugerida pelo Termo de Referência e, principalmente, por estarem contidas no

Plano Diretor Municipal, na política de desenvolvimento da cidade de Toledo.

O plano de ações inicia-se com a aprovação da legislação básica pela Câmara

Municipal de Toledo. O caderno de Projetos de Leis compreende:

1) Lei Complementar do Plano Diretor;

2) Lei dos Perímetros Urbanos;

3) Lei do Parcelamento do Solo Urbano;

4) Lei de Zoneamento do Uso e da Ocupação do Solo Urbano;

5) Lei do Sistema Viário;

6) Lei do Código de Obras e Edificações;

7) Lei do Código de Posturas Municipais.

2.1. AÇÕES PRELIMINARES (Quadro 02):

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO1.1. Apresentação das Minutas dos Projetos de Leis do Plano Diretor Participativo – através da 3º Audiência Pública

- Compreensão e assimilação pela população dos conteúdos das leis e abertura de espaço para participação e sugestões.

1.2. Apresentação de todo o processo democrático e levantamento técnico do município para a elaboração do Plano Diretor Participativo – na 1º Conferência Municipal do Plano Diretor Participativo – seguindo orientações da Resolução nº 25 do Conselho Nacional das Cidades

- Compreensão e assimilação pela população do processo de elaboração do Plano Diretor Participativo com vistas à aplicação da gestão democrática – seguindo o Estatuto da Cidade.

1.3. Preparação do produto final com a revisão da legislação.

- Nova legislação vigente para o Município de Toledo.

1.4. Aprovação da Legislação Básica, a Política de Planejamento e Gestão Municipal e o Plano de Ações.

- Compreensão e assimilação por parte dos Vereadores e conseqüente aprovação.

1.5. Adequação da Estrutura Organizacional da Prefeitura Municipal de Toledo

- Remanejamento dos espaços físicos e readequação dos técnicos que farão parte da implementação do Plano Diretor Participativo.

1.6. Readequação da Secretaria Municipal do Planejamento Estratégico.

- Secretaria readequada para a nova sistemática de planejamento e gestão.

1.7. Treinamento da equipe técnica municipal e também aos integrantes do Conselho de Desenvolvimento a ser criado

- Treinamento e avaliação dos técnicos de todas as secretarias municipais.

26

no processo de aprovação do Plano Diretor Participativo.

2.2. AÇÕES SÓCIO-AMBIENTAIS (Quadro 03):

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Organização da Equipe Técnica e elaboração do Plano de Trabalho – TERMO DE REFERÊNCIA AMBIENTAL

- Plano de Trabalho e respectivo cronograma. - Plano Piloto – iniciando por uma microbacia laboratório experimental.

Compilação de dados mensais.

Levantamento da realidade, através das informações e ações existentes em conjunto com a Emater, IAP, SUDEHRSA, Instituições de Ensino e Pesquisa.

- Relatórios técnicos dos órgãos envolvidos

Inventário com todas as informações técnicas necessárias.

Atualização dos dados no Sistema de Informações Geográficas (SIG) das propriedades por microbacia.

- Monitoramento técnico finalizado.

Sistema de Informações Geográficas operacionalizada

Monitoramento da qualidade da água

- Número de pontos de monitoramento (mínimo 2/ microbacia)- Índices mínimos a serem monitorados (em conformidade com a legislação ambiental em vigência)

Sustentabilidade da água em conformidade com a demanda.

Aplicação da metodologia de cenários para o diagnóstico de cada comunidade envolvida no processo.

- Número de comunidades envolvidas.

Levantamento da realidade de cada comunidade envolvida, conhecendo suas características reais.

Cadastramento das propriedades com todas as especificações possíveis(rios, nascentes, áreas verdes, pastagens,...etc)

- Levantamento técnico em 100% do território municipal

Criação de associações de preservação ambiental visando à sustentabilidade.

Criação da Agenda 21 Municipal com agendas específicas para cada microbacia.

- Número de microbacias contempladas e comunidades envolvidas.

Consonância com a realidade ambiental e da população envolvida.

Educação Ambiental - Número de microbacias contempladas e comunidades envolvidas.

Consonância com a realidade ambiental e envolvimento de toda a

27

população.

Incentivo à agricultura orgânica. - Informações via Canal da Cidadania

Sustentabilidade das microbacias e qualidade de vida.

Implementação do programa de Patrulha Rural, com aquisição ou locação de máquinas.

- Programas de atendimento das propriedades em consonância com a agenda das respectivas microbacias.

Aquisição de equipamentos para atender a demanda.

Implementação do Projeto “PARQUES URBANOS”(1º - PARQUE URBANO DO RIO TOLEDO.)

- Projeto elaborado;- Número de população atingida;- Desapropriação;- Recursos para execução;- Operações urbanas consorciadas – parcerias.

Implementação do projeto em 100% para garantia da qualidade de vida.

Estradas Rurais – adequação e readequação

- Estatística em metros quadrados e lineares de adequação e readequação

Maior eficiência na conservação de estradas e melhorias na conservação do solo e menor custo com manutenção.

Áreas de preservação – FLORESTAS MUNICIPAIS

- Áreas reflorestadas (em m2)

Aumento das áreas de preservação do município para maior qualidade de vida à população.

Incentivo à produção de energias alternativas com ênfase ao biogás, na obtenção de energia a partir de subprodutos da agropecuária.

- Estudos de impacto ambiental;

- Solucionar problemas ambientais, melhorar a fertilidade do solo e gerar energia a baixo custo;- Aumento da qualidade de vida da população;- Sustentabilidade.

Aperfeiçoar as tecnologias agrárias, a fim de proporcionar a diminuição da utilização de agrotóxicos, e conseqüente utilização de produtos menos nocivos ao meio ambiente;

- Pesquisa científica/tecnológica. - Sustentabilidade.

Criar políticas que possibilitem a instituição de reservas ambientais, sem prejudicar a economia agrária e, principalmente, possibilite ganhos ambientais significativos;

- Projetos técnicos;- Impacto ambiental;- Pesquisa científica.

- Sustentabilidade.

28

Implementar o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural;

- Cronograma e plano de trabalho em até 6 meses após a implementação do plano diretor municipal

- Sustentabilidade

2.3. AÇÕES SÓCIO-ECONÔMICAS (Quadro 04):

PLANO DE DESENVOLVIMENTO COMERCIAL E INDUSTRIAL

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Criar um sistema de pesquisa de geografia de mercado para a área urbana, integrado ao CANAL DA CIDADANIA - destinado a todos os cidadãos.

- Número de consultas ao sistema integrado ao Canal da Cidadania.

Operacionalização do sistema vinculado ao Canal da Cidadania

Plano de desenvolvimento industrial e comercial em parceria com a Associação Comercial e Industrial de Toledo e Instituições de Ensino Superior e Pesquisa Científica.

- Número de empresas envolvidas;- Prospecção de investimentos;- Custo e benefício

Crescimento econômico e social com conseqüente melhoria de vida da população.

Incentivo à implantação de novas indústrias , através de estudo de cadeias produtivas.

- Incentivos fiscais e tributários ;- Implantação de infra-estrutura.

Aumento da produção industrial e conseqüente geração de empregos.

Incentivo à implantação de agroindústrias, ampliando o valor agregado da produção primária e introduzindo técnicas de cultivo orgânico com certificação e de estudos de mercado, dentre outras.

- Tecnologia empregada;- Custo/benefício;- Impacto ambiental

Maior produçãoEmprego e rendaSustentabilidade

Estimular a participação do produtor no agro negócio e a operar com a bolsa de valores por meio da sala do agro negócio.

- Demanda a ser atendida;- Mídia

Informação e desenvolvimento econômico e social.

PLANO DE DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Fazer inventário turístico cultural, natural de eventos e educacional

- Compilação dos dados e produção de um “Caderno

Atrair investidores na área de turismo e

29

do município;Levantamento das potencialidades turísticas naturais – “Inventário Turístico Natural” para o Turismo Rural – diversificando as atividades rurais com renda e qualidade de vida.

do Inventário Turístico do Município de Toledo”.

informar de maneira mais eficaz à população sobre o potencial turístico municipal.

Criação do sistema de Informações Turísticas vinculado ao Canal da Cidadania

- Estatística sobre visitação aos atrativos, instalações e taxas de ocupação dos hotéis, numero de eventos realizados.

Proporcionar uma ferramenta de apoio ao turismo.

Revitalização de espaços e centros históricos culturais, com vistas à valorização histórica dos pioneiros.

- Número de visitantes aos atrativos culturais, pesquisa de opinião pública, repercussão da mídia.

Conscientização sobre a importância da preservação histórica

Tombamento de edificações de valor histórico

- Cadastro das unidades Proteção do Patrimônio Histórico Cultural do Município.

PLANO DE ZONEAMENTO ECOLÓGICO AGRO- ECONÔMICO

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Estudo geológico e hidrogeológico integrado ao Canal da Cidadania confecção de mapas .

- Mapeamento temático

Levantamento da realidade e das características geológicas e hidrogeológico de todo território municipal

Continuidade no levantamento pedológico do Município. - Mapeamento temático Mapa de solos do

Município.Estudo e proposta técnica da Elaboração do Zoneamento Ecológico Econômico, abrangendo todas as etapas

- Projeto técnico e cronograma físico-financeiro

Zoneamento definido para todo o Município.

PLANO DE CAPACITAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA PARA O MERCADO DE TRABALHO

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Cursos de língua estrangeira e Informática promovidos pelo poder público e destinados à população de baixa renda.

- Número de beneficiários;- Número de cursos ofertados.

Atender a população em geral de forma permanente.

Elaborar projetos de formação de mão-de-obra atendendo os requisitos de mercado.

- Número de vagas ocupadas

Atendimento a toda a demanda

30

Desenvolver campanhas de incentivo às empresas para receber e/ou contratar pessoas portadoras de deficiência.

- Número de empregos gerados através da ação realizada.

Preenchimento de todas as vagas ofertadas compatíveis com a capacitação do programa

Programas de capacitação juvenil e do idoso e sua re inserção no mercado de trabalho.

- Número de beneficiários;- Número de cursos ofertados.

Atender a demanda em 100%.

Promover a inclusão digital do agricultor.

- Número de atendimentos; Atender a demanda em

100%.

PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Plano de Desenvolvimento Regional“Trinômio Regional” em parceria com os municípios pólos e das micro-regiões.

- Número de municípios envolvidos;- Logística;

- Desenvolvimento regional;- Sustentabilidade regional;- Maior e melhor fluxo de mercadorias e população com e, conseqüentemente, maior produção e renda;- Destaque nacional em termos de desenvolvimento sócio-econômico e qualidade de vida.

2.4. AÇÕES SÓCIO-ESPACIAIS (Quadro 05):PLANO DE REQUALIFICAÇÃO DA PAISAGEM URBANA

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Plano de requalificação urbanaPRAÇA WILLY BARTH

- Execução;- Pesquisa ao usuário

Execução e utilização da população com grau de satisfação em 100%

Diagnóstico da arborização urbana projeto de intervenção paisagística nas ruas das sedes e distritos urbanos.

- Cadastramento das espécies existentes – inventário;- Pesquisa científica de espécies;

Implementação do projeto em todas as vias urbanas.

Plano de recuperação de áreas verdes urbanas através da proposta de zonas de ocupação

- Projeto elaborado;- Número de habitantes beneficiados;

Requalificação do ambiente urbano e qualidade de vida

31

restrita, desenvolvendo projeto e pesquisa científica em parceria com a iniciativa privada, instituições de ensino e comunidade criando os “CAMINHOS DO PARQUE”;

- Metros quadrados e lineares da área em estudo;- Plano de impacto ambiental;- Qualidade ambiental.

Estudo e elaboração de projeto para implantação dos “CAMINHOS DO SABER”

- Projeto elaborado;- Número de habitantes beneficiados;- Metros quadrados e lineares da área em estudo.

Requalificação ambiental-urbana e qualidade de vida

Estudo e elaboração de projeto para implantação dos “CORREDORES PARA CEGOS”

- Projeto elaborado;- Número de usuários beneficiados;- Inserção social;- Metros quadrados e lineares da área em estudo.

Requalificação ambiental-urbana e qualidade de vida

Estudo e elaboração de projeto para implantação dos “PARQUE DA PERIMETRAL”

- Projeto elaborado;- Número de habitantes beneficiados;- Metros quadrados e lineares da área em estudo;- Plano de impacto ambiental;- Qualidade ambiental.

Requalificação do ambiente urbano e qualidade de vida

Construção de ciclovias e passeios em toda área urbana da sede e distritos.

- Metros quadrados construídos

Melhorar a qualidade ambiental, paisagística e as condições de circulação e lazer.

PLANO DE APLICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Estudo e elaboração de lei específica com critérios especiais para a utilização dos instrumentos institucionais contidos no Estatuto da Cidade:- Transferência do direito de construir; Outorga onerosa do direito de construir; IPTU

- Aplicação legal dos instrumentos urbanísticos.

Lei aprovada

32

progressivo no tempo; Direito de Preempção; Operações Urbanas Consorciadas; Estudo de Impacto de Vizinhança; Zonas Especiais de Interesse Social;

Implantar programa referente às “Áreas de interesse de investimentos” (geografia de mercado) - no Canal de Cidadania (SIG), visando esclarecer quais as áreas possíveis para aplicação de potencial construtivo, destinado a toda a população e em especial aos corretores imobiliários.

- Sistema de informações permanentemente atualizado;- Caderno de informações de investimentos;

Divulgação para a população em geral e corretores imobiliários.

Implantar um sistema de fiscalização e monitoramento quanto aos usos compatíveis e incompatíveis – pontos críticos – visando atenuar as incompatibilidades.

- Fiscalização permanente;- Sistema de monitoramento com atualizações permanentes;- Redução do número de reclamações por parte da população.

Atividades com probabilidades de poluição em qualquer escala, permanentemente monitoradas visando garantia de qualidade de vida e harmonia urbana.

2.5. AÇÕES DE INFRA-ESTRUTURA E SERVIÇOS URBANOS (Quadro 06):

PLANO DE SANEAMENTO AMBIENTAL INTEGRADO

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Implementação e fiscalização das ações a serem contempladas no Plano Municipal de Preservação Ambiental – Saneamento Ambiental Integrado.

- Projeto técnico;- Áreas verdes (m²);- Fundos de vale (m²);- Levantamento geotécnico e hidrogeológico;- Parceiros envolvidos;- Recursos disponíveis.

- Recuperação e preservação ambiental;- Conscientização da população como agente de preservação ambiental.

Projeto de desapropriação das áreas lindeiras ao Rio Toledo utilizando recursos do Fundo Municipal do Meio Ambiente, oriundos do novo contrato de concessão com a Companhia de

- Projeto técnico;- Cronograma físico-financeiro;População atingida;- Imóveis indenizados;

- Implementação projeto em toda extensão do Rio Toledo;- Sustentabilidade;

33

Saneamento do Paraná (SANEPAR) viabilizando a compensação de áreas quando da criação de novos loteamentos.

- Impacto sócio-ambiental.- Qualidade de vida

Desenvolver projetos para implantação de bacias de detenção dos parques lineares;

- Número da população atingida;- Imóveis atingidos;- Impacto ambiental.

- Sustentabilidade;- Qualidade de vida

Incentivar campanhas de “conscientização ambiental” junto à população lindeira aos rios e nascentes (fundo de vale) visando esclarecer os problemas causados pela obstrução das redes, dos cursos d’água e do correto uso da água.

- Estatística da população lindeira;

Melhorar a qualidade de vida da população.

Implantar pontos receptores de materiais recicláveis em locais públicos de forma a serem coletados por sistema específico de recolhimento.

- Estatística da população contemplada;- Volume de materiais coletados;- Impacto ambiental.

Serviços prestados a toda a população urbana da sede e distritos

Manter o controle de operação do aterro sanitário;

- Volume(m³) de materiais aterrados;- Estudo Impacto ambiental

Sustentabilidade e qualidade de vida

Incentivar a implantação do Aterro industrial;

- Estatística da população contemplada;- Número de indústrias contempladas;- Volume de materiais coletados;- Impacto ambiental.

- Serviços prestados a toda a população urbana da sede e distritos;- Preservação ambiental

PLANO DE MOBILIDADE URBANAElaborar Plano de Transportes com matriz de origem e destino e cadastro de usuários, com o objetivo de priorizar o transporte coletivo sobre o individual;

- Circuito viário de transporte coletivo;- Estatística população usuária;

Promoção da acessibilidade a toda a população.

Monitoramento e fiscalização do sistema de transporte através da integração com o “Canal da Cidadania” (SIG)

- Sistema de monitoramento digital;

Eficácia na aplicação do sistema.

Plano de Reestruturaçãp do sistema viário através da

- Projeto técnico;- Número da população

Implementação do plano na íntegra.

34

Hierarquização de Vias, estabelecendo eixos viários estruturais, promovendo fluidez no trânsito.

atingida, lindeira aos eixos estruturais;- Área de indenização;- Recursos técnicos e financeiros;

Ampliar programa de sinalização horizontal e vertical (pintura de faixas e implantação de semáforos e placas de trânsito, de circulação e identificação de vias)

- Número de vias readequadas e das vias totais;

Melhoria das condições de tráfego urbano e diminuição no número de acidentes

Implementar melhorias na iluminação pública – implantar projeto luminotécnico de acordo com hierarquia viária e criar um sistema de monitoramento de trocas de lâmpadas.

- Número de vias iluminadas e pontos focais de segurança noturna.

Aumento da segurança urbana e facilidades de orientação de tráfego.

Implantar “Corredores para Cegos”

- Número de vias e estatística da demanda

Inclusão social

Implantar telefone TDD (para Surdos)

- Número de vias e estatística da demanda

Inclusão social

Implantar sinaleiras sonoras (para Cegos)

- Número de vias e estatística da demanda

Inclusão social

Pavimentação nas principais vias do município

- Km(s) pavimentados Atendimento ao escoamento da produção e melhoria do deslocamento da população.

Viabilização do eixo de integração

- Logística;- Áreas indenizadas;- Plano Diretor de uso e ocupação da faixa referente ao eixo

Aumento da produção;Facilidade de escoamento;Ligação rodoviária regional.

Implantar melhorias no aeroporto - Tecnologia de vôos;- Demanda atendida.

Atendimento regional

Dar apoio para a manutenção e desenvolvimento das pequenas propriedades rurais com programas de conservação das estradas rurais, incentivo à produção leiteira, suinocultura, avicultura. Piscicultura, frutíferas em geral com programas e parcerias para calçamento com pedras irregulares ou asfalto, apoio às comunicações como

- Projeto técnico;- Demanda a ser atendida;- Levantamento geotécnico e hidrogeológico;- Parceiros envolvidos;- Recursos disponíveis.

Atendimento a toda população;Preservação ambiental;Sustentabilidade.

35

internet, telefonia fixa e móvel, criação de pequenos animais.

2.6. AÇÕES SÓCIO-COMUNITÁRIAS (Quadro 07):

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Ampliar o número de creches.

- Estatística de nascimentos e renda social;- Estatística de geração de empregos;- Atendimento em 100% da demanda.

Atendimento a toda demanda com prestação de serviços de qualidade e dignidade humana.

Levantamento e cadastramento da situação fundiária do município, verificando as áreas de ocupações irregulares e/ou áreas urbanas críticas.

- Levantamento em 100% em até 6 meses

Cadastro finalizado com o levantamento da realidade fundiária e regularização através da implementação do plano diretor municipal.

Construção de casas populares para atendimento da população de baixa renda.

- Número de casas e atendimento da demanda;- Pesquisa de tecnologia de materiais alternativos;- Geração de emprego e renda.

Atendimento à população necessitada com custo e benefício, visando qualidade de vida e sustentabilidade.

Implantar centro de referência de atendimento à mulher.

- Estatística da demanda;- Número de atendimentos;- Pesquisa científica na área da saúde feminina.

Atendimento em 100% da demanda.

Implantar casa abrigo para mulheres vítimas de violência.

- Estatística da demanda;- Número de atendimentos;

Atendimento em 100% da demanda.

Criar Instituto de Atendimento à Mulher: Psicólogos, Psiquiatras, Assistentes Sociais, Clínicos Gerais, Odontólogos, etc.

- Estatística da demanda;- Número de atendimentos;

Atendimento em 100% da demanda.

36

Implementar o Hospital Regional

- Número de atendimentos;- Área construída;- Tecnologia da construção;- Parceria com as universidades;- Parceria com as esferas estaduais e federais – recursos financeiros

Atendimento em 100% da demanda;Promoção de saúde;Qualidade de vida.

Aumentar as unidades de saúde com melhorias nos atendimentos em regiões ainda não atendidas.

- Quantitativo da demanda e orçamento físico-financeiro

- Atendimento em 100% da demanda;

Instituir centros de lazer, culturais e esportivos regionalizados no município com atividades para todas as idades com o auxílio da comunidade na sua manutenção.

- Quantitativo da demanda e orçamento físico-financeiro;- Áreas (m²) livres;

- Atendimento em 100% da demanda;

Ampliar o Centro de Convivência da Grande Industrial - Centro de Rejuvenescimento.

- Demanda a ser atendida;- Área construída;- Cronograma físico-financeiro

- Atendimento em 100% da demanda;

Implantar escolas técnico- profissionalizantes e cooperativas de trabalho.

- Estatística populacional;- Parceria público-privada;

- Atendimento em 100% da demanda;

Promover programas de capacitação juvenil e do idoso e sua re inserção no mercado de trabalho.

- Estatística populacional;- Parceria público-privado;

- Atendimento em 100% da demanda;

Implementar as unidades de atendimento em regime de abrigo a pessoas idosas em situação de abandono vítimas de violência, maus tratos, carente e vitimas de exclusão social.

- Estatística populacional; - Atendimento em 100% da demanda;

Implantar o CRAS (Centros de Referência de Assistência Social)

- Estatística populacional; Atendimento em 100% da demanda;

Implantação do Sistema de Gerência da Educação integrado ao Canal de Cidadania.

Dados de monitoramento relativos à escolaridade no Município.

Implantação do sistema

37

Implantar Sistema de Patrimônio Público.

Dados de monitoramento relativos ao patrimônio municipal.

Implantação do sistema

Programa de redução da taxa de evasão no ensino fundamental e médio.

Número de matrículas no início e término de cada ano letivo em cada escola. População na faixa etária da série por número de matrículas totais na série.

Atingir 0% de evasão sem razão compulsória; Utilização de 100% da capacidade de cada escola tendo como referência 30 alunos por sala de aula; 100% da população em idade escolar de 7 a 14 anos freqüentando a escola

2.7. AÇÕES NO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO MUNICIPAL(Quadro 08):

AÇÕES INDICADORES DE AVALIAÇÃO

RESULTADOS ESPERADOS

Adequação da estrutura organizacional da Prefeitura

- Organograma Funcional.- Gestão democrática

- Funcionalidade;- Melhor atendimento a população.

Readequação da Secretaria Municipal de Planejamento Estratégico

- Tecnologia- Funcionalidade- Melhor atendimento a população.

Implantação do Departamento de Orçamento Técnico

- Tecnologia;- Viabilização de recursos

- Funcionalidade- Melhor atendimento à população.

Criação da Comissão Municipal de Urbanismo (CMU).

- Análise técnica;- Interdisciplinaridade

Criação do Conselho de Desenvolvimento Municipal

- Gestão democrática;- Número participação sociedade civil

Participação do maior número de representatividade dos segmentos sociais

Criação do Fundo de Desenvolvimento Municipal

- Viabilização financeira;Custeio das ações relacionadas à implementação do Plano Diretor Municipal.

38

Implantação do CANAL DA CIDADANIA

- Tecnologia da informação.- Demanda de atendimento;- Informação banco de dados;- Mídia;- Número de acessos ao sistema.

Atualização das informações em todos os níveis, permitindo um planejamento ajustado à realidade;Melhoria no atendimento à população

Atualização da Imagem de Satélite de Alta Resolução para o Município. Implica na aquisição da Imagem que contemple todo o Município e na ortorretificação da imagem com os pontos já existentes.

- Informação banco de dados;- Número de acessos ao sistema.

Atualização das informações em todos os níveis, permitindo um planejamento ajustado à realidade;Melhoria no atendimento à população

Criação de Sistema Gerenciador de Uso do Solo

-Sistema implantado - Número de consultas

Monitoramento do Plano através dos indicadores pertinentes ao uso do solo

Disponibilizar o Plano Diretor Municipal no Canal da CIdadania - Número de Consultas

Maior divulgação do Plano Diretor Municipal e de seus documentos.

39

40

3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

AGENDA 21. Resumo – Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Centro de Informações das Nações Unidas no Brasil e Secretaria de Estado do Meio Ambiente, 1992.

BENÉVOLO, Leonardo. Projectar a cidade moderna. Lisboa: Presença, 1987. 293p.

CAMPOS FILHO, Cândido Malta. Cidades brasileiras: seu controle ou o caos: o que os cidadãos brasileiros devem fazer para humanização das cidades. São Paulo: Nobel,1989. 143p.

CULLEN, Gordon. Paisagem Urbana.Lisboa:Edições 70, 1990.DEL RIO, Vicente. Introdução ao desenho urbano no processo de planejamento. São Paulo:Pini, 1990.198p.

ESTATUTO DA CIDADE: guia para implementação pelos municípios e cidades. 22 ed. Brasília: Câmara dos Deputados, coordenação de publicações, 2002, (Lei nº 10.257 de 10 de julho de 2001 que estabelece diretrizes gerais da política urbana).

FERRARA, Lucrecia D’Aléssio. Ver a Cidade: cidade, imagem, leitura.São Paulo: Nobel, 1988.81p.

FRANCO, Maria de Assunção Ribeiro. Planejamento Ambiental para a cidade sustentável. São Paulo: Annablume: FAPESP, 2001.

GOITIA, Fernando Chueca. Breve história do urbanismo. Lisboa:Presença, 1996. 226p.

GONZALLES, Suely Franco Netto , coordenação. O espaço da cidade: contribuição à análise urbana. São Paulo: Projeto, 1985. 145p.

HALL, Peter. Cidades do amanhã: uma história intelectual do planejamento e do projeto urbanos no século XX. São Paulo: Perspectiva, 1995. 550p.

HAROUEL, Jean-Louis; SALGADO, Ivone. História do urbanismo. Campinas: Papirus, 190.150p.

LAMAS, José M. Ressano Garcia. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian e Fundação para a Ciência e a Tecnologia. 2000. 590p.

LE CORBUSIER. Planejamento urbano. São Paulo: Perspectiva,1984. 200p.

41

LEME, Maria Cristina da Silva (coord.) Urbanismo no Brasil. São Paulo, Studio Nobel/FAUUSP/FUPAM, 1999.

LYNCH, Kevin. A imagem da Cidade.Lisboa: Edições 70.1988.

MARX, Murillo. Cidade no Brasil em que termos? São Paulo: Studio Nobel, 1999.143p.

MUNFORD, Lewis. A cidade na história: suas origens, transformações e perspectivas. São Paulo: Marins Fontes,1998. 742p.

PEREIRA, Maria Ermantina Galvão Gomes. Le Corbusier - Urbanismo. São Paulo: Martins Fontes, 1998.307p.

PLANO DIRETO PARTICIPATIVO: guia para elaboração pelos municípios e cidadãos. Brasília: Ministério das Cidades, 2004.

PRADO Junior, Caio. Formação do Brasil Contemporâneo. São Paulo: Brasiliense,1996. 390p.

PROGRAMA DE QUALIFICAÇÃO PARA A GESTÃO MUNICIPAL: Plano Diretor Ferramenta para a Gestão Urbana. Curitiba:Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano do Paraná – Serviço Social Autônomo Paranacidade, 2003.

REZENDE, Denis Alcides. Planejamento estratégico municipal: empreendedorismo participativo nas cidades, prefeituras e organizações públicas / Denis Alcides Rezende, Belmiro Valverde Jobim Castor. – Rio de Janeiro: Brasport, 2005.123p.

RODRIGUES, Ferdinando de Moura. Desenho urbano: cabeça, campo e prancheta. São Paulo: Projeto, 1986. 117p.

ROLNIK, Raquel. A cidade e a Lei. São Paulo, Studio Nobel, 1997.

ROSSI, Aldo. Arquitetura das cidades. São Paulo: Martins Fontes , 1998. 309p.

SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introdução crítica ao planejamento e à gestão urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. 556p.

VALLADARES, Licia; PRETECEILLE, Edmond. Reestruturação urbana: tendências e desafios. São Paulo: Nobel, 1990. 232p.

VILLAÇA, Flávio. Espaço intra-urbano no Brasil. São Paulo, FAPESP/Nobel, 1998

42

WEB SITES PESQUISADOS:

www.ana.gov.brwww.cdbrasil.cnpm.embrapa.brwww.cidades.gov.brwww.cnpq.brwww.copel.comwww. curitiba .pr.gov.br www.dgi.inpe.brwww.emater.pr.gov.brwww.enap.gov.brwww.fsp.usp.brwww.google.com.brwww. iap .org.br www.ibama.gov.brwww.ibge.gov.brwww.ipardes.gov.brwww.ipeadata.gov.brwww. ippuc .org.br www.mds.gov.brwww. paranacidade .org.br www. pelotas .rs.gov.br www.pnud.org.brwww.pr.gov.br/ mineropar www.pr.gov.br/seduwww.proadess.cict.fiocruz.br/ans/ans.htmwww.sanepar.pr.gov.brwww.saomiguel.pr.gov.brwww.sema.pr.gov.brwww.simepar.brwww.teses.usp.brwww.tesetecnologia.com.brwww.toledo.pr.gov.brwww. ufpr .br www.umuarama.pr.gov.brwww.usp.br

43