PUNTO FOCAL DE RESIDUOS DEL … · INDICADORES AMBIENTALES Y SISTEMAS DE INDICADORES..... 1 1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES 1 ... actividad debe llevarse a cabo a través

Gobierno de Cantabria Consejería de Medio Ambiente

Universidad de Cantabria Departamento de Ingeniería Química y

Química Inorgánica
PUNTO FOCAL de RESIDUOS del OBSERVATORIOde SOSTENIBILIDAD de CANTABRIA
INFORME I. Indicadores Ambientales – Área de Residuos

Gobierno de Cantabria Consejería de Medio Ambiente

Universidad de Cantabria Departamento de Ingeniería Química y

Química Inorgánica

PUNTO FOCAL de RESIDUOS del OBSERVATORIO de SOSTENIBILIDAD de CANTABRIA

INFORME I. Indicadores Ambientales – Área de Residuos

Elaborado por:

Ana Andrés Payán

Eva Cifrián Bemposta

Alberto Coz Fernández

Álvaro Martín Quijano

Yunia Muñoz García

Javier Viguri Fuente

Grupo DEPRO, Desarrollo de Procesos Químicos y Control de Contaminantes

Santander, Noviembre 2005

ÍNDICE

1. INDICADORES AMBIENTALES Y SISTEMAS DE INDICADORES ................... 1

1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES 1

1.1.1. El concepto de indicador ambiental 1

1.1.2. Objetivos de los indicadores 2

1.1.3. Condiciones a cumplir por los indicadores 3

1.2. SISTEMAS DE INDICADORES 3

1.2.1. Estructura analítica de los sistemas de indicadores 4

1.2.2. Procedimiento de elaboración del sistema de indicadores 6

1.3. INDICADORES COMO HERRAMIENTAS PARA LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS 8

1.3.1. Iniciativas de utilización de indicadores en la preparación y

evaluación de políticas 8

1.3.2. El papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente como medio de

apoyo a políticas 10

1.3.3. Actividades del Observatorio de Sostenibilidad Español (OSE) 11

1.4. PRINCIPIOS Y NUEVAS TENDENCIAS EN EL DESARROLLO Y USO DE INDICADORES. 12

1.5. EVOLUCIÓN TEMPORAL EN EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INDICADORES 14

1.5.1. Antecedentes 14

1.5.2. Carencias detectadas en el mundo actual de los indicadores 17

1.6. FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES 18

2. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS...................................................... 21

2.1. NÚCLEO DE INDICADORES DE RESIDUOS Y RECURSOS 22

2.2. CLASIFICACIÓN DE INDICADORES DE ACUERDO AL MODELO PER (PRESIÓN – ESTADO – RESPUESTA) 25

2.2.1. Indicadores de Presión 25

2.2.2. Indicadores de Estado 25

2.2.3. Indicadores de Respuesta 25

2.3. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS EN FUNCIÓN DEL ÁMBITO DE PROCEDENCIA 26

2.3.1. Ámbito internacional. 26

2.3.2. Ámbito europeo. 27

2.3.3. Ámbito nacional. 28

2.3.4. Ámbito autonómico y local. 30

2.4. INTERSECCIÓN ENTRE LOS INDICADORES DE DIFERENTES ÁMBITOS 31

2.5. BIBLIOGRAFÍA 36

3. BASE DE DATOS - REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA............................................. 38

3.1. ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS 39

3.2. INFORMES DE LA BASE DE DATOS 40

4. MODELO DE FICHA DESCRIPTIVA Y PRESENTACIÓN DE UN INDICADOR TIPO ................................................................................................................... 44

4.1. PROPUESTA DE FICHA DESCRIPTIVA 45

4.2. PROPUESTA DE PRESENTACIÓN DE DATOS 48

5. RECOPILACIÓN DE FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO. ............................................................................................ 50

6. CONCLUSIONES............................................................................................... 58

1. INDICADORES AMBIENTALES Y SISTEMAS DE INDICADORES

Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria

INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos

La preocupación mundial para la conservación del medio natural y la búsqueda

del desarrollo sostenible (progresar de forma equilibrada y armónica en las

dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo), ha dado lugar a un gran

desarrollo de sistemas de indicadores ambientales, cuyos principales objetivos son:

Servir de herramientas básicas en el suministro de información sobre el

estado del medio ambiente.

Utilizarlos en el seguimiento de la evolución de las políticas ambientales y de

la integración de aspectos ambientales en las diferentes políticas sectoriales.

Son múltiples los sistemas de indicadores definidos actualmente cuyos

planteamientos, objetivos, escalas de análisis y listas de indicadores difieren en

ocasiones sustancialmente.

1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES

1.1.1. El concepto de indicador ambiental

Para definir el concepto de indicador se han de tener en cuenta estos dos

aspectos:

Es una variable o estimación ambiental que provee una información

agregada, sintética, sobre un fenómeno, más allá de su capacidad de

representación propia.

La selección de la variable está determinada por la perspectiva social desde

la cual se observa el medio, y en ningún caso se orienta hacia la reproducción

conceptual objetiva del medio o de uno de sus elementos.

Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 1


La Agencia Europea de Medio Ambiente (1) define el concepto de indicador como

una medida, generalmente cuantitativa, que puede ser usada para ilustrar y

comunicar de manera simple un fenómeno complejo, incluyendo tendencias y

progresos a lo largo del tiempo (2).

En concreto, un indicador ambiental es, de acuerdo a la definición del Ministerio

de Medio Ambiente (3), una variable que ha sido socialmente dotada de un

significado añadido al derivado de su propia configuración científica, con el fin de

reflejar de forma sintética una preocupación social con respecto al medio ambiente e

insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones.

1.1.2. Objetivos de los indicadores

Los indicadores ambientales son utilizados en general para los siguientes

objetivos fundamentales (4):

Proporcionar información sobre la existencia de problemas ambientales.

Resumir una gran cantidad de información en unos pocos y relevantes índices

y ayudar a simplificar y armonizar informes a varias escalas o niveles.

Identificar factores claves de presión sobre el medio ambiente y de esta

manera definir prioridades de actuación.

Mostrar y evaluar el efecto de las decisiones políticas al respecto.

Evaluar tendencias en relación con objetivos establecidos y ayudar a definir

otros nuevos.

Contribuir a la concienciación de los gestores públicos y de la población en

general en temas ambientales.



1.1.3. Condiciones a cumplir por los indicadores

Las condiciones teóricas a cumplir por los indicadores depende

fundamentalmente del tipo de indicador y de los objetivos para los que se defina.

Entre la multitud de requisitos posibles parece razonable destacar los siguientes (4):

Relevancia: mostrar los efectos principales de las actividades humanas en el

medio natural.

Precisión: reflejar con precisión la realidad y sus cambios.

Resonancia: ser fácilmente comprendido y estimado relevante por los

colectivos concernientes.

Comparabilidad: permitir conocer su evolución en el tiempo y su contraste

interterritorial.

1.2. SISTEMAS DE INDICADORES

Los indicadores se suelen agrupar en lo que se denomina sistemas de

indicadores. Un sistema de indicadores ambientales representa un conjunto

ordenado de problemas ambientales, descrito mediante variables de síntesis cuyo

objetivo es proveer una visión totalizadora de los intereses predominantes relativos

al medio ambiente.

Se ha de tener en cuenta que los intereses que constituyen la finalidad de un

sistema de indicadores ambientales son estrictamente sociales. De acuerdo a esto,

es primordial la definición explícita de los objetivos socio-políticos a la hora de

vertebrar el sistema de indicadores.



1.2.1. Estructura analítica de los sistemas de indicadores

Existen diversos marcos o estructuras de análisis para la organización de los

indicadores, cuya elección depende del uso final al que se destina la información.

Entre ellos destacan (5):

Marco temático, mediante la identificación y análisis de los problemas

ambientales específicos.

Estructura por medios, tales como aire, agua, suelo y recursos bióticos.

Marco sectorial, que adjudica a los distintos sectores económicos la

explotación de los recursos biológicos y minerales.

Marco causal o PER (Presión- Estado- Respuesta), derivado del proceso de

toma de decisiones ambientales. Éste supone que las actividades humanas

ejercen una presión sobre el medio, que éste registra cambios de estado en

función de ellas, y que la sociedad responde mediante la adopción de

medidas que tratarían de mantener los equilibrios ecológicos que le parecen

adecuados. Para cada una de las acciones contempladas se desarrollan

indicadores de presión, de estado y de respuesta.

Marco espacial, clasificando los problemas ambientales según la escala

espacial a la que se puedan referir.

Marco ecosistémico, presentando la información en unidades territoriales

con características ecológicas distintivas e interrelacionadas.

De todas estas organizaciones analíticas, el Marco Causal (ver figura 1) es el de

mayor difusión internacional, pues constituye un marco equilibrado, al no

preguntarse únicamente por el estado del medio, sino también por las fuerzas que

están detrás de ese estado y, además, refleja el esfuerzo social en materia de


INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos mejora y conservación, facilitando un seguimiento apropiado de las políticas

ambientales.

Actividades Humanas

Energía

Transporte

Industria

Agricultura

Otros

Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Aire

Agua

Suelo

Recursos Vivos

Agentes Económicos y Medioambientales

Administraciones

Hogares

Empresas

InternacionalRecursos

PresionesInformación

Respuestas sociales (Decisiones-Acciones)

Información

Respuestas sociales (Decisiones-Acciones)

PRESIÓN ESTADO RESPUESTA

Figura 1. Modelo Presión – Estado - Respuesta

Existe otra estructura analítica correspondiente al marco causal, que contiene al

modelo PER pero es más complejo. Es el conocido como FPEIR (fuerzas motrices –

presión – estado – impacto – respuesta), que refleja una visión sistémica de las

relaciones entre el sistema natural y los sistemas humanos.

Tal como se muestra en la figura 2, las actividades humanas (fuerzas motrices)

ejercen presión sobre el medio físico, y como consecuencia su estado cambia, lo

que produce impactos sobre la salud humana, los ecosistemas y los recursos. Esta

situación da lugar a respuestas de las sociedades humanas, modificando así las

fuerzas motrices.



Fuerzas motrices

Presión

Estado

Impacto

Respuestas

Figura 2. Modelo Fuerzas Motrices – Presión – Estado – Impacto – Respuesta.

1.2.2. Procedimiento de elaboración del sistema de indicadores

El procedimiento de elaboración del sistema de indicadores ha de asegurar que

sus características esenciales sean definidas adecuadamente, y luego desarrolladas

coherentemente en su conjunto. A pesar de que no existe un procedimiento

formalizado, y de que cada país ha seguido vías particulares, una síntesis de esa

experiencia puede verse reflejada en los siguientes pasos metodológicos (5):

a. Definición de objetivos y metas del sistema de indicadores ambientales. Es sobre todo una labor de carácter socio – político. Esta

actividad debe llevarse a cabo a través de un proceso interdisciplinar,

interinstitucional y abierto a la sociedad.

b. Estructura analítica del sistema y selección de temas. Se incorporarán

aquellos temas y se enfocarán de tal forma que los objetivos de política

ambiental socialmente relevantes queden satisfactoriamente resueltos. Esta

fase fija el núcleo explicativo básico del sistema.



c. Investigación y desarrollo. Una vez fijado el núcleo de temas se inicia un

proceso de investigación y recopilación de información en torno a las

relaciones causales conocidas en cada caso. A partir de esta investigación

se genera un modelo causal de tipo presión – estado – respuesta, y se

investiga la disponibilidad de información relacionada con el modelo.

d. Propuesta de indicadores. Para su elección se aplican criterios de

selección tales como la disponibilidad y adecuación de datos, la validez

científica y representatividad del indicador, o criterios relacionados con el

uso final de los indicadores.

e. Desarrollo de un conjunto de indicadores y revisión pública. Una vez

definido un conjunto de indicadores, éste se presenta a los probables

usuarios y diversos grupos de interés con objeto de una nueva revisión en

profundidad. En esta fase, los criterios más próximos a los usuarios

adquieren relevancia, aunque aspectos conceptuales y de validez científica

siguen vigentes.

f. Revisión final y producción. Después de la revisión pública, se inicia una

nueva ronda interna de revisión y consultas específicas con grupos de

interés y expertos. En esta fase los criterios relacionados con el uso final de

los indicadores se vuelven prioritarios.

El resultado de esta última etapa es el conjunto de indicadores propuestos como

representativos de las preocupaciones sociales sobre el estado del medio ambiente.

Cabe destacar la importancia que adquieren los aspectos participativos en este

proceso. El sistema de indicadores, por las características que le son propias, sólo

tendrá éxito en la medida en que pase por el adecuado proceso de valoración socio -

política e institucional.


INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos 1.3. INDICADORES COMO HERRAMIENTAS PARA LA TOMA DE DECISIONES

POLÍTICAS

1.3.1. Iniciativas de utilización de indicadores en la preparación y evaluación de políticas

Los indicadores pueden jugar un papel importante dentro de las etapas de

preparación y de evaluación del ciclo de políticas (figura 3).

Evaluación

Ejecución

Preparación

FormulaciónPOLÍTICAS

Indicadores

Figura 3. Indicadores y el ciclo de la política

Teniendo en cuenta ese principio, desde la Organización para la Cooperación y

el Desarrollo Económico (OCDE), se pretende realizar un esfuerzo a gran alcance,

generando tres sistemas de indicadores ambientales (5):

Indicadores de evaluación de la política ambiental.

Indicadores para la integración de las preocupaciones ambientales en

políticas de los sectores, tales como: energía, agricultura, transporte, turismo

o sector forestal.

Indicadores para la integración de las preocupaciones ambientales en la

política económica.



De acuerdo a esto, la Estrategia de la UE para el Desarrollo Sostenible establece

iniciativas para la integración de temas medioambientales en las políticas, tales

como el VI Programa de Acción Medioambiental y el Proceso de Cardiff, cuyo fin es

la integración del medio ambiente en las políticas sectoriales y demás políticas. La

Estrategia para el Desarrollo Sostenible también tiene como fin sumar la perspectiva

medioambiental al llamado Proceso de Lisboa sobre el empleo, la reforma

económica y la cohesión social.

Para elaborar informes y evaluar los efectos y la eficacia de las políticas, hace

falta disponer de una serie de indicadores interrelacionados, además de una

estructura clara, para transmitir a los responsables de la elaboración de políticas la

manera en la que cada componente de la información está relacionado con los

diversos procesos de la misma. Para conseguir tal claridad, se están elaborando

núcleos de indicadores medioambientales y mecanismos de evaluación e informes.

Los indicadores utilizados necesitan tener ciertas características importantes para

que sean herramientas de comunicación efectivas (4):

a. Deben informar sobre los avances a lo largo del tiempo y deben ir

acompañados de una evaluación de las razones de su desarrollo.

b. Debería haber pocos, y los usuarios deberían estar acostumbrados a la

forma en que están presentados.

c. Son más efectivos cuando van ligados a objetivos formales o valores de

referencia. Cuando están ligados a objetivos, los indicadores se convierten

en herramientas para la gestión y para hacer que los que elaboren las

políticas puedan responder de ellos.

d. Con o sin objetivos, la utilización de indicadores para hacer comparaciones

o establecer cotas comparativas en los sectores individuales, países o

empresas, es otra manera de hacer que los responsables de la toma de



decisiones sean responsables, además de promover el progreso a medida

que los casos, tanto de fracaso como de éxito, se hacen patentes.

1.3.2. El papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente como medio de apoyo a políticas

La Agencia Europea de Medio Ambiente, AEMA, realiza evaluaciones basadas

en indicadores medio ambientales como medio de apoyo para la elaboración de

políticas para la protección del medio ambiente desde la perspectiva del desarrollo

sostenible. Publica periódicamente una serie de informes sobre Señales

Ambientales, estando ya editados los correspondientes a los años 2000 (6), 2001 (7)

y 2002 (8), y que sirven para la evaluación periódica de las políticas establecidas en

el VI Programa de Acción Medioambiental de la Comisión Europea.

Paralelamente con la fundación de la AEMA (1993), se creó EIONET (9) (Red

Europea para la Observación e Información Ambiental), para ayudar a la AEMA

a reunir, armonizar y elaborar informes sobre datos e información medioambientales

relativos a Europa. La estructura básica de la Red (10) (ver figura 4) está compuesta

por:

Centros Temáticos Europeos (CTE): realizan tareas definidas por la AEMA en

su Programa de Trabajo Multianual, proporcionándole apoyo técnico y

científico en las diversas áreas. Los CTE tratan los siguientes temas:

Aire y Cambio Climático •

•

•

•

•

•

•

Catálogo de fuentes de datos

Protección de la Naturaleza y Biodiversidad

Ruido

Medio Ambiente Terrestre

Residuos y Flujo de Materiales

Agua



Puntos Focales Nacionales (PFN): son los responsables de las redes

nacionales y de la conexión entre ellas y EIONET. En España, el PFN es la

Subdirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de

Medio Ambiente.

Principales Elementos Componentes de la Red (PEC): son proveedores

regulares de datos a nivel nacional. Dentro de esta categoría se incluyen:

CTE

PFN

Otros PEC

PFA

CNR

• Centros Nacionales de Referencia (CNR), que desarrollan labores de

coordinación técnica ente países y de cooperación con sus respetivos

Centros Temáticos.

• Puntos Focales Autonómicos (PFA): en España, son los responsables de

la coordinación de las redes de cada Comunidad Autónoma y de su

conexión a la Red EIONET española.

• Otras instituciones: universidades, centros de investigación, empresas, etc

AEMA

Figura 4. Estructura básica de la red EIONET.

1.3.3. Actividades del Observatorio de Sostenibilidad Español (OSE)

El Observatorio de la Sostenibilidad en España (11) (OSE) es un proyecto

independiente que inicia sus actividades desde noviembre de 2004, como resultado


INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos de un convenio que suscriben el Ministerio de Medio Ambiente, la Fundación

Biodiversidad y la Fundación General de la Universidad de Alcalá.

El OSE aspira a convertirse en centro de referencia de ámbito estatal que, de

forma rigurosa, recopile, elabore y evalúe la información básica sobre

sostenibilidad en España (situación, tendencias y escenarios) teniendo presente

sus distintas dimensiones (social, económica y ecológica).

Pretende estimular el cambio social hacia la sostenibilidad mediante la

aportación de la mejor información disponible, cuyo uso sea lo más abierto y más

directo posible, y pretende ser una ayuda para la toma de decisiones en el ámbito

de las diferentes políticas públicas.

Las actividades que realiza este organismo son:

Recopilación, selección y perfilado de los datos disponibles; y su posterior

elaboración y transformación en información relevante y significativa.

Investigación sobre nuevos indicadores y modelos de representación y

proyección, si bien en principio se partirá de los que ya son habituales y

admitidos en los informes anuales por la Comisión Europea, la Agencia

Europea de Medio Ambiente y Naciones Unidas.

Establecimiento de escenarios y tendencias, prestando especial atención a

los estudios de prospectiva.

1.4. PRINCIPIOS Y NUEVAS TENDENCIAS EN EL DESARROLLO Y USO DE INDICADORES.

Las tendencias recientes sobre el uso de indicadores (4) se basan en la

experiencia de la utilización del Producto Nacional bruto, PNB, y también de los

parámetros de convergencia de la Unión Monetaria Europea, que considera los

siguientes principios:



Sólo se puede gestionar lo que se puede medir (utilización de

indicadores).

Es necesario responder y ser compensado / penalizado por las cosas por

las cuales puedes ser responsable (benchmarking o cotas comparativas).

Es fundamental lograr lo acordado (objetivos).

De acuerdo a estos principios, por tanto, se han iniciado nuevas tendencias sobre

el desarrollo y uso de indicadores, que son:

1. Hacer que los indicadores sean más relevantes. Existen distintos

grupos dentro de la familia de indicadores relevantes para las políticas,

como los relacionados con objetivos cuantitativos que los responsables

han fijado, o los vinculados a afirmaciones u objetivos políticos o

expectativas públicas que, aunque no sean objetivos cuantitativos, son

igual de claros. Este vínculo convierte a los indicadores usados en más

operacionales con respecto a ciertas políticas.

2. Utilización de marcadores, grupos de presión, cotas comparativas (benchmarking) y las experiencias óptimas. Es importante poder

comparar el progreso logrado por países u organismos, señalando las

medidas y políticas de éxitos, de manera que otros puedan aprender de

esas experiencias, pero también poner en evidencia a los que no

consiguen progresos.

3. Utilización de criterios de convergencia. La identificación de los

indicadores es el primer paso hacia un acuerdo sobre los objetivos. El uso

de los objetivos o criterios de convergencia sobre la sostenibilidad requiere

sencillez. Cuando los responsables de elaborar políticas son capaces de

llegar a un acuerdo sobre las aproximaciones sencillas, se llega a

progresos más rápidos.


INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos 1.5. EVOLUCIÓN TEMPORAL EN EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE

INDICADORES

1.5.1. Antecedentes

En el ámbito internacional, han sido dos los principales impulsores de los

indicadores ambientales: la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico ) y las Naciones Unidas.

A nivel Europeo, ha sido fundamentalmente la AEMA la que ha desarrollado, en

colaboración con la OCDE y la Unión Europea, el proceso de los indicadores

ambientales.

Son múltiples los sistemas de indicadores definidos actualmente, cuyos

planteamiento, objetivos, escalas de análisis y listas de indicadores difieren en

ocasiones sustancialmente.

En la tabla 1 se pueden observar las principales iniciativas sobre sistemas de

indicadores desarrolladas hasta el momento por los organismos europeos (4).


INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos Tabla 1. Principales iniciativas sobre indicadores desarrolladas hasta el momento.

Nombre Objetivo Responsable Descripción General

Indicadores

ambientales de

cabecera

Establecer el estado

actual del medio ambiente

y seguir su evolución en

un futuro

Dirección General

de Medio Ambiente

de la UE, Eurostat,

AEMA

Definición de indicadores

siguiendo las áreas del VI

Programa Marco (cambio

climático, naturaleza y

biodiversidad, medio ambiente y

salud humana, recursos

naturales y residuos).

Señales

ambientales

Indicadores generales

para el seguimiento de las

políticas y actividades

sectoriales sobre la

calidad ambiental

AEMA Se han publicado tres informes

(2000, 2001, 2002)

Indicadores de

presión

ambiental

Indicadores a escala local

de calidad ambiental

Comisión Europea,

Eurostat

Sigue el modelo FPEIR (fuerzas

motrices-presión-estado-

respuesta)

Indicadores de

integración

Indicadores para la

integración de los sectores

y las relaciones

intersectoriales

Consejo de la UE

Bien desarrollado para

transporte (TERM). En fase de

desarrollo para agricultura,

energía y turismo

Indicadores

estructurales

Medidas de progreso para

un grupo de receptores

económicos y sociales

Comisión Europea,

Dirección General

de Asuntos

Económicos y

Financieros

Desarrollado bajo el paraguas de

la Estrategia Europea de

Desarrollo Sostenible

Indicadores de

sostenibilidad Informar a políticos y a la

sociedad en general OCDE

Existen varios informes, desde

1993 hasta 1998

Respecto al ámbito nacional, se muestra una evolución de las propuestas

sobre sistemas de indicadores realizadas por el Ministerio de Medio Ambiente (4):

Propuesta inicial del Sistema Español de Indicadores Ambientales (3).

Constituye la primera propuesta del Ministerio de Medio Ambiente y

establece un sistema de indicadores ambientales clasificados por áreas

•



temáticas, cuyo procedimiento de elaboración se caracteriza por las

siguientes etapas:

Fase 1. Estudio de las iniciativas similares desarrolladas por otros

organismos, tanto internacionales como nacionales.

Fase 2. Estudio de la problemática ambiental española, estableciendo

las áreas clave relacionadas con el medio ambiente.

Fase 3. Elaboración de una propuesta inicial para ser sometida a

discusión ante un grupo de expertos multidisciplinar.

• Los desarrollos específicos del Sistema Español de Indicadores

Ambientales por áreas ambientales: primera revisión del sistema. En

la segunda etapa del desarrollo del Sistema, se profundizó en las áreas

ambientales que quedaron establecidas en la primera propuesta y,

siguiendo la misma metodología de la propuesta inicial, ya comentada, se

realizó una serie de estudios particulares y específicos: Biodiversidad y

bosques (12), suelo y agua (13), atmósfera y residuos (14), medio ambiente

urbano (15) y costas y medio marino (16).

• El Tronco Común de Indicadores Ambientales. Siguiendo las directrices

internacionales, el Ministerio de Medio Ambiente se planteó el disponer de

un documento que representara la situación ambiental de nuestro país y

permitiera fundamentar la toma de decisiones y evaluar la integración del

medio ambiente en los principales sectores de actividad.

Con este objetivo, se propuso llegar a definir un tronco común de

indicadores ambientales y sectoriales, consensuado con todas las

Comunidades Autónomas, a través del foro del Grupo de Usuarios de la

Red EIONET, tratando así de satisfacer la necesidad de coordinación,

homologación y comparabilidad.



Al contrario que las propuestas anteriores (Sistema Español Indicadores),

esta iniciativa no pretende ser una guía para analizar con profundidad

cada una de las diferentes áreas contempladas, sino un esquema de

referencia que permita realizar el seguimiento y evolución del estado del

medio ambiente y la efectividad de las políticas de integración que se

adopten.

• Banco Público de Indicadores Ambientales (17). Basándose en los

trabajos anteriores (Sistema español de Indicadores Ambientales y el

Tronco Común de Indicadores), el MMA ha seleccionado una serie de

indicadores en diferentes ámbitos, para crear el Banco Público de

Indicadores, con el objetivo de que contribuyan al conocimiento de los

aspectos ambientales más destacables en la totalidad o en parte del

territorio español, elaborados de un modo sintético y con el mayor rigor

posible.

Caber señalar que las características dinámicas propias de cualquier sistema

de información exigen la continua actualización de las series de datos, así como la

revisión de la estructura organizativa del sistema y de sus contenidos.

1.5.2. Carencias detectadas en el mundo actual de los indicadores (4)

En la actualidad, el mundo de los indicadores está inmerso en un cierto caos y

falta de consenso, detectándose una serie de carencias, que son objeto actual de

estudio y mejora.

Se dispone de más información teórica que práctica sobre los indicadores,

y sus posibilidades de aplicación. Además, no existen estándares o

valores de referencia para la mayoría de ellos, por lo que resultaría

necesario definirlos.



No existe un sistema de indicadores medioambientales aceptado

generalmente que permita comparar diferentes zonas geográficas. Ante tal

situación, es necesario un esfuerzo por parte de los técnicos de medio

ambiente, en colaboración con los centros estadísticos para la

identificación y concreción de qué es lo que hay que medir, cómo y

cuando.

La mayoría de los sistemas de indicadores existentes están claramente

orientados a la toma de decisiones políticas y sociales, más que a la

descripción del aspecto del medio natural al que se refieren. En este

sentido se evidencia la falta de indicadores que informen directamente

sobre las características o el estado del medio natural.

En ocasiones aparecen problemas en cuanto a la accesibilidad y fiabilidad

de los datos para la aplicación de los indicadores.

1.6. FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES (4)

Una vez definido un indicador, su aplicación a un territorio determinado

requiere la existencia de datos al respecto, que cumplan una serie de condiciones

mínimas:

Fiabilidad •

•

•

•

Comparables en diferentes territorios.

Deben tener cobertura geográfica.

Para su obtención debe existir una razonable relación coste –

efectividad.

Por ello, una vez definido el indicador, es preciso realizar una análisis

exhaustivo de las fuentes de datos disponibles, elaborando un catálogo de las

mismas y realizando una evaluación y comparación entre ellas. Este análisis

permitirá evaluar las carencias de datos existentes y proponer métodos para su

recolección de forma ordenada y sistemática.



A nivel europeo, son destacables la base de datos de la STAR, de Objetivos y

Valores de Referencia (Sustainability Targets And Reference), de la AEMA, que

incluye un inventario de los objetivos políticos actuales, PTV’s, y valores de

sostenibilidad de referencia, SRV’s, y la red EIONET de la AEMA, que recoge

información sobre una serie de áreas prioritarias y los trabajos de la oficina de

estadística de la Unión Europea, EUROSTAT.

En la actualidad existen diversas fuentes de datos que en principio pueden

ser utilizadas para el desarrollo de indicadores, teniendo siempre en cuenta las

limitaciones que presentan cada una de esas fuentes. De forma general pueden

considerarse tres grupos de fuentes de datos:

1. Fuentes estadísticas. En general suelen ofrecer datos socioeconómicos

que como mucho son utilizados en el desarrollo de indicadores de presión.

Muchos parámetros de interés desde el punto de vista ambiental no

suelen estar incluidos, ya que la mayoría de las variables están enfocadas

a la producción.

Dentro de España es importante resaltar la labor del Instituto Nacional de

Estadística (INE), fundamentalmente en relación con las encuestas

realizadas en dos ámbitos medioambientales prioritarios: el agua y los

residuos. Estos trabajos están en fase de consolidación, a la vez que se

están desarrollando e implantando otro nuevos.

2. Fuentes cartográficas. Incluyen mapas de vegetación, usos, suelo,

geología, etc. Este tipo de fuente de datos puede tener algunas

limitaciones tanto espaciales (muchas bases de datos están referenciadas

a unidades administrativas, en absoluto relacionadas con los problemas

ambientales) como temporales (suelen carecer de actualizaciones

regulares, perjudicando la utilización de los indicadores para mostrar

tendencias en el tiempo).



3. Fuentes de datos puntuales. Suelen ser datos procedentes de

estaciones puntuales de medida (estaciones meteorológicas, puntos de

medida de calidad de las aguas, centros de control de contaminación

atmosférica, etc). Los programas de seguimiento tanto a escala global

como local, han supuesto un importante avance para el registro de datos

sobre el funcionamiento de los ecosistemas y las influencias humanas en

los mismos.


2. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos

Las actividades humanas han dado lugar a un importante incremento de la tasa

de generación de productos residuales que no se reintegran en el ciclo de dichas

actividades y que, en general, no son asimilables a ciclos naturales o, si lo son, es a

un ritmo muy inferior al de su producción. Esta ruptura de los ciclos, constituye una

de las principales causas de deterioro ambiental.

Por otra parte, la escasez de materias primas y los problemas ambientales

ocasionados por la sobreexplotación de los recursos, han hecho que se preste una

especial atención a la reutilización y reciclado de los residuos. Al mismo tiempo, se

está potenciando la minimización de residuos en origen, y la valorización de los

mismos mediante su empleo en la fabricación de otros productos o para la obtención

de energía.

Adicionalmente, debido al conflicto medioambiental que supone, la eliminación de

residuos se ha perfilado como una preocupación ambiental de primer orden. De ahí

que se trate como un área propia en los sistemas de indicadores ambientales.

2.1. NÚCLEO DE INDICADORES DE RESIDUOS Y RECURSOS

El llamado núcleo de indicadores constituye una herramienta básica para la toma

de decisiones a nivel político, y para la información de la población en general. Por

ello, el Centro Temático Europeo de Recursos y Tratamiento de Residuos (18)

(ETC/RWM), con base en Copenhague (Dinamarca), ha elaborado una serie de

documentos encaminados en la búsqueda de este “núcleo de indicadores”, centrado

en el campo de los residuos. Con tal fin, ha fijado tres metas globales a alcanzar:

1. Uso sostenible de los recursos naturales.

2. Prevención de la generación de residuos.

3. Gestión sostenible de los residuos.



En el desarrollo de estos indicadores, se ha seguido un modelo sumamente

interesante, que consiste en plantear una pregunta general acerca del tema

ambiental, e ir concretando hasta llegar a un indicador y su definición. Así, el

indicador ya está justificado antes de nacer, ya que nace de una necesidad que es

percibida por el conjunto de la sociedad. Una muestra de la labor desarrollada por el

ETC/RWM se muestra en la tabla 2.


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 2. Núcleo de indicadores del área de residuos.

Pregunta genérica Cuestión política Indicador Definición del

indicador

a) ¿Estamos mejorando la recuperación de residuos?

1. Recuperación de residuos por categorías de operación

Residuos recuperados (kg) y porcentaje (%) del total generado.

b) ¿Estamos depositando los residuos de un modo sostenible?

2. Ubicación de residuos, total y por categorías de operación

Residuos ubicados en masa (kg) y porcentaje (%) del total generado.

3. Emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la recuperación y ubicación de residuos

Las emisiones de gases de efecto invernadero en toneladas equivalentes de CO2

4. Uso de la tierra asociado con la recuperación y ubicación de residuos

Áreas construida (km2) definida como tierra bajo casas, carreteras, minas, canteras y cualquier otra instalación.

c) ¿Estamos reduciendo la presión ambiental mediante la recuperación y ubicación de residuos?

5. Lixiviados formados en los vertederos

Cantidad de lixiviados (m3) generados anualmente por los vertederos.

6. Cantidad total de residuos transportados por ubicación (tonelada km)

Cantidad de residuos (kg) transportados a ubicaciones de residuos multiplicado por la distancia (km)

d) ¿Está siendo minimizado el transporte de residuos? 7. Movimientos

transfronterizos de residuos (total y peligrosos)

Cantidad total de residuos y residuos peligrosos (kg) transportados para su recuperación o almacenaje.

e) ¿Son suficientes las capacidades, actuales y futuras, de manejo de residuos?

8. Capacidad de tratamiento

Capacidad total de tratamiento de recuperación de residuos e instalaciones de vertido.

9. Costes de tratamiento de residuos por tonelada y por categoría

Coste medio (€) del tratamiento de una tonelada de residuos por categoría. f) ¿Cuáles son los costes

y beneficios del tratamiento de residuos?

10. Indicador que mida de que modo el tratamiento de residuos evita un impacto ambiental

(A desarrollar)

¿Estamos gestionando nuestros residuos de un modo más sostenible?

g) ¿Cómo de efectivas son las políticas encaminadas a un tratamiento sostenible de residuos?

11. Indicador por desarrollar

(A desarrollar)


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 2.2. CLASIFICACIÓN DE INDICADORES DE ACUERDO AL MODELO PER

(PRESIÓN – ESTADO – RESPUESTA)

Se exponen en este apartado, una serie de indicadores de amplia utilización en

sistemas como la OCDE o el Sistema español de indicadores ambientales, y que se

basan en el modelo PER (Presión – Estado – Respuesta).

2.2.1. Indicadores de Presión

Representan las causas de la degradación de la naturaleza, y en el área residuos

pueden representarse por el volumen generado de los principales grupos de

residuos:

- Producción neta de residuos tóxicos y peligrosos.

- Residuos radioactivos acumulados.

- Producción de residuos sólidos urbanos per capita.

- Residuos tóxicos y peligrosos incontrolados.

- Volumen de fangos generados en depuradoras.

2.2.2. Indicadores de Estado

No existen indicadores de estado en el área residuos, ya que éstos son producto

de la actividad humana y no una condición ambiental, al contrario que para los áreas

agua, atmósfera y medio urbano entre otras.

2.2.3. Indicadores de Respuesta

Son indicativos del nivel de esfuerzo social y político, e informan, por ejemplo,

sobre esfuerzos en reciclaje de materiales motivados por la preocupación por el

despilfarro económico que supone la generación de residuos, o sobre la correcta

gestión de residuos en respuesta a la preocupación por su eliminación.



- Tasa de recuperación de papel y cartón.

- Tasa de compostaje de residuos sólidos urbanos.

- Residuos sólidos urbanos con tratamiento controlado.

2.3. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS EN FUNCIÓN DEL ÁMBITO DE PROCEDENCIA

En este apartado se muestra algunos de los sistemas de indicadores ambientales

más relevantes del área de residuos en función de su procedencia, dividiéndolos en

tres ámbitos: internacional, europeo, nacional y local.

2.3.1. Ámbito internacional.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),

impulsa de manera decidida los sistemas de indicadores ambientales y establece

programas de trabajo que involucran a un gran número de Gobiernos. Los

indicadores del área de residuos propuestos por la OCDE son:

• Indicadores de la OCDE

1. Generación de Residuos

− Municipales.

− Industriales.

− Peligrosos.

− Nucleares.

2. Efectos en la calidad de agua y aire; afectos en el uso y calidad de

la tierra; contaminación tóxica.

3. Minimización de residuos: tasa de reciclaje.

4. Instrumentos económicos y financieros.



2.3.2. Ámbito europeo.

• Indicadores de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA).(2001)

1. Generación y tratamiento de lodos

2. Acumulación en vertederos de residuos biodegradables municipales

3. Generación total de residuos

4. Generación de residuos procedente de familias y actividades

comerciales

La AEMA, en el año 2004 elabora un núcleo central de indicadores

medioambientales (2) (Core Set of Indicators) para el cuál propone los

siguientes indicadores en el área de residuos:

1. Generación de residuos municipales

2. Generación y reciclaje de residuos de envases y embalajes.

3. Progresos en la gestión de suelos contaminados

• Indicadores de la Oficina de Estadística de la Unión Europea

(EUROSTAT).

1. Cantidad de residuos generados.

2. Residuos municipales generados.

3. Residuos municipales almacenados en vertedero.

4. Residuos municipales incinerados.

5. Generación de residuos municipales por origen.

6. Composición de los residuos municipales.

7. Generación de residuos municipales por tipo.

8. Residuos generados por la industria manufacturera.

9. Tratamiento de los residuos municipales.

10. Tratamiento de los residuos peligrosos.

11. Ubicación de los residuos peligrosos.

12. Instalaciones para el tratamiento de residuos.



2.3.3. Ámbito nacional.

En la tabla 3 se muestran los indicadores propuestos para el área de residuos en

los distintos sistemas propuestos por el Ministerio de Medio Ambiente, ya

comentados en el apartado 1.5.1.



Tabla 3. Indicadores del área de residuos en el ámbito nacional español (Ministerio de Medio Ambiente)

Sistema Español de Indicadores Ambientales

Propuesta inicial (1996) Primera Revisión (1999)Tronco Común Banco Público (BP)

Perfil ambiental (2004) (informe ambiental basado en

los indicadores del BP)

1. Producción neta de

residuos tóxicos y

peligrosos.

2. Residuos radiactivos

acumulados.

3. Producción de sólidos

urbanos per cápita

4. Residuos tóxicos y

peligrosos incontrolados.

5. Volumen de fangos

generados en

depuradoras.

6. Tasa de recuperación de

papel y cartón.

7. Tasa de compostaje de

residuos sólidos urbanos.

8. Residuos sólidos urbanos

con tratamiento

controlado

1. Producción de residuos

peligrosos.

2. Producción de residuos

urbanos per cápita.

3. Residuos totales

producidos por sector.

4. Consumo de envases de

vidrio y plástico.


vidrio y papel-cartón.

6. Tasa de reciclado de

materia orgánica en

residuos urbanos.

7. Destino de los residuos

urbanos.

8. Tasa de gestión de

aceites usados.

1. Producción anual de

residuos sólidos

urbanos.

2. Tratamiento (destino) de

los residuos sólidos

urbanos.

3. Producción y tratamiento

de los residuos

peligrosos.


papel/ cartón y vidrio.

5. Tasa de valorización de

envases y embalajes.

6. Generación y destino de

lodos procedentes de la

depuración de aguas

residuales.

1. Generación de residuos

urbanos

2. Tratamiento de residuos

urbanos.



4. Reciclado y valorización

de residuos de envases.

5. Producción y destino de

lodos de instalaciones de

depuración.


peligrosos.


urbanos.

2. Tratamiento de residuos

urbanos.



4. Reciclado y valorización

de residuos de envases.

5. Producción y destino de

lodos de instalaciones de

depuración.


peligrosos.

7. Recuperación de suelos

contaminados.



2.3.4. Ámbito autonómico y local.

• Gobierno Vasco. Dpto de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente.

1. Generación y valorización de residuos urbanos por habitante.

2. Generación y valorización de residuos peligrosos.

• Ayuntamiento de Zaragoza. Agenda 21.

1. Residuos urbanos recogidos.

2. Residuos urbanos recogidos selectivamente.

3. Residuos peligrosos trasladados a depósito de seguridad.

4. Entradas a puntos limpios.

• Ayuntamiento de Barcelona. Agenda 21.

1. Generación de residuos sólidos urbanos.

2. Recogida de materia orgánica.

3. Recogida selectiva de residuos.

• Ayuntamiento de Vitoria. Agenda 21.

1. Generación de residuos domésticos y comerciales

2. Reciclaje de residuos sólidos urbanos



2.4. INTERSECCIÓN ENTRE LOS INDICADORES DE DIFERENTES ÁMBITOS

Se muestra la tabla 4, en la que se clasifican los indicadores de los sistemas

sobre residuos expuestos en el apartado 2.3., según su porcentaje de utilización

entre los distintos organismos. Los sistemas de indicadores sobre los que se realiza

el análisis, y las siglas correspondientes utilizadas en la tabla son los siguientes:

Ámbito internacional:

Sistema de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE)

•

Ámbito europeo:

Sistema propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) •

•

Sistema de la Oficina de Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT)

Ámbito nacional:

Sistema Español de Indicadores Ambientales, primera revisión, 1999.

(SEIA)

•

•

•

•

Tronco Común de Indicadores. (TCI)

Banco Público de Indicadores (BPI)

Perfil Ambiental en España, 2004. (PAE)

Ámbito local:

Sistema del Gobierno del País Vasco (GPV) •

•

•

•

Sistema del Ayuntamiento de Zaragoza (AytZ)

Sistema del Ayuntamiento de Barcelona (AytB)

Sistema del Ayuntamiento de Vitoria (AytV)



Tabla 4. Clasificación de los indicadores según su utilización por diferentes organismos internacionales, europeos, nacionales y locales.

ORGANISMO

INDICADOR OCDE

EURO

STAT AEMA SEIA TCI BPI PAE GPV

Ayt

Z

Ayt

B

Ayt

V

UTILIZACIÓN

1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos. X X X X X X X X X X X 100 %

2. Tratamiento (destino) de los residuos sólidos

urbanos.

3. Generación de residuos peligrosos

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

55 %

4. Generación y destino de lodos procedentes de la

depuración de aguas residuales.

5. Tasa de recuperación de papel/ cartón y vidrio.

6. Tasa de valorización de envases y embalajes

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

35 %

7. Tratamiento de los residuos peligrosos X X X 27 %

8. Generación total de residuos.

9. Residuos municipales acumulados en vertedero.

10. Residuos urbanos recogidos selectivamente.

11. Generación de residuos industriales.

X

X

X

X

X

X

X

X

22 %



12. Tasa de reciclado de materia orgánica en residuos

urbanos.

13. Consumo de envases de vidrio y plástico

14. Residuos totales producidos por sector.

15. Tasa de gestión de aceites usados.

16. Generación de residuos nucleares.

17. Efectos en la calidad de agua y aire; afectos en el

uso y calidad de la tierra; contaminación tóxica.

18. Minimización de residuos: tasa de reciclaje

19. Instrumentos económicos y financieros.

20. Residuos municipales incinerados.

21. Generación de residuos municipales por origen.

22. Generación de residuos municipales por tipo.

23. Composición de los residuos municipales.

24. Ubicación de los residuos peligrosos.

25. Instalaciones para el tratamiento de residuos.

26. Entradas a puntos limpios.

27. Residuos peligrosos trasladados a depósitos de

seguridad.

28. Recogida de materia orgánica

29. Reciclaje de RSU

30. Recuperación de suelos contaminados.

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

10 %




En la figura 5 se muestra una intersección gráfica entre los indicadores propuestos a nivel nacional, europeo e internacional.

- Generación de RSU

- Tratamiento de RSU

- Generación y destino de lodos

- Tasa de valorización de envases y embalajes

- Tratamiento de RP's

- Generación de RP

- Residuos municipales acumulados en vertedero

- Generación total de residuos

- Instalaciones para el tratamiento de residuos

- RSU incinerados

- Generación de RSU por origen

- Generación de RSU por tipo

- Composición de RSU

- Ubicación de RP's

- Residuos totales producidos por sector

- Consumo de envases de vidrio y plástico

- Tasa de recuperación de papel/ cartón y vidrio

- Tasa de reciclado de materia orgánica de RSU

- Tasa de gestión de aceites usados

- Recuperación de suelos contaminados

- Efectos en la calidad de agua y aire; efectos en el uso y calidad de la tierra; contaminación tóxica

- Minimización de residuos: tasa de reciclaje

- Instrumentos económicos y finacieros

- Generación de Residuos Nucleares

EUROPEONACIONAL

- Generación de Residuos Industriales

INTERNACIONAL

Figura 5.Intersección gráfica entre los indicadores de diferentes ámbitos


De la figura 5, se pueden obtener las siguientes conclusiones.

•

•

•

•

El indicador común a los tres ámbitos es la generación de residuos sólidos

urbanos.

Donde se produce mayor coincidencia es en la intersección entre el

ámbito nacional y europeo, quizá porque las propuestas del Ministerio de

Medio Ambiente vengan fundamentadas por las propuestas europeas. Los

cuatro indicadores comunes son:

Tratamiento de los residuos sólidos urbanos

Generación y destino de lodos de tratamiento de aguas residuales

Tasa de valorización de envases y embalajes

Tratamiento de residuos peligrosos

Por último, es destacable la diferencia entre el indicador común del ámbito

nacional – internacional y el del europeo – internacional, el primero está

referido a la generación de residuos peligrosos, y el segundo a la

generación de residuos industriales.



2.5. BIBLIOGRAFÍA

(1). www.eea.eu.int

(2). EEA Core Set of Indicators. Guide. EEA Técnical Report. Edita: Office for Oficial

Publications of the European Communities. 2005

(3). Indicadores ambientales. Una propuesta para España. Edita: Centro de

Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 1996

(4). Indicadores ambientales. Situación actual y perspectivas. Coordinadora: Lucía

Ramírez Sanz. Edita: Organismo Autónomo de Parques Nacionales. 2002

(5). Indicadores ambientales. Una propuesta para España. Edita: Centro de

Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 2000

(6) Señales ambientales 2000. Agencia Europea de Medio Ambiente. Versión en

castellano por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Edita: Centro

de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 2001.

(7) Señales ambientales 2001. Informe periódico sobre indicadores. Agencia

Europea de Medio Ambiente. Versión en castellano por la Dirección General de

Calidad y Evaluación Ambiental. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General

Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 2002.

(8) Señales ambientales 2002. Referencias para el milenio. Agencia Europea de

Medio Ambiente. Versión en castellano por la Dirección General de Calidad y

Evaluación Ambiental. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica.

Ministerio de Medio Ambiente. 2003.

(9). www.eionet.eu.int

(10) www.mma.es/info_amb/eionet/eionet.htm


http://www.eea.eu.int/

http://www.eionet.eu.int/

http://www.mma.es/info_amb/eionet/eionet.htm


(11) www.sostenibilidad-es.org

(12) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas biodiversidad y

bosques. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de

Medio Ambiente. 1996.

(13) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas de suelo y agua. Edita:

Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente.

1998.

(14) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas de atmósfera y

residuos. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de


(15) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subárea de medio ambiente

urbano. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de


(16) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas de costas y medio

marino. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de


(17) www.mma.es/info_amb/indicadores/bancoindicadores.htm

(18) Hacia un núcleo central de indicadores de flujo de residuos y materiales. Centro

Temático Europeo de Flujo de Residuos y Materiales. Abril 2004.

http//waste.eionet.eu.int


http://www.sostenibilidad-es.org/

3. BASE DE DATOS - REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 3.1. ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS

Debido a la extensión de la bibliografía encontrada y consultada, se crea una

base de datos que recoja y ordene todas las referencias. Esta base de datos se

encuentra en continua ampliación y modificación.

Las referencias bibliográficas de la misma se han estructurado de acuerdo a las

siguientes tablas:

a. Datos sobre gestión y generación de residuos (11 referencias)

b. Información ambiental e indicadores (18 referencias)

c. Informes ambientales y de sostenibilidad basados en indicadores (13

referencias)

d. Legislación (15 referencias)

e. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (6 referencias)

f. Páginas web (52 referencias)

− Páginas web de ONGs

− Páginas web sobre Sistemas de Información Ambiental

− Páginas web de organismos públicos

− Portales medioambientales



Figura 1. Hoja de inicio de la base de datos sobre Referencias Bibliográficas

3.2. INFORMES DE LA BASE DE DATOS

A continuación se muestran los informes realizados de cada una de las tablas

citadas anteriormente.

a) Datos sobre gestión y generación de residuos



b) Información ambiental e indicadores

c) Informes ambientales y de sostenibilidad basados en indicadores


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos d) Legislación

e) Medio ambiente y Desarrollo Sostenible

f) Páginas web




4. MODELO DE FICHA DESCRIPTIVA Y PRESENTACIÓN DE UN INDICADOR TIPO


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 4.1. PROPUESTA DE FICHA DESCRIPTIVA

En la tabla 5 se muestra la ficha descriptiva de un indicador tipo que ha sido

elaborada a partir de un proceso de análisis de la información disponible a nivel

nacional, como son páginas web de contenido ambiental, de consejerías de medio

ambiente, fundaciones y portales ambientales entre otras. De esta revisión se han

obtenido, entre otros datos, una selección de fichas descriptivas de indicadores, de

las cuales se extraído la propuesta que se muestra en la tabla 5.

En la ficha aparecen todas las características del indicador, desde

características técnicas, como la periodicidad, las series temporales, unidades de

medida o formato de presentación del indicador, hasta fundamentos, como la

relevancia ambiental o las claves para su interpretación. Además contiene un

apartado en el que se explican las variables de los que está compuesto el indicador

y las fuentes suministradoras de datos y otro apartado para la organización

responsable del indicador. La ficha mostrada en la tabla 5 es una propuesta de ficha

descriptiva aplicada como ejemplo al indicador 1 “Generación de residuos”.


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 5. Propuesta de ficha descriptiva de indicador

INDICADOR

Nombre Completo: Generación de Residuos Urbanos

Relevancia Ambiental: La producción, gestión y tratamiento de eliminación de los

residuos urbanos es uno de los aspectos más preocupantes en relación con la

sostenibilidad del desarrollo y la degradación del medio ambiente. Además de ser

un peligro para el medio ambiente, los residuos se han constituido en una aminaza

para la salud de los seres humanos.

Periodicidad: Anual

Series Temporales: 1990-2003

Metodología para el Cálculo del Indicador: El indicador se calcula dividiendo la

cantidad de residuos anual generada entre la población de cada ámbito territorial

Unidad de Medida: kg /habitante /día

Ámbito Territorial: Autonómico / Municipal

¿El indicador muestra tendencias en el tiempo?: Si

Objetivos / Umbrales / Valores de referencia ambientales para este indicador: El

Progama de residuos de Cantabria establece en el punto 4 como objetivo de

prevención que en el año 2010 se mantengan las cifras de producción total de RSU

en los niveles de 2003

Claves para la interpretación del indicador: La adecuada gestión de residuos debe

tener como punto de partida la prevención de su generación, ya que si no se

produjeran, no tendrían que eliminarse. Por tanto, la prevención y la reducción de

residuos deben ser las máximas prioridades en todo plan de gestión. Sin embargo

la tendencia de los últimos años es de un incremento de la cantidad de residuos

generada cada año.

Formato de presentación del indicador: Gráficas y tablas

Fecha de la última actualización del indicador

Observaciones



DATOS

Número de variables del indicador: Este indicador consta de una sola variable

VARIABLE 1:

Denominación: Generación de residuos urbanos

Unidad de Medida: kg /habitante / año

Fuente suministradora de Datos

Nombre de la organización:

Serie Temporal: 1990-2003

Calidad de los datos:

Formato de los datos:

Procedimiento para el cálculo del dato final: La información de generación de

residuos es dividida entre el número de habitantes.

Periodicidad: Anual

Series Temporales: 1990-2003

ORGANIZACIÓN RESPONSABLE DEL INDICADOR

Organización: Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria

Unidad: Punto Focal de Residuos de Cantabria

Fecha de la última actualización de esta ficha: 10 de Noviembre de 2005


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 4.2. PROPUESTA DE PRESENTACIÓN DE DATOS

En la tabla 6 se muestra una propuesta de presentación de datos para un

indicador. Además de la representación gráfica, se pueden encontrar una serie de

información complementaria, como objetivos, tendencia deseada del indicador,

unidades, líneas de acción, el método de cálculo del indicador, la normativa aplicable

y las fuentes de datos.

Esta propuesta se ha elaborado, al igual que en el apartado anterior, utilizando

como base los formatos obtenidos del análisis de la información disponible a nivel

nacional. La propuesta de presentación de datos está aplicada, como ejemplo, al

indicador 1, “Generación de residuos urbanos“


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 6. Propuesta de presentación de datos

Indicador 1: Generación de Residuos Urbanos

Objetivo: Reducción del volumen generado de residuos

Tendencia deseada: Disminución

Evolución

Unidades: kg/ habitante/ año

Observaciones

Líneas de acción:

Promoción del consumo justo y responsable en el ciudadano

Promoción de la producción limpia en las actividades industriales

Método de cálculo: La generación anual por habitante y año se calcula dividiendo los

residuos anuales entre la población de derecho de la región, sin tener en cuenta la

población estacional ni la no censada.

Normativa aplicable:

Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000 – 2006)

Ley de Cantabria 8 / 1993 de 18 de noviembre, del Plan de Gestión de Residuos

Sólidos Urbanos de Cantabria.

Fuentes:

Generación de Residuos Urbanos

300

400

500

600

700

2001 2002 2003 2004

kg/a

ño


5. RECOPILACIÓN DE FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO.



El conjunto de indicadores a utilizar en el punto focal de residuos va a ir

evolucionando a lo largo del tiempo, hasta llegar a un sistema con el consenso de

todos los agentes implicados. Como primera aproximación se ha elegido los

indicadores del Banco Público de Indicadores Ambientales, por ser la propuesta más

reciente del Ministerio de Medio Ambiente para este tema.

Se está realizando una búsqueda y recopilación de fuentes de datos para la

elaboración de estos indicadores. En la tabla 7 se muestran las variables de las que

constan los indicadores del Banco Público y las fuentes de datos de cada una de

ellas.

En la primera columna aparece el nombre del indicador del Banco Público,

son 7 indicadores: Generación de residuos, tratamiento de residuos urbanos, tasa de

recuperación de papel/ cartón y vidrio, reciclado y valorización de residuos de

envases, producción y destino de lodos de instalaciones de depuración, generación

de residuos peligrosos y recuperación de suelos contaminados.

En la segunda columna aparecen las variables de las que están compuestos

los indicadores, p.e., el indicador 3, tasa de recuperación de papel / cartón y vidrio,

está compuesto por dos variables, tasa de reciclaje de papel y cartón y tasa de

reciclaje de vidrio.

A su vez, para el cálculo de cada variable son necesarios una serie de datos.

Siguiendo con el ejemplo anterior, para el cálculo de la variable tasa de reciclaje de

vidrio, son necesarios datos de cantidad consumida y recogida de vidrio. Estos datos

aparecen en la columna 3.

En la columna 4 se pueden encontrar la fuente de procedencia de los datos

necesarios. Por último, en las columnas 5 y 6 se recogen los datos de los que se

dispone en estos momentos y el formato de éstos.


INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 7. Recopilación de fuentes de datos

INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO VARIABLES DATOS NECESARIOS FUENTES DE DATOS DATOS

DISPONIBLES FORMATO

DATOS

Medio Ambiente en España (90-02) Libro

Ecovidrio (2001-04) Electrónico

MARE Papel

Residuos urbanos anuales totales

Ecoembes/ Ecovidrio /MARE*

1. Generación de Residuos Urbanos

Generación de Residuos Urbanos

Población censada Instituto de Estadística ICANE (90-01) Electrónico

Residuos urbanos depositados en

vertedero controlado

Residuos urbanos depositados en vertedero

controlado (Tn) MARE

Resumen datos de entrada al vertedero de Meruelo (89-04)

Papel

Medio Ambiente en España (90-02) Libro Residuos urbanos

depositados en vertedero incontrolado

Residuos urbanos depositados en vertedero

incontrolado (Tn) Consejería MA

2. Tratamiento de Residuos Urbanos

Residuos urbanos incinerados con recuperación de

energía

Residuos urbanos incinerados con

recuperación de energía (Tn)

Actualmente no existe este tipo de tratamiento,

aunque se realizará próximamente



INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO VARIABLES DATOS NECESARIOS FUENTES DE DATOS DATOS

DISPONIBLES FORMATO

DATOS

Residuos urbanos incinerados sin recuperación de

energía

Residuos urbanos incinerados sin

recuperación de energía (Tn)

Actualmente no hay este tipo de tratamiento aunque ha existido


Residuos urbanos tratados mediante

compostaje

Residuos urbanos tratados mediante compostaje (Tn) MARE

Resumen de entradas a planta de

recuperación, reciclaje y

compostaje

Papel


2. Tratamiento de Residuos Urbanos

(continuación)

Residuos urbanos recogidos de forma

selectiva

Residuos urbanos recogidos de forma

selectiva (Tn) Ecovidrio /Ecoembes

Datos recogida de vidrio (01-04) Electrónico

Cantidad anual recogida de papel y cartón Ecoembes

Tasa de reciclaje de papel y cartón

Cantidad anual consumida de papel y cartón

Ecoembes / ICANE

Cantidad anual recogida de vidrio Ecovidrio Datos Ecovidrio (01-

04) por municipios Electrónico

3. Tasa de recuperación de papel - cartón y

vidrio

Tasa de reciclaje de vidrio

Cantidad anual consumida de vidrio

Ecovidrio / ICANE



DISPONIBLES FORMATO

DATOS

Cantidad de residuos de envases de entrada al

proceso de valorización Ecoembes

Tasa de Valorización

Cantidad de envases producidos Ecoembes/ ICANE

Cantidad de residuos de envases de entrada al proceso de reciclaje

Ecoembes

4. Reciclado y valorización de

residuos de envase

Tasa de Reciclado

Cantidad de residuos de envases recogidos Ecoembes

Producción anual de lodos de depuración

Producción de Lodos (Tn de materia seca) MARE

Datos 2001-2004 (en 2001 se comenzó a separar de los RSU)

Papel

Cantidad de lodos destinados a agricultura

(Tn de materia seca) No se realiza -- --

Cantidad de lodos destinados a vertedero (Tn de materia seca)

MARE Datos 2001-2004 (en 2001 se comenzó a separar de los RSU)

Papel

5. Producción y

destino de lodos de instalaciones de

depuración

Destino anual de lodos de depuración

generados: uso agrícola, vertido e

incineración Cantidad de lodos destinados a Incineración

(Tn de materia seca)

No se realiza este tipo de tratamiento -- --



DISPONIBLES FORMATO

DATOS

6. Generación de Residuos Peligrosos

Cantidad de residuos peligrosos generados

Cantidad de residuos peligrosos generados

Consejería de Medio Ambiente

Suelos inventariados Suelos inventariados

Suelos caracterizados Suelos caracterizados 7. Recuperación de

suelos contaminadosSuelos recuperados Suelos recuperados

*MARE: Medio Ambiente Residuos y Energía



Como se observa en la tabla 7, hay una serie de datos de los que se dispone

y otros de los que todavía no se está en posesión, bien porque estén en proceso de

solicitud o de envío.

El primer indicador es “Generación de residuos urbanos” y consta de una sola

variable del mismo nombre. Para calcularla hacen falta dos datos. El primer dato es

cantidad de residuos urbanos anuales totales, que es a su vez suma de varios datos:

recogida selectiva de vidrio, que ha sido suministrado por Ecovidrio, recogida

selectiva de papel/cartón y envases que ha sido solicitado a Ecoembes y residuos

urbanos a vertedero que ha sido suministrado por MARE. El segundo dato es

población censada, que se toma del Instituto Cantabro de Estadística. Además se

dispone del dato ya elaborado de Generación de Residuos Urbanos per cápita para

el periodo 1990 – 2002 obtenido de la serie “Medio Ambiente en España” publicada

por el Ministerio de Medio Ambiente.

El segundo indicador es “Tratamiento de Residuos Urbanos” y está

compuesto de 6 variables. De todas ellas se poseen los datos recogidos en la serie

“Medio Ambiente en España”, además de los datos recogidos de diferentes fuentes.

La primera variable es la cantidad de residuos urbanos depositados en vertedero

controlado, cuyo dato ha sido suministrado por la empresa MARE para los años

comprendidos entre 1989 y 2004. La segunda variable es la cantidad de residuos

urbanos depositados en vertedero incontrolado, del cual todavía no se poseen más

datos. Las variables tres y cuatro son la cantidad de residuos urbanos incinerados

con y sin recuperación de energía respectivamente. Este tipo de tratamiento no se

está realizando en la actualidad, por tanto no es necesaria fuente de datos. La

variable 5 es la cantidad de residuos urbanos tratados mediante compostaje, cuyo

dato ha sido suministrado por MARE para la serie temporal 2002 (año en que

comenzó a aplicarse este tipo de tratamiento) a 2004. La última variable es la

cantidad de residuos recogidos de forma selectiva, cuyos datos son los mismos que

los del primer indicador: Cantidad de vidrio recogida de forma selectiva (suministrado

por Ecovidrio) y cantidad de papel / cartón y envases recogidos de forma selectiva

(solicitados a Ecoembes).



El indicador número 3 es “Tasa de recuperación de papel/cartón y vidrio”.

Está compuesto de dos variables, la tasa de recuperación de papel/cartón, para la

cual se necesitan datos de recogida de papel y cartón, solicitado a Ecoembes y de

consumo de papel y cartón, dato no disponible, y la tasa de reciclaje de vidrio,

también compuesta por dos datos, la cantidad de vidrio consumido, dato no

disponible, y la cantidad de vidrio recogido selectivamente, dato suministrado por

Ecovidrio.

El indicador 4 es “Reciclado y valorización de residuos de envase” y consta

también de dos variables, la tasa de valorización de envases y la de reciclado. Para

elaborar este indicador son necesarios datos de cantidad de residuos de envases

valorizados, reciclados y recogidos, suministrados por la empresa Ecoembes y el

dato de cantidad de envases producidos, dato no disponible.

El indicador 5 es “Producción y destino de lodos de instalaciones de

depuración”. Este indicador está compuesto de dos variables, la producción anual de

lodos, cuyo dato es suministrado por MARE, y destino de lodos de depuración

generados: uso agrícola, vertido e incineración. El único tratamiento que se les da a

este tipo de lodos es el vertido, por tanto el dato coincide con el de la variable

producción anual de lodos de depuración suministrada por MARE.

El indicador 6 es “Generación de residuos peligrosos” y contiene una sola

variable que es la cantidad de residuos peligrosos generada, dato no disponible.

El indicador 7 es “Recuperación de suelos contaminados” y consta de 3

variables, los suelos inventariados, caracterizados y recuperados de los que no se

poseen datos de momento y por tanto se solicitará.


6. CONCLUSIONES



1. La puesta en marcha del Punto Focal de Residuos del Observatorio de

Sostenibilidad de la Comunidad de Cantabria ha conllevado en una primera fase

un estudio de Indicadores de referencia Medioambiental y Sistemas de Indicadores que ha contemplado aspectos básicos, el papel de los mismos

como herramienta para la toma de decisiones políticas, así como un estudio de la

evolución temporal en el desarrollo de sistemas de indicadores y las nuevas

tendencias en el desarrollo y uso de los Indicadores.

2. Los Indicadores del área de Residuos constituyen un área propia en los

sistemas de indicadores ambientales debido al conflicto medioambiental que

supone la eliminación de los mismos. En primer lugar se ha mostrado el “núcleo de indicadores” propuesto por el Centro Temático Europeo de Recursos y

Tratamiento de Residuos ya que constituye una herramienta básica para la toma

de decisiones a nivel político y para la información de la población en general,

destacando el modelo sumamente interesante que se ha seguido en el desarrollo

de los mismos.

3. El análisis de los Indicadores del área de Residuos en base al ámbito de

procedencia ha permitido concluir que el indicador común a los tres ámbitos, Internacional, Europeo y Nacional, es la generación de residuos sólidos

urbanos, y que donde se produce mayor coincidencia es en la intersección entre

el ámbito nacional y europeo, debido probablemente a que las propuestas

Nacionales son impulsadas por la Europeas.

4. El análisis de la Información Medioambiental realizado ha llevado a la creación

de una Base de Datos debido a la extensión de la bibliografía encontrada y

consultada, la cual permite recopilar dicha información de forma sistemática,

estando lógicamente en continua ampliación y modificación.

5. Se ha propuesto un modelo de Ficha Descriptiva de un Indicador tipo a partir

de un estudio realizado a nivel nacional de la información disponible al respecto,

donde se contempla la relevancia ambiental del indicador, periodicidad,

temporalidad, objetivos y claves para la interpretación del mismo, así como un

apartado de datos y organización responsable del indicador.



6. Se ha elaborado también una propuesta de Presentación de Datos de un Indicador tipo a partir de un análisis de información a nivel nacional, donde

además de la representación gráfica, se muestran una serie de información

complementaria como objetivos, tendencia deseada, unidades, líneas de acción,

método de cálculo, así como la normativa aplicable y las fuentes de datos.

7. En la tabla 7 se muestra la Recopilación de Fuentes de Datos necesaria para

los Indicadores propuestos por el Banco Público de Indicadores Ambientales, lo

cual ha permitido tener constancia de los datos disponibles así como de los datos

que hay que solicitar para llevar a cabo el cálculo de los mismos en el ámbito del

área de Residuos en Cantabria.

8. Y por último subrayar que la definición de los Indicadores a utilizar está

supeditada a la revisión pública, por parte de los probables usuarios y diversos

grupos de interés, lo cual supone una fase determinante en su elaboración. Lo

cual lleva a plantearse la realización de una Jornada Técnica de Indicadores de

Residuos con todos los agentes sociales implicados en la utilización de los

mismos.


Documents

PUNTO FOCAL DE RESIDUOS DEL … · INDICADORES AMBIENTALES Y SISTEMAS DE INDICADORES..... 1 1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES 1 ... actividad debe llevarse a cabo a través