RELAÇÕES DE PODER E ORGANIZAÇÃO SOCIAL NO …Projetos políticos e discursos sobre o território: como identificar os grupos de interesse? • Complementaridades e sobreposições

RELAÇÕES DE PODER E ORGANIZAÇÃO SOCIAL NO TERRITÓRIO: o que incide no curso de uma

iniciativa de desenvolvimento territorial?

José Renato Sant’Anna Porto

CPDA/UFRRJ

Programa de Pós-Graduação de Ciências

Sociais

em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Contexto

Programa de Pós-Graduação de Ciências Sociais emDesenvolvimento, Sociedade e Agricultura (CPDA-UFRRJ)

Observatório de Políticas Públicas para a Agricultura(OPPA)

Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial

Pesquisa de Mestrado em andamento

Objetivo

O presente artigo se constitui como um esforçopropositivo que pretende elucidar elementos teórico-metodológicos para novas perspectivas analíticas queconsiderem e enfatizem a dimensão política dasiniciativas e das análises do desenvolvimento territorial

Ressalvas importantes

O ponto de partida não está relacionado à negação sumária dosenfoques já consolidados. Ao contrário, é reconhecida aquí aimportante contribuição que as pesquisas sobre a abordagemterritorial tiveram no processo contemporâneo de ressignificaçãoda idéia de desenvolvimento

Assim, a intenção central deste texto é estabelecer diálogos econexões que apresentem potencial significativo paracomplementar as iniciativas já em curso de análise eimplementação do desenvolvimento territorial.

Estrutura e organização

A apresentação das discussões foramorganizadas em três seções: Seção 1: Desenvolvimento territorial: trajetória e apropriação

normativa de um conceito

Seção 2: Um olhar sobre as relações de poder no território

Seção 3: Espaços públicos, projetos políticos, redes e discursossobre o território: pistas para a análise política dodesenvolvimento territorial

Diversidade de abordagens e enfoques acerca do desenvolvimento territorial (Carneiro, 2009; Schneider, 2006)

Enfoque normativo Forte influência das necessidades operacionais e normativas relacionadas as

políticas e práticas de implementação da abordagem territorial

Desenvolvimento territorial: trajetória e apropriação normativa de um conceito

Território como Categoria Analítica

Território como Categoria

Operacional


Enfoque normativo Importante no processo de consolidação da abordagem do

desenvolvimento territorial, tanto na academia, como também em instituições e organismos internacionais (FAO, IICA, CEPAL, etc)

Incidência em iniciativas do terceiro setor e em políticas públicas e revisão das estratégias de desenvolvimento

Exemplo no caso brasileiro: Política Territórios da Cidadania do Ministério do Desenvolvimento Agrário – Secretaria de Desenvolvimento Territorial (MDA-SDT)


Limites do enfoque normativo Dimensão interacional/relacional (Abramovay, 2006; Brandão,

2007)

Limites institucionais na adoção da abordagem territorial (Favareto, 2006)

Identificação de estruturas de organização de interesses, de poder (politics, Meyer-Stamer, 2004) e de construção de identidades

Condicionalidades (Delgado & Leite, 2011) e especificidades dos territórios

Um olhar sobre as relações de poder no território

Avanços na complexificação da abordagem dodesenvolvimento territorial (Abramovay, 2006;Beduschi, 2007)

Fligstein (2001) - Sociologia Econômica

Opções e escolhas desta análise

Incorporação da noção de campo de Bourdieu (1990) ênfasena dimensão das relações de poder.

Conexões com a sociologia política e com a geografia política


Diálogo com Michel Foucault (1984) e a ideia do podermultidimensional

É preciso, portanto, considerar a rede de poder comoum conjunto de dispositivos, práticas e mecanismosem constante transformação, construída em umaperspectiva histórica.

Genealogia do poder


Diálogo com Eric Wolf (1990) e a ideia do poderestrutural

O poder implica não somente no controle do ambiente e dasestruturas e recursos do contexto, mas também atua comoorganizador ou orquestrador das relações entre os atores edesses com seu meio.

Poder define as estratégias e os fluxos de ação, conferindo oscomportamentos possíveis em um determinado campo. Próximo a idéia de social skill (Fligstein, 2001), mas remetente a um contexto

mais amplo e diverso de relações.

Retorno as origens: o que nos diz a geografia política?

Território e relações de poder (Haesbaert, 2004; Raffestin, 1993; Sack, 1986)

Território como o espaço apropriado por um ou mais atores quedefinem e delimitam, a partir de relações de poder (expressas materiale imaterialmente), suas múltiplas dimensões. Seria um campo de forças,disputas, um emaranhado de relações sociais que conformam, elasmesmas, os contornos do próprio território.

Território como algo fluido e dinâmico, conformado por relações sociais (Massey, 2000)


Estabelecendo complementaridades:

O que se pretende consolidar é um olhar integrador, que, apesarda crítica ao enfoque normativo do desenvolvimento territorial,reconhece sua contribuição e alia-a a uma perspectiva de cunhosociológico, o qual abarca tanto as dimensões culturais,econômicas e políticas, como também do impacto e aimportância das institucionalidades das políticas públicas queforjam, elas próprias, processos de territorialização.


Estabelecendo complementaridades: Ressalta-se, portanto, um processo de hibridação (BONNAL et.

al, 2011) entre os elementos históricos latentes e intrínsecos aoterritório, sejam eles políticos, econômicos ou culturais, e os tiposde produção do território proveniente de iniciativas de caráteroperacional, como por exemplo, as políticas públicas territoriais.


Pistas para uma análise política do desenvolvimento territorial

Conflitos nos espaços de governança: como interpretá-los?

• Fenômeno social importante que condiciona asrelações sociais nos contextos empíricos

• Necessidade de compreensão das relações pré-existentes ou constituídas a partir das açõesterritoriais

• Governança entre os atores depende da estruturade relacionamento cultura política entre eles enão apenas de uma metodologia de condução dediálogo – “modelagem institucional”


Conflitos nos espaços públicos de governança: como interpretá-los?

• Fenômeno social importante que condiciona as relações sociais nos contextos empíricos

• Necessidade de compreensão das relações pré-existentes ou constituídas a partir das ações territoriais

• Governança entre os atores depende da estrutura derelacionamento cultura política entre eles e não apenasde uma metodologia de condução de diálogo.• Limites da “modelagem institucional”.

• Como lidar coms as tradições e heranças políticasenraizadas nos territórios?


Conflitos nos espaços públicos de governança: como interpretá-los?

• Limites da idéia de concertação social entre os atores no território (Dagnino, 2002)

• Dilemas entre público e privado – como os atore agem nos espaços de governança? (Cefai, 2003; Marques, 2005)• Atores sociais com capacidade de transformar e serem

transformados

• Território como um campo de relações dinâmicas e mutáveis (contingenciais)

• Estratégias e organização de interesses: contextos complexos, forças e influências distintas.


Presença de influências diversas no contexto territorial: comoidentificar essas redes?

• Redes de desenvolvimento rural (Murdoch, 2000)– conexões internas e externas

• Não idealização do território como palco derepresentações necessariamente contra-hegemônicas ou desvinculadas de influência dosprocessos externos, ou mesmo isento dasinfluências das estruturas sociais que seexpressam em âmbito exógeno (Wolf, 1990)

• Para pensar o território é preciso “articulardevidamente escalas, arenas e instâncias que seencontram tramadas”(Brandão, 2007:57) emconfigurações de redes.


Projetos políticos e discursos sobre o território: como identificar osgrupos de interesse?

• Complementaridades e sobreposições entre Estado e Sociedade Civil(Dagnino, 2002; Abers, 2011) – trajetórias, indivíduos e coalizões

• A abordagem dos projetos políticos transversais - Estado, SociedadeCivil e Mercado (?)

• Como se organizam esses projetos políticos nos territórios? Quais suasestratégias de territorialização?

• Existem distintos projetos políticos de desenvolvimento territorial?

• Quais os discursos, narrativas, imagens ou representações impostaspor esses grupos ao território?

• Como se dá a reconfiguração de forças frente a essas imagens?

Retomando...

O mapeamento de projetos políticos, de redes, conflitos, doembate público-privado, de sistemas locais de organização deinteresses, entre outros debates apresentados, indica umconjunto de sugestões que dizem respeito a um incentivo deaprofundamento das análises e intervenções na perspectivaterritorial a partir da consideração da dimensão política nosterritórios.

Assim, espera-se que o diálogo das vertentes analíticaspropostas com as questões a respeito do desenvolvimentoterritorial possam contribuir para a construção de abordagenscapazes de interpretar de maneira produtiva e inovadora asrelações observadas em contextos empíricos onde estão emcurso iniciativas que se estruturam a partir da abordagemterritorial.

Por fim, trata-se de um processo em construção...

Pesquisa de mestrado em andamento. Estudo de caso no território Sudoeste Paulista.

Ênfase de análise na dimensão política da interação dos atores no território

Abordagem sócio-histórica

Produção de diferentes discursos de significação sobre o território

Análise de políticas públicas (Territórios da Cidadania)

Diálogos: geografia política, sociologia política e ciência política

Análise do território a partir de suas complexidades.

Contatos

José Renato Porto

[email protected]

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