Relatório de Gestão 2003-2010

GOVERNO DO ESTADO DO PARANÁSECRETARIA DE ESTADO DA CRIANÇA

E DA JUVENTUDE

RELATÓRIO DE GESTÃO 2003-2010 DA SECRETARIA DE ESTADO DA CRIANÇA E DA JUVENTUDE

À ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARANÁ

CURITIBA, PARANÁDEZEMBRO/2010


E DA JUVENTUDE

APRESENTAÇÃO

A tarefa de sistematizar as realizações de um governo se reveste de satisfação e da

sensação de dever cumprido quando os resultados alcançados representaram mudança de

destinos e esperança de futuro para nossas crianças, adolescentes e jovens.

A gestão do governo do estado 2003-2010 traduziu o princípio constitucional de

prioridade absoluta para crianças e adolescentes em atos, fatos e acontecimentos que

consolidaram projetos e programas e estaduais setoriais e intersetoriais que ganharam

força em grande parte dos municípios do estado. Este período ficará marcado na história

da construção da política pública para infância e juventude por sua produtividade,

inventividade, articulação e, principalmente, luta pelos direitos fundamentais, sociais e

humanos de crianças e jovens.

Estas marcas podem ser observadas na estruturação de um órgão específico e

especializado; no crescimento triplicado do orçamento destinado à área; na revolução do

atendimento ao adolescente em conflito com a lei; na implantação de programas

protetivos; na articulação com as estruturas de governo mediante o estabelecimento do

Pacto pela Infância e Juventude que norteou a política com vistas a “proteger as crianças e

criar oportunidade aos jovens”; no fortalecimento de redes locais; na qualificação dos

atores do sistema de garantia dos direitos; na discussão e início de implantação de uma

política específica para juventude; dentre outras ações que buscaram, acima de tudo, dar

um lugar de dignidade àqueles que estão se desenvolvendo e necessitam, além da

atenção da família, da dedicação do estado para garantir as condições e oportunidades

para que se constituam como verdadeiros cidadãos, hoje e no futuro.

O sistema socioeducativo concretizou o processo de estruturação,

descentralização e qualificação da atuação junto ao adolescente em conflito com a lei,

desde os aspectos físicos das unidades à formação e capacitação continuada dos

servidores e, em especial, o apoio técnico e financeiro aos municípios para fortalecer os

programas em meio aberto, constituindo uma lógica de sistema orgânico e articulado.

Programas como o Aprendiz e Acompanhamento ao Jovem Educando (AJE) abriram

possibilidades objetivas de reinserção dos adolescentes em padrões de socialização

diferenciados. Hoje tais iniciativas são apontadas no cenário nacional como referência de

trabalho nesta área.

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E DA JUVENTUDE

As alianças com agentes públicos e representantes da sociedade foram

consusbstanciadas no Pacto pela Infância e Juventude, que orientou iniciativas estaduais e

municipais de assunção de compromissos institucionais junto à população infanto-juvenil.

As campanhas educativas se somaram para o alerta e mobilização dos diferentes setores

da sociedade, bem como para acender a responsabilidade individual e coletiva sobre o que

acontece com as crianças – nossos filhos e os filhos dos outros.

A crença de que as verdadeiras mudanças ocorrem pela socialização do

conhecimento, pelo poder inovador das idéias e a pela força dos ideais justifica o

investimento humano e financeiro na área de formação continuada. O programa de capacitação dos atores do sistema de garantia dos direitos, além de manter uma

agenda anual articulada pela formação dos programas de Crescer em Família e Liberdade

Cidadã, incluiu iniciativas da capacitação nas temáticas de enfrentamento às violências

contra crianças e adolescentes, inclusive o trabalho infantil com foco no aprendizado do

trabalho em rede. A consolidação deste programa está evidenciada nos três cursos em

nível de especialização realizados em parceria com órgãos e instituições públicas de

ensino.

O Programa Atitude ficará marcado pelo caráter inovador da ação integrada em

territórios vulnerabilizados que articulou as forças entre as esferas de governo, as

diferentes políticas setoriais, as potencialidades das comunidades e a força propulsora do

protagonismo juvenil. Sua continuidade demandará o compromisso político e institucional

dos governos locais, bem como do valor atribuído pela comunidade ao programa, suas

iniciativas e resultados.

A lei que criou a figura dos agentes de cidadania deu amparo legítimo à atuação

dos jovens em prol de suas comunidades e dos temas ligados à infância e juventude. Tais

ações mobilizaram lideranças comunitárias inicialmente ligadas aos Programas Atitude e

Liberdade Cidadã, todavia, sua criação previu a expansão para programas como os

Centros da Juventude, entre outras iniciativas municipais.

O alcance dos resultados apresentados só foi possível pelo envolvimento, o

comprometimento e a dedicação dos servidores da Secretaria de Estado da Criança e da

Juventude, assim como dos conselheiros, das entidades parceiras, dos gestores

municipais e demais atores que também empreenderam seus esforços na perspectiva de

fazer evoluir a política pública de garantia dos direitos das crianças e dos jovens.

A função pública desempenhada com responsabilidade e o compromisso com a

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E DA JUVENTUDE

população que mais necessita de Estado fizeram deste período de gestão uma caminhada

digna de ser feita.

Na Secretaria, buscamos trabalhar tal qual o verso de Drummond: “Eu preparo uma canção que faça dormir as crianças e acordar os homens”.

PARABÉNS A TODOS OS RESPONSÁVEIS POR TUDO QUE FOI REALIZADO!!!!

Thelma Alves de Oliveira

Secretária de Estado da Criança e da Juventude e

Presidente do Conselho Estadual dos Direitos das Crianças e dos Adolescentes

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E DA JUVENTUDE

CRIANÇA É TRATADA COM PRIORIDADE ABSOLUTA PELO GOVERNO DO PARANÁ

Nos últimos oito anos, o Governo do Paraná, consolidou a política de proteção,

promoção e defesa de crianças e adolescentes com a criação da Secretaria de Estado da

Criança e da Juventude e com a ampliação dos recursos para essa área. Entre 2003 e

2010, foram destinados R$ 571,5 milhões do orçamento e ainda houve um aporte de R$

280 milhões do Tesouro do Estado vinculado ao Fundo da Infância e da Adolescência

(FIA).

Na prática, esses investimentos se traduziram em ações concretas como a

reformulação do sistema socioeducativo do Paraná, voltado ao atendimento de

adolescentes em conflito com a lei. Hoje, o número de vagas é superior ao dobro das

existentes em 2002, que passaram de 509 para 1.050 vagas. Quatro novos Centros de

Socioeducação – Cascavel, Maringá, Laranjeiras do Sul, Ponta Grossa – foram entregues

e duas unidades estão em fase de construção, São José dos Pinhais e Piraquara, com

previsão de inauguração para o final de 2011. Os demais Centros de Socioeducação

também passaram por reformas e ampliações visando à melhoria no atendimento aos

adolescentes.

Superação das violênciasA Secretaria da Criança e da Juventude concentrou esforços na superação das

violências contra crianças e adolescentes. Uma das ações nesta área foi a criação do

Programa Atitude, instalado em 34 comunidades de dez municípios do Paraná com altos

índices de violências em territórios vulnerabilizados. Após dois anos de trabalho, mais de

38 mil crianças, adolescentes e seus familiares foram atendidos em diversas atividades,

que vão desde oficinas culturais e esportivas até ações direcionadas aos usuários de

álcool e drogas.

Outro programa direcionado ao público jovem é o Centro da Juventude. Tais

espaços estão sendo construídos em 32 municípios e serão estruturas para adolescentes

e jovens acessarem oportunidades de convívio social saudável, profissionalização,

produção cultural e formação de cidadania. No projeto arquitetônico estão previstos:

laboratório de informática, biblioteca, auditório, salas multiuso, praça, teatro de arena, pista

de skate e ginásio poliesportivo, além de piscina para a prática de esportes e lazer. Os

Centros da Juventude serão construídos pelo Governo do Paraná com recursos do

Tesouro, vinculado ao FIA e mantidos pelas prefeituras.

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E DA JUVENTUDE

Fortalecimento das redes de proteçãoNos últimos oito anos, a Secretaria também teve papel fundamental no

fortalecimento das redes locais de proteção às crianças e adolescentes, mediante o apoio

sistemático de recursos para prefeituras e entidades sociais, estabelecendo convênios

para cofinanciar programas de acolhimento institucional e familiar do Programa Crescer em

Família. Também apoiou a execução de medidas socioeducativas em meio aberto através

do Programa Liberdade Cidadã, além do Programa Aprendiz que criou 700 vagas em

órgãos estaduais para contratos de aprendizagem.

A Secretaria da Criança e da Juventude também esteve à frente da articulação das

políticas públicas para crianças, adolescentes e jovens. Em 2007, propôs o Pacto pela

Infância e Juventude, documento assinado pelo governador Roberto Requião, secretários

de Estado, prefeitos e outras autoridades. Além disso, manteve as comissões de

Enfrentamento da Violência e Erradicação do Trabalho Infantil.

Iniciativas como o Seminário Criança Prioridade Absoluta – 20 anos do ECA, as

conferências da Juventude e dos Direitos da Criança e do Adolescente, campanhas

educativas, palestras e seminários foram alguns dos recursos que a Secretaria recorreu

para buscar a elevação da consciência da população em relação aos problemas

enfrentados por crianças e jovens.

O Programa de Formação Continuada envolveu gestores e servidores públicos,

conselheiros, trabalhadores de entidades numa agenda permanente de socialização do

conhecimento e de qualificação profissional, apostando no trabalho humano como o

principal fator para promover mudanças na realidade e nos destinos das crianças e jovens.

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E DA JUVENTUDE

ESTRUTURA ORGÂNICA E FUNCIONALA Secretaria de Estado da Criança e da Juventude (Secj) é um órgão de

administração estadual. Foi criada pela Lei nº 15.347, de 22 de dezembro de 2006, e

alterada pela Lei n° 15.604, de 15 de agosto de 2007. Tem por finalidade a organização, a

promoção, a coordenação, o desenvolvimento e a articulação da política estadual de

defesa dos direitos das crianças e adolescentes, a promoção e o fomento das políticas

públicas para a juventude e o exercício de outras atividades correlatas.

O campo de atuação compreende atividades relacionadas à formulação,

organização e desenvolvimento da política estadual de garantia dos direitos da criança e

do adolescente e a constituição de redes de proteção e de socioeducação.

Para desenvolver essas atribuições, a SECJ desenvolve uma série de atividades,

entre elas a implementação do sistema socioeducativo no Paraná, com apoio aos

programas em meio aberto; o apoio e desenvolvimento de programas e ações voltados à

estruturação de um sistema de proteção à criança e ao adolescente; o assessoramento

aos órgãos públicos e entidades não-governamentais na elaboração e execução de

programas, projetos e ações relativas às áreas de proteção e socioeducacão.

A SECJ também é a responsável por apoiar o funcionamento e o assessoramento

técnico do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente (CEDCA-PR);

além de gerir os recursos financeiros do Fundo para Infância e Adolescência (FIA), de

acordo com as deliberações do Conselho.

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E DA JUVENTUDE

ORGANOGRAMA

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E DA JUVENTUDE

REPRESENTAÇÕES INSTITUCIONAIS

Um dos papéis da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude é a

representação junto a organismos de articulação, mobilização e sensibilização em prol de

ações e políticas nas áreas da infância e da adolescência.

Coordenação do Fórum Estadual de Erradicação do Trabalho Infantil e Regularização do Trabalho do Adolescente do Paraná (2008-2010);

Vice-presidência Regional Sul do Fórum Nacional de Gestores de Políticas Públicas para Juventude – Forjuve (2010/2011);

Vice-Presidência do Fórum Nacional dos Gestores Estaduais do Sistema de Atendimento Socioeducativo (Fonacriad): (2006/2007 – 2007/2008);

Presidência do Fórum Nacional dos Gestores Estaduais do Sistema de Atendimento Socioeducativo (Fonacriad): (2008/2009 – 2009/2010).

Conselho Gestor do Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte no Paraná (PPCAAM-PR);Vice-presidência do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente (Cedca-PR): 2007-2008;

Presidência do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente (Cedca-PR): 2005-2006/2009-2010.

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E DA JUVENTUDE

DESEMPENHO NO ORÇAMENTO

Em 2003, no início da gestão e antes da criação da Secretaria de Estado da

Criança e da Juventude, o orçamento destinado para as áreas da infância e da

adolescência foi de R$ 32,4 milhões, valor que aumentou 194,25% e chegou a R$ 95,3

milhões em 2010. Na soma dos últimos oito anos, foram destinados R$ 576,3 milhões do

Tesouro do Estado – Fontes 100 e 109 – para essas áreas.

Orçamento do Tesouro do EstadoFontes 100 e 109 – valores em milhões de

reais

ANOORÇAMENTO

PROGRAMADOORÇAMENTO EXECUTADO

2003 32.415 26.079

2004 40.780 33.625

2005 73.091 52.584

2006 87.903 84.760

2007 70.995 67.367

2008 78.257 72.359

2009 97.533 87.415

2010 95.382 78.361

TOTAL 576.356 502.550

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E DA JUVENTUDE

Execução orçamentária e financeira – Tesouro

ANOORÇAMENTO

PROGRAMADO (1)

VARIAÇÃO ANUAL %

EXECUÇÃO FINANCEIRA (2)

VARIAÇÃO ANUAL %

DIFERENÇA (1-2)

2003 32.415.507,00 26.079.839,00 6.335.668,00

2004 40.780.269,00 25,80% 33.625.737,00 28,93% 7.154.532,00

2005 73.091.490,00 125,48% 52.584.666,00 101,63% 20.506.824,00

2006 87.903.993,00 171,18% 84.760.962,00 225,01% 3.143.031,00

2007 70.995.426,00 119,02% 67.367.592,00 158,31% 3.627.834,00

2008 78.257.025,00 141,42% 72.359.982,00 177,46% 5.897.043,00

2009 92.724.391,00 186,05% 57.854.369,00 121,84% 34.870.022,00

2010 95.381.739,00 194,25% 78.360.578,00 200,46% 22.712.027,00

TOTAL 571.549.840,00 472.993.725,00 104.246.981,00

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Investimentos com recursos do Fundo para a Infância e Adolescência (FIA-PR)

Os recursos destinados ao Fundo para a Infância e Adolescência (FIA-PR) – Fonte 131 – passaram de R$ 13 milhões em 2003 para R$ 52 milhões em 2010, num acumulado

de R$ 331,2 milhões neste período. Somente no ano de 2009, o FIA registrou um

orçamento de R$ 100,5 milhões. Do orçamento executado do Fundo, 91% foram recursos

oriundos do Tesouro do Estado e 9% provenientes de doações.

Orçamento do FIA-PRFonte 131 – Valores em milhões de reais

ANOORÇAMENTO

PROGRAMADOORÇAMENTO EXECUTADO

2003 13.040 461

2004 18.835 17.454

2005 14.584 12.174

2006 31.999 27.677

2007 50.752 24.376

2008 49.428 37.227

2009 100.593 87.854

2010 52.058 30.786

TOTAL 331.289 238.009

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E DA JUVENTUDE

RECEITAS DO FUNDO ESTADUAL PARA A INFÂNCIA E A ADOLESCÊNCIAValores em milhões de reais

ANORECURSOS TESOURO ESTADO

RECURSOS DOAÇÕES

2003 20.009 435

2004 22.264 432

2005 32.998 746

2006 30.102 3.361

2007 32.657 5.914

2008 35.537 4.798

2009 35.954 4.178

2010 28.635 2.849

TOTAL 238.156 22.713

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E DA JUVENTUDE

DESEMPENHO NAS LICITAÇÕES

A realização de procedimentos licitatórios para aquisição de produtos e serviços

pela Secretaria da Criança e da Juventude representou, apenas no ano de 2010, uma

economia de 23% sobre o valor estimado, o que equivale a R$ 486,5 mil.

TOTAL DE DESCONTOS REFERENTE A TODAS MODALIDADES

Valor Máximo Valor Arrematado

Desconto Obtido em R$

Economia Atingida

R$ 2.072.257,69 R$ 1.585.713,03 R$ 486.544,66 23%

R$ 2.072.257,69 R$ 1.585.713,03 R$ 486.544,66 23%

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E DA JUVENTUDE

CONSOLIDAÇÃO DO QUADRO PRÓPRIO

Em 2003, o Instituto de Ação Social do Paraná (IASP), vinculado à Secretaria de

Estado da Criança e Assuntos da Família (SECR), contava com 602 servidores efetivos,

oito comissionados, 53 servidores de convênios e 38 atuando através do Proeduse.

Naquele ano, o número de contratos de servidores temporários era 352. O custo total com

a folha de pagamento em 2003 foi de R$ 14.550.000,00.

Com a criação da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude, em 2007, houve

um investimento no quadro próprio da secretaria, com a realização de concurso público

para preenchimento de 1.090 vagas existjuentes nos Centros de Socioeducação e 220

vagas de Agente Profissional, Agente de Execução e Agente de Apoio, além da ampliação

para 54 servidores comissionados. A Secj fecha o ano de 2010 com 1.454 servidores

efetivos, 270 através do Proeduse, 268 estagiários, 54 servidores comissionados e 575

servidores contratados temporariamente em programas como o ProJovem Urbano (391

profissionais) e Atitude (184 profissionais). O custo total com a folha de pagamento em

2010 foi de R$ 65.500.000,00.

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E DA JUVENTUDE

SOCIOEDUCAÇÃO

Vagas para atendimento ao adolescente em conflito com a lei

O Paraná conta hoje com um dos mais modernos modelos de atendimento ao

adolescente em conflito com a lei de todo o Brasil. Atualmente existem 19 Centros de

Socioeducação para a execução das medidas socioeducativas de privação de liberdade,

distribuídos em 15 municípios. Em 2003, o Estado contava com apenas 520 vagas para

atendimento a esses adolescentes. Ao final de 2010, o número de vagas teve um

crescimento de 121%, chegando a 1.150 vagas.

Esse crescimento se deve à reestruturação física realizada no sistema, com a

construção de quatro novas unidades em Maringá, Cascavel, Ponta Grossa e Laranjeiras

do Sul – cada uma com capacidade para atender até 88 adolescentes –, além da

ampliação e reestruturação de unidades já existentes que durante este período foram

incorporadas à estrutura da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude.

Para as medidas socioeducativas de restrição de liberdade foram inauguradas três

Casas de Semiliberdade em Ponta Grossa, Foz do Iguaçu e Cascavel. As duas casas

existentes em Curitiba – masculina e feminina – e a de Londrina, passaram por reformas e

ampliações. Neste cenário, o número de vagas passou de 54 para 104.

HistóricoEm 2003 o Estado do Paraná contava com quatro Unidades Sociais Oficiais para

fazer o atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Localizadas nos municípios de

Curitiba, Londrina, Foz do Iguaçu e Ponta Grossa, estas unidades comportavam os casos

de internação provisória, conhecidos como Serviço de Atendimento Social (SAS), e ainda

convênios com prefeituras e/ou entidades localizadas nos municípios de Toledo, Cascavel,

Pato Branco, Paranavaí e Campo Mourão.

Para a medida socioeducativa de internação existiam três Unidades Sociais Oficiais

localizadas nos municípios de Curitiba, Piraquara e Foz do Iguaçu (a de Foz do Iguaçu

executava os dois programas). Dessa forma, eram seis Unidades Sociais Oficiais.

Em relação ao programa de semiliberdade, em 2003, o projeto era desenvolvido em

Unidades Sociais Oficiais nos municípios de Ponta Grossa e Londrina, assim como em 9


E DA JUVENTUDE

parceria com entidade não-governamental em Curitiba.

O diagnóstico demonstrava a necessidade de organização e gerenciamento do

fluxo de encaminhamentos de adolescentes. Foi criada a Central de Vagas para realizar o

controle do fluxo e gerenciar as entradas e saídas dos adolescentes nas unidades de

internação, internação provisória e semiliberdade. A Central de Vagas também acelerou o

encaminhamento de dependentes químicos, provenientes dos referidos programas, para

entidades especializadas de tratamento.

Para o ano de 2004, além das unidades existentes foram oficializadas três unidades

de atendimento ao Programa de Internação Provisória nos municípios de Fazenda Rio

Grande, Umuarama e Santo Antônio da Platina, com capacidade de 20 vagas para cada

unidade para o programa de internação provisória. E para a internação, em 2004 foi

implantada a Unidade de Internação em Londrina, com capacidade 80 adolescentes.

Também foram implantadas duas unidades de semiliberdade em Curitiba, uma

masculina com capacidade para sete adolescentes e outra feminina com capacidade para

oito adolescentes.

No final do ano de 2004 e início de 2005 foi realizado um diagnóstico e construído

um plano de ação para a política de atenção ao Adolescente em Conflito com a Lei. O

plano foi elaborado tendo como princípio que todo o atendimento ao adolescente em

conflito com a lei deve ser efetivado na sua região de domicílio, ou seja, considerando-se o

município como instância básica de ação e a família/comunidade como dimensão

essencial à efetivação da Proteção Integral.

Sob esta ótica, os processos de regionalização e municipalização do atendimento,

efetivados mediante a manutenção de serviços próprios ou de forma indireta, através do

estabelecimento de parcerias, apresentaram-se como estratégias de cumprimento das

diretrizes legais a partir da organização do sistema de atendimento socioeducativo.

A priorização das ações do Instituto de Ação Social do Paraná (Iasp) para o biênio

2004/2005 visou dar celeridade e agilidade de respostas à diversidade de demandas dos

municípios e comarcas, implicando necessariamente, em transferência de

responsabilidades e de meios e, principalmente, de delegação de resolutividade. Cada

região teve que apresentar estrutura e capacidade funcional flexível, dinâmica,

desburocratizada, com capacidade de interação e integração com a família/comunidade,

com os demais órgãos do Sistema de Justiça Juvenil, com os órgãos públicos direta ou 10


E DA JUVENTUDE

indiretamente vinculados, com o estabelecimento de organizações privadas afetas à área.

Nesta perspectiva, a ação gerencial local/regional não pode ocorrer de forma

isolada do conjunto dos processos sociais locais, aqui entendidos como processos de

consolidação da democracia e da cidadania participativa. De fato, apenas a

desconcentração ou o deslocamento geográfico das ações do governo estadual para o

âmbito municipal/regional não garantiria a efetivação da descentralização ténico-

administrativa. A regionalização do atendimento ao adolescente em conflito com a lei não

se restringe à simples colocação de equipamentos e serviços à disposição da coletividade,

implicando em partilha do poder, transferência e estabelecimento de corresponsabilidades,

redefinição de esferas e de competências de ação.

Para a elaboração deste instrumento, contou-se com a participação de diversos

profissionais da instituição e adotou-se como referência a produção técnica e o

conhecimento construído ao longo do tempo. Constituíram-se em fonte de orientação legal

a Constituição Federal (CF), o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e a

fundamentação técnica contida nos documentos elaborados pelo Conselho Nacional dos

Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda) que versam sobre o Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo (Sinase), na versão final da Lei de Execução das Medidas

Socioeducativas. Também foi utilizada, como fonte técnica, a Proposta Pedagógica para

Atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei elaborada pelo IASP em agosto de

2004.

Contextualização do atendimento ao adolescente em conflito com a lei no estado do paraná (2004-2005)

No decorrer das últimas décadas, o Brasil foi palco de importantes transformações

no que se refere ao atendimento e à promoção dos direitos da infância e da juventude. O

marco histórico mais significativo dessas mudanças foi a promulgação do Estatuto da

Criança e do Adolescente, Lei 8.069/90, que definiu uma nova base legal para a criação

de uma política de atendimento dos direitos deste segmento da população.

No Estado do Paraná se efetivou o atendimento ao adolescente em conflito com a

lei, prioritariamente aquele inserido em medida privativa de liberdade, mediante o

deslocamento para os estabelecimentos localizados na capital, ocasionando a

concentração desta população em grandes unidades de atendimento. Desde a década de 11


E DA JUVENTUDE

90 vêm sendo desenvolvidas ações no sentido de responder às novas demandas através

da implantação de unidades de internação em Foz do Iguaçu, Londrina e Fazenda Rio

Grande.

Nos últimos anos, com o crescimento constante do número de adolescentes

encaminhados à capital para cumprimento de medidas privativas de liberdade, as

unidades de atendimento existentes se tornaram insuficientes e inadequadas para

contemplar a demanda, atendendo os princípios preconizados pelo ECA e em

conformidade com as normas ditadas pelo Conanda.

A centralização dos jovens do interior na capital ocasiona o afastamento do núcleo

familiar e comunitário, muitas vezes por longos períodos, dificultando a reinserção familiar

e social no momento de retorno à comunidade de origem. Esta prática de transferência do

“problema” para a capital faz com que as autoridades locais e comunidades se percebam

menos responsáveis pela intervenção na formação deste segmento, bem como no

gerenciamento de soluções. Além disso, o translado de adolescentes do interior para a

capital implica na mobilização e no dispêndio de recursos humanos, materiais e

financeiros e, nem sempre, os objetivos almejados são atingidos na sua totalidade.

O baixo investimento no quadro funcional (redefinição de cargos e funções,

concursos, contratações) e o baixo investimento na formação de gestores, técnicos

especializados, educadores sociais, instrutores, administrativos e outros agentes

operacionais fez com que as decisões e as ações desenvolvidas tornassem as estruturas

e a dinâmica inadequadas, insuficientes e defasadas diante das necessidades e

exigências do cotidiano.

Estudos da realidade paranaense no trato do adolescente em conflito com a lei

apontam, entre outras, as seguintes dificuldades na efetivação deste processo:

Permanência de adolescentes nas cadeias públicas e delegacias, por longos

períodos, aguardando vagas nas Unidades Oficiais;

Precariedade na estrutura física e na manutenção das Unidades Oficiais de

Semiliberdade, Internação Provisória e Internação;

Insuficiência de cobertura na modalidade de Semiliberdade em todo o Estado;

Incompatibilidade dos projetos arquitetônicos com as necessidades pedagógicas e

humanas dos adolescentes;

Inexistência de programa de inclusão social na rede comunitária de atendimento, 12


E DA JUVENTUDE

que atenda aos adolescentes durante o período de internação e após o cumprimento das

medidas socioeducativas;

Baixo investimento na formação de educadores, técnicos e gestores que atuam

junto dos adolescentes em conflito com a lei e suas famílias;

Atendimento reduzido aos internos em ações de apoio às famílias dos adolescentes

em conflito com a lei;

Superlotação das unidades de internação e de internamento provisório;

De acordo com dados do IASP, ainda no primeiro semestre de 2004 existiam 1.100

adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas no Estado.

Um dos agravantes da situação do sistema socioeducativo, além da não oferta de

medidas em meio aberto, é a permanência de adolescentes em delegacias ou cadeias

públicas, aguardando vagas para internação provisória e internação que era em torno de

180 adolescentes.

Proposta de estruturação do sistema estadual de atenção ao adolescente em conflito com a lei (2005-2006)

ObjetivoO objetivo era implantar, até 2006, um sistema estruturado, organizado,

descentralizado e qualificado para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei.

Esse sistema deveria ser:

Centrado na ação socioeducativa de formação e emancipação humana, capaz de

suscitar um novo projeto de vida para os adolescentes;

Articulado com os serviços públicos das políticas sociais básicas;

Desenvolvido em rede e em consonância com a legislação e normatização vigentes

como ECA, Sinase, recomendações do Conanda e a Lei de Execução de Medidas

Socioeducativas;

Gerido a partir de um modelo de gestão democrática, planejada e monitorada

permanentemente, através da definição de indicadores de eficiência e eficácia.

Estratégia central13


E DA JUVENTUDE

Efetuar o reordenamento institucional, qualificando a rede existente e criando um

padrão para as novas unidades a serem implantadas, de forma a constituir um sistema

orgânico e articulado de atenção ao adolescente em conflito com a lei.

Eixos de açãoEstruturar, organizar, descentralizar e qualificar a rede de execução das medidas

socioeducativas de restrição e privação de liberdade pela ação direta do governo estadual;

Apoiar os governos locais para a estruturação da rede de execução das medidas

socioeducativas em meio aberto.

Principais açõesInstalar rede física adequada e descentralizada Oficialização das cinco unidades parceiras de Internação Provisória – SAS – em

Cascavel, Pato Branco, Campo Mourão, Toledo e Paranavaí, incluindo reformas para

adequação ao ECA (2005);

Construção de seis unidades socioeducativas de internação e internação provisória

nos municípios;

Implantação de cinco casas de semiliberdade nos municípios sedes das unidades

de internação e busca de recursos para implantação de novas casas (2006);

Preparação de dez unidades já descentralizadas para desenvolverem internação

provisória e internação de curto prazo, de forma a facilitar o convívio familiar e a

reinserção comunitária: São elas: Campo Mourão, Cascavel, Pato Branco, Santo Antônio

da Platina, Toledo, Umuarama, Ponta Grossa, Curitiba, Londrina e Foz do Iguaçu (2005).

Aperfeiçoar e qualificar o trabalho desenvolvido nas unidades socioeducativas e preparar a rede para a implantação das novas unidades Realização de concurso público para todas as unidades, constituindo um quadro de

pessoal permanente e qualificado (2005);

Programa de capacitação permanente para as comunidades socioeducativas,

visando ao aperfeiçoamento da atuação e aos resultados do trabalho junto aos

adolescentes (2005- 2006);

Implementação de proposta pedagógica apropriada a cada medida socioeducativa 14


E DA JUVENTUDE

orientadora da rotina e atividades desenvolvidas junto aos adolescentes, bem como da

atuação da comunidade educativa (2005 - 2006);

Normatização técnica dos programas para cada medida socioeducativa;

Regimento interno contendo normas técnicas e de segurança, direitos e deveres

(2005- 2006);

Desenvolvimento, em todas as unidades, de programas de acompanhamento

familiar;

Efetivação do processo de desligamento planejado e articulado com as diferentes

medidas socioeducativas e com as forças organizadas das comunidades;

Estimular e apoiar os governos locais para ampliação da rede de apoio às medidas sócio-educativas em meio aberto Discussão junto ao CEDCA-PR para liberação de recursos do FIA, apoiado pelos

conselhos municipais na priorização das ações dos médios e grandes municípios (2005);

Assessoramento técnico aos municípios através de encontros estaduais e

regionais, visitas e orientações técnicas (2005-2006);

Fortalecer o modelo de gestão democrática e articular a rede de serviços Articulação da rede de serviços externos às unidades para facilitar o processo de

inclusão social dos adolescentes (2005- 2006);

Manutenção do SIPIA I e SIPIA II – Sistema de Informações da Infância e

Adolescência (2005-2006);

Aperfeiçoamento continuado do Plano Estadual de Atenção ao Adolescente em

Conflito com a Lei (2005-2006);

Discussão permanente do trabalho e articulação com os diferentes entes envolvidos

como: Juizado, prefeituras, Ministério Público, órgãos parceiros, Conselhos de Direitos e

Tutelares e comunidades organizadas.

Implantar programas fundamentais (complementares) para apoiar os novos projetos de vida dos adolescentes Programa Aprendiz – Inserção do adolescente, iniciando com vagas nos órgãos

governamentais e ampliando para o campo empresarial (2005-2006);15


E DA JUVENTUDE

Programa de Acompanhamento Familiar (2005-2006);

Desenvolvimento de um programa de acompanhamento de egressos em conjunto

com os técnicos das unidades e da rede municipal de Proteção Social e Proteção Especial

(2005-2006).

Proceder o reordenamento institucional do IASP Revisão da estrutura orgânica e funcional do IASP;

Formalização das unidades e programas desenvolvidos;

Rediscussão com as áreas de Saúde e de Assistência Social sobre os convênios

com entidades para tratamento de drogadição e abrigamento de alta complexidade para

população de risco pessoal e social;

Integrar o Disque Idoso com as demais ações voltadas para este segmento;

Apoio ao funcionamento do CEDCA-PR.

Início das ações após definição do Plano de AçãoDurante o ano de 2006 foi dada continuidade ao processo de estruturação e

regionalização da Rede Estadual de Atenção ao Adolescente em Conflito com a Lei. Com a realização de alinhamento conceitual e programático além da criação dos Cardos

de Diretores de Centro de Socioeducação (DAS-5), fator determinante para a evolução do

sistema de atendimento socioeducativo.

Oficialização das Unidades Até 2005, algumas unidades socioeducativas, que tinham a denominação de

Serviço de Atendimento Social (SAS), eram municipalizadas, com gestões locais, sem

alinhamento teórico-conceitual, sem gestão de vagas, escolarização, profissionalização.

Na teoria, eram unidades para internação provisória, sem proposta pedagógica

definida e os servidores que desempenhavam as funções nessas unidades eram

contratados de forma precária ou através de organizações não-governamentais (ONGs).

Conforme planejado, em 2005 cinco unidades parceiras de Internação Provisória –

SAS em Cascavel, Pato Branco, Campo Mourão, Toledo e Paranavaí foram oficializadas e

suas gestões passaram, conforme definição no Estatuto da Criança e do Adolescente, ao

Governo do Estado, que inicialmente realizou um teste seletivo para contratação dos 16


E DA JUVENTUDE

profissionais que iriam atuar nessas unidades.

Além da oficialização, essas unidades passaram a fazer parte do planejamento

estratégico do IASP e participaram na construção da proposta pedagógica (sistematizada

nos Cadernos de Socioeducação), sendo que todos os profissionais, tanto no teste

seletivo, quanto os contratados posteriormente via concurso público passaram por um

processo de capacitação inicial e continuada.

Todas essas unidades passaram por reformas e ampliações na perspectiva de

melhorar as condições de trabalho dos servidores e ainda observando um conceito de

mais segurança e mais educação.

Situações de CriseAté os anos de 2005 e 2006, as unidades socioeducativas do Paraná conviviam

com uma realidade de tumultos e rebeliões. A ausência de normas de segurança e o

despreparo das equipes, a falta de uma proposta pedagógica consolidada, os espaços

físicos inadequados eram alguns dos elementos que contribuíam para a continuidade

dessas situações.

Esse quadro foi revertido, porém deixou muitas marcas que fizeram com que todos

do sistema revissem conceitos, superassem paradigmas e pudessem avançar nessa

política.

Histórico das Situações de Crises Mais Graves entre 2004 e 2010Homicídios de adolescentes

2004 – Rebelião no Centro de Socioeducacao São Francisco, com a morte de sete

adolescentes;

2004 – Tumulto e homicídio no Centro de Socioeducação de Foz do Iguaçu, com o

homicídio de um adolescente;

2005 – Rebelião no Centro de Socioeducacao São Francisco, com a morte de um

adolescente;

2005 - Rebelião no Centro de Socioeducação de Foz do Iguaçu. Educadores sociais foram

tomados como reféns e um adolescente morreu;

2005 – Homicídio de um adolescente no Centro de Socioeducação Londrina I;

2010 – Homícidio de adolescente no Centro de Socioeducação de Foz do Iguaçu.17


E DA JUVENTUDE

Tumultos, fugas e rebeliões Centro de Socioeducação de Campo Mourão: rebeliões nos anos de 2004 e 2005.

Em 2006, em um único episódio, dez adolescentes fugiram ao mesmo tempo.

Centro de Socioeducação Cascavel I: tumultos nos anos 2004 e 2005;

Centro de Socioeducação Fazenda Rio Grande: tumulto e motim nos anos de 2004

e 2005; Em 2009, quatro adolescentes fugiram, em duas situações distintas;

Centro de Socioeducação Fênix: tumultos e rebelião no ano de 2005;

Centro de Socioeducação Foz do Iguaçu: Rebelião com educadores sociais

tomados como reféns, em janeiro de 2006; Tumulto na ala de internação provisória em

2007; Fuga com agressão a educador social na Horta em 2008.

Centro de Socioeducação Londrina I: Rebelião em 2004; Tumultos reiterados em

2004 e 2005; Reiteradas fugas em 2005;

Centro de Socioeducação Londrina II: Seis rebeliões e reiteradas fugas entre julho e

dezembro de 2004; Rebelião em 2005; Rebelião em 2007 com educadores sociais

tomados como reféns e incêndio na unidade .

Centro de Socioeducação Paranavaí: Duas rebeliões em 2006;

Centro de Socioeducação Ponta Grossa: Tumultos nos anos de 2005 e 2006;

Fugas sete adolescentes em 2009.

Centro de Socioeducação Santo Antônio da Platina: Rebelião em 2006;

Centro de Socioeducação São Francisco: Rebeliões nos anos de 2004, 2005 e

2006; Rebelião em 2008 com agressões a educadores sociais; Reiteradas fugas nos anos

de 2006, 2007 e 2008;

Centro de Socioeducação Toledo: Tumultos nos anos de 2004 e 2005;

Centro de Socioeducação Umuarama: Tumultos nos anos de 2004, 2005 e 2006.

Suicídios Centro de Socioeducação Pato Branco: um suicídio em 2006;

Centro de Socioeducação Cascavel II: um suicídio em 2009.

Estabilidade Crescente do Sistema Socioeducativo

18


E DA JUVENTUDE

Algumas unidades e, em especial os novos Centros de Socioeducação, não

registraram situações de crise de natureza complexa ou crítica (tumultos ou rebeliões),

sendo todas as ações controladas pelas equipes das próprias unidades.

Todas essas situações de crise levaram à produção do Protocolo Interinsticional de

Gerenciamento de Crises que prevê a atuação e os papéis dos vários envolvidos numa

situação de tumulto, rebelião ou afim. Este documento também leva a rever vários

procedimentos de segurança num viés de prevenção socioeducativa, ambos conteúdos

publicados nos Cadernos de Socioeducação.

Atualmente, os centros de socioeducação apresentam uma constante estabilidade,

com rotinas de atendimento estabelecidas, considerando ações que viabilizam a proposta

pedagógica e ainda a sensibilidade e atenção necessárias às ações de segurança.

É necessário registrar que desde junho de 2008 não há situações de crise que caracterizem uma rebelião, fatos esses ocorridos nos Centro de Socioeducação de

Londrina II e São Francisco, respectivamente. Desde esta data não há registro de

situações de crise de grandes proporções. Uma das últimas situações de crises complexas

foi um tumulto no Centro de Socioeducação São Francisco, onde houve intervenção dos

educadores sociais e posteriormente da Polícia Militar, em agosto 2009. Outro episódio foi

a morte de um adolescente em Foz do Iguaçu, em uma situação isolada na ala de

recepção da unidade, em julho de 2010.

Situações de crise podem ocorrer a qualquer momento nos centros de socioeducação

devido à natureza dos trabalhos e os conflitos cotidianos que envolvem o trabalho com

privação de liberdade. Entretanto, algumas ações que contribuem muito para a

manutenção dos trabalhos e o resultado positivo dos atendimentos devem ser destacadas:

Consolidação da proposta pedagógica, em especial da instituição dos Planos

Personalizados de Atendimento (PPA), estudos de casos e conselhos disciplinares em

todos os centros de socioeducação e ainda a estruturação dos programas de apoio:

Proeduse (Programa de Educação para Unidades Socioeducativas), Programa de Apoio

ao Jovem Educando (Bolsa-Egresso), Qualificação Profissional, CulturAção.

Utilização do conceito de “Mais Segurança e Mais Educação” em todas as reformas

e ampliações que ocorreram nos centros de socioeducação.

Criação dos cargos para diretores de unidade (DAS-5) e definições técnicas na

escolha e formação destes profissionaos. Todas as transições de direção foram realizadas 19


E DA JUVENTUDE

com diagnóstico técnico da unidade, com apoio e presença da coordenação de

socioeducação.

Criação das funções gratificadas para os referências de segurança das unidades

com mais de 60 vagas e para as Casas de Semiliberdade.

Contratação dos servidores por concurso público e processo de formação inicial

planejado, amplo, cuidadoso, considerando etapas de formação teórica, prática e de

vivência nos centros de socioeducação;

Supervisão técnica em todos os centros de socioeducação, com visitas técnicas ou

através do “Projeto Conversações”.

Avaliação de estágio probatório e instauração de sindicâncias e processos

administrativos para apurar possíveis irregularidades.

Processo de formação continuada que possibilita a construção coletiva de

conhecimento como também espaços de escuta e discussões privilegiados.

Em relação às possíveis tentativas de suicídio, foi realizado um estudo técnico que

resulto no Protocolo de Atenção aos Sinais, publicado com a coleção Cadernos de

Socioeducação: Internação e Suicídio: Protocolo de Atenção aos Sinais.

Ampliação do rede física de atendimento – Inauguração de unidades De acordo com a linha de planejamento que previa a necessidade de

descentralização do sistema socioeducativo e o aumento do número de vagas,

inicialmente foi inaugurado o Centro de Socioeducação de Fazendo Rio Grande, que foi

projetada para o atendimento de adolescentes do sexo feminino, mas foi inaugurada para

atendimento de adolescentes do sexo masculino.

Em julho de 2004, foi inaugurada a Unidade Social Oficial de Internação de

Londrina (USOIL) – hoje Centro de Socioeducacao Londrina II – com capacidade inicial de

atendimento para 80 adolescentes. Porém, após inúmeras rebeliões entre julho e

dezembro de 2004, a unidade precisou ser fechada após uma grande rebelião. A equipe

técnica passou por uma capacitação intensiva durante três meses, além da formação em

outras unidades. Em abril de 2005, a unidade foi reinaugurada com capacidade para 66

adolescentes.

Em 2004, após uma rebelião no Centro de Socioeducação São Francisco, alguns

adolescentes foram levados para uma ala desativada no Complexo Penal, proximo a 20


E DA JUVENTUDE

Penitenciária feminina. Após reformas e várias adequações, este espaço abriga hoje o

Centro de Socioeducação Fênix, com capacidade para 18 vagas.

Depois dessas ações foi realizado um planejamento e a construção coletiva de um

projeto arquitetônico que permitisse o melhor desenvolvimento dos trabalhos na execução

da medida socioeducativa de internação.

Novo Modelo Arquitetônico

Histórico do projetoEm 2004, o Instituto de Ação Social do Paraná – hoje Secretaria de Estado da

Criança e Juventude (SECJ) – realizou um diagnóstico sobre a situação do atendimento

ao adolescente que cumpre medida socioeducativa, identificando entre os maiores

problemas o número insuficiente de vagas; a permanência de adolescentes em delegacias

públicas; a inadequação da estrutura física para a internação; a constante superlotação;

trabalhadores com vínculo temporário; desalinhamento metodológico entre as unidades;

ação educativa limitada com programação restrita e pouco diversificada e resultados

precários.

Com base nessa leitura diagnóstica, foi traçado um plano de ação que estabeleceu

o desafio de consolidar o sistema socioeducativo, estruturando, descentralizando e

qualificando o trabalho de restrição e privação de liberdade e apoiando e fortalecendo as

medidas em meio aberto. Como resultado desse plano de ação também foi discutido e

colocado em prática um novo modelo de atendimento à medida socioeducativa de

internação em um novo conceito arquitetônico.

Para elaboração desse projeto foi necessário a rejeição categórica de práticas

absolutistas das instituições totais que se caracterizam pela segregação do indivíduo e

pela ruptura com o mundo exterior.

Como contraponto, vem sendo adotado desde 2004 o princípio da incompletude

institucional cuja premissa é que nenhuma instituição ou ser humano é autosuficiente, ou

seja, tanto as organizações como as pessoas precisam de interação, complementação,

trocas de conhecimentos e integração entre si para alcançar seus objetivos.

Neste contexto de implementação da política de atenção ao adolescente em conflito

com a lei, foi essencial elaborar um projeto arquitetônico, alinhar os conceitos teóricos e 21


E DA JUVENTUDE

estabelecer um padrão referencial de ação socioeducativa para dar respostas ao

diagnóstico anteriormente descrito.

A atual proposta de execução de medidas em meio fechado demonstra que a razão

de existir de uma organização orienta o seu processo de gestão, compreendido como o

modo de planejar, organizar, executar e avaliar o trabalho e seu resultado.

Para isso, foi estabelecida como prioridade a realização de concurso público e a

construção de cinco novas unidades – três inauguradas em 2007, uma inaugurada em

2010 e outras inaugurações estão previstas para 2011 – adequadas aos parâmetros do

Estatuto da Criança e do Adolescente e ao Sistema Nacional de Atendimento

Socioeducativo (Sinase).

Essas unidades constituem modelos arquitetônicos que fazem parte de um

reordenamento institucional na perspectiva de um sistema socioeducativo estruturado,

descentralizado e qualificado, capaz de cumprir o seu papel junto aos adolescentes e

perante a sociedade.

Sob essa ótica, é importante situar os centros de socioeducação como parte

integrante do sistema de justiça juvenil, pelo fato de executar o programa de internação

provisória e as medidas socioeducativas de internação, que atendem às normatizações

estabelecidas pelo Estatuto da Criança e do Adolescente.

Objetivos

Objetivo GeralExecutar a medida socioeducativa de internação a partir um espaço que reúna os

elementos básicos da vida em sociedade, como uma casa, a escola, o trabalho e o

esporte, o lazer e a cultura, a saúde, o desenvolvimento espiritual, facilitando a ação

educativa que leve ao aprendizado do convívio social e da participação-cidadã.

Objetivos Específicos Reunir elementos básicos da vida em sociedade no contexto das unidades de

privação de liberdade, facilitando a ação educativa e levando o aprendizado ao convívio

social e à participação-cidadã.

Definir um projeto arquitetônico que parta do marco regulatório legal e se baseie 22


E DA JUVENTUDE

nos fundamentos da socioeducação.

Propor um espaço que facilite o alinhamento de conceitos, a instrumentalização das

práticas e a disseminação de conhecimentos da ação socioeducativa para estabelecer um

padrão referencial de ação educacional em toda a rede socioeducativa de restrição e

privação de liberdade, aproximando a metodologia contida na proposta político-

pedagógica.

Reordenar o atendimento dos centros de socioeducação pelos princípios da

incompletude institucional, envolvendo, subsidiando e apoiando o adolescente no

processo de construção de um novo projeto de vida.

Em 2010, o Paraná conta com quatro centros de socioeducação dentro do novo

conceito arquitetônico: Laranjeiras do Sul, Ponta Grossa, Cascavel e Maringá.

23


E DA JUVENTUDE

Após o alinhamento teórico e metodológico, as capacitações continuadas, a

efetivação dos funcionários, o aumento da disponibilidade de vagas e a diminuição

significativa da permanência dos adolescentes em delegacias públicas, essas unidades

apresentaram a realização de trabalhos socialmente reconhecidos pelas comunidades

onde estão inseridas e até mesmo pela imprensa.

No processo de inserção social do adolescente são instrumentos utilizados no

cotidiano das unidades:

a) educação formal e não-formal;

b) estudos de casos;

c) planos personalizados de atendimento;

d) conselhos disciplinares;

e) atendimento às famílias;

f) atendimento técnico psicossocial e educacional;

g) contato com a rede de serviços;

h) rotinas de segurança;

i) gerenciamento de crise.

Conceitos para definição dos espaços SocioeducativosO espaço físico projetado para o trabalho de socioeducação no Paraná é resultado

da mobilização e do esforço concentrado de dirigentes, técnicos, trabalhadores e

representantes de instituições ligadas à defesa do direito e ao atendimento da população

infanto-juvenil. Buscou-se criar um ambiente seguro, permitido o cumprimento da medida

socioeducativa num clima de tranquilidade e proteção aos adolescentes e aos

funcionários, humanizador, que desperte o potencial humano positivo dos adolescentes na

relação consigo mesmo, com os outros e com a natureza, como também educativo,

facilitando a ação socioeducativa, fortalecendo o vínculo pedagógico e subsidiando um

novo projeto de vida dos adolescentes.

A concepção do projeto arquitetônico está fundamentada no Estatuto da Criança e

do Adolescente; na Resolução no. 21 do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do

Adolescente (Conanda); na Resolução RDC nº 50 de 21/02/04 – da Agência Nacional de

Vigilância Sanitária (Anvisa), na Lei Federal nº 10.098/2000 e na NBR 9050.

Esta concepção permite que o processo educativo do adolescente seja pleno, 24


E DA JUVENTUDE

integral, transformador e emancipador, que constitua um novo projeto de vida, baseado

em valores éticos e que seu aprendizado seja dirigido também para a participação social e

cidadã.

Para os profissionais que trabalham com os adolescentes, o projeto favorece a

formação de uma comunidade educativa responsável e comprometida com o processo

educativo e atuando de forma cooperativa. Esse projeto contempla a família, na forma de

oferecer espaços de orientação e apoio sociofamiliar e corresponsabilidade com o futuro

dos adolescentes.

No que concerne ao centro de socioeducação propriamente dito, os fundamentos

pedagógicos buscam preparar o adolescente para a reintegração social e para o

funcionamento em rede, com articulação dos serviços públicos e integrados com a

comunidade. Quanto aos critérios utilizados no projeto arquitetônico, foram priorizados

alguns conceitos como:

A. Obra flexível e adaptável às diferentes demandas regionais e locais, bem como às

mudanças da realidade que ocorrem ao longo do tempo. Assim, cada centro de

socioeducação tem a possibilidade de se ajustar às variações das demandas de restrição

e privação de liberdade, podendo operar com os regimes de internação, semiliberdade e

internação provisória, com exclusividade ou de forma simultânea. Quando o centro de

socioeducação desenvolver mais de um regime, será preservada a separação física e

programática, ou seja, a separação por “critérios de idade, compleição física e gravidade

da infração” conforme preconiza o Estatuto da Criança e do Adolescente;

B. Privacidade que busca garantir a segurança pessoal e do grupo, assegurando um

ambiente privativo, com liberdade do adolescente e de seu grupo, levando em

consideração as situações de “convivência protetora” para os adolescentes ameaçados

em sua integridade física e psicológica;

C. Atendimento personalizado e em pequenos grupos, visando possibilitar a separação

por idade, compleição física e grau de delito, permitindo assim um fluxo de atendimento

inicial de recepção e acolhimento para posterior distribuição nas alas. O Sistema Nacional

de Atendimento Socioeducativo (Sinase) estabelece as fases de atendimento que são

cumpridas nesse modelo de estrutura arquitetônica e no alinhamento teórico e

metodológico da proposta socioeducativa do Paraná;

D. Integralidade do processo educativo, contempla espaços que permitem desenvolver 25


E DA JUVENTUDE

atividades de escolaridade, profissionalização, esporte, lazer, artística e cultural, de

convivência de grupo, convívio familiar, espiritualidade, cuidados e serviços de saúde e

vivência terapêutica. Conforme determina o Sinase, é fundamental “prever no projeto

arquitetônico um núcleo comum de administração para os casos de construção de mais de

uma unidade de atendimento no mesmo terreno de forma que os setores previstos

possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veículos”.

Conforme os parâmetros e diretrizes do Sinase no que se refere à determinação da

estrutura física das unidades, no Paraná o grande inspirador do projeto arquitetônico foi o

processo educativo, que tem como eixo central uma proposta plena, integral,

transformadora e emancipadora. Ou seja, o processo educativo está voltado para a

formação e emancipação humana capaz de suscitar um novo projeto de vida junto aos

adolescentes, com base na pedagogia do vínculo e da presença, ancorado na experiência

educativa permanente. Isto significa dizer que o universo de acontecimentos da unidade

são educativos. Todos os espaços, as relações, os acontecimentos, as atividades, as

programações estão voltadas para assegurar o aprendizado:

Do conhecimento sistematizado e significativo socialmente;

Das regras do convívio social;

Do autoconhecimento, autoestima, autoconfiança e autonomia;

Do estabelecimento de laços afetivos, da preparação para o trabalho;

Da construção de um novo projeto de vida.

Assim, a equipe de trabalho da unidade forma uma comunidade educativa onde

todos os envolvidos com os adolescentes são facilitadores desse processo e

corresponsáveis por ele. Conforme pode ser observado neste documento, toda concepção

arquitetônica das unidades de socioeducação do Paraná estão em conformidade com os

parâmetros arquitetônicos para atendimento socioeducativo do Sinase.

Os centros de socioeducação mantêm relações interinstitucionais com delegacias

de polícia, Poder Judiciário e Ministério Público, cujas ações integradas permitem que os

atendimentos aos adolescentes cumpram os procedimentos legais, conforme determina o

Sinase: “Fundamentar suas decisões em diagnósticos e em diálogo direto com os demais

integrantes do Sistema de Garantia de Direitos, tais como o Poder Judiciário e o Ministério

Público”.

Os espaços inaugurados reúnem elementos básicos da vida em sociedade como a 26


E DA JUVENTUDE

casa, a escola, o trabalho e o esporte. As temáticas como as bases, programas,

finalidades, características, dinâmica funcional e operacionalização das atividades dos

centros de socioeducação e os detalhes dos aspectos concernentes às relações

estabelecidas dentro das instituições levam em consideração que “os princípios do

atendimento socioeducativo se somam àqueles integrantes e orientadores do Sistema de

Proteção dos Direitos da Criança e do Adolescente”.

Discute-se ainda o espaço onde se desenvolvem as relações entre as pessoas que

formam a comunidade socioeducativa. Os servidores, adolescentes e suas famílias

formam um grupo fundamental para a realização da socioeducação, cujos intercâmbios no

âmbito das idéias e dos sentimentos permitem que a missão dos centros se concretize.

Conforme estabelece o Sinase:

O êxito nas atividades desenvolvidas nos programas está diretamente relacionado com a qualidade de seus processos de gestão. O impacto social de seus serviços será maior ou menor conforme a capacidade de planejar com eficiência, de definir sua missão com clareza, de formatar seus serviços atendendo adequadamente a necessidade de seus destinatários (os adolescentes). Planejar, definir, formatar, organizar, monitorar e avaliar em conjunto asseguram ações mais consistentes. Diante disso, a gestão participativa configura-se como a mais aproximada para responder com eficiência, eficácia e efetividade às demandas do atendimento socioeducativo.

Durante a implementação do trabalho dos centros de socioeducação, é intencional

que ele transmita a essência da “imagem-objetivo” do sistema socioeducativo, ou seja,

“um sistema estruturado, organizado, descentralizado e qualificado de atenção ao

adolescente em conflito com a lei”, com as seguintes características:

a. Centrado na ação socioeducativa que é “sustentada pelos princípios dos

direitos humanos”;

b. Funcionando em rede, ou seja, “a incompletude institucional é um princípio

fundamental norteador de todo o direito da adolescência que deve permear a

prática dos programas socioeducativos e da rede de serviços”.

c. Desenvolvido em acordo com a legislação;

d. Com gestão democrática, planejada e monitorada, sendo que, “o novo direito

da criança e do adolescente exige que as instituições voltadas para o atendimento

possuam transparência e gestão participativa, com um contato permanente com os

Conselhos dos Direitos e Tutelares, com a comunidade e com a sociedade civil”.

27


E DA JUVENTUDE

Projeto implantado em Cascavel, Maringá, Ponta Grossa e Laranjeiras do Sul

28


E DA JUVENTUDE

Centro de Socioeducação de Laranjeiras do Sul, inaugurado em março de 2007.

No processo de inserção social do adolescente, o espaço arquitetônico permite o

pleno aproveitamento das atividades de escolarização durante o período de internação e a

garantia de continuidade dos estudos quando do desligamento ou progressão de medida.

Na escolarização formal, os adolescentes possuem garantia de acesso à

escolarização básica em nível fundamental e/ou médio, por meio de ações

descentralizadas em uma parceria com a Secretaria de Estado da Educação que fornece

professores e pedagogos para todas as unidades do Paraná.

Na escolarização não-formal, as unidades oferecem atividades profissionalizantes,

de lazer e atividades complementares alinhadas à proposta pedagógica da

29


E DA JUVENTUDE

socioeducação.

30


E DA JUVENTUDE

As atividades de profissionalização realizadas nos espaços de oficinas e salas

multiuso estimulam o interesse pelo trabalho, o desenvolvimento de habilidades

específicas, o aprendizado da produção e as relações do mundo do trabalho.

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E DA JUVENTUDE

A setorização dos espaços é um elemento facilitador das rotinas próprias de cada

grupo e a estruturação similar a uma residência para promoção e incorporação de hábitos

saudáveis de convivência diária fazem com que os adolescentes e os profissionais que

atuam consigam personalizar horários e rotinas específicas para as atividades.

O atendimento às famílias é realizado em

um espaço privilegiado. Todos os

adolescentes têm direito à visita, custeada

pela SECJ, favorecendo o estabelecimento

de vínculo e o apoio social. A área de

convívio familiar dá privacidade e condições

de acompanhamento das equipes técnicas.32


E DA JUVENTUDE

A arte é fonte inspiradora da humanidade, da sensibilidade, da expressão e

compreensão dos sentimentos e emoções, da autoestima, do encontro com as motivações

mais profundas do ser e do querer ser.

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E DA JUVENTUDE

No teatro de arena, os adolescentes realizam apresentações artísticas para as

famílias em dias de visita e/ou recebem pessoas da comunidade e das escolas que

desenvolvem oficinas mambembes, circenses, apresentações culturais e artísticas. Esses

momentos são específicos de confraternização e marcados por eventos solenes.

34


E DA JUVENTUDE

No ginásio poliesportivo, na cancha de areia e em outros espaços coletivos são

desenvolvidas as aulas de educação física e os momentos de esporte e lazer. Nesses

espaços os adolescentes e educadores realizam atividades físicas e de descontração. É

comum as unidades promoverem visitas umas às outras, levando adolescentes para

disputas de campeonatos de vôlei, futebol e outros esportes coletivos e individuais. O

esporte e o lazer são elementos que desenvolvem a corporeidade, a sociabilidade, o

aprendizado do respeito às regras coletivas.

35


E DA JUVENTUDE

36


E DA JUVENTUDE

A espiritualidade busca do sentido da vida a prática do respeito humano e a

responsabilidade com o futuro do meio ambiente e da humanidade. Nesse sentido, o

espaço ecumênico permite momentos de reflexão individual e coletiva com a alteridade.

Esse, entretanto, não é o único espaço de encontro com a fé. É comum educadores

sociais e adolescentes realizarem cultos e cânticos nos espaços de alojamentos,

principalmente no período noturno.

37


E DA JUVENTUDE

As unidades possuem espaços para horta e para a criação de pequenos animais.

Nessas áreas, os adolescentes cultivam plantas, frutas, legumes e verduras e cuidam de

animais como cabras, coelhos e galinhas. Esses momentos de cuidado ajudam o

adolescente em seu processo de inserção social, de cuidado com o outro e com o espaço

de convivência.

38


E DA JUVENTUDE

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E DA JUVENTUDE

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E DA JUVENTUDE

O atendimento à saúde física e mental, além do direito universal de preservação da

vida, é um caminho para o autoconhecimento e reconhecimento pessoal e social. O

espaço de atendimento permite a incorporação de hábitos saudáveis de vida e de

superação de comportamentos antissociais ou da identidade infrator forjada na trajetória

do conflito com a lei.

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E DA JUVENTUDE

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E DA JUVENTUDE

Atividades realizadas em função do plano personalizado de atendimento

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E DA JUVENTUDE

Prêmio Socioeducando – Execução de medidas em meio fechado

A Secretaria de Estado da Criança e da Juventude conquistou, em 2008, a terceira

edição do Prêmio Socieducando na categoria Execução de Medidas em Meio Fechado.

Promovido pelo Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef), Instituto Latino-

Americano das Nações Unidas para Prevenção do Delito e Tratamento do Delinquente

(Ilanud) e Rede Andi, o Prêmio Socioeducando identificou, divulgou e premiou

experiências exitosas, criativas e sustentáveis na aplicação e execução de medidas

socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei e que estavam em conformidade

com o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), com o Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo (Sinase) e com as normativas internacionais sobre o tema.

O reconhecimento dessas experiências contribuiu para qualificar o debate sobre o

atendimento aos adolescentes em conflito com a lei no Brasil, além de nortear e estimular

o aprimoramento e adequação das ações de instituições e profissionais da área. As

práticas premiadas vêm sendo consideradas exemplos de soluções, diretrizes e

instrumentos nas quais, tanto o poder público, quanto as organizações da sociedade civil,

podem se apoiar para construir, nos estados e municípios, políticas públicas eficientes

para a infância e adolescência.

As categorias para inscrição do projeto, programa ou pesquisa foram:

Acesso à Justiça

Execução de medidas em meio aberto

Execução de medidas em meio fechado

Municipalização do atendimento socioeducativo

Produção de conhecimento

Realizadores

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E DA JUVENTUDE

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E DA JUVENTUDE

Consolidação da Proposta Político-Pedagógica

A construção, efetivação e consolidação da proposta político-pedagógica foi a ação

estruturante no alinhamento e trabalho de atendimento socioeducativo. Está sistematizada

nos Cadernos de Socioeducação e colocada em prática através dos programas de apoio

como Proeduse, Qualificação Profissional, CulturAção, Oficinas de Artesanato,

Conversações, Programa de Apoio ao Jovem Educando, além de mudanças de práticas

equivocadas de atendimento e construção de rotinas de segurança, ações de natureza

técnica, em especial na aplicação da metodologia de atendimento com a realização de

Estudos de Caso, Planos Personalizados de Atendimento e a realização de Conselhos

Disciplinares em todos os Centros de Socioeducação.

Cadernos de SocioeducaçãoA proposta pedagógica da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude está

descrita e consolidada nos Cadernos de Socioeducação, antigos Cadernos do IASP, que

inicialmente eram cinco volumes e atualmente são nove.

IMAGEM DOS CINCO CADERNOS

Novos volumes dos Cadernos de Socioeducação

IMAGEM DOS 4 CADERNOS

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E DA JUVENTUDE

47


E DA JUVENTUDE

O objetivo dessa publicação é alinhar conceitos, instrumentalizar as práticas e

disseminar conhecimentos da ação socioeducativa para estabelecer um padrão referencial

de ação educacional em toda a rede socioeducativa de restrição e privação de liberdade,

aproximando a metodologia contida na proposta político-pedagógica da ação

socioeducativa de restrição e privação de liberdade aos programas de meio aberto,

criando, assim, uma organicidade no sistema socioeducativo do Paraná. E ainda:

Identificar o sujeito a quem se destina a ação socioeducativa com informações

contidas no caderno intitulado Compreendendo o Adolescente;

Evidenciar, com o caderno Práticas de Socioeducação, as bases teóricas e os

aspectos metodológicos e operacionais que constituem a proposta político-pedagógica da

ação socioeducativa do Paraná;

Transmitir o conceito de sistema estruturado, organizado, descentralizado e

qualificado da gestão do sistema socioeducativo do Estado do Paraná através do caderno

Gestão de Centros de Socioeducação;

Com o caderno Rotinas de Segurança, apresentar as normas e procedimentos

básicos de segurança dos centros de socioeducação.

Estabelecer diretrizes e normatizar os procedimentos de gerenciamento de crise

nas unidades de privação de liberdade para adolescentes, contidas no caderno

Gerenciamento de Crises nos Centros de Socioeducação.

A referente produção de conhecimento Cadernos do IASP foi elaborada entre os

anos de 2005-2006 pela equipe atuante no Instituto de Ação Social do Paraná (IASP),

atualmente Secretaria de Estado da Criança e Juventude (SECJ).

Esse esforço de produção teórico-prática foi realizado com a intenção de alinhar

conceitos para estabelecer um padrão referencial de ação educacional a ser alcançado em

toda a rede socioeducativa de restrição e privação de liberdade e que pudesse, também,

aproximar, do ponto de vista metodológico, os programas em meio aberto, criando, assim,

a organicidade necessária a um sistema socioeducativo do Estado.

Para isso, foram definidas como prioridades a construção de novas unidades

adequadas aos parâmetros do Estatuto da Criança e do Adolescente e a realização de

concurso público. Para consolidar as equipes de atendimento desses espaços foi

elaborado um material didático-pedagógico alinhado teórica e metodologicamente.

Os Cadernos do IASP serviram de base e apoio às equipes atuantes das 48


E DA JUVENTUDE

comunidades socioeducativas, nas capacitações dos funcionários efetivos e alinhou os

trabalhos realizados nos centros de socioeducação do Paraná, que hoje totalizam 19

unidades.

Em 2010, os Cadernos foram revisados para o lançamento de uma segunda edição

com o nome de Cadernos de Socioeducação, com a inclusão de mais quatro volumes

trabalhados na mesma perspetiva: Programa Adolescente Aprendiz, Semiliberdade,

Internação e Suicídio: Protocolo de Atenção aos Sinais; Informações sobre Drogadição.

Esta produção de conhecimento científico é resultado de um processo de estudo,

discussões e reflexões sobre a prática e o registro do aprendizado que envolveu diretores,

equipes das unidades, da sede e grupos sistematizadores, com intuito de produzir um

material didático-pedagógico. Ao final, o resultado do projeto foi a publicação de nove

cadernos temáticos contendo as diretrizes do trabalho socioeducativo desenvolvido no

Estado do Paraná.

Novas publicações ADICIONAR IMAGEM

Como parte do processo de consolidação das ações e práticas dos Centros de

Socioeducação foi produzido o livro Socioeducação: Conceitos, Práticas e Produção de

Sentido que visa dar subsídios a estudos e práticas, registrando a preocupação e

necessidade de se pensar e teorizar sobre o atendimento socioeducativo.

Colocar imagens das novas publicações

Outra publicação sistematiza o resultado da capacitação do Programa Liberdade

Cidadã de 2009: LA e PSC: Como fazer?. Neste trabalho, a proposta é a divisão dos

conhecimentos produzidos a partir da Capacitação Continuada dos Atores do Sistema de

Atendimento Socioeducativo do Estado do Paraná, iniciativa vinculada ao Programa

Liberdade Cidadã da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude.

O principal diferencial das demais publicações se deve à proposta, que neste caso

é a publicação do projeto de capacitação, apreciado e aprovado pelo Conselho Estadual

dos Direitos da Criança e do Adolescente (Cedca-PR), a sistematização e relatos de todos

os grupos de discussão que aconteceram durante esse processo.

Na organização desse processo formativo foi considerado todo o acúmulo de 49


E DA JUVENTUDE

capacitações anteriores, resignificando práticas e fazendo verdadeiro sentido na proposta

de formação permanente e continuada, base do planejamento da Coordenação de

Capacitação da SECJ.

O resultado é um material que registra, em essência, a vivência e a prática dos

profissionais que atuam nos programas que executam medidas socioeducativas de

liberdade assistida e prestação de serviço à comunidade e nos centros de socioeducação,

além de outros atores do sistema de atendimento socioeducativo do Paraná. A

metodologia construída e utilizada previa momentos de discussão e debate em palestras e

posterior imersão em oficinas temáticas divididas por realidades e contextos que

permitissem certa identidade entre os participantes, tanto na apresentação das

dificuldades, problemas e angústias, quanto na construção coletiva de soluções e

encaminhamentos. Todo esse trabalho foi conduzido por facilitadores com experiência no

atendimento socioeducativo e na integração entre as medidas socioeducativas, além da

presença de um relator e de um profissional da Coordenação de Socioeducação com o

objetivo de manter um alinhamento conceitual entre as diferentes oficinas e também nos

diferentes encontros macrorregionais.

Atendimento Socioeducativo: Estudo de Caso, Plano Personalizado de Atendimento e Conselho Disciplinar

Além dos programas de apoio e ações estruturantes, uma outra marca e concepção

fundamental foi a mudança concreta na metodologia de atendimento. Agora com foco no

adolescente e no seu processo socioeducativo.

Todas as ações, programas e projetos que envolvem os adolescentes são

planejados a partir de um estudo de caso individualizado que possibilite a criação do seu

Plano Personalizado de Atendimento (PPA).

Os procedimentos e detalhamento da metodologia aplicados estão consolidados

nos Cadernos de Socioeducação, em especial no de Práticas de Socioeducação. Para o

PPA, cada Centro de Socioeducação, à sua maneira e a partir de uma diretriz clara,

produz um trabalho com os adolescentes na perspectiva de um novo projeto de vida,

projeto este que deve considerar as habilidades, potencialidades e, em especial, as

vontades desse adolescente.50


E DA JUVENTUDE

Todos os profissionais da comunidade socioeducativa são envolvidos nesse projeto,

cada um com a contribuição na sua área, sendo possível observar todas as questões que

envolvem a vida do adolescente.

Outro instrumento metodológico que se mostra fundamental nos centros de

socioeducacao é o Conselho Disciplinar.

O Conselho Disciplinar, entendido enquanto espaço democrático e deliberativo para

discutir, decidir e aplicar mecanismos de implantação, implementação, manutenção e/ou

mudanças relacionadas às questões de segurança e organização da vida diária da

unidade de socioeducação, e, em especial, dos adolescentes, tem seus objetivos voltados

à preparação para a pró-atividade em sociedade, para a garantia de direitos e para as

mudanças no contexto da vida do adolescente e da própria unidade.

De acordo com esta definição, o Conselho Disciplinar deve ir além das questões

disciplinares que garantem a aplicação das normas da unidade. Deve prever condições

para que o adolescente saiba lutar pelos seus direitos, sem correr riscos de morte ou de

perda da liberdade ou, ainda, colocar outros em risco. É o papel de conselho gestor do

centro de socioeducação.

O Conselho Disciplinar, como órgão democrático e deliberativo, deve ser composto

por todos os segmentos da unidade, em especial técnicos, educadores, professores e

direção. Ele se coloca como um instrumento fundamental de articulação do processo

socioeducativo de cada adolescente, com a dinâmica cotidiana do aprendizado coletivo da

disciplina. A competência disciplinar consiste também no dever-poder de apurar ilícitos

administrativos. O exercício dessa atribuição também é encontrado numa relação de

competência profissional.

ProeduseO Programa de Educação nas Unidades de Socioeducação (Proeduse) é uma

parceria entre a Secretaria de Estado da Criança e da Juventude (SECJ) e a Secretaria de

Estado da Educação (SEED). Garantindo o acesso à escolarização a todos os

adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, o Proeduse contempla as

determinações vigentes no Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), no artigo 53.

A concepção da educação leva o adolescente a se compreender enquanto sujeito

histórico e protagonista das suas ações, viabilizando as experiências educacionais em que 51


E DA JUVENTUDE

ele avança por pequenos sucessos. Assim, garante-se a esse adolescente o acesso à

educação, à permanência e à conclusão dos estudos.

Até 2004, somente o Centro de Socioeducação São Francisco contava com

professores em sua equipe. Em 2005, o Proeduse foi implantado e universalizado para

todos os Centros de Socioeducação com a seguinte previsão de parceria:

O objetivo do Proeduse se pauta na garantia de escolarização básica, no

nível fundamental e/ou médio, a adolescentes e jovens infratores ou em situação de

risco social e pessoal, atendidos nas unidades socioeducativas mantidas pela

Secretaria de Estado da Criança e da Juventude por meio de ações

descentralizadas dos Centros Estaduais de Educação Básica para Jovens e Adultos

(CEEBJAs) semipresenciais.

Visando ao atendimento das necessidades específicas desses educandos

em privação de liberdade nas unidades socioeducativas de internação e de

internação provisória, e em respeito a esses sujeitos aprendizes, as secretarias de

Estado parceiras entendem que o processo de construção da educação pressupõe

o reconhecimento da História como tempo de possibilidade e não de determinismo,

de um futuro problemático, mas não inexorável, como Paulo Freire dimensiona a

prática educativa. Ainda de acordo com Paulo Freire, é neste sentido que ensinar

não é transferir conhecimentos, nem formar é ação pela qual um sujeito criador dá

forma, estilo ou alma a um corpo indeciso e acomodado. Não há docência sem

discência, as duas se explicam e seus sujeitos, apesar das diferenças que os

conotam, não se reduzem à condição de objeto um do outro. Quem ensina aprende

ao ensinar e quem aprende ensina ao aprender. (FREIRE, Paulo. Pedagogia da

Autonomia.)

Desenvolver uma prática educativa e criativa não é tarefa simples. O que

aqui se entende como educativa compreende o compromisso com a qualidade de

atendimento e de vida do interno, capaz de transformá-lo num novo jovem, com

uma nova visão de mundo, que o impulsione a ser um sujeito de sua própria

história.

A prática educativa proposta neste programa se propõe a responder aos desafios

apresentados para a educação de jovens e adultos: universalização dos direitos de

escolaridade aos jovens e adultos; a inclusão da educação de jovens e adultos como 52


E DA JUVENTUDE

modalidade da educação básica; e o estabelecimento de uma pedagogia e

correspondente metodologia próprias à modalidade educação de jovens e adultos. É

preciso possibilitar àquele que aprende o processo de construção e reconstrução de sua

própria história, conhecendo, analisando e transformando sua realidade, ao mesmo tempo

em que se resgata o respeito próprio e coletivo, além da melhoria da autoestima.

O presente programa objetiva trabalhar a escolarização com os adolescentes e os

jovens em conflito com a lei, e não para eles. É preciso que desde o início do seu

desenvolvimento fique claro que, “embora diferentes entre si, quem forma se forma e

reforma ao formar e quem é formado forma-se e forma ao ser formado”. (FREIRE, Paulo

Pedagogia da Autonomia.)

ResultadosGarantia dos direitos básicos estabelecidos pelo Estatuto da Criança e do

Adolescente, garante-se escolarização básica de Ensino Fundamental e Médio a todos os

adolescentes, através do Proeduse, pautado em resolução conjunta com a Secretaria de

Estado da Educação (Seed):

Suprimento de professores de todas as disciplinas da educação básica em cada

centro de socioeducação. E, ainda, suprimento de agentes de execução nas unidades que

ainda não contavam com esse profissional;

Suprimento e capacitação dos novos professores, pedagogos e agente de

execução para atuação no Centro de Socioeducação Maringá;

Orientação técnica aos centros de socioeducação para solicitação de profissionais

para atender adolescentes com dificuldades de aprendizagem, altas habilidades e/ou

superdotação e/ou ainda com transtornos globais de desenvolvimento;

Elaboração de minutas de resolução para reestruturação do Programa Proeduse;

Parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República para

aplicação do Enem e do Encceja nos centros de socioeducação;

Estudos para produção de nova proposta pedagógica de atendimento aos

adolescentes em conflito com a lei que se encontram nas unidades de internação

provisória;

Qualificação Profissional53


E DA JUVENTUDE

A profissionalização de adolescentes e jovens vem ao encontro da garantia de

direitos, preconizado no Estatuto da Criança e do Adolescente e no Sinase, é ponto

primordial na construção de um novo projeto de vida, adequado à necessidade da

inserção social e do acesso aos bens de consumo indispensáveis.

Um dos grandes desafios para a sociedade brasileira no início do século 21 é a

substancial melhoria da geração de renda e emprego, de modo a incluir amplos

segmentos da população ainda excluídos do mercado de trabalho, ainda mais se levado

em consideração que parcela destes excluídos estão cumprindo medida socioeducativa de

internação.

Entretanto, é fundamental que a sociedade aprimore os mecanismos de preparação

dos jovens com idade adequada para um futuro ingresso em uma carreira profissional.

Nesse sentido, o Estatuto da Criança e da Juventude (ECA) é o parâmetro a ser seguido,

ao lado do sistema de educação profissionalizante.

A partir dessas premissas, a qualificação profissional se propõe a coordenar o

desenvolvimento de ações de intermediação, geração de emprego e renda, certificação e

encaminhamento profissional dos egressos da instituição. Isto é coerente com a

concepção de qualificação adotada, pois ela deve ser vista como um conjunto de políticas

que se situam na fronteira do trabalho e da educação, intrinsecamente vinculadas a um

projeto de desenvolvimento includente, distribuidor de renda e redutor das desigualdades

regionais.

Visa preparar técnica e intelectualmente adolescentes e jovens em conflito com a lei

no cumprimento de medidas socioeducativas de internação nos centros de socioeducação

da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude (SECJ), através da qualificação para o

mundo do trabalho, permitindo o desenvolvimento dos valores necessários para a vida

pessoal e profissional (cooperação, respeito, disciplina), bem como no cumprimento das

exigências da modernidade (flexibilidade, domínio das capacidades de linguagem,

adaptação e responsabilidade social), proporcionando sua inserção com um caráter de

agente transformador de sua história social, com a garantia de novas possibilidades e

sonhos.

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E DA JUVENTUDE

Resultados

Ano 2006 2007/2008 2008/2009 2009 2010

Cursos 40 22 66 24 29

Adolescentes atendidos 318 100 480 232 292

Carga horária 2.758 horas 2.015 horas 6.258 2.074 3.314

Investimento R$ 179.249,00 R$ 88.700,00 R$ 292.410,00 R$ 88.294,00 R$ 126.158,00

Atendimento às famíliasA necessidade do desenvolvimento do trabalho socioeducativo com os pais e

familiares tem o objetivo de garantir um atendimento de qualidade às famílias dos

adolescentes, primando pela implementação de estratégias que visem à articulação e o

envolvimento de diversos atores sociais na execução das medidas socioeducativas. O

desenvolvimento do trabalho com famílias de adolescentes em conflito com a lei deve

mobilizar toda a equipe de socioeducadores, formada por técnicos, professores e

educadores sociais, na realização de uma ação que propicie a inclusão da família como

parte imprescindível deste processo.

No trabalho socioeducativo, esta demanda social requer, além do atendimento

específico, um trabalho voltado à incompletude institucional, buscando a realização e a

garantia de um espaço em que as famílias dos adolescentes atendidos possam receber

orientações e estreitar os vínculos familiares e institucionais, despertando neles a

importância do envolvimento familiar no processo socioeducativo, bem como a prevenção

na reincidência infracional. Assim, a formação da cidadania e a inclusão social, que devem

ser os principais objetivos do processo socioeducativo, somente se tornam realidade a

partir da efetiva participação dos diversos atores sociais.

Entre as práticas cotidianas do centro de socioeducação em relação ao atendimento

às famílias, alguns pontos merecem destaque. Percebe-se que as práticas sociais são

pontuais, sem sistematização dos dados (com raras exceções), resumindo-se em

entrevistas iniciais com informações dos adolescentes, contatos telefônicos, visitas

domiciliares (voltadas para a dimensão socioeconômica e como forma de subsidiar a ação

profissional na composição do relatório avaliativo e informativo do adolescente), visita do

familiar ao adolescente na instituição sendo o atendimento institucional voltado para a

questão pedagógica no atendimento cotidiano do adolescente na garantia de direitos.

55


E DA JUVENTUDE

Neste contexto, o atendimento familiar fica baseado em poucos encontros na instituição, e

em atendimentos – que são raramente realizados – em outros projetos e programas

públicos durante a permanência do adolescente na instituição de privação de liberdade.

Dentre as práticas implantadas nos centros de socioeducacao destacam-se:

Visitas familiares aos adolescentes, com viabilização de no mínimo uma passagem

para a familiar do adolescente por mês;

Visitas dos adolescentes às famílias;

Atividade programada de integração da família com a unidade;

Escola de Pais.

Durante todo o processo de internação de adolescentes, a Secretaria de Estado da

Criança e da Juventude viabilizou passagens e vales-transportes para que as famílias

pudessem visitar seus filhos. Trata-se de uma ação para o fortalecimento dos vínculos

familiares e de responsabilização das famílias junto ao processo socioeducativo do

adolescente.

CulturAção e oficinas de artesanato

CulturAçãoO projeto CulturAção foi concebido em parceria com a Secretaria de Estado da

Cultura (Seec) a partir da reflexão sobre a dinâmica do adolescente em restrição e

privação de liberdade no sistema socioeducativo, e do adolescente de programa de

aprendizagem em ações protetivas. Isso a partir dos anos de 2009 e 2010.

As ações deste projeto estão alicerçadas a partir de uma visão abrangente para

entender, de maneira objetiva e contextualizada, a realidade e a complexidade da

formação do adolescente enquanto sujeito. Dono e formador de sua realidade. Buscam-se

as oficinas como um “veículo” de experiências sociais positivas constitutivas do sujeito,

estabelecendo uma relação mista entre as relações estabelecidas com seu mundo antes

da instituição e as possibilidades estabelecidas depois desta experiência. Além disso,

busca-se desenvolver habilidades e elementos político-sociais no indivíduo, permitindo

também o desenvolvimento e aperfeiçoamento da formação integral e emancipatória do

adolescente autor de ato infracional.

De acordo com o que preconiza a Lei 8.069 de 13/07/1990, o Estatuto da Criança e 56


E DA JUVENTUDE

do Adolescente em seu capítulo IV Do Direito a Educação, Cultura, Esporte e Lazer:

57


E DA JUVENTUDE

“Art. 58 – no processo educacional repeitar-se-ão os valores culturais artísticos e

históricos próprios do contexto social da criança e do adolescente, garantindo-se a

estes a liberdade de criação e o acesso às fontes de cultura.”

A dimensão socioeducativa propicia condições para que o adolescente reflita sobre

seus atos, podendo desta maneira construir formas de ser e estar na convivência social e

cidadã, e, com isto, fortalecer vínculos afetivos no seu mundo de relações.

O projeto CulturAção fez uma intervenção direta no processo de construção do

saber social, estimulando as áreas afetivas, o raciocínio lógico, a oralidade, a coordenação

motora, os aspectos sociais e de formação relativa com processos ligados à prática

experimental em oficinas culturais. Fortalecendo a identidade do adolescente como sujeito

de direitos e deveres para com a sua comunidade e protagonista de sua história.

As oficinas culturais visam à melhoria da qualidade de vida de adolescentes/jovens

que se encontram em situação de privação de liberdade em ambiente socioeducativo,

fundamentando-se em atividades que, ao mesmo tempo, abrigam um caráter educativo e

refletem um espaço de construção do social, do emocional, estruturante e acolhedor ao

adolescente. As atividades propostas pelas oficinas não são pensadas apenas como uma

atividade prazerosa ou de preenchimento do tempo ocioso dos adolescentes. Elas têm o

propósito de estar diretamente ligadas ao profundo conhecimento das necessidades do

adolescente.

Neste trabalho encontra-se uma possível proposta sobre a prática socioeducativa,

levando-se em conta uma perspectiva histórico-social, situando o homem como sujeito

ativo em seu processo de ensino/aprendizagem, agente transformador de seu meio social

e estruturador de seu destino por uma ação real.

Oficinas Realizadas Música

Artes Circenses

Teatro

Capoeira

Hip-Hop – Os Quatro Elementos

Serigrafia

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E DA JUVENTUDE

Desenho

Xilogravura

Cerâmica

Dança

Danças circulares

Pinturas em tela

Contador de história

Escultura

Histórias em quadrinhos

Educomunicação

Resultados2009

No 1º trimestre de 2009, foram realizadas 53 oficinas culturais através do projeto

CulturAção, atendendo cerca de 800 adolescentes, com carga horária de 4.080 horas. O

investimento foi de R$ 115.800,00.

2010Em novembro de 2009 começou uma segunda etapa do CulturAção, realizada até

final de 2010. Neste período, foram realizadas 218 oficinas culturais pelo CulturAção,

atingindo aproximadamente 800 adolescentes, com carga horária de 13.080 horas. O

investimento foi de R$ 399.464,11, com aquisição de materiais e pagamento de

instrutores.

Oficinas de artesanato2009

Em 2009 foram realizadas 47 oficinas artísticas, distribuídas nos 18 centros de

socioeducação do Paraná e em quatro casas de semiliberdade. Aproximadamente 630

adolescentes participaram das oficinas e foram investidos R$ 37.300,28.

2010Em 2010 foram realizadas 99 oficinas artísticas, distribuídas nos 18 socioeducação

59


E DA JUVENTUDE

do Paraná e nas casas de semiliberdade. Aproximadamente 830 adolescentes

participaram das oficinas, para isto foi utilizado recurso de R$ 69.917,70.

60


E DA JUVENTUDE

Programa de Apoio ao Jovem EducandoA partir da necessidade de se estruturar um processo de atendimento ao

adolescente que saiu de um sistema socioeducativo de restrição ou privação de liberdade

para a condição de liberdade, a Secretaria de Estado da Criança e da Juventude (SECJ)

propôs o desenvolvimento de um programa que articule os serviços já existentes, bem

como a implementação de novas ações para o seu acompanhamento.

O Estatuto da Criança e do Adolescente dispõe que o cumprimento de medidas

para adolescentes que praticaram ato infracional deve contemplar objetivos

socioeducativos. Tais objetivos devem garantir o acesso às oportunidades de superação

de sua condição de exclusão e a formação de valores positivos para participação na vida

social. Daí a importância do trabalho junto aos adolescentes que cumpriram medidas

socioeducativas de internação e/ou semiliberdade, no intuito de garantias concretas de

superação dessa condição de exclusão social em que se encontram.

A Secretaria de Estado da Criança e da Juventude é a responsável pela execução

das medidas socioeducativas de privação e restrição de liberdade no Estado do Paraná e,

guiando-se pelo princípio supramencionado, tem desenvolvido e sistematizado práticas

socioeducativas construídas cotidianamente no interior dos seus centros de

socioeducação na perspectiva da ação-reflexão-ação entre o saber teórico e a prática

experienciada.

O atendimento é um processo que se inicia desde o momento da chegada do

adolescente ao centro de socioeducação, na medida em que este é preparado para

realizar uma transição gradual entre a instituição socioeducativa e a comunidade. Esta

proposta vem ao encontro ao ECA, no artigo 94, inciso XVIII – “manter programas

destinados ao apoio e acompanhamento do egresso”. Desta forma, o Paraná vem

consolidando os princípios preconizados no Estatuto.

Diante da inexistência de uma política voltada para o jovem educando capaz de

garantir um processo que possa propiciar uma preparação para a desinternação, é

necessária uma intervenção que incida nesta realidade. Pois, do contrário, todo o trabalho

realizado durante o período de internação pode se perder se não houver uma preparação

para o desligamento.

Considerando que a reincidência é um processo de agravamento da situação de

recuperação e de custo social, é fundamental que se invista na socioeducação com o olhar 61


E DA JUVENTUDE

voltado para o jovem educando com o intuito de prevenir danos para o próprio adolescente

e, consequentemente, para a sociedade.

Assim, com a responsabilidade da família, com a presença do Estado,

desenvolvendo políticas públicas consistentes e com o apoio da sociedade será possível

criar um novo tecido social capaz de conter oportunidades concretas de um convívio social

saudável.

Auxílio-financeiroO programa prevê a distribuição de um auxílio-financeiro como forma de contribuir

para o processo de inclusão social do adolescente. Para isso, o adolescente deverá

atender aos critérios estabelecidos de acordo com a Resolução Secretarial 209/2009.

ResultadosDesde 2008, 870 adolescentes deram entrada no Programa de Apoio ao Jovem

Educando, com um total de 2.781 atendimentos prestados.

De acordo com os dados estatísticos gerais do programa, uma média de 7% dos

adolescentes que recebiam acompanhamento cometeram novo ato infracional, sendo

encaminhados para o sistema socioeducativo ou penitenciário, ou entraram em óbito.

Desde dezembro de 2009, 208 adolescentes foram inseridos no recebimento da

bolsa, perfazendo um total de 865 bolsas-auxílio distribuídas; destes, 18,75% foram

desligados por terem ingressado no Programa Aprendiz, por terem apresentado frequência

escolar insuficiente ou descumprimento de critérios do PPA. Dentro deste percentual,

2,5% dos adolescentes reincidiram novamente ou ingressaram no sistema penitenciário.

Em 2010, de 100% dos adolescentes acompanhados que receberam o auxílio-

financeiro, cerca de 97% permaneceram frequentando regularmente a escola e/ou cursos

de qualificação profissional, contra o percentual de 2,5%, de adolescentes que foram

desligados do programa por descumprimento de critérios, dentre eles, a baixa adesão à

escolarização ou por terem cometidos novos atos infracionais.

Supervisão dos Centros de Socioeducação

Todo o trabalho desenvolvido pelos centros de socioeducação do Paraná é 62


E DA JUVENTUDE

acompanhado e supervisionado pela sede da SECJ, através da Coordenação de

Socioeducação. Com cada unidade, através de seu diretor, é realizado um planejamento

estratégico assim que ele assume a direção da unidade, acompanhamento realizado a

cada ano.

Para esta sistemática, além do alinhamento conceitual e técnico, são realizadas

sistematicamente reuniões de diretores. As reuniões de diretores objetivam uma

organização mínima das ações, além da padronização dos procedimentos e rotinas

considerando as especifidades de cada unidade.

O grupo de diretores, juntamente com a Secretaria de Estado da Criança e da

Juventude, diretora geral, coordenador de socioeducação e demais coordenações da

SECJ fazem o papel de conselho gestor do sistema, discutindo e definindo questões

relativas ao atendimento socioeducativo nos centros de socioeducacao e planejando as

ações administrativas, pedagógicas, de infraestrutura, recursos humanos, etc.

Além das reuniões, sistematicamente os centros de socioeducacao recebem visitas

dos profissionais da Coordenação de Socioeducação. São visitas técnicas, geralmente

com foco nos programas ou atividades especificas e de formação.

Durante os anos de 2008 e 2009, como processo de supervisão e produção de

conhecimento, foram realizados os encontros do projeto Conversações.

Conversações As tentativas de consolidação do atual modelo de atendimento socioeducativo do

Paraná criaram duas necessidades: analisar os efeitos das ações realizadas neste

processo e dar continuidade às discussões, estudos, registros de aprendizagem que foram

se instituindo durante este período.

Segundo o Sinase, os programas que executam internação provisória e medidas

socioeducativas devem oportunizar e oferecer capacitação continuada específica para o

trabalho socioeducativo. Esta política compreende minimamente as seguintes ações:

A. Capacitação introdutória: é específica e anterior à inserção do funcionamento

ao sistema, tendo como referência os princípios legais e éticos da comunidade

educativa e o projeto pedagógico;

B. Formação continuada: atualização e aperfeiçoamento durante o trabalho para

melhorar a qualidade dos serviços prestados e promover o profissional 63


E DA JUVENTUDE

continuamente;

C. Supervisão externa e/ou acompanhamento das unidades e/ou programas:

coordenada por profissionais que não participam in loco da rotina do centro de

socioeducação, permite a criação de um espaço onde os agentes socioeducativos

podem expor suas dificuldades e conflitos nos diversos âmbitos (afetivo, pessoais,

relacionais, técnicos, grupais, institucionais) da prática cotidiana, com o objetivo de

redirecionamento dos rumos, visando à promoção dos princípios ético-políticos da

comunidade socioeducativa.

Dessa forma, o Conversações surgiu com a intenção de complementar uma política

de atenção, preconizada pelo Sinase e organizada pela Secretaria de Estado da Criança e

da Juventude do Paraná a todos os profissionais da socieducação.

Ou seja, a “capacitação introdutória”, bem como a “formação continuada”, etapas

deste mesmo processo que já vem sendo realizado pela SECJ desde sua fundação vêm

sendo complementadas pelo Conversações: um espaço de supervisão externa e, ao

mesmo tempo, de acompanhamento dos centros de socioeducação.

Esta necessidade de um espaço para expor dificuldades, análises e

acompanhamento foi reforçada durante a última Formação Continuada para os Atores da

Socioeducação em Meio Fechado.

Em função disso, a equipe da Coordenação de Socioeducação elaborou o projeto

Conversações: um lugar onde a troca de experiências, o exercício da palavra e a reflexão

sobre a prática socioeducativa são objetos primordiais. É um projeto que pretende se

constituir como um espaço de construção coletiva à práxis socioeducativa, à produção de

saber que dela emana e a uma escuta diferenciada das dificuldades e conflitos por ela

desencadeados.

O objetivo do projeto era promover um aprofundamento conceitual sobre a

execução de Medidas Socioeducativas.

Depois de introduzir diretrizes a uma política estadual de atenção aos adolescentes

em conflito com a lei e com isso um novo modelo de atendimento socioeducativo, surgiu a

necessidade de continuação deste trabalho. O momento histórico vivenciado no Estado do

Paraná, com relação a esta política pública, direcionou os profissionais que trabalham com

a socioeducação a conhecer os resultados obtidos, a abrir um espaço fecundo de

discussão sobre as dificuldades encontradas neste processo e a promover um 64


E DA JUVENTUDE

acompanhamento das práticas socioeducativas. A Formação Continuada para os Atores

da Socioeducação em Meio Fechado, realizada em julho de 2008, refletiu esta

necessidade de estudo, análise e acompanhamento a partir das solicitações dos

profissionais participantes.

Entre as demandas levantadas surgiram dúvidas sobre a prática pedagógica, tais

como utilização dos instrumentos pedagógicos, educação formal e não-formal; dificuldades

de comunicação entre a sede da SECJ e as unidades de socioeducação; dúvidas

relacionadas à saúde dos adolescentes, desde atendimento interno até o acesso à rede;

dúvidas sobre o papel dos profissionais nos centros de socioeducação; solicitação para

participar da elaboração dos programas de atenção ao adolescente desenvolvidos e/ou

normatizados pela sede; questões sobre segurança; dúvidas sobre a utilização de

instrumentos técnicos, tais como testes psicológicos, relatórios técnicos, laudos;

dificuldades na comunicação entre diretores e técnicos; entre outras.

ResultadosProcesso de supervisão democrático, com produção coletiva de conhecimento.

Relatório de visita técnica de todos os centros de socioeducacao, “retrato” do sistema de

atendimento a partir das temáticas abordadas. Dessa forma, o projeto contribuiu para a

consolidação do sistema socioeducativo no Estado do Paraná, efetivar as normativas

apontadas pelo Sinase, disponibilizando a todos os funcionários da socieducação

paranaense um espaço de escuta, acolhimento e encaminhamento resolutivo às

demandas apresentadas. Um espaço para trocar e fomentar experiências, para inventar

sentidos e produzir conhecimento sobre a difícil arte de socioeducar.

Crescimento no número de adolescentes internadosOcorreu um aumento considerável na quantidade de atendimento a adolescentes

autores de ato infracional nos centros de socioeducação, o que justifica a atual situação

das unidades. Atualmente, todas trabalham na sua capacidade máxima, com mais 10%,

sendo essa uma reserva técnica possível que permite a qualidade nos atendimentos e o

bom gerenciamento do sistema de vagas, assim como o planejamento de aumento das

vagas de internação.

Segue um registro histórico da quantidade de atendimento e tipo de atos 65


E DA JUVENTUDE

infracionais que podem auxiliar na melhor compreensão da problemática:

66


E DA JUVENTUDE

Quantidade de Atendimentos

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003-2009

INTERNAÇÃO 424 933 675 804 1.348 1.620 1.710 402%INTERNAÇÃO PROVISÓRIA 1.164 2.123 2.238 2.566 2.436 2.935 3.119 268%% PROVISÓRIA x % INTERNAÇÃO 36% 43% 30% 31% 55% 55% 55% 19%

Se observados os dados relativos à quantidade de atendimento, percebe-se um

aumento de 402% entre os anos de 2003 e 2009. Ou seja, em um período de sete anos

houve um salto de 424 atendimentos para 1.710, quando considerado os adolescentes já

com medida socioeducativa de internação. Em relação à internação provisória, há um

aumento de 268% nos atendimentos entre 2003 e 2009, passando de 1.164 para 2.935

atendimentos. Observando estes dados fica evidente o aumento na utilização da medida

socioeducativa de internação, sendo que em 2003 esta era utilizada para 36% dos

adolescentes que passavam pela internação provisória. Em 2008 e 2009, essa relação

passa a 55%, ou seja, um aumento de 19% na aplicação da medida socioeducativa de

internação.

Caso fosse mantida, em 2009, a mesma relação entre a medida socioeducativa de

internação e a internação provisória do ano de 2003, que era de 36%, o aumento seria de

1.056 atendimentos na internação em 2008. Porém, o número de atendimentos foi de

chegou a 1.620.

67


E DA JUVENTUDE

Atos Infracionais Mais ComunsINTERNAÇÃO

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Roubo 33,50% 35,29% 37,86% 37,52% 39,48% 31,38% 36,12%Tráfico de Drogas 13,13% 8,74% 9,13% 6,18% 8,99% 14,44% 10,77%Furto 5,98% 7,70% 6,37% 7,04% 7,45% 8,95% 7,28%Roubo com Morte 6,53% 6,22% 6,89% 5,70% 7,10% 4,00% 4,25%Homicídio 13,05% 14,26% 15,58% 20,64% 24,50% 19,57% 13,35%Porte de Arma 2,44% 2,96% 2,84% 4,73% 3,01% 2,40% 2,88%Fonte: Coordenação de Socioeducação - SECJ

INTERNAÇÃO PROVISÓRIA

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Roubo 48,21% 38,45% 35,29% 43,14% 39,60% 35,83% 39,32%Tráfico de Drogas 10,73% 9,23% 12,91% 12,12% 18,19% 23,27% 23,28%Furto 12,08% 13,25% 11,66% 9,28% 8,07% 7,34% 4,83%Roubo com Morte 2,35% 1,29% 2,00% 2,63% 7,10% 1,00% 0,75%Homicídio 5,50% 5,68% 6,46% 8,63% 5,45% 5,52% 5,35%Porte de Arma 3,43% 4,94% 4,60% 4,78% 7,67% 5,41% 5,46%Desc. Med. Ou Busc. Aprs* 7,80% 9,21% 11,29% 8,77% 7,45% 13,90% 10,33%* Dados Coletados em Separado.

Fonte: Coordenação de Socioeducação - SECJ

Da necessidade de impetrar Habeas CorpusImpetração de Habeas Corpus perante o Tribunal de Justiça do Paraná em 2009:

Motivo da impetração Quantidade Porcentagem

Internação provisória fora das hipóteses legais 28 41,17%Excesso de prazo na internação provisória 8 12,90%Cerceamento do direito de defesa 9 14,51%Decisão judicial contrária ao relatório da equipe multidisciplinar 12 19,35%Excesso de prazo na reavaliação da medida de internação 6 9,68%Decisão judicial incompatível com a medida de internação 5 8,06%Total 68 100%

68


E DA JUVENTUDE

É possível observar que mais de um terço dos habeas corpus interpostos pela

Assessoria Jurídica da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude se referem à

internação provisória decretada sem a devida observância aos disposto no art. 108,

parágrafo único, art. 121, caput e art. 122, I, II e III do Estatuto da Criança e do

Adolescente, bem como o art. 93, inciso IX, e art. 227, § 3º, inciso V, da Constituição

Federal de 1988.

Juntos, o excesso de prazo na internação provisória e o cerceamento do direito de

defesa, representam, aproximadamente, outro terço dos habeas corpus interpostos,

porcentagem que representa o descumprimento direto das disposições legais.

O trâmite do habeas corpus junto ao Tribunal de Justiça, de regra, tem tido duração

razoável. Entretanto, ainda há demora na distribuição dos processos, não alcançando a

rapidez exigida, pois que o processo de adolescente apreendido deve ter prioridade de

processamento sobre todos os outros. Segundo norma do próprio TJPR, a distribuição de

habeas corpus de adolescente apreendido deve ser imediata (art. 134, §1° c/c art. 221,

RITJPR).

A equação quanto “+ vagas = mais aplicação de internação” pode ser verificada

com o aumento do número de internações e na utilização mais frequente dessa medida

(que deveria ser excepcional), quando há no município a existência de unidade. Por

exemplo: em 2009, a cidade de Maringá demandou 15 adolescentes para internação

provisória e 20 adolescentes para medidas socioeducativas de internação. Após a

inauguração do Centro de Socioeducação Maringá, em abril de 2010, até o mês de julho,

já foram 27 adolescentes em internação provisória e 15 para internação. Assim, se

mantida essa proporção, até dezembro o aumento será de 250% no encaminhamento de

adolescentes para internação provisória e de 50% para a medida socioeducativa de

internação.

Verificação de aumento de internações indevidas, tendo nececessidade de especial

atenção:

Ao alto índice de aplicação de medida socioeducativa de internação, em

casos de adolescentes dependentes químicos, que, na verdade necessitam de

tratamento de drogadição;

Ao alto índice de aplicação de medida socioeducativa internação de

adolescentes que possuem qualquer espécie de problema relacionado à sua saúde 69


E DA JUVENTUDE

mental;

Ao alto índice de aplicação de medida socioeducativa de internação aplicado

a adolescentes que praticam tráfico de drogas, de forma não reiterada;

Ao alto índice de aplicação de medida socioeducativa de internação a

adolescentes que apresentam leve envolvimento com tal ato infracional;

Ao alto índice aplicação de medida socioeducativa de internação de

adolescentes por conta da falta de políticas públicas básicas, principalmente quanto

à saúde;

Ao fato de haver uma banalização da aplicação de medidas socioeducativas

de Liberdade Assistida e Prestação de Serviços à Comunidade, sem a estrita

observância dos critérios estabelecidos pelo Estatuto da Criança e do Adolescente

quanto à aplicação de tais medidas;

A ausência ou ineficácia de programas de medidas socioeducativas em meio

aberto como alternativa à não internação dos municípios;

A atual tendência à criminalização de condutas praticadas por crianças e

adolescentes no ambiente escolar, que, na prática, se caracterizam como

problemas de (in)disciplina;

70


E DA JUVENTUDE

Panorama Atual de Atendimento

Internação Provisória e InternaçãoAtualmente a capacidade de atendimento nos centros de socioeducação é de 993

adolescentes, considerando a reserva técnica chegamos a 131 vagas, divididas em 19

centros de socioeducação em 15 cidades do Paraná.

71


E DA JUVENTUDE

Rede instalada

72


E DA JUVENTUDE

E ainda estão previstas a construção do Centro de Socioeducação de São José dos

Pinhais, com capacidade para 88 adolescentes, e o término da obra do Centro de

Socioeducação de Piraquara, também com capacidade para 88 adolescentes, totalizando

um acréscimo de 176 novas vagas.

SemiliberdadeO Programa Semiliberdade se destina ao atendimento de adolescentes em idades

entre 12 e 21 anos incompletos, tendo como objetivo principal o desenvolvimento da

autonomia responsável e a reflexão crítica de ações e circunstâncias cotidianas

vivenciadas pelos adolescentes, tanto ao ato infracional pelo qual cumpre a medida,

quanto pelas relações com a comunidade durante o tempo de permanência na unidade

visando a sua gradativa inclusão social. A ação socioeducativa deve desenvolver no

adolescente a aquisição de padrões de controle da conduta para construção de um projeto

de vida.

São levados conta os interesses do adolescente quanto à:

1. Educação formal: grau de escolaridade, metas e expectativas do

adolescente no processo de ensino formal, áreas do conhecimento de que

necessita ou em que deseja se aprofundar;

2. Profissionalização: experiências que o adolescente já possui no âmbito do

trabalho, oficina de produção, cursos disponíveis e que o adolescente deseja

frequentar, informações necessárias a sua orientação e formação profissional;

3. Relações familiares, afetivas e sociais: análise das relações do

adolescente com sua família, colaterais e grupos sociais, pontuando os aspectos

necessários de intervenção;

4. Relações comunitárias e institucionais: resgate e análise das vivências

institucionais do adolescente, bem como relações e vínculos comunitários.

5. Cultura, lazer, esporte e espiritualidade: recursos utilizados pelo

adolescente de preferência na sua comunidade de origem, aos finais de semana,

durante sua visita à família.

6. Saúde (física e mental): recursos, preferencialmente, da comunidade em

geral.

73


E DA JUVENTUDE

74


E DA JUVENTUDE

Realizações Ocorreram avanços consideráveis, mediante investimentos e um “novo olhar” da

atual gestão para o programa e a priorização do atendimento à execução da medida de

semiliberdade.

Ampliou-se consideravelmente de oferta de vagas neste programa, que passou de

54 em 2002 para 104 em 2010. Essa oferta foi viabilizada com a construção de casas

dentro de um novo modelo arquitetônico de acordo com as diretrizes do Sinase, a

estruturação e ampliação das existentes e a recomposição e capacitação da equipe de

servidores que atuam nas Casas de Semiliberdade, entre outras.

1. Construção e equipagem de três novas Casas de Semiliberdade dentro da

nova concepção de projeto arquitetônico (Foz do Iguaçu, Ponta Grossa e Cascavel);

2. Realização de processo de Formação Continuada para as equipes do

Programa de Semiliberdade – Foz do Iguaçu e Cascavel;

3. Elaboração de publicação com as diretrizes do Programa Semiliberdade, que

vai integrar a segunda edição dos Cadernos de Socioeducação – em processo de

publicação;

4. Reforma das Casas de Semiliberdade masculina de Curitiba.

Em 2010, o Paraná conta com 104 vagas distribuídas nas Casas de Semiliberdade,

em cinco cidades.

Programa de SemiliberdadeCapacidade de atendimento

Feminino - Joana Richa/Curitiba 8

Masculino - Curitiba 2475


E DA JUVENTUDE

Masculino - Foz do Iguaçu 18

Masculino - Londrina 18

Masculino - Ponta Grossa 18

Masculino - Cascavel 18

TOTAL GERAL 104

Atendimento nas delegaciasComo otimização e qualificação do atendimento inicial nas delegacias, foram

implantadas celas modulares para atendimento aos adolescentes apreendidos. Até o

momento, onze já foram entregues: Andirá, Assis Chateaubriand, Cambé, Cornélio

Procópio, Guarapuava, Ibiporã, Jaguairaíva, Matinhos, Paranavaí, Rolândia e Uraí. Outras

nove estão em fase de execução ou contratação: Apucarana, Arapongas, Cianorte,

Colombo, Guaíra, Medianeira, Palmas, Pinhais e Sarandi.

De todas essas ações, sem dúvida, o mais significativo é o conhecimento produzido

no cotidiano de atendimento, a partir das vivências e práticas. E nesse acúmulo e

produção de conhecimento ficou claro que o se deve buscar no atendimento ao

adolescente em conflito com a lei, em especial nos centros de socioeducação, é um

processo de construção, ou reconstrução, de projetos de vida reais e possíveis de serem

realizados, que alterem suas rotas de vida, desatrelando-os da prática de atos infracionais.

Ficou comprovado que a atuação com medidas socioeducativas exige dos

profissionais estarem imersos em uma área que necessita de metodologia,

profissionalismo e atenção privilegiada. São ações diretas com adolescentes que

encontram o Estado pela primeira vez, são invisíveis socialmente e se faz necessário

imprimir uma lógica de desafio para romper uma lógica de fracasso imposta a esses

jovens e ao próprio sistema de atendimento. Requer conceitos de socioeducação, área

ainda pouco estudada pela academia, que traz o aprender a ser e a conviver num contexto

de privação de liberdade que exige ações relativas à segurança e gerenciamento de

conflitos.

Significa vivenciar um campo de intervenção onde o próprio adolescente é o

protagonista, ele é quem define como vai ser sua história. O sistema se interpõe como

uma oportunidade, um novo olhar sobre a vida dele.

76


E DA JUVENTUDE

77


E DA JUVENTUDE

Unidades de privação e restrição de liberdadeAtual e projetada - 2011

78


E DA JUVENTUDE

Apoio técnico e financeiro aos programas de Meio Aberto

O Programa Liberdade Cidadã foi estruturado para atender aos alinhamentos

teóricos e conceituais do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e do Sistema

Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), partindo da premissa de que:

A. O Estatuto da Criança e do Adolescente dispõe sobre medidas

socioeducativas em meio aberto na perspectiva da prevalência da dimensão

socioeducativa da medida, garantindo o processo de reconstrução de sua trajetória

de vida a partir dos vínculos familiares e comunitários;

B. O Sinase orienta a municipalização e a prioridade das medidas em meio

aberto.

Ao serem definidos os pontos de relevância teórica e conceitual para os Programas

de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, levantou-se o perfil dos programas em

relação ao número de adolescentes atendidos, demandas necessárias de investimentos e

aplicação dos recursos anteriormente repassados. Após análise, observou-se que os

79


E DA JUVENTUDE

recursos eram disponibilizados sem critérios específicos de atendimentos ou instituições, o

que acarretava investimentos pouco eficazes.

Identificados os aspectos principais, a Secretaria de Estado da Criança e Juventude

propôs e promoveu capacitações continuadas deliberadas CEDCA-PR para todos os

municípios. Nessas capacitações se iniciou a busca pelo alinhamento conceitual do

Sistema de Garantia de Direitos, através da troca de experiência das equipes técnicas

atuantes nas regionais do Estado, nos centros de socioeducação e na sede da SECJ.

A partir de então, considerando-se a necessidade de apoiar os municípios na

consolidação de uma rede de atendimento à população infanto-juvenil o CEDCA-PR

aprovou, em dezembro de 2007, a Deliberação 18/2007 que previa o repasse de R$

4.243.216,49 para cofinanciamento de ações do Programa Liberdade Cidadã, que visa

estruturar, orientar, qualificar e propor o fortalecimento dos programas socioeducativos em

meio aberto executados pelos municípios e entidades não-governamentais.

O fortalecimento e a estruturação dos programas de medidas socioeducativas de

Liberdade Assistida e de Prestação de Serviços à Comunidade passaram a ser

respaldados pelos apoios técnicos e financeiros do Governo do Estado do Paraná através

do Programa Liberdade Cidadã.

A Secretaria de Estado da Criança e da Juventude (SECJ), buscando unir forças na

defesa dos direitos de crianças e dos adolescentes, aprovou junto ao Conselho Estadual

dos Direitos da Criança e do Adolescente (CEDCA-PR) o Pacto pela Infância e Juventude

que estabeleceu como uma de suas prioridades o desafio da redução da violência juvenil,

respaldando com efetividade os programas de atendimento socioeducativo.

O Programa Liberdade Cidadã veio para estruturar, orientar e qualificar o

fortalecimento dos programas socioeducativos de restrição e de privação de liberdade,

abrangendo também o meio aberto. A linha de ação contempla a qualificação profissional

do adolescente; o trabalho conjunto para o fortalecimento dos laços familiares; o

desenvolvimento de atividades de esporte, cultura e lazer; e a melhoria e estruturação dos

espaços de atendimento.

A liberação de recursos para a implementação de projetos e de ações de execução

é realizada mediante aprovação de projetos e de planos de aplicação específicos sob à luz

da Deliberação do Liberdade Cidadã.

A Secretaria de Estado da Criança e do Adolescente sabe que a regionalização do 80


E DA JUVENTUDE

atendimento ao adolescente em conflito com a lei não se restringe a simples colocação de

equipamentos e serviços à disposição da comunidade: implica, sim, em partilha de poder,

transferência e estabelecimento de coresponsabilidades e redefinição de esferas e de

competências de ação.

Diretrizes do ProgramaNas diretrizes do Liberdade Cidadã, o trabalho socioeducativo é o centro do

processo e estabelece a prevalência das medidas socioeducativas em meio aberto como

forma de promover o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários.

As medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestação de Serviços à

Comunidade devem oferecer condições para que o adolescente redirecione, em seu

contexto de origem, sua trajetória de vida, afastando-o dos condicionantes do ato

infracional.

O desenvolvimento do processo socioeducativo voltado para a formação integral e

emancipatória é pautado pela concepção de “adolescente” como “sujeito de direitos e em

condição peculiar de desenvolvimento”, para que ele participe ativamente de um processo

pedagógico de formação integral e de construção da condição plena do adolescente como

cidadão participante de uma vida social saudável.

Ser o centro do processo socioeducativo significa ocupar as intenções, as atenções

e as ações dos profissionais das medidas socioeducativas e, com isso, organizar o

trabalho a ser desenvolvido em função das necessidades, das possibilidades e das

potencialidades de cada adolescente.

Significa, também, considerar que o passado, o presente e o futuro de cada

adolescente compõem uma biografia única da qual ele é o protagonista. Sendo assim, a

família e a comunidade são vistos como “atores” do processo socioeducativo.

As medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestação de Serviços à

Comunidade devem, necessariamente, identificar e fortalecer os vínculos positivos entre

adolescentes, família, escola e comunidade e introduzir o adolescente em outras redes de

relações capazes de propiciar novos vínculos.

Essa compreensão já está incorporada nos programas que executam medidas

socioeducativas de privação e restrição de liberdade e desde as capacitações vem sendo

trabalhados nos programas de meio aberto, por motivos de fácil compreensão. As 81


E DA JUVENTUDE

instituições não são suficientes para suprir a demanda necessária ao atendimento do

adolescente em conflito com a lei, o que faz com que o trabalho em rede seja eficaz e

necessário.

O programa foi o articulador dessas políticas à medida em que buscar apoio para as

demandas necessárias no atendimento do adolescente seja para a escolarização, o

atendimento médico, psicopedagógico, psiquiátrico, de saúde, odontológico e em tantas

outras atividades realizadas durante o Plano Personalizado de Atendimento do

adolescente. Além dos serviços públicos, as empresas particulares e órgãos não-

governamentais são elementos de extrema importância, pois possibilitam encaminhar

adolescentes para cursos profissionalizantes, experiências profissionais, atividades de

lazer e cultura. Essas atividades, além de ocuparem a vida do adolescente, permitem a ele

estabelecer com a sociedade uma relação diferente da relação estabelecida antes do

cometimento do ato infracional.

Resultados Apoio técnico;

Capacitação das medidas socioeducativas em Meio Aberto;

Publicações;

Cofinanciamento dos programas de Liberdade Assistida e Prestação de Serviços

à Comunidade.

Histórico de Financiamento do Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

ANO VALOR 2004 R$ 555.000,00 2005 R$ 2.516.000,00 2006 R$ 2.969.000,00 2007 R$ 2.600.000,00 2008 R$ 4.300.000,00 Programa “Liberdade

Cidadã”2009 R$ 4.900.000,00Total R$ 17.840.000,00

Em 2008, o lançamento do Programa Liberdade Cidadã, com a priorização

das medidas socioeducativas em meio aberto, com definição de diretrizes e

metodologia para o atendimento, além da previsão de capacitação, assessoramento

82


E DA JUVENTUDE

técnico, acompanhamento, avaliação e cofinanciamento dos programas;

Previsão de atendimento de mais de 8.000 adolescentes em 49 municípios, o

que representa 82% da demanda do Estado;

Investimentos no atendimento direto aos adolescentes: qualificação profissional,

atendimento as famílias, cultura esporte e lazer, melhoria e estruturação de espaços

e aumento da equipe de atendimento.

Cofinancimento de R$ 4,3 milhões em 2008 e de R$ 4,9 milhões em 2009,

sendo consolidado como uma política de cofinanciamento continuada.

83


E DA JUVENTUDE

Programa de Protecao a Crianca e Adolescentes Ameacados de Morte – PPCAAM-PR

O Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte

(PPCAAM/PR) foi instituído no âmbito da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude

pelo Decreto Estadual nº 6.489 de 16 de março de 2010, com o objetivo de oferecer

proteção especial a crianças e adolescentes ameaçados de morte ou em risco de serem

vítimas de homicídio.

O Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente (CEDCA-PR), em

reunião ordinária realizada em 16 de outubro de 2009, por meio da Deliberação 21/2009,

liberou ao programa recursos no montante de R$1.163.514,00 para atendimento de 40

adolescentes pelo prazo de um ano, provenientes do Fundo para a Infância e

Adolescência (FIA), bem como aprovou o projeto técnico e a entidade executora – AVIS.

Em atenção ao artigo 5.º do Decreto, no dia 20 de maio de 2010 foi firmado

convênio entre a Secretaria de Estado da Criança e da Juventude e a Associação para a

Vida e Solidariedade (AVIS), entidade não-governamental que assumiu então a execução

direta do programa.

A AVIS é uma entidade do Terceiro Setor de Assistência Social, sem fins lucrativos,

criada em 1989 para atuar na área de proteção dos Direitos Humanos. A instituição visa,

sobretudo, a garantia e a proteção da vida de crianças e adolescentes firmada pela

Constituição Federal 1988 e pelo Estatuto da Criança e do Adolescente.

A proteção oferecida pelo programa às crianças e adolescentes pode ser realizada

com a companhia do responsável legal, sem o responsável legal, mas com sua

autorização ou sem o responsável legal e sem sua autorização, contudo, mediante

autorização do poder judiciário.

O programa conta com uma equipe interdisciplinar composta por advogado,

assistente social, psicólogo e educadores sociais que avaliam as solicitações de inclusão

de crianças e adolescentes enviadas através dos órgãos com competência para realizar

pré-avaliação da situação de risco. Esses órgãos, também denominados de portas de

entrada, são o Poder Judiciário e o Ministério Público.

É realizada entrevista avaliativa com o indicado pelas portas de entrada, sendo

depois, elaborado um parecer técnico com sugestão pelo deferimento ou indeferimento do

pedido de inclusão ao programa, o qual é apresentado ao Conselho Gestor do 84


E DA JUVENTUDE

PPCAAM/PR.

A equipe técnica desenvolve as ações de proteção e apoio às crianças,

adolescentes e seus familiares acompanhantes, sendo elas:

1. Transferência de residência e acomodação em localidade segura;

2. Inserção dos protegidos em programas sociais visando à garantia de direitos de

pessoa em desenvolvimento e a proteção integral;

3. Apoio e assistência social, jurídica, psicológica, pedagógica e financeira;

4. Apoio, quando necessário, para cumprimento de obrigações civis e administrativas

que exijam seu comparecimento.

O Decreto Estadual nº 6.489 de 16 de março de 2010, estabelece em seu artigo 6º

que o Programa será dirigido por um Conselho Gestor, de caráter deliberativo e

permanente, coordenado pela Secretaria de Estado da Criança e da Juventude, composto

por onze representantes de órgãos governamentais afetos à defesa e à promoção dos

direitos da criança e do adolescente, sendo eles a Secretaria de Estado da Criança e da

Juventude, a Secretaria de Estado da Segurança Pública, o Ministério Público Estadual, a

Polícia Federal, a Entidade Executora – AVIS, um representante não governamental do

Conselho Estadual da Criança e do adolescente, o Poder Judiciário, a Polícia Militar do

Paraná, a Polícia Civil do Paraná, a Ordem dos Advogados do Brasil/PR e o Conselho

Permanente dos Direitos Humanos.

No dia 1.º de setembro de 2010 foi realizada a primeira reunião do Conselho Gestor

do PPCAAM/PR e desde esta data estão ocorrendo reuniões ordinárias mensais. O

Conselho Gestor elaborou e aprovou seu Regimento Interno e elegeu sua direção. A

presidência ficou com o conselheiro representante da Secretaria de Estado da Criança e

da Juventude, Roberto Bassan Peixoto. O vice-presidente eleito foi Marino Galvão,

representante da entidade executora – AVIS. O secretário executivo foi o conselheiro

suplente da SECJ, Esli Arantes.

Regularmente os casos estão sendo apresentados pela equipe técnica do programa

e analisados pelo Conselho Gestor. Os municípios que têm apresentado maiores

demandas são Curitiba e Região Metropolitana, Londrina e Foz do Iguaçu.

Em novembro de 2010 o programa já atuava com 17,5% de sua capacidade

técnica, protegendo sete adolescentes do Estado do Paraná. 85


E DA JUVENTUDE

CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIAPROGRAMA CRESCER EM FAMÍLIA

Durante a gestão 2003-2010 o direito à convivência familiar e comunitária de

crianças e adolescentes foi uma pauta constante para a atuação do Governo do Estado

em parceria com prefeituras e entidades não-governamentais. As estratégias, objetivos e

diretrizes das ações que foram desenvolvidas estiveram fundamentadas na qualificação do

atendimento dos serviços de acolhimento familiar e institucional, no apoio para o retorno

da criança e do adolescente ao convívio com a família de origem e à prevenção ao

rompimento dos vínculos familiares.

HistóricoDe 2003 a 2010, os investimentos realizados em programas de acolhimento a

crianças e adolescentes foram progressivamente incrementados, totalizando um valor de

aproximadamente R$ 20 milhões.Entre os anos de 2003 e 2004, o Instituto de Ação Social do Paraná (IASP), com a

aprovação do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente do Paraná

(Cedca), destinou recursos do Fundo da Infância e Juventude para o atendimento de

crianças e adolescentes com medidas de proteção em “Abrigos” e “Casas Lares”, incluindo

instituições especializadas para portadores de necessidades especiais, totalizando R$ 4.800.000,00.

Na busca pelo aprimoramento do trabalho desenvolvido, em 2005, o IASP/CEDCA

empreenderam esforços para a realização de uma pesquisa que visa diagnosticar a

realidade das crianças e adolescentes privados de seu direito à convivência familiar e

comunitária.

Foram pesquisados 285 abrigos e 3.786 crianças e adolescentes institucionalizados

no Paraná. Os dados levantados permitiram identificar a realidade vivida por eles e está

registrada nas publicações: Acolhimento Institucional no Paraná - Quero uma família para

mim (http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/cedca_acol_inst.pdf) , e Acolhimento

Institucional no Paraná-Desvendando a Realidade

(http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/dirigentes_livrocompleto.pdf). A seguir, alguns dos

resultados obtidos pelas pesquisas.86

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/cedca_acol_inst.pdf

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/cedca_acol_inst.pdf

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/dirigentes_livrocompleto.pdf

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/dirigentes_livrocompleto.pdf


E DA JUVENTUDE

Gráfico 1. Porcentagem de tipos de instituições de acolhimento institucional

Gráfico 2. Sexo das crianças e adolescentes institucionalizados

Gráfico 3. Faixa etária das crianças e adolescentes institucionalizados

87


E DA JUVENTUDE

Gráfico 4. Tempo de permanência na instituição

Gráfico 5. Vínculo com a família

A partir dos dados apontados pela pesquisa, o CEDCA criou, em 2006, a Comissão de Avaliação dos Abrigos, visando o suporte e acompanhamento dos serviços de

acolhimento existentes à época.

No mesmo ano, foi publicado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do

Adolescente (Conanda), o Plano Nacional Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária que passou a

normatizar questões quanto ao direito de crianças e adolescentes à convivência familiar e

comunitária.

De 2005 a 2006 foram formalizados 131 convênios com Casas Lares, Casas de

Passagem, Abrigo, Programas de Guarda Subsidiada, totalizando um repasse de recursos

no valor de R$ 4.448.613,88.

88


E DA JUVENTUDE

Em 2007, a responsabilidade pela garantia do direito à convivência familiar e

comunitária no Estado passou a ser da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude

(SECJ). Com aprovação do CEDCA, a SECJ iniciou a implantação do Programa Crescer em Família, que foi concebido para aprimorar os serviços de acolhimento institucional e

implantar/implementar os programas de acolhimento familiar existentes no Estado.

O processo de implantação deste programa exigiu diversas ações. Inicialmente,

foram realizadas reuniões macrorregionais para divulgar para municípios e entidades não-

governamentais os critérios, modalidades e principais características do programa. Até o

ano de 2009, o programa envolvia duas modalides distintas – Acolhimento Institucional e Acolhimento Familiar. Estas modalidades geraram 287 convênios com prefeituras e

entidades não-governamentais, perfazendo um total de repasse de R$ 10.620.923,45 desde sua criação.

Em 2009 e 2010, o Cedca-PR deliberou recursos para a continuidade do programa.

Também foi acrescida a modalidade Preparação de Famílias para adoção e o Apadrinhamento Afetivo, sendo formalizados três convênios, cada um no valor de R$ 80.000,00, para esta modalidade.

Além do repasse de recursos, de 2007 a 2010, a SECJ, com o apoio do CEDCA-PR

empreendeu esforços para formar os atores que atuavam nestas modalidades por meio da

realização de formações continuadas e fóruns de discussão aos técnicos e demais atores

do SGD.

Dentro das ações voltadas à convivência familiar e comunitária, destacou-se a

formação da Comissão Estadual Intersetorial de Convivência Familiar e Comunitária,

89


E DA JUVENTUDE

conforme Resolução Conjunta Conanda/Cnas n.º 001 de 9 de junho de 2010 do CEDCA-

PR

Modalidades do Programa Crescer em FamíliaOs quadros a seguir apresentam uma síntese das quatro modalidades de promoção

à convivência familiar e comunitária do Programa Crescer em Família. Estas modalidades

são apresentadas integralmente nas propostas técnicas em anexo constantes das

Deliberações 020/2007

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Reunioes2008/CresceremFamiliaPublicacao.pdf);

010/2008

(http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Reunioes2008/Deliberacao010_2008SobreoAcol

himentoFamiliar30_07_08.pdf); 008/2009

(http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Deliberacao0082009Cresceremfamilia.pdf) e

022/2009

(http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Deliberacao0222009CresceremFamilia.pdf).

Acolhimento Institucional: almeja uma mudança estrutural das concepções e práticas

dos serviços de acolhimento a partir de uma análise crítica sobre o papel social desses

serviços, entendendo que um processo efetivo de reintegração familiar e comunitária deve

ser empreendido por este, em conjunto com o Estado e com o município.

Acolhimento Familiar: caracteriza-se pelo acolhimento de crianças e adolescentes

afastados de suas famílias de origem em famílias acolhedoras, visando à garantia da

proteção integral dos acolhidos, respeitando suas necessidades biológicas, afetivas e

sociais até seu retorno à família biológica ou colocação em família substituta.

Apadrinhamento Afetivo: proporciona experiências e referências afetivas familiares e

comunitárias para crianças e adolescentes em medida de proteção de acolhimento, com

situação jurídica definida e/ou outras situações excepcionalmente reconhecidas e com

possibilidades remotas ou inexistentes de colocação em família substituta.

90

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Deliberacao0222009CresceremFamilia.pdf

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Deliberacao0082009Cresceremfamilia.pdf

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Reunioes2008/Deliberacao010_2008SobreoAcolhimentoFamiliar30_07_08.pdf

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Reunioes2008/Deliberacao010_2008SobreoAcolhimentoFamiliar30_07_08.pdf

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Reunioes2008/CresceremFamiliaPublicacao.pdf


E DA JUVENTUDE

Resultados do Programa Crescer em FamíliaDois principais resultados são buscados pelo Programa Crescer em Família:

Reintegração Familiar e Acolhimento Protetor ou de Qualidade. Para medi-los foram

elaborados instrumentais quantitativos e qualitativos que permitem acompanhar seus

indicadores e monitorar o trabalho desenvolvido com vistas ao seu aprimoramento

permanente.

Em relação à Reintegração Familiar, o levantamento do Segundo Trimestre de

2010 do Programa Crescer em Família demonstra uma mudança da tendência dos

motivos que levaram o afastamento familiar da criança e do adolescente, quando

comparada com a pesquisa realizada pelo CEDCA em 2005:

MOTIVO

1° Dependência Química de Pais ou Responsáveis 17,57 13,40

2° Abandono pelos Pais ou Responsáveis 16,00 24,503° Violência Doméstica 14,29 9,704° Vivência de Rua 7,57 6,905° Abuso Sexual praticado por Pais ou Responsáveis 5,29 3,406° Prisão dos Pais ou Responsáveis 4,86 3,107° Óbito dos Pais ou Responsáveis 3,86 5,508° Ameaça de Morte Praticada por Pais ou Responsáveis 0,43Outros Motivos (Negligência, pobreza) 30,14 10,90Carência de Recursos Materiais da Família ou Responsáveis 6,70

CRESCER 2º TRI 2010

- %

CEDCA 2005 - %

No que tange à reintegração familiar, os dados dos levantamentos do Programa

Crescer em Família indicaram também:

47,12% de retorno ao ambiente familiar em 2009;

Diminuição de 10% de 2009 a 2010 no índice de regresso das crianças ao

abrigo (de 21,79% para 11,21%);

Aumento das instituições que desenvolvem acompanhamento com as

famílias com vistas à reintegração: de 70,97% para 96,77%.

Em relação ao Acolhimento Protetor, que pode ser entendido como a garantia das

necessidades e direitos das crianças e adolescentes, observa-se:

Diminuição no índice de crianças e adolescentes com mais de dois anos de

permanência na instituição: 19,61% (segundo trimestre de 2010)/ 40,70% (Pesquisa

CEDCA, 2005);

91


E DA JUVENTUDE

Diminuição da porcentagem de crianças com irmãos acolhidos em outras

instituições: 14,08% (1º trimestre 2009)/ 6,56% (2º trimestre 2010);

Aumento de crianças e adolescentes que receberam semanalmente visitas

da família de origem ou extensa: 17,28% (no 2º Trimestre de 2010).

92


E DA JUVENTUDE

Programa AtitudeO Programa Atitude (Deliberação 019/2007 -

http://www.cedca.pr.gov.br/arquivos/File/Reunioes2008/ProgramaAtitudePublicacao.pdf)

foi aprovado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente no dia 19

de dezembro de 2007 e tem sido realizado por meio de parceria entre a Secretaria de

Estado da Criança e da Juventude e os municípios atendidos: Almirante Tamandaré, Cambé, Cascavel, Colombo, Foz do Iguaçu, Londrina,, Piraquara, Ponta Grossa, Sarandi São José dos Pinhais, totalizando o atendimento a 34 comunidades do Estado.

Na busca pela consolidação de uma rede de proteção à criança e ao adolescente

que se estruture entre as esferas de governo, os diversos setores organizados da

sociedade e as diversas políticas intersetoriais, o programa privilegia uma atuação junto às

comunidades que apresentam concentração de índices de violências, contraste econômico

e social, e escassez de serviços e equipamentos públicos.

Os critérios de seleção dos territórios de atuação privilegiaram a violência contra e

praticada por crianças e adolescentes, além de indicadores de contraste econômico-social

em um espaço territorial comum e próximo, o que intensifica a violência urbana. A seguir,

são destacados dados que revelam a intensidade da violência na vida de crianças,

adolescentes e jovens dos municípios priorizados pelo programa.

93


E DA JUVENTUDE

Critério de Seleção dos Municípios

Municípios por

Ordem Alfabética

Apreensão

Adolescente

s (1)

Procedência

Internações

(2)

Homicídios 1

A 19 Anos (3)

Violências

SIPIA (4)

Almirante

Tamandaré255 25 45 26

Cambé 199 112 53 73

Cascavel 1231 800 77 230

Colombo 233 50 97 56

Foz do Iguaçu 756 904 313 135

Londrina 1176 1.351 224 203

Piraquara 181 31 70 120

Ponta Grossa 817 286 44 93

São José dos

Pinhais925 57 102 122

Sarandi 167 21 13 116

(11 número de apreensões de adolescentes em delegacias (Fonte: Grupo de Apoio e Planejamento/SESP,

2006);

(11 registros de procedência dos adolescentes internados em Centros de Socioeducação (Fonte:

Secretaria de Estado da Criança e da Juventude, 2007);

(11 número de homicídios de crianças e de adolescentes entre 1 e 19 anos (Fonte: Sistema de informações

do SUS, Ministério da Saúde, 2001 a 2005);

(11 número de registros de violência física, psicológica e sexual (Fonte: Sistema de Informação para a

Infância e a Adolescência – Sipia, Secretaria de Estado da Criança e da Juventude, 2006).

Nesses municípios foram privilegiadas comunidades/territórios pelos mesmos

critérios acima explicitados e implantados núcleos do programa Atitude com equipes interdisciplinares (184 profissionais das áreas de Psicologia, Serviço Social, Artes,

Educação Física e Ciências Sociais, além de 250 estagiários) trabalhando na articulação

com as redes locais e lideranças comunitárias.

O trabalho por elas realizado contempla intervenções que objetivam:

94


E DA JUVENTUDE

o fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários;

a identificação e o atendimento de casos de crianças e adolescentes vítimas

e autores de violências;

a proposição de práticas formativas, socializadoras e de cidadania, por meio

de oficinas de cultura, esporte, lazer e qualificação profissional; o desenvolvimento

de abordagens educativas e terapêuticas aos adolescentes usuários de álcool e

outras drogas;

a participação social da juventude e o fortalecimento e a articulação das

estruturas locais do Sistema de Garantia dos Direitos das Crianças e Adolescentes.

Tal proposta tem se efetivado concretamente a partir da articulação entre os atores que compõem as redes sociais em prol das crianças e adolescentes.

Pautando-se por estes princípios, o Programa Atitude busca aproveitar os recursos públicos e comunitários, otimizando espaços e estruturas para o desenvolvimento das atividades propostas.

Neste sentido, existem Comitês Gestores Municipais que articulam as políticas

municipais que possam sustentar as práticas e ações de enfrentamento à violência acima

elencados, assim como Fóruns Locais para articulação das ações no nível de atuação

comunitária.

O fluxo de atendimento no Programa Atitude privilegia este formato de trabalho em

rede e articulado às dinâmicas locais.

95


E DA JUVENTUDE

Convênios RealizadosNo Programa Atitude, a gestão é compartilhada entre Estado e municípios. Ambas

as esferas dividem responsabilidades: contratação de profissionais e estagiários,

fornecimento de bolsa-atitude e Curso de Especialização no âmbito da execução

estadual; e a infra-estrutura dos núcleos, oficinas de profissionalização, esportes, cultura,

arte e lazer, Centro de Atenção Psicossocial e criação e/ou fortalecimento da rede de

proteção à criança e ao adolescente no âmbito da execução municipal.

Para realização destas atribuições, os municípios receberam repasses de recursos

por meio de convênios realizados pelo Governo do Estado, através da SECJ.

96


E DA JUVENTUDE

Convênios

Municípios Comunidades (núcleos do Programa)

Valores dos Convênios

Almirante Tamandaré Tanguá e Cachoeira R$ 2.092.947,00

Cambé Ana Rosa e Novo Bandeirantes R$ 1.706.117,63 (PM)

R$ 245.926,65 (Associação Refúgio)

R$ 90.480,00 (APMI)

Cascavel Cascavel Velho, Interlagos, Periolo, 14º de novembro

R$ 2.471.199,52

Colombo Rio Verde, Guaraituba, Osasco R$ 2.284.701,60

Foz do Iguaçu Portal da Foz, Três Lagoas, Jardim América, Três Fronteiras, Cidade Nova

R$ 2.960.578,90

Londrina Região Leste – Mister Thomas, Eucaliptos, Vila Romana/ Região Sul – União da Vitória, Cafezal, Irerê e Paiquerê/ Centro – Quati, Vila Marizia

R$ 2.073.363,27 (PM)

R$ 179.996,00 (APMI)

R$ 130.000,00 (AME)

R$ 167.070,00 (AFEL)

R$ 180.000,00 (Epesmel)

Piraquara Vila Macedo, Guarituba (2 núcleos) R$ 2.303.777,54

Ponta Grossa Coronel Cláudio/ Epaminondas, Vila Izabel e Palmeirinha/ Vila Nova/ Santa Maria, Santa Marta, Ouro Verde/ Vila Borsato, Quero-quero, Pimentel, Tarobá

R$ 3.292.065,23

São José dos Pinhais São Marcos, Afonso Pena, Itália R$ 2.458.000,00

Sarandi Triângulo, Independência R$ 621.953,40

Nos convênios realizados, os recursos foram destinados de acordo com os eixos do

programa:

97


E DA JUVENTUDE

Fortalecimento dos vínculos familiares

Esse eixo contemplou o desenvolvimento de campanhas educativas, materiais

pedagógicos para atividades lúdicas e psicoterapêuticas para serem desenvolvidas pelos

residentes-técnicos com crianças, jovens e suas famílias, além de repasse de recursos

para entidades complementarem as atividades dos núcleos do programa.

Superação da violência contra crianças e adolescentes

Esse eixo contemplou a construção de Centros de Proteção, algumas reformas e

obras para o atendimento especializado; publicações, sistemas de notificação e

campanhas na área; equipes itinerantes de atendimento e auxílio no fortalecimento da

rede de proteção à criança e ao adolescente.

Práticas formativas, socializadoras e de cidadania

Esse eixo contemplou as oficinas de cultura, lazer e esporte ofertados a crianças,

adolescentes e suas famílias, revitalização de espaços para o desenvolvimento de tais

atividades; realização de eventos; serviços volantes de biblioteca, brinquedotecas e

videotecas; laboratórios de informática; vales-transporte.

Qualificação Profissional

Esse eixo contempla variados cursos profissionalizantes ofertados aos

adolescentes, curso pré-vestibular comunitário e vales-transporte.

Abordagens educativas e terapêuticas ao usuário de drogas

Esse eixo contemplou a construção de CAPS; publicações e campanhas na área,

equipes itinerantes de atendimento, mobilizações educativas de prevenção e auxílio no

fortalecimento da rede de proteção à criança e ao adolescente.

98


E DA JUVENTUDE

Distribuição de recursos conforme os eixos de trabalho

Resultados do Programa AtitudeEntre abril de 2009 e julho de 2010, aproximadamente 28 mil crianças e

adolescentes foram acompanhados sistematicamente pela equipe do Programa Atitude.

A partir de janeiro de 2010, com a finalização do instrumental de avaliação e

monitoramento do programa, é possível observar detalhes mais específicos acerca da

natureza dos atendimentos realizados:

Primeiro Semestre de 2010 8.360 crianças e adolescentes são acompanhados sistematicamente pela

equipe;

28.818 crianças e adolescentes participantes em modalidades de oficinas de

esporte e ou artes (desenvolvidas por técnicos ou bolsistas);

3.599 atendimentos à família;

22.079 participantes em eventos;

3.042 participantes em atividades sobre o enfrentamento à violência;

2.597 participantes em oficinas sobre cidadania;

799 reuniões com a rede de serviços básicos e especiais;

66 grupos locais que foram criados ou fortalecidos;

700 bolsistas-atitude cadastrados;

309 casos de violências foram identificados;

99


E DA JUVENTUDE

AprendizadosNeste período de execução do programa foram percebidos alguns aprendizados

para o atendimento eficaz das crianças e adolescentes.

A partir de uma breve análise, compreende-se que o programa se insere em um

contexto maior que contempla a realidade social marcada pelas desigualdades, pela

fragmentação do coletivo e pela exacerbação das violências. Verifica-se que os impactos

sobre as crianças e os jovens são profundos e decisivos para suas trajetórias de

desenvolvimento. Nesse contexto, as discussões metodológicas e de atendimento

priorizaram a compreensão da vida contemporânea e do fenônemo da violência,

entendendo-os como uma construção histórica e social da qual as crianças e os

adolescentes fazem parte e têm suas identidades por elas influenciadas.

Neste sentido, a seguir foram realizados alguns apontamentos iniciais nesta linha

de discussão, os quais se configuraram, concomitantemente, em desafios e conquistas do

programa:

A mudança de percepção, de acordo com a qual a responsabilidade deixa de

ser primariamente da polícia pela redução da violência praticada por jovens e que

reconhece a necessidade de mobilização do Estado, comunidades, serviços,

programas, profissionais e parcerias em todos os níveis;

Em relação às “violências” praticadas contra crianças e adolescentes, a

construção de práticas que assinalem a pluralidade do fenômeno e assumam a

complexidade e a multidimensionalidade das ações de intervenção em detrimento

das respostas lineares isoladas, monofocais e somente dirigidas aos resultados;

A mobilização dos gestores municipais para a implantação de serviços de

atendimento especializados e específicos para a área da criança e adolescente, tais

como CAPS e Centros de Proteção;

A sensibilização e estímulo aos serviços destinados às crianças, jovens e

suas famílias para o devido acolhimento desse público e a criação de fluxos de

atendimento, constituindo uma rede intersetorial;

A criação de estratégias eficazes de envolvimento dos atores para a

caracterização da rede intersetorial de atendimento como uma verdadeira rede de

proteção composta por todos os demais parceiros e instituições que possam se

agregar;100


E DA JUVENTUDE

A necessária participação da comunidade e da juventude no planejamento

das ações do programa e na reflexão sobre alternativas para o enfrentamento às

violências;

A realização de intervenções que efetivamente garantam o lugar de

protagonista de mudanças pessoais e sociais aos adolescentes e jovens.

101


E DA JUVENTUDE

Avanços na articulação entre demais secretariasO Pacto pela Infância e Juventude apresenta um elenco de prioridades

fundamentais como síntese da política pública de atenção à população infanto-juvenil do

Estado do Paraná e propõe uma mobilização de idéias, recursos, instituições, pessoas e

energias formando um movimento de coesão em torno da prioridade absoluta para com as

crianças, adolescentes e jovens.

Neste sentido, o Pacto, instituído desde 2007, foi um importante instrumento de

articulação das políticas estaduais na convergência de esforços para a promoção e

garantia dos direitos das crianças e adolescentes.

A seguir, são apontados seus eixos prioritários e alguns programas estaduais de

que os integram.

PELA REDUÇÃO DA MORTALIDADE INFANTO-JUVENIL DE CAUSAS EVITÁVEIS

SECJ PPCAM

SESA Clínicas da Mulher e da Criança

SETP Bolsa-Família

Detran Trânsito Seguro

POR AÇÕES EDUCATIVAS E TERAPÊUTICAS AO USO DE DROGAS NA INFÂNCIA E ADOLESCÊNCIA

SECJ Convênios com comunidades terapêuticas Campanhas Cursos e capacitações

SESA CAPS CAPSi Leitos hospitalares Leitos em hospitais psiquiá-tricos Cursos e capacitações

SEED Capacitações Publicações

PM-PR PROERD Blitz da cidadania

SEJU Prointer

102


E DA JUVENTUDE

Conead

PELO ENFRENTAMENTO DAS VIOLÊNCIAS CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES E PELA ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL

SECJ Redes de Proteção Programa Atitude Comissão Estadual de Enfren-tamento às Violências Coordenação do Fórum de Er-radicação do Trabalho Infantil

SETP Centro de Referência Especia-lizado da Assistência Social PETI

SESP NUCRIA SICRIDE Disque Denúncia 181 IML

SESA Seminários, eventos, asses-soria à rede de saúde

SEED Formação Continuada dos educadores e publicações

PELA REDUÇÃO DA VIOLÊNCIA JUVENIL

SECJ Censes Aprendiz Liberdade-Cidadã Escola de Pais Culturação Apoio ao Jovem Educando Profissionalização nos Censes

SETI Núcleos de Defesa

SESP Patrulha Escolar

Detran Comunidade e Trânsito Jovem

SESA Plano Operativo Estadual de Atenção Integral à Saúde dos Adolescentes em Conflito com a Lei

SEED PROEDUSE

POR UM AMBIENTE FAMILIAR FORTALECIDO E PROTETOR

SECJ Programa Crescer em Família

103


E DA JUVENTUDE

SETP Centro de Referência da Assistência Social Bolsa Família

SEAB Leite das Crianças

COPEL Programa Luz Fraterna

Programa Tarifa Social

PELO CONVÍVIO SOCIAL SAUDÁVEL, ESTIMULANTE, INTERESSANTE, CRIATIVO E PRODUTIVO

SECJ Programa Atitude Centros da Juventude

SEED FERA Viva Escola Escola Aberta

PR esporte Segundo Tempo Jogos Colegiais Operação Verão Linha do Tempo Livre

SEEC Bibliotecas cidadãs Museus e espaços culturais

SERC Paraná em Ação

PELA INCLUSÃO EDUCACIONAL EFETIVA

SEED Mais educação Viva escola FICA Projovem BPC na escola Proeduse Formação continuada dos edu-cadores Equipamentação e construção de escolas SAREH

SECJ Projovem Urbano

SEEC Bibliotecas-cidadãs

PELA PARTICIPAÇÃO SOCIAL DA JUVENTUDE

SECJ Programa Diálogos com a Juventude Conferência da Juventude

104


E DA JUVENTUDE

SETP Projovem Adolescente

SERC Paraná em Ação Portal da Comunidade

PELA AMPLIAÇÃO DAS OPORTUNIDADES DE QUALIFICAÇÃO E DE INSERÇÃO PROFISSIONAL DOS JOVENS

SECJ Capacitações Central de aprendizagem Aprendiz Guarda-Mirim Projovem Urbano

SETP Agência do Trabalhador

SEAP Central de Estágio

PELA AMPLIAÇÃO DAS REDES DE PROTEÇÃO E DE APOIO ÁS CRIANÇAS, AOS ADOLESCENTES, AOS JOVENS E ÁS FAMÍLIAS

SECJ Redes de proteção Formação Continuada dos ato-res do SGD Conferências dos Direitos da Criança e do Adolescente Campanhas

SETP Ciranda dos Direitos

PELO FORTALECIMENTO DAS ESTRUTURAS DE DEFESA DOS DIREITOS DAS CRIANÇAS, DOS ADOLESCENTES E DOS JOVENS

SECJ Formação Continuada dos ato-res do SGD Publicações SIPIA

SETI Núcleos de defesa

Atuação das Equipes Regionalizadas da SECJ

As equipes regionalizadas foram criadas com o decreto 1.688/2007 que

regulamentou a SECJ, fazendo parte de sua estrutura organizacional como nível de

atuação regional. São compostas por psicólogos e assistentes sociais e têm suas

competências descritas no regimento interno. Tecnicamente estão subordinadas ao

105


E DA JUVENTUDE

diretor-geral (através do regulamento e regimento) e, administrativamente, ao diretor do

Centro de Socioeducação. Foram criadas as estruturas de 12 equipes regionalizadas:

Campo Mourão Maringá

Cascavel Paranavaí

Curitiba Pato Branco

Foz do Iguaçu Ponta Grossa

Laranjeiras do Sul Santo Antônio da Platina

Londrina Umuarama

Tibagi

Lapa

Castro

Pinhão

Irati

Guarapuava

Ortigueira

Cascavel

Pitanga

Palmas

Candói

Reserva

Sengés

Arapoti

Londrina

Ibaiti

Toledo

Ivaí

Palmeira

PrudentópolisGuaraqueçaba

Turvo

Ponta Grossa

Bituruna

Céu Azul

Vila Alta

Cerro Azul

Iporã

Guaratuba

Jaguariaíva

Piraí do Sul

Mallet

Paranavaí

Ipiranga

Umuarama

Luiziana

Guaraniaçu

Adrianópolis

Altônia

Cruz Machado

Palmital

Faxinal

Antonina

Loanda

Cianorte

Campo Largo

Ubiratã

Imbituva

Ventania

Ivaté

Guaíra Telêmaco Borba

Cândido de Abreu

Mamborê

Goioxim

IcaraímaAssaí

Palotina

Mangueirinha

Morretes

Iretama

Roncador

Chopinzinho

Rio Azul

Paranaguá

Terra Roxa

Curiúva

São Mateus do Sul

Nova Laranjeiras

Cambé

Tapejara

Laranjal

Rondon

Tapira

Verê

Terra Rica

Carambeí

Inácio Martins

Sapopema

Corbélia

General Carneiro

Araruna

Tomazina

Peabiru

Clevelândia

Maringá

Rio Negro

Matelândia

Coronel Domingos Soares

Mariluz

Teixeira Soares

Piên

Santa Helena

Cantagalo

Uraí

Farol

Marialva

Goioerê

Astorga

Guairaçá

Cur itiba

Perobal

Ivaiporã

Imbaú

Querência do Norte

Apucarana

Rolândia

Doutor Ulysses

Bocaiúva do Sul

Campo Mourão

Missal

Jacarezinho

Catanduvas

Araucária

Jaguapitã

Rebouças

Tamarana

Marquinho

Tijucas do Sul

Nova Cantu

Sertaneja

Xambrê

Assis Chateaubriand

Coronel Vivida

Nova Tebas

Quedas do Iguaçu

Realeza

Rio Branco do Sul

União da Vitória

Reserva do Iguaçu

Ribeirão Claro

São José dos Pinhais

Colorado

Pato Branco

Carlópolis

Foz do Iguaçu

Cruzeiro do Oeste

Campina da Lagoa

Amaporã

Fênix

Ibiporã

MaripáJuranda

Planalto

Manoel Ribas

São João

Francisco Beltrão

Inajá

Cambará

Douradina

Leópolis

Alto Piquiri

Tunas do Paraná

Sertanópolis

Capanema

Santa Maria do Oeste

Mato Rico

São Miguel do Iguaçu

Tupãssi

Abatiá

Vitorino

Ampére

Tuneiras do Oeste

Nova Aurora

Maria Helena

Itaperuçu

Laranjeiras do Sul

Pérola

Lindoeste

Quitandinha

Congonhinhas

Itambé São Jerônimo da Serra

Braganey

Cornélio ProcópioAndirá

São João do Triunfo

Alto Paraná

Arapongas

Moreira Sales

Honório Serpa

Barbosa Ferraz

RenascençaMarmeleiro

Lobato

Bandeirantes

Floraí

Terra Boa

Paranacity

Paula Freitas

Rio Bonito do Iguaçu

Porecatu

Antônio Olinto

Mandirituba

Santa Fé

Contenda

Japira

Arapuã

Balsa Nova

Dois Vizinhos

Campo Bonito

Jesuítas

Medianeira

Kaloré

Jardim Alegre

Santo Antônio da Platina

Itaipulândia

Mirador

Virmond

Marechal Cândido Rondon

Sulina

Guaraci

Paulo Frontin

Cidade Gaúcha

Alvorada do Sul

Jussara

Borrazópolis

Cafelândia

Porto Barreiro

Cruzmaltina

Rosário do Ivaí

Marilena

Pinhalão

Ibema

Santo Inácio

Nova Esperança

Wenceslau BrazEngenheiro Beltrão

Japurá

Itaguajé

Marumbi

Cafeara

Campina do Simão

4º Centenário

Pranchita

Piraquara

Bom Sucesso

Boa Ventura de São Roque

Cafezal do Sul

Mandaguaçu

Campina Grande do Sul

Três Barras do Paraná

Nova Fátima

Grandes Rios

Colombo

São Tomé

Ramilândia

Porto Rico

São João do Ivaí

Jundiaí do Sul

Serranópolis do Iguaçu

Fernandes Pinheiro

Centenário do Sul

Mercedes

Boa Esperança

Sabáudia

Rio Bom

Altamira do Paraná

Atalaia

Salto do Lontra

Francisco Alves

São Jorge d' Oeste

Floresta

Campo Magro

TamboaraSanta Mônica

Ourizona

Itambaracá

Iguaraçu

Nova Londrina

Santa Isabel do Ivaí

Barracão

São José da Boa Vista

Guapirama

Guaporema

Iguatu

São Jorge do Patrocínio

Diamante d' Oeste

Porto Vitória

Vera Cruz do Oeste

Cruzeiro do Sul

Siqueira Campos

Foz do Jordão

Brasilândia do Sul

Campo do Tenente

Figueira

Manfrinópolis

Santa Izabel do Oeste

Califórnia

Itapejara d' Oeste

Ouro Verde do Oeste

Espigão Alto do Iguaçu

Santana do Itararé

Sarandi

Salgado Filho

Agudos do Sul

Diamante do Norte

Quatiguá

Pontal do Paraná

Bela Vista do Paraíso

Pato Bragado

Santa Lúcia

Jardim OlindaLupionópolis

Mauá da Serra

Entre Rios do Oeste

Nova América da Colina

Santa Cecília do Pavão

Regionais SECJ1. Campo Mourão2. Cascavel3. Curitiba4. Foz do Iguaçu5. Laranjeiras do Sul6. Londrina 7. Maringá8. Paranavaí9. Pato Branco10. Ponta Grossa11. Santo Antônio da Platina12. Umuarama

ESTADO DO PARANÁ

MUNICÍPIOS QUE COMPÕEMAS REGIONAIS DA SECJ

ELABORAÇÃO: IPARDESFONTE: SECJ

A escolha do município sede para instalação das equipes regionalizadas foi feita

seguindo o critério de existência dos Centros de Socioeducação. Maringá e Pato Branco

106


E DA JUVENTUDE

foram exceções. A Equipe Regionalizada de Maringá se instalou no Centro de

Socioeducação somente após a inauguração da unidade, em abril de 2010. A equipe

regionalizada de Pato Branco funciona nas instalações da Secretaria de Estado do

Trabalho, Emprego e Promoção Social (SETP).

Quanto à composição de municípios por regional, levou-se em consideração a

quantidade de técnicos. Londrina, Maringá e Cascavel, por contarem com mais técnicos,

tiveram em sua composição um número maior de municípios, 54, 40 e 35 municípios,

respectivamente. Regionalizadas com previsão de preenchimento de vagas pelos

chamamentos dos concursos também tiveram agregação de número maior de municípios.

Fato ocorrido em Campo Mourão (36 municípios), Curitiba (36), Pato Branco (35) e Ponta

Grossa (32). De modo geral, foi adotada média de 10 a 14 municípios por técnico.

A escolha dos municípios integrantes de cada regionalizadas foi feita levando-se em

consideração alguns critérios e necessidades:

Proximidade da cidade pólo;

Pedido do município;

Pedido do técnico da SECJ em função de já terem vínculo com alguns municípios

da estrutura da SETP;

Divisão da associação de municípios do PR.

Articulações regionais entre as políticas e assessoramento aos municípios

Com pouco mais de três anos de existência, os resultados do trabalho das

Equipes Regionalizadas são visíveis na articulação política entre a SECJ, demais secretarias de estado em âmbito regional, prefeituras e ONGs. Uma importante

demonstração dos resultados destas articulações são a implementação e a coordenação

política das comissões regionais de enfrentamento à violência contra crianças e

adolescentes.

Outra demonstração da importância das Equipes são as inúmeras reuniões com os

técnicos das prefeituras, principalmente das secretarias municipais de assistência social,

com a finalidade de sensibilizar e assessorar tecnicamente na implementação da política 107


E DA JUVENTUDE

de garantia de direitos da criança e do adolescente e na formação de redes municipais

para o enfrentamento à violência contra crianças e adolescentes.

Fiscalização dos convênios que destinam recursos do FIA

Atualmente, a maior demanda de trabalho das equipes é a fiscalização dos

convênios do FIA. Em alguns casos são necessárias várias viagens até os locais de

execução dos convênios, com emissão de documentos e informações valiosas para

garantir a aplicação dos recursos do FIA na finalidade para a qual foi deliberado pelo

Cedca-PR. Esta segurança é expressada através de relatórios técnicos de visita, termos

de objetivos parcial ou integralmente atingidos e emissão de termo de instalação e

funcionamento.

Participação na Coordenação de Programas

Os programas de execução e coordenação técnica da SECJ receberam importantes

contribuições dos técnicos das equipes regionalizadas. Atitude, Sipia, Crescer em Família,

Liberdade Cidadã e Pro-jovem Urbano têm nos técnicos das equipes regionalizadas uma

interface técnica e política.

No Programa Atitude, há a participação de três regionais como coordenação

estadual, como é o caso dos municípios de Cascavel, Londrina e Sarandi.

A participação das regionais no Sipia acontece através de assessoria aos

conselheiros tutelares quanto ao uso do sistema, interpretação de direitos violados e

colaboração nas capacitações regionais. As assessorias acontecem em função da visita

dos técnicos aos conselheiros tutelares ou quando procurado por estes.

As instituições de acolhimento institucional e programas municipais de acolhimento

familiar, conveniadas ou não ao programa Crescer em Família, recebem material de apoio,

assessoria técnica e apoio na articulação com a rede de serviços do município em prol das

crianças, adolescentes e suas famílias inseridas nestes programas. Os técnicos das

equipes regionalizadas também contribuem no processo de capacitação do Crescer em

Família, através da mobilização e apoio aos eventos, assim como atuam no

108


E DA JUVENTUDE

acompanhamento e monitoramento das atividades das instituições conveniadas de

acolhimento institucional e familiar a partir do instrumental de avaliação.

As contribuições ao programa Liberdade Cidadã são semelhantes às do Crescer em

Família. No Projovem Urbano, os técnicos participam realizando a interface gerencial e até

operacional entre a coordenação estadual, colégios estaduais e os jovens alunos.

Em 2007 e 2009, nos processos de realização das Conferências, as equipes

tiveram papel muito atuante nas fases municipais e estaduais e, principalmente, nas fases

regionais, exercendo a coordenação das conferências em sua região.

109


E DA JUVENTUDE

AVANÇOS NA ARTICULAÇÃO COM A SOCIEDADE CIVIL

CONFERÊNCIAS ESTADUAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTEAs Conferências dos Direitos da Criança e do Adolescente são espaços amplos de

debate em que governo e sociedade civil analisam, definem e deliberam sobre as

diretrizes da Política de Promoção, Proteção e Defesa dos Direitos da Criança e do

Adolescente. É um momento de diálogo aberto entre os atores de vários segmentos e

movimentos sociais em que se elaboram propostas de constarução coletiva e participativa

das políticas públicas que atendem às crianças e adolescentes.

O Estado do Paraná privilegiou os momentos de conferência, apoiando as etapas

municipais e coordenando as etapas regionais e estadual. Os temas e as diretrizes

propostas e aprovadas nas conferências de 2005, 2007 e 2009 estão no link XXXXXX.

Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente

O Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente do Paraná –

Cedca/PR, é um órgão de natureza estatal especial, com instância pública essencialmente

colegiada, compondo-se de forma paritária com representantes governamentais e não

governamentais tendo por finalidade deliberar sobre a política de atenção à criança e ao

adolescente no Paraná. A SECJ garante a estrutura e o funcionamento do CEDCA,

realizando o apoio técnico, administrativo e financeiro para realização das câmaras e

plenárias do CEDCA.

Desde 2004 foram realizadas 77 reuniões do CEDCA e 141 deliberações foram

produzidas. O conteúdo de tais deliberações e as atas das reuniões encontram-se no site

do CEDCA.

110


E DA JUVENTUDE

COMISSÃO INTERINSTITUCIONAL DE ENFRENTAMENTO ÀS VIOLÊNCIAS CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES

A Comissão Estadual Interinstitucional de Enfrentamento à Violência contra

Crianças e Adolescentes foi criada no ano de 2002, entretanto apenas em 2010 à partir do

esforço dos atores sociais envolvidos no processo e da compreensão e amparo político

desta Secretaria de Estado vincula-se à Câmara de Garantias de Direitos do Conselho

Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente -PR através da Resolução 01/10.

Dentre suas competências destacam-se: a de propor políticas públicas para o

enfrentamento de todos os tipos de violência (física, sexual, psicológica, negligência e

estrutural) contra crianças e adolescentes, articulando as esferas de governo e integrando-

as com as organizações da sociedade civil.

A construção do 1º Plano Estadual de Enfrentamento às Violências foi iniciada no

ano de 2003 pelos membros da Comissão Estadual, com o intuito de prevenir e reduzir a

violência, combater a impunidade, restaurar direitos e dignidades de pessoas envolvidas

em situação de violência e promover a inclusão social de crianças e adolescentes

vitimizados.

A referida Comissão encontra-se sob a coordenação da Secretaria de Estado da

Criança e da Juventude e configura-se como um espaço consultivo para os níveis

municipais e estadual e elabora, monitora e realiza avaliações periódicas das ações

previstas no Plano Estadual de Enfrentamento à Violência contra Crianças e

Adolescentes. A partir de 2008, retoma-se o processo de revisão do Plano Estadual,

tendo como objetivo assegurar a continuidade e o aprimoramento de ações no

enfrentamento da violência.

A partir dos encontros sistemáticos, os membros da Comissão avançam na

compreensão de que é necessário o desenvolvimento de ações conjuntas, concretas e

articuladas para que se consiga garantir, de fato, direitos a todas as crianças e

adolescentes. O desenvolvimento de campanhas, iniciativas de capacitação, coleta de

dados, novas experiências de atendimento às vítimas também trouxeram um novo

contexto em que os objetivos e ações precisam de um novo dimensionamento.

A grande preocupação que permeava os debates era a necessidade de esboçar,

de modo coerente com os objetivos a serem buscados, formas efetivas de execução de

111


E DA JUVENTUDE

ações, assim como, se reconhecia a relevância de se pactuar as ações, estratégias e

operações entre as Secretarias do Governo Estadual e a Sociedade Civil atuante a nível

estadual.

Para tanto, adotou-se como metodologia de trabalho a apresentação inicial da

avaliação do Plano sob a ótica de cada uma das Instituições participantes, destacando-se

avanços realizados e objetivos e ações não viabilizadas. A partir dessa avaliação,

procedeu-se à discussão de cada um dos eixos constantes do Plano anterior, que por sua

vez, seguia o Plano Nacional, respondendo a indagações sobre a permanência, a

exclusão ou alteração de cada um dos objetivos e ações propostas, considerando a

realidade atual e os avanços conceituais já referidos.

Para tal, a Comissão dividiu-se em grupos de trabalho que passaram a analisar

cada um dos eixos e elaborar uma nova matriz do plano com as reformulações, adições,

subtrações ou manutenção dos objetivos e ações. Nesta nova matriz acrescentou-se para

cada ação, as estratégias necessárias para sua viabilização, objetivando estabelecer um

planejamento, ainda que inicial, do “como fazer” não só do ponto de vista técnico, mas

também, político. Neste sentido, procurou-se dar ênfase às articulações interinstitucionais,

ao estabelecimento de parcerias e pactos entre as instituições governamentais e as não

governamentais para dar sustentação à implementação do Plano.

Após o trabalho realizado nos grupos, os técnicos da Secretaria do Estado da

Criança e Juventude que estiveram presentes em todos os grupos, e a consultora

responsável, passaram a compilar as proposições de cada grupo e cotejá-las entre si, de

forma a detectar possíveis divergências, bem como, redundâncias, ou pontos que

necessitavam maior esclarecimento. Dessa análise resultou a reestruturação do plano,

agregando-se proposições que se repetiam ou se completavam, como também, a própria

reestruturação dos eixos, a saber: gestão do plano, mobilização e articulação, prevenção e

atendimento, proteção e responsabilização e protagonismo juvenil.

A partir de registros e relatórios técnicos, bem como memórias pactuadas pela

Comissão Estadual, estima-se que desde 2003 tenham acontecido 96 reuniões interinstitucionais de enfrentamento às violências contra crianças e adolescentes.

Trabalhos desenvolvidos pela Comissão e pela SECJ no Enfrentamento à violência:112


E DA JUVENTUDE

CAMPANHA DOS DIAS 18 DE MAIO – DIA NACIONAL DE COMBATE À VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES

Durante este período foram desencadeadas Campanhas de âmbito estadual com o

apoio de demais órgãos públicos estaduais, municipais e a mobilização e parceria de

entidades não – governamentais.

Em 2006 a Campanha do 18 de maio desencadeada pela SECJ, então IASP,

organizada pela Comissão Estadual Interinstitucional de Enfrentamento à Violência contra

Crianças e Adolescentes teve como foco a potencialização da rede e a inserção da pauta

em agendas públicas. Neste momento foi elaborado material de informativo e de

divulgação, que de forma articulada à rede de proteção foi amplamente distribuído

somando 30.000 cartazes, 150.000 folders e 200.000 filipetas.

Inserir figura

Esta Campanha é realizada durante todo o mês e mobilizou diferentes atores

sociais na busca pela discussão e mobilização para o enfrentamento às violências,

envolvendo entre outros no ano de 2007 as Escolas Estaduais -SEED, Conselhos

Tutelares, Programas do Sentinela, CMDCA´s, Hospitais e Postos de Saúde – SESA,

Delegacias – SESP, Ministério Público, Secretarias Municipais de Assistência Social e

Educação, bem como prefeituras e outras Secretarias de Estado distribuindo 10.000

cartazes e 40.000 filipetas.

Em 2008 o tema da Campanha foi “A Violência Não Tira Férias - Rede de

Proteção pelo fim da Violência contra criança” e as atividades desenvolvidas no final de

semana durante a operação Verão envolveram crianças, adolescentes e adultos com o

intuito de divulgar a Campanha e dar destaque aos canais de denúncia 181 e 100. Na

abordagem de pais e responsáveis foram distribuidos folders e chaveiros da campanhas e

de programas da SECJ e feita a orientação sobre prevenção da violência, dicas para o

período de veraneio e discussão sobre a responsabilidade de todos na proteção de

crianças e adolescentes.

Em 2009 a referida Campanha foi impulsionada mais uma vez com a distribuição de

400.000 folders informativos e 80.000 cartazes que de forma impar permitiram a pauta do

tema em ambito estadual, subsidiando municípíos, escolas e permitindo que ações como

palestras e debates sobre o tema, exibição de filmes, apresentação de peças de teatro, 113


E DA JUVENTUDE

apresentação de grupos musicais, divulgação/chamadas nas rádios locais e seminários

tivessem um maior impacto.

Objetivando uma maior amplitude e publicização da Campanha 18 de maio, em

2010 a SECJ pautou a temática “Qual é a marca que você quer deixar?” em 31 espaços

de mídia.

Inserir figura

Seminários de Enfrentamento à Violência

De 2007 a 2010, mais de 2.500 atores do Sistema de Garantia de Direitos

participaram de 15 eventos estaduais e regionais com vistas a aprofundar a articulação e a

integração entre as várias políticas intersetoriais para a criação das redes de proteção

contra a violência cometida contra crianças e adolescentes. Tais seminários objetivaram

também avaliar as ações realizadas e dar continuidade na instrumentalização dos atores

envolvidos.

A partir dos encontros realizados, foi possível constituir Comissões Regionais de Enfrentamento à Violência por meio da Resolução Intersecretarial 01/2010, além de um

material de apoio para dar instrumentalidade ao trabalho dessas comissões e redes que

passaram a se formar.

Inserir a capa da cartilha

Fortalecimento do Sistema de Garantias de Direitos

Sipia-PRO programa SIPIA – Sistema de Informação para Infância e Adolescência – é um

sistema de informação coordenado nacionalmente pela Secretaria Nacional de Promoção

dos Direitos da Criança e do Adolescente. É utilizado pelo Paraná desde 2000, com a

coordenação atual da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude.

No sistema são registrados os casos atendidos pelos conselhos tutelares, sendo

identificada a violação de direito fundamental, as providências adotadas, bem como o

cadastro da criança/adolescente.

O objetivo do sistema é o de instrumentalizar o trabalho dos conselhos tutelares 114


E DA JUVENTUDE

para organizar a documentação dos casos atendidos, identificando-se as violações de

direitos fundamentais e as providências adotadas de acordo com a rede de serviços

disponível, gerando dados estatísticos que subsidiem a construção de políticas públicas.

A atuação da coordenação estadual desempenhada pela SECJ visa à formação dos

conselheiros tutelares para utilização do sistema e também a articulação junto aos

municípios para que se garantam as condições de trabalho, bem como a assessoria

contínua aos usuários.

115


E DA JUVENTUDE

HistóricoNo fim dos anos 90 houve a experiência de instalação da versão desenvolvida pelo

Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social (Ipardes) atingindo 153

municípios com cessão de equipamentos de informática com recursos estaduais e do

Ministério da Justiça.

A partir de 2000, o sistema passou a ser coordenado pelo Instituto de Ação Social

do Paraná (IASP), atual Secretaria de Estado da Criança e da Juventude, que iniciou a

instalação gradativa da versão da Procergs após adesão ao sistema nacional, mobilizando

os gestores municipais através de encontros sistemáticos nas regionais com apoio da

Celepar.

Em 2001, iniciou-se a assessoria aos Conselhos Tutelares através de

multiplicadores regionais apresentando melhora no desempenho do uso do sistema e

também passou a ocorrer a formação teórica dos conselheiros tutelares através do

Programa de Capacitação Permanente do CEDCA/PR.

Em 2003, por questões de reestruturação, a assessoria se concentrou na

coordenação estadual, deixando de existir a figura dos multiplicadores regionais e foi

firmado o primeiro convênio com o governo federal sob n.º 030/2003, com o repasse de R$

90.000,00, convênio este que foi aditado com suplementação de R$ 150.000,00, ficando

sua vigência de outubro de 2003 a novembro de 2005. Nesse período, foram capacitados

aproximadamente 760 conselheiros tutelares de 120 municípios.

Na deliberação 004/2004 do referido ano, o CEDCA-PR condicionou o repasse de

recurso do FIA à instalação e uso do Sipia nos Conselhos Tutelares, demandando dos

municípios a instalação do sistema e a capacitação dos conselheiros.

Desde de 2005 existe uma regularidade de aproximadamente 100 municípios que

enviam sistematicamente os dados ao portal, computando acúmulo de registros. Os

demais acabam enviando à medida que são orientados pela coordenação estadual e

equipes regionais.

Em 2006 não houve celebração de convênio federal, mas o trabalho articulado com

a Celepar foi mantido, com a capacitação de aproximadamente 400 conselheiros de 190

municípios.

Nesse mesmo ano, a instalação do Sipia atingiu os 399 municípios e também foi

deliberado que os municípios que desejassem poderiam adquirir até dois computadores 116


E DA JUVENTUDE

com impressora através do FIA, solicitação feita por 190 municípios.

No ano de 2007, ocorreu a V Etapa do Programa de Capacitação Permanente do

CEDCA que demandou a formação de 70 professores das universidades parceiras.

Também por conta da V Etapa foi realizada a pesquisa sobre violações, utilizando-se os

dados acumulados do ano de 2006, que teve seus resultados de análise discutidos nas

macrorregiões de cobertura das universidades que desenvolveram o programa. Nesse

mesmo ano também foi feita a formação de 22 técnicos das equipes regionalizadas, bem

como a formação de 482 conselheiros tutelares, tendo em vista que foi aditado o convênio

048/2006 que passou a ter vigência de dezembro de 2006 a dezembro de 2008 e um total

de R$ 400.000,00 de repasse à SECJ.

Em 2008, foram capacitados 357 conselheiros e foi retomada a discussão com a

coordenação nacional para a construção de uma nova versão do sistema na web.

Versão WEBEntre os meses de fevereiro e setembro de 2009 foram realizadas reuniões

mensais, em Brasília, do grupo de trabalho para desenvolvimento da versão web do Sipia-

CT, do qual o Paraná participou em função da experiência acumulada na gestão da versão

local. Nesse ano, foram capacitados 382 conselheiros no Sipia versão local e 62 na versão

web, iniciando-se o processo de implantação da versão web no mês de outubro, após o

lançamento nacional em setembro. No fim do ano, foi celebrado novo convênio federal, n.º

713189/2009, com repasse de R$ 200.000,00 que teve como meta para 2010 a

manutenção do Sipia local e a implantação do Sipia Web nos 60 maiores municípíos do

estado.

A importância da versão web é facilitar os aperfeiçoamentos técnicos, além da

possibilidade de acompanhamento do caso registrado em tempo real e em articulação com

todo o Sistema de Garantia de Direitos.

Em 2010, até o mês de novembro, foram capacitados no Sipia versão local 310

conselheiros e até dezembro serão 370. No Sipia Web foram capacitados 370

conselheiros e 67 técnicos (município e regionais SECJ). No processo de implantação

estão sendo realizadas reuniões com cada município e seus representantes (Executivo,

Cmdcas, Conselhos Tutelares) numa estratégia que visa o comprometimento das partes.

117


E DA JUVENTUDE

Também em 2010 foi lançada

a publicação Violação dos direitos fundamentais de crianças e adolescentes no Paraná e

Crianças e Adolescentes – Estudo sobre os direitos violados nas macrorregiões do Paraná referente

à análise dos dados de 2006

realizada pelas universidades

envolvidas na V Etapa de

Capacitação Permanente.

118


E DA JUVENTUDE

Dados acumulados e ações estratégicas

Ano Registros Acumulados portal do MJ – Sipia versão local

AÇÕES

2000 778 Início da coordenação estadual pelo IASP/SETP

2001 18.440 Trabalho de sensibilização dos gestores municipais e

ação dos multiplicadores regionais.2002 50.305

2003 46.146 Reestruturação do IASP/SETP e extinção do trabalho

dos multiplicadores. Criação da coordenação estadual para

implantação, assessoria e acompanhamento.

2004 36.786

2005 46.090 Condicionamento do CEDCA-PR do repasse do FIA aos

municípios mediante instalação e uso do sistema.

2006 62.726 V Etapa da Capacitação Permanente do CEDCA-PR e

ação de coleta de dados pelas universidades para pesquisa

em 2007.

Convênio com MJ e contrato com a Celepar.

2007 73.027 Atuação das equipes regionais da SECJ, orientando o

envio de dados. Convênio com MJ e contrato com a Celepar.

2008 61.110 Manutenção da Assessoria e Monitoramento pela SECJ.

Convênio com MJ e contrato com a Celepar.

2009 43.201 Início da transição da versão local do Sipia para a

versão web.2010 15.331

119


E DA JUVENTUDE

Das violações por direito fundamental

TOTALVIDA E SAÚDE

LIB. RESP. DIG.

CONV. FAM. COM.

EDUC. CULT. LAZ. ESP.

PROF. PROT. TRAB.

2000 778 60 160 402 147 9

2001 18.440 836 3.753 9.701 3.432 718

2002 50.305 2.968 11.271 23.426 10.710 1.930

2003 46.146 2.653 9.738 21.856 10.627 1.272

2004 36.786 2.374 8.589 15.620 9.413 790

2005 46.090 3.287 10.419 19.290 11.948 1.146

2006 62.726 4.352 15.733 26.161 15.019 1.461

2007 73.027 4.841 17.372 29.982 19.134 1.698

2008 61.110 3.889 14.331 22.746 19.119 1.025

2009 43.201 2.649 8.677 16.558 14.540 777

2010 15.331 893 3.383 5.374 5.439 242

Web

20108.896 517 1.550 3.309 3.416 104

462.836 29312 104976 194425 122944 11172

120


E DA JUVENTUDE

121


E DA JUVENTUDE

122


E DA JUVENTUDE

JUVENTUDE

Projovem UrbanoEm 2008, o Governo do Estado do Paraná, em parceria com o Governo Federal,

aderiu ao Programa Nacional de Inclusão de Jovens – ProJovem Urbano. A parceria com

o Governo Federal foi regulamentada pelo decreto 3.165/2008

(http://celepar7cta.pr.gov.br/SEEG/sumulas.nsf/6c0580efa19ff3ac83256fdd0065f99c/

91e5c4e79887be258325749f00458209?OpenDocument).

O programa tem como objetivo a inserção social de jovens de 18 a 29 anos que

foram alfabetizados, mas não concluíram o ensino fundamental. Para tanto, busca a

reinserção do jovem na escola e no mundo do trabalho, oportunizando, através de 18

meses de atividades, a certificação no ensino fundamental, certificação em qualificação

profissional inicial e ações sociais para o fomento ao exercício da cidadania. O ProJovem

Urbano também oferece um auxílio financeiro de R$100,00 por mês como subsídio para

que o jovem possa priorizar sua vida escolar. Estes recursos são repassados pelo

Governo Federal. O valor do repasse do governo federal para a execução do programa

totalizou R$ 11.905.003,94.

O Conselho Gestor do ProJovem Urbano foi criado pelo decreto 2785/2008

(http://celepar7cta.pr.gov.br/SEEG/sumulas.nsf/6c0580efa19ff3ac83256fdd0065f99c/

b69987e9e2291b9d83257460006edd94?OpenDocument ).

As matrículas foram feitas em 17 municípios do Paraná e a contratação de

profissionais temporários (professores e merendeiros) ocorreu nos termos da Lei

Complementar nº 108/05. Para a seleção dos profissionais, foi realizada parceria com a

Universidade Estadual de Londrina (UEL). Em 2009, foram implementados núcleos com

dez turmas em 40 escolas de quinze municípios: Apucarana, Arapongas, Campo Mourão,

Castro, Guarapuava, Palmas, Paranavaí, Paranaguá, Pato Branco, Sarandi, Santo Antônio

da Platina, Medianeira, Toledo, Telêmaco Borba e Umuarama. As aulas começaram no dia

6 de abril de 2009.

Também no primeiro quadrimestre de 2009 foi realizado um Processo Seletivo

Simplificado (PSS) para contratação temporária de profissionais para atuarem na

Coordenação do Programa, na sede na SECJ, em Curitiba.

O ProJovem Urbano também contou com formação inicial e continuada para os 123

http://celepar7cta.pr.gov.br/SEEG/sumulas.nsf/6c0580efa19ff3ac83256fdd0065f99c/b69987e9e2291b9d83257460006edd94?OpenDocument

http://celepar7cta.pr.gov.br/SEEG/sumulas.nsf/6c0580efa19ff3ac83256fdd0065f99c/b69987e9e2291b9d83257460006edd94?OpenDocument

http://celepar7cta.pr.gov.br/SEEG/sumulas.nsf/6c0580efa19ff3ac83256fdd0065f99c/91e5c4e79887be258325749f00458209?OpenDocument

http://celepar7cta.pr.gov.br/SEEG/sumulas.nsf/6c0580efa19ff3ac83256fdd0065f99c/91e5c4e79887be258325749f00458209?OpenDocument


E DA JUVENTUDE

professores, sendo que no Paraná as formações foram realizadas por cinco Instituições de

Ensino Superior (IES): Universidade Estadual de Londrina (UEL), Universidade Estadual

do Centro Oeste (Unicentro), Faculdade Estadual de Filosofia Ciências e Letras de

Paranaguá (Fafipar), Universidade Estadual do Oeste do Paraná (Unioeste) e

Universidade Estadual do Norte do Paraná (Uenp). A Universidade Federal do Paraná

(UFPR) foi a avaliadora da execução do ProJovem Paraná e responsável pela aplicação

dos Exames Externos, entre ciclos e final. Ao todo, são três exames durante os 18 meses

de curso, todos de extrema relevância, pois avaliam pedagogicamente os alunos e são

somativos à pontuação necessária para aprovação. Também têm a função de controle do

repasse do Governo Federal ao Estado, porque o repasse se baseia, de forma per capta,

no número de alunos presentes nos exames.

O material didático foi enviado pela Coordenação Nacional do ProJovem Urbano e a

verba repassada contemplou a aquisição de materiais escolares como cadernos, canetas,

etc., e material de qualificação profissional inicial que em 11 municípios teve como arco

ocupacional a área de Administração e em quatro municípios a Telemática.

Em agosto de 2009, o ProJovem Urbano Paraná obteve aprovação do Conselho

Estadual de Educação e definiu, em parceria com a Secretaria de Estado da Educação, as

diretrizes em torno das certificações dos alunos, definindo os Ceebjas de referência como

escolas certificadoras.

O exame final no Paraná foi realizado no dia 7 de outubro de 2010 e no dia

seguinte, 8 de outubro, foram encerradas as atividades do ProJovem Urbano. Neste

mesmo mês foram rescindidos os contratos dos merendeiros e professores. A equipe de

Coordenação Estadual tem contrato até 31/01/2011. A segunda chamada do exame final

foi definida para 16 de dezembro de 2010. O número previsto de alunos certificados é de

1.700 jovens.

I Conferência Estadual de Políticas Públicas para Juventude

Realizada em Faxinal do Céu entre os dias 21 e 23 de março de 2008, a I

Conferência Estadual de Políticas Públicas para Juventude foi um espaço amplo de

diálogo de jovens de todas as regiões do Paraná, que se reuniram para refletir e discutir

políticas públicas para a juventude. O decreto 1413/2007 instituiu a Comissão Executora

124


E DA JUVENTUDE

da 1.ª Conferência Estadual de Políticas Públicas para Juventude

(http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/Decreto1413-07.pdf).

Puderam participar da I Conferência quaisquer jovens interessado,

independentemente de raça, cor, credo, opção sexual ou de partido político. O espaço

também foi aberto às entidades representativas (como os grêmios estudantis e os

diretórios acadêmicos), organizações não-governamentais das mais variadas áreas,

sindicatos e federações que trabalham com a temática da juventude.

A Conferência foi organizada em diversas etapas sendo elas: Conferências

Municipais, Regionais, Livres e Estadual. Foram organizadas 345 atividades em 159

municípios que mobilizaram cerca de 90 mil jovens.

O material de apoio à Conferência foi produzido em parceria com o Governo

Federal. Foi um caderno com “texto-base” e 13 cadernos temáticos, abordando questões

como: Família, Educação, Cidades e territórios, Trabalho, Cultura, Drogas, Meio Ambiente,

Sexualidade, Diversidade, Participação política, Mídia, Liberdades democráticas e Tempo

Livre.

Todos os documentos referentes à organização da Conferência estão disponíveis

no site da SECJ:

Texto-Base: http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/TEXTO-

BASE.pdf

Cadernos Temáticos: http://www.secj.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?

conteudo=91

Documentos da Conferência:

http://www.secj.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=94

Deliberações da Conferência:

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/Propostas_Finais_Aprovadas.

pdf

A SECJ produziu um vídeo com a síntese da I Conferência Estadual de Políticas para

Juventude que foi enviado para todas as prefeituras do Paraná e está disponível no site

(http://www.secj.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=297).

125


http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/Propostas_Finais_Aprovadas.pdf

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/Propostas_Finais_Aprovadas.pdf




http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/TEXTO-BASE.pdf

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/TEXTO-BASE.pdf

http://www.secj.pr.gov.br/arquivos/File/ConferenciaEstadual/Decreto1413-07.pdf


E DA JUVENTUDE

Guia de Políticas Públicas para JuventudeO Guia de Políticas Públicas para a Juventude é uma publicação que reúne dados e

informações de interesse público, em especial da juventude, como forma de estabelecer

contato entre os agentes públicos e os destinatários das ações, oferecendo informações

das políticas do governo estadual para a juventude. O conteúdo foi elaborado pela

Secretaria de Estado da Criança e da Juventude em parceira com todos os órgão da

administração direta e indireta do Governo do Paraná e atingiu um público aproximado de

20 mil jovens.

Para a versão impressa foram produzidos 10 mil exemplares. A versão eletrônica

está disponível no endereço http://www.guiadajuventude.pr.gov.br .

O Guia de Políticas para a Juventude foi distribuído para as escolas públicas

estaduais, bibliotecas públicas, universidades e faculdades estaduais, prefeituras e

secretarias municipais que trabalham a temática e também foi utilizado em diversas

atividades de capacitação e formação de gestores.

Fórum das Juventudes

A Secretaria de Estado da Criança e da Juventude apoiou a organização das

entidades e representações de juventude através do financiamento de dois encontros

estaduais de juventude, realizados em dezembro de 2009 e maio de 2010.

Para o II Encontro Estadual de Juventudes foram realizadas etapas preparatórias

em seis regiões do Paraná.

I Reunião Regional Sul de Conselhos de JuventudeEtapa preparatória do III Encontro Nacional de Conselhos de Juventude, a reunião

regional sul foi promovida pelo Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), Secretaria

Nacional de Juventude (SNJ) e Secretaria de Estado da Criança e da Juventude e contou

com representantes de conselhos municipais de juventude, prefeituras e parlamentares do

Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

O Encontro teve como palestrantes a Secretária de Estado da Criança e da Juventude,

Thelma Alves de Oliveira, o Diretor de Estudos e Políticas Sociais do IPEA, Jorge Abraão,

e da coautora do livro Juventude e políticas sociais no Brasil e técnica do IPEA, Carla

126

http://www.guiadajuventude.pr.gov.br/


E DA JUVENTUDE

Coelho de Andrade.

Data de realização e local?

Cadernos Eletrônicos Diálogos com a JuventudePara fortalecer a política de diálogo permanente sobre a temática juventude, a

Secretaria de Estado da Criança e da Juventude lançou em novembro de 2010 dois

exemplares dos Cadernos Eletrônicos Diálogos com a Juventude com os seguintes títulos:

Reflexões sobre o Projovem Urbano Paraná;

Reflexões sobre participação e violência juvenil.

Centros da Juventude

Em março de 2009, através da Deliberação 004/09, o Conselho Estadual dos

Direitos da Criança e do Adolescente (CEDCA) deliberou recursos para implantação de

Centros da Juventude em 30 Municípios, que foram selecionados segundo os seguintes

critérios:

Indicadores de violência (homicídios na população entre 15 e 19 anos, apreensões

de adolescentes relacionadas a drogas, violação de direitos fundamentais do Estatuto da

Criança e do Adolescente em população entre 12 e 18 anos);

Procedência de internação nos Centros de Socioeducação superior a adolescentes

em 2008;

Receita per capta entre R$ 600,00 e R$ 1.400,00;

População de 12 a 17 anos de idade acima de 3.800 adolescentes;

População pobre de 12 a 17 anos de idade superior a 1.000 adolescentes.

Inicialmente foram deliberados R$ 60.000.000,00 para a construção e

equipamentação dos 30 Centros da Juventude. Em 2010, após a finalização dos projetos

de implantação das obras que especificaram valores diferentes para cada Centro e, em

função disso, a necessidade de adequar e aditar os valores foram deliberados pelo Cedca

mais R$15.000.000,00.

A implantação desses Centros teve por finalidade criar espaços de referência para

127


E DA JUVENTUDE

que os jovens possam ter acesso e produzir bens culturais e artísticos, participar de

atividades esportivas, desenvolver e participar de ações que possam contribuir para a

formação pessoal, profissional e política.

A tabela abaixo demonstra os 30 municípios priorizados na primeira fase do

programa, bem como o valor da obra do Centro da Juventude em cada um deles:

MUNICÍPIOS E VALORESUN

1. Almirante Tamandaré: R$

2.019.730,59

16. Londrina: R$ 2.358.096,52

2. Apucarana: R$ 2.556.093,11 17. Maringá: R$ 2.637.900,40

3.Campo Largo: R$ 2.018.527,66 18. Paranaguá: R$ 2.432.134,75

4.Cambé: R$ 2.125.584,21 19. Palmas: R$ 2.349.257,90

5.Cascavel: R$ 2.483.372,88 20. Paranavaí: R$ 2.361.532,91

6..Castro: R$ 2.336.631,44 21. Piraquara: R$ 2.183.341,48

7.Campo Mourão: R$ 2.257.500,24 22. Pinhais: R$ 1.907.061,74

8. Foz do Iguaçu: R$ 2.200.199,27 23. Pitanga: R$ 2.188.904,86

9. Francisco Beltrão: R$

2.228.708,81

24. Ponta Grossa: Cálculo não

finalizado

10. Guarapuava: Cálculo não

finalizado

25. Prudentópolis: R$

2.297.277,85

11. Guaratuba: Cálculo não

finalizado

26. São Mateus do Sul: R$

2.438.863,45

12. Irati: R$ 2.182.330,96 27. São José dos Pinhais: R$

2.372.363,00

13. Jacarezinho: R$ 2.179.403,72 28. Telêmaco Borba: R$

2.635.902,84

14. Lapa: R$ 2.412.818,81 29. Toledo: R$ 2.309.390,55

128


E DA JUVENTUDE

15. R$ Laranjeiras do Sul -

2.355.850,54

30. Umuarama: R$ 2.155.238,71

Além desses, mais um Centro da Juventude está sendo construído com recursos

próprios da SECJ, no valor de R$2.379.170,23.

A Proposta Pedagógica dos Centros da Juventude, que está fundamentada na

pedagogia freireana, ou seja, na concepção dos Centros da Juventude como espaços

educativos não-formais, abertos e democráticos, está baseada nos eixos:

Convivência: A partir da caracterização do Centro da Juventude como

espaço de convivência saudável, de encontro e de pertencimento;

Formação: Pessoal, profissional e política;

Cidadania: Pela organização de atividades que promovam a elevação da

consciência política, a participação e a organização da juventude.

Como forma de garantir a participação da juventude na implementação da proposta

pedagógica do Centro da Juventude e subsidiar os municípios para que possam, a partir

disso, desenvolver uma proposta compatível com os anseios dos jovens, bem como o

interesse das instituições públicas em colaborar e apoiar a proposta do CJ, buscou-se

identificar as suas demandas, ouvir suas preferências em relação às atividades de cultura,

arte, esporte, lazer e de formação a serem ofertadas.

Para isso, a SECJ solicitou ao Instituto de Desenvolvimento Econômico e Social

(Ipardes) a realização de uma pesquisa, por amostragem, junto à população jovem e às

instituições sociais dos 31 municípios contemplados com os Centros da Juventude. Foram

ouvidos, nessa pesquisa, 93 instituições e 1.068 adolescentes de 12 a 18 anos, de ambos

os sexos, matriculados ou não em escola pública.

129


E DA JUVENTUDE

Central de Aprendizagem

Em fase de implantação pela SECJ, a Central de Aprendizagem é um ambiente

virtual, de convergência e de comunicação entre organizações sociais e instituições

oficiais de ensino que formam aprendizes, jovens interessados em ser aprendizes e

empresas que queiram contratá-los.

A finalidade da Central de Aprendizagem é ampliar as oportunidades de preparação

e de inserção do jovem com idade entre 14 e 24 anos no mundo do trabalho, na condição

de aprendiz, nos preceitos da Lei 10.097/00 e demais legislações pertinentes à

Aprendizagem Profissional.

As empresas interessadas em contratar jovens aprendizes terão mais facilidade de

identificação de jovens com interesses compatíveis com as vagas disponibilizadas através

da Central de Aprendizagem. O funcionamento será semelhante ao de uma agência virtual

de empregos, com a diferença que os encaminhamentos de jovens interessados serão

sempre mediados pela instituição formadora.

O jovem interessado deverá acessar o portal da Central de Aprendizagem, tomar

conhecimento da vaga divulgada pela empresa e entrar em contato com a instituição

formadora mais próxima de sua residência para fazer o cadastro.

Comissão Educação em Tempo Integral

A Secretaria de Estado da Criança e da Juventude integra, desde 2008, a Comissão

Estadual de Apoio à Implementação da Escola em Tempo Integral, criada por meio da

Resolução 2.060/2008 da Secretaria de Estado da Educação. Integram esta comissão

SEED, SECJ, Conselho Estadual de Educação, representante dos municípios e

representante do Legislativo Estadual. Sua finalidade é assessorar os municípios na

implementação da escola em tempo integral.

Como principais realizações da comissão, destacam-se:

Visitas aos municípios para conhecimento das experiências desenvolvidas

sobre a escola em tempo integral. Para definição dos municípios visitados, tomou-

se como base o mapeamento que a professora Verônica Branco, da Universidade

130


E DA JUVENTUDE

Federal do Paraná realizou a pedido do Ministério da Educação.

Realização do I Seminário Estadual sobre Escola em Tempo Integral, em

novembro de 2009.

Campanhas Educativas

Campanhas de Enfrentamento ao Trabalho Infantil

2007 – Seminário de Enfrentamento ao Trabalho Infantil marcado pelo lançamento do

Mapa do Trabalho Infanto-Juvenil do Paraná.

2008 – Campanha de sensibilização contra o trabalho infantil intitulada Trabalho de criança é ser feliz, desenvolvida no litoral do Paraná, no período de janeiro e fevereiro,

realizado pela SECJ em parceria com diversas Secretarias do Estado e do FETI/PR. Esta

ação fez parte da programação da Campanha Viva o Verão, realizada pelo Governo do

Paraná e a sua finalidade foi sensibilizar e orientar os veranistas para que possam

identificar e denunciar situações de violação de direitos das crianças, como é o caso do

trabalho infantil.

2008 – Campanha de sensibilização dirigida aos decisores do mundo do trabalho: carta

enviada aos empregadores do Estado do Paraná chamando a atenção sobre as

consequências da exploração da mão-de-obra infantil e solicitando apoio em relação a não

adquirir produtos ou serviços de fornecedores que explorem, direta ou indiretamente, a

mão-de-obra infantil e dar oportunidade de formação profissional aos adolescentes,

contratando-os como aprendizes.

2009 – Audiência pública realizada pelo Ministério Público do Trabalho com a participação

da Superintendência Regional do Trabalho e Emprego (SRTE/PR), da Secretaria de

Estado da Criança e da Juventude (SECJ), da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego

e Promoção Social (SETP), Fórum Estadual de Erradicação do Trabalho Infantil e

Regularização do Trabalho do Adolescente do Paraná (FETI), e apoio da Federação das

Indústrias do Estado do Paraná (Fiep), em atenção ao dia 12 de junho, dia Mundial de

Combate ao Trabalho Infantil. A finalidade desta audiência foi debater o tema e assinar

Termo de Ajustamento de Conduta pelos executivos municipais, visando à destinação de

131


E DA JUVENTUDE

recursos específicos para a implementação de ações para o combate ao trabalho infantil.

2010 – Campanha Cartão vermelho para a exploração da mão de obra infantil lançada

em 2010 como forma de manifestação contra o trabalho infantil, usando a temática da

Copa do Mundo de Futebol. Idealizada pelo Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação

do Trabalho Infantil (FNPETI) e pela Organização Internacional do Trabalho (OIT), com o

apoio do UNICEF e da FIFA, contou com a participação voluntária do jogador Robinho, da

Seleção Brasileira de Futebol, e no Paraná foi executada pela Secretaria de Estado da

Criança e da Juventude e pelo Fórum Estadual de Erradicação do Trabalho Infantil, no dia

12 de junho. Em Curitiba, a campanha foi iniciada com a instalação de 15 outdoors em

pontos estratégicos da cidade, além da veiculação de cartazes informativos em diversos

itinerários do transporte coletivo da capital. Também foram realizadas panfletagens em

manifestações públicas da cidade e palestras informativas para funcionários da Secretaria

Municipal do Trabalho.

132


E DA JUVENTUDE

CAPACITAÇÃO

Programa de capacitação permanente na área da infância e da adolescência (2003-2005)

Antes da criação da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude, ainda quando

da existência do IASP, deu-se início ao Programa de Capacitação Permanente na Área da

Infância e Adolescência, como era chamado à época o programa de capacitação. Nesta

etapa, podemos destacar dois eixos de atuação:

Fortalecimento das Estruturas do Sistema de Garantia dos Direitos

2004IV Etapa da Capacitação Permanente na Área da Infância e Adolescência

Após avaliação e remodelamento dos cursos até então executados, a Comissão

Estadual de Capacitação do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente

deliberou pela realização, em parceria com as universidades públicas estaduais e a

Universidade Federal do Paraná, a IV Etapa da Capacitação Permanente voltada à

Conselheiros Tutelares e Conselheiros Municipais dos Direitos da Criança e do

Adolescente, dos 399 municípios do Estado do Paraná.

Este curso foi coordenado e executado pela Universidade Estadual de Ponta

Grossa (UEPG), juntamente com a Universidade Estadual de Londrina (UEL),

Universidade Estadual do Oeste do Paraná (Unioeste), Universidade Estadual do Centro-

Oeste (Unicentro), Universidade Estadual de Maringá (UEM) e Universidade Federal do

Paraná (UFPR). A carga horária total foi de 296 horas/aulas.

O curso foi organizado em sete módulos, com enfoque nos seguintes temas:

O Estado Democrático de Direitos e as Políticas Públicas;

Estatuto da Criança e do Adolescente;

Lei Orgânica da Assistência Social;

Política Nacional do Idoso e Estatuto do Idoso;

Política Nacional da Pessoa Portadora de Deficiências;

Gestão Social e Rede de Proteção Social e Especial;

Planejamento na Gestão Pública;133


E DA JUVENTUDE

Diagnóstico da Realidade Social;

Oficina de Pesquisa;

Oficina de Conselhos;

Os Cinco Direitos Fundamentais previstos no ECA;

Relações Familiares;

Políticas Sociais de Atenção à Família;

Oficina para Construção de Diagnóstico;

Medidas de Proteção e Medidas Socioeducativas;

Entidades e modalidades de atendimento à criança e ao adolescente;

Avaliação e Monitoramento da Rede de Proteção Social e Especial;

SIPIA.

O curso contou com inscrição de 2.754 alunos. Destes, cerca de 1.700 concluíram

todos os módulos e 257 diagnósticos municipais foram produzidos. Além de proporcionar

aperfeiçoamento aos conselheiros tutelares e de direitos, como fruto desta capacitação,

foram criados seis núcleos de estudos de defesa dos direitos da criança e do adolescente

nas universidades públicas do Paraná.

2005

Capacitação para Policiais Civis e MilitaresPoliciais civis e militares que atuavam nas estruturas das Delegacias do

Adolescente, Delegacias da Mulher, Nucria, Sicride, Patrulhas Escolares, Projetos Pelotão

do Futuro, Projetos Formando Cidadão e Proerd participaram, em 2005, da Capacitação

para Policiais Civis e Militares oferecida pelo IASP/SECJ, em parceria com a Escola

Superior de Polícia Civil. O objetivo do curso foi propiciar aos profissionais da área da

segurança pública que trabalham com crianças e adolescentes o conhecimento da

legislação social e dos procedimentos básicos que devem orientar as ações policiais na

abordagem e no atendimento à população infanto-juvenil. Essa formação visava à

diminuição do uso da violência e excessos na abordagem do adolescente em conflito com

a lei, a partir da definição dos papéis e responsabilidades de cada órgão da rede social.

Ao todo, 200 policiais participaram do curso, divididos nas regionais de Curitiba, 134


E DA JUVENTUDE

Ponta Grossa, Londrina, Maringá, Foz do Iguaçu e Guarapuava. Com duração de 40

horas, foram ministrados os seguintes temas:

ECA: concepções e princípios fundamentais;

Rede Intersetorial;

Violência contra crianças e adolescentes;

Fluxos de Atendimento;

Determinantes da Situação de Risco Social e formas legais de Abordagem e

Encaminhamentos do Adolescente em Conflito com a Lei;

Medidas de Proteção e Medidas Socioeducativas;

Competências e atribuições dos Conselhos Tutelares e CMDCAs;

Relação entre órgãos de fiscalização e atendimento: Ministério Público, Juizado,

Conselho Tutelares, Delegacias e outros;

Ética e Postura do profissional de segurança pública.

2006-2007V Etapa da Capacitação Permanente na Área da Infância e Juventude

Em 2006 iniciou-se a V Etapa da Capacitação Permanente para a Área da Infância

envolvendo um número maior de atores do Sistema de Garantia de Direitos da Criança e

do Adolescente. Esta capacitação contou com quatro ações distintas:

Ações 1 e 2: Capacitação em Direitos Fundamentais e Violações. Teve como público-

alvo conselheiros tutelares e dos direitos da criança e do adolescente e trabalhadores dos

Programas Sentinela e PETI, objetivando instrumentalizar os trabalhadores para a

implantação e alimentação do programa SIPIA. Com 150 horas/aula, o curso contou com a

participação de 1.593 pessoas nas seis macrorregiões do Paraná.

Ação 3: Seminários Macrorregionais de Articulação das Redes de Enfrentamento à Violência. Os seminários tiveram como objetivo a estimulação e a instrumentalização das

redes de proteção locais. Todos os eventos contaram com a participação de 1595 pessoas

em todo o Paraná. Cada evento teve oito horas de duração.

Ação 4: Pesquisa sobre Violação dos Direitos de Crianças e Adolescente: Realizadas

pelas universidades públicas, a pesquisa deu a origem à publicação que subsidia a

elaboração de políticas públicas para a infância e juventude no Paraná. 135


E DA JUVENTUDE

Fortalecimento do Sistema Socioeducativo Estadual

2005Com o início da reestruturação do Sistema Socioeducativo Estadual, a V Etapa da

Capacitação Permanente voltou o seu foco à área socioeducativa, com a realização de

capacitações aos funcionários temporários contratados para atuar nas novas unidades e

naquelas que foram oficializadas pelo Governo do Estado, além da qualificação dos

servidores atuantes nos Centros de Socioeducação (Censes) já existentes e da rede

municipal.

Capacitação Inicial dos Novos Funcionários 1) O primeiro curso realizado objetivava capacitar para o ingresso nos Centros de

Socioeducação os funcionários recém-nomeados, por meio de teste seletivo, nos

municípios de Campo Mourão, Paranavaí, Cascavel, Toledo, Pato Branco e Curitiba

(semiliberdade masculina). Com um total de 40 horas em cada regional, o curso contou

com a participação de 34 alunos em Campo Mourão, 51 em Cascavel e 27 em Curitiba. Os

principais temas abordados foram:

Proposta Pedagógica para o Atendimento Socioeducativo;

Estatuto da Criança e do Adolescente;

Perfil do Adolescente Infrator;

Estudo de Caso;

Trabalho Educacional;

Papel do Educador Social;

Atividades Pedagógico-terapêuticas;

Normas e Rotinas de Segurança;

Situações de Conflito;

Saúde Mental do Adolescente;

Dinâmica Funcional;

Defesa Pessoal;

Relações Interpessoais no Trabalho.

2) O segundo curso foi ofertado aos 62 funcionários nomeados por ocasião do início do 136


E DA JUVENTUDE

funcionamento da Unidade Socioeducativa de Internação de Londrina (atual Centro de

Socioeducação Londrina II), num total de 480 horas/aula, no município de Londrina. Foi

executado em parceria com a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros do Estado do

Paraná, tendo os seguintes temas:

ECA e o Sistema de Justiça Juvenil;

Trajetória Jurídico Processual;

Medidas Socioeducativas;

Privação de Liberdade;

Medidas de Contenção e Proteção;

Normas e Procedimentos de Rotina em Unidades de Internação;

Negociação de Reféns;

Defesa Pessoal;

Gerenciamento de Crises: Prevenção e Noções Básicas;

Prevenção e Combate ao Fogo;

Resgate e Primeiros Socorros;

Controle de Pânico;

Brigada de Controle Tumultos;

Comportamento do Adolescente em Conflito com a Lei;

Atendimento Psicológico a Adolescentes Privados de Liberdade;

Relacionamento Interpessoal e Trabalho em Equipe;

Diretrizes da Ação Socioeducativa;

Plano Personalizado de Atendimento;

Atendimento Técnico;

Escolarização e Profissionalização;

Vestuário e Alimentação;

Higiene Pessoal e Ambiental;

Esporte e Cultura;

Manipulação de Alimentos;

Vínculos Familiares;

Apoio Comunitário e Assistência Religiosa;

Documentos e Pertences;

Trabalho e Renda.137


E DA JUVENTUDE

3) Capacitação das Equipes de Saúde

Em 2005, 19 servidores foram nomeados pela Secretaria de Estado da Saúde para

atuarem dentro dos Centros de Socioeducação de Curitiba e Região Metropolitana. Eles

foram destacados para trabalhar em programa específico de atendimento à saúde mental

do adolescente. Antes de iniciarem o trabalho nas unidades, esses servidores participaram

de capacitação inicial sobre o atendimento socioeducativo, totalizando 90 horas, com

grade curricular semelhante aos cursos dos itens 1 e 2.

Capacitação para Equipes atuantes nas Unidades Socioeducativas (atuais Centros de Socioeducação)1) Capacitação aos Servidores do Centro de Socioeducação São Francisco em Manejo de

Comportamentos Antissociais

Foram realizados três cursos com o tema, cada um com total de 20 horas,

beneficiando 60 profissionais. Os temas abordados foram:

Habilidades Sociais;

Análise do Comportamento;

Comportamento antissocial;

2) Capacitação para os Educadores Sociais do Educandário São Francisco e Anexo

(atualmente Centros de Socioeducação São Francisco e Fênix, respectivamente

Com duração de 36 horas, o curso teve como objetivo o desenvolvimento de

competências pessoais e profissional para a execução do trabalho socioeducativo.

3) Capacitação Técnica em Estudo de Caso

Curso com duração de 40 horas que teve como objetivo o aprimoramento na

avaliação diagnóstica, elaboração e estruturação do instrumento técnico denominado

Estudo de Caso. Foram abordados os seguintes temas:

Estudo sobre a Prática Cotidiana: Prática Social, Prática Institucional e Prática

Profissional;

Estudo sobre a Socioeducação: fundamentos, princípios e diretrizes, objetivos,

abordagem interdimensional e relação intersetorial;138


E DA JUVENTUDE

Estudo sobre as condições básicas ao desenvolvimento da ação socioeducativa:

estrutura física, logística, segurança, equipes de trabalho, atividades e dinâmica funcional;

Estudo sobre o Estudo de Caso: fundamentos, objetivos, dimensões, fatores

extrínsecos e intrínsecos, indicadores de desenvolvimento e fases e procedimentos;

Estudo sobre Plano Personalizado de Atendimento: fundamentos, objetivos,

dimensões, conteúdos e atribuições da equipe;

Estudo sobre Viabilização do Plano Personalizado: a participação do adolescente, a

participação da equipe, a participação da família, os recursos institucionais internos, a rede

de atendimento externo e a busca por alternativas;

Oficina Vivencial sobre o Plano Personalizado de Atendimento: o vínculo de

confiança, a empatia, o Protagonismo Juvenil, a abertura, a reciprocidade e o

compromisso.

Estudo sobre Elaboração de Relatório: princípios, finalidade, objetivos, conteúdos e

procedimentos.

4) Capacitação em Segurança Preventiva

Com a participação de aproximadamente 750 funcionários dos Centros de

Socioeducação, o curso foi realizado em parceria com a Polícia Militar do Estado do

Paraná em três regionais (Curitiba, Cascavel e Foz do Iguaçu), totalizando 80 horas em

cada turma, com os seguintes temas:

Gerenciamento de Conflitos;

Defesa Pessoal;

Primeiros Socorros;

Prevenção e Combate à Incêndio.

Capacitação para Implantação e Implementação das Medidas Socioeducativas de Meio Aberto

Com o intuito de orientar os gestores na implantação das medidas socioeducativas

em meio aberto, foi realizada, em Curitiba, uma capacitação com a duração de oito horas

direcionada a gestores municipais, juízes, promotores, conselheiros tutelares e dos direitos

da Criança e do Adolescente. O evento contou com a participação de 350 pessoas que

discutiram os seguintes temas: 139


E DA JUVENTUDE

Contextualização da situação do Adolescente em Conflito com a Lei no Estado do

Paraná;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – Sinase;

Medidas Socioeducativas em Meio Aberto: ascpectos sociojurídicos, conceituais e

operacionais

Relatos de Experiências

Programa de formação continuada aos atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente (2006-atual)

A estruturação do Programa de Formação Continuada aos Atores do Sistema de

Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente começou em 2006. Este programa tem

como cunho o aperfeiçoamento do atendimento às crianças e adolescentes, através da

elevação da consciência dos profissionais que atuam nos programas e instituições de

atendimento a esta população.

Com a descentralização das medidas socioeducativas de meio aberto

(municipalização), com a reestruturação do Sistema Socioeducativo paranaense através

da contratação de servidores efetivos, da construção de novos Centros de Socioeducação

e reordenamento dos já existentes através da implantação de uma proposta pedagógica

clara e efetiva para o atendimento dos adolescentes, surgiu também a demanda de

formatação de um modelo de capacitação que, além de sistemático e continuado,

ofertasse diferentes níveis de conhecimento para diferentes públicos, conforme as suas

demandas.

Além da área socioeducativa, o programa acompanha as deliberações do CEDCA-

PR e os demais programas de execução direta, indireta ou cofinanciados, ofertando

cursos para os atores do SGD nas áreas de convivência familiar e comunitária, políticas

públicas para a infância, entre outros.

Partindo da premissa de uma educação emancipatória que toma como ponto de

partida a realidade do sujeito para a superação de limites colocados às práticas cotidianas,

o Programa de Formação Continuada, além de ofertar subsídios teórico-práticos para a

atuação profissional, visa também atualizar os atores do Sistema de Garantia dos Direitos

da Criança e do Adolescente (SGD) quanto às novas legislações e normativas relativas à

área, através de atividades de formação e de espaços de discussão sobre a práxis 140


E DA JUVENTUDE

profissional. Os cursos ofertados vão desde cursos de livre qualificação até

especializações lato sensu para os públicos interno e externos.

O Programa de Formação Continuada aos Atores do SGD é gerido pela

Coordenação de Capacitação, localizada na sede da SECJ, que em sua equipe com

coordenador, assistente social, psicólogo, pedagogo e técnico-administrativo, sendo todo o

trabalho construído de forma multidisciplinar. A maioria dos cursos ofertados é de

execução direta da SECJ, sendo que em alguns cursos específicos foram firmadas

parcerias com a Escola de Governo, universidades públicas estaduais e federal, Academia

da Polícia Militar, Escola Superior da Polícia Civil, Secretaria de Direitos Humanos da

Presidência da República, dentre outras.

Todos os palestrantes, professores, instrutores e oficineiros são minuciosamente

selecionados pela equipe da Coordenação de Capacitação, priorizando aqueles que além

de estofo teórico, conheçam a prática profissional dos trabalhadores da área da criança e

do adolescente, para assim poder instrumentalizar os cursistas para que as discussões e o

conhecimento construído nas atividades tenham uma dimensão de aplicabilidade à prática

cotidiana.

As capacitações acompanham a lógica dos programas já existentes ou

criados/cofinanciados através de deliberações do CEDCA-PR, ofertando apoio técnico a

estes programas através das capacitações. Assim, é possível separar as atividades

realizadas em ações de apoio à estruturação do Sistema Socioeducativo Estadual –

Programa Liberdade Cidadã, apoio ao reordenamento das instituições de acolhimento

institucional e à implantação de programas de acolhimento familiar – Programa Crescer

em Família e ações para o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criança

e do Adolescente.

Devido ao reconhecimento dos atores do Sistema de Garantia dos Direitos da

Criança e do Adolescente quanto à importância e a efetividade do Programa de Formação

Continuada, a Coordenação de Capacitação da Secretaria de Estado da Criança e da

Juventude foi selecionada para participar da pesquisa Vinte Anos do ECA – Lições do

Presente para o Futuro realizada pelo Instituto Brasileiro de Estudos e Apoio Comunitário

(Ibeac) em convênio com o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

(Conanda). Esta pesquisa busca identificar experiências exitosas e iniciativas inovadoras e

fortalecedoras do Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente. 141


E DA JUVENTUDE

Apoio ao Sistema Socioeducativo Estadual – Programa Liberdade CidadãFormação Inicial aos Novos Servidores dos Centros de Socioeducação

A formação inicial teve dois momentos distintos: o primeiro deles, no qual se

investiu em uma capacitação inicial extensa, com 296 horas/aula. No segundo, uma

versão simplificada, com 80 horas/aula. Esta distinção se deu pelo fato de que, no ano de

2006, com a nomeação de aproximadamente 800 servidores efetivos via concurso público,

houve uma troca, em alguns Centros de Socioeducação de até 100% do quadro de

pessoal, uma vez que até então contávamos com um quadro de servidores terceirizados e

contratos temporários, os quais foram substituídos pelos recém-nomeados. Diante dessa

nova configuração, era necessário oferecer uma base mais sólida aos recém-chegados

que teriam que assumir na íntegra o seu papel, em grande parte dos Centros de

Socioeducação sem o apoio e acompanhamento de servidores mais experientes para

“ensinar-lhes” o trabalho.

2006Em 2006 foi realizada a formação inicial para 734 servidores recém-ingressos no

quadro do Governo do Estado do Paraná para atuarem nos Centros de Socioeducação e

Equipes Regionais da SECJ, com 296 horas/aula para os cargos de Agente de Execução

(educador social, técnico administrativo, técnico de enfermagem), Agente de Apoio

(motoristas e auxiliares de manutenção) e Agentes Profissionais (médicos, enfermeiros,

odontólogos, terapeutas ocupacionais, assistentes sociais, pedagogos, psicólogos e

administradores). Esta formação foi realizada em três etapas, sendo a primeira etapa

estadual (formatada basicamente com palestras e conferências), a segunda regional

(aulas teórico-práticas) e a terceira municipal (integralmente prática), com o curso com a

Polícia Militar e Capacitação em Serviço, estruturados da seguinte forma:

FASE ESTADUAL (Curitiba)Módulo de Abertura: 40 horas O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – SINASE;

O histórico do atendimento ao adolescente em conflito com a lei face ao

desenvolvimento da legislação nacional e internacional;142


E DA JUVENTUDE

O Adolescente e o Ato Infracional;

Políticas intersetoriais para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei;

O papel das políticas públicas no cumprimento das medidas socioeducativas;

Quem é esse garoto? Estudo Sobre a Adolescência;

Perfil do Adolescente em Conflito com a Lei;

A Aposta no Adolescente;

Resiliência e Vulnerabilidade Social;

Adolescentes, Ato Infracional e Maternagem;

A Doutrina da Proteção Integral;

Garantias Processuais do Adolescente em Conflito com a Lei;

Histórico e Panorama do Atendimento Socioeducativo no Estado do Paraná;

Princípios e Fundamentos da Socioeducação;

FASE REGIONAL (Londrina, Curitiba e Foz do Iguaçu)Módulo Jurídico: 20 horas

Curso/Carga horária

Objetivos Específicos Conteúdo

Direitos

Humanos/

2 horas

Resgatar a trajetória e o

desenvolvimento dos direitos

humanos da criança e do adoles-

cente

Direitos Humanos da

Criança e do Adolescente

Normativas

Internacionais/

4 horas

Conhecer e considerar as

normativas inter-nacionais como

orientações para o trabalho

socioeducativo.

Beijing, Riad, Regras NU.

ECA/Sistema

de Justiça

Juvenil/

4 horas

Realizar breve

contextualização e histórico de sua

constituição;

Fornecer noções básicas

sobre o Sistema de Justiça Juvenil.

Evolução Histórica;

Da situção irregular a

proteção integral;

Política de atendimento ao

143


E DA JUVENTUDE

adolescente em conflito com a lei

embasada pelo ECA.

Medidas

Socioeducativa

s/

4 horas

Fornecer noções básicas

sobre a trajetória jurídico-processual

a que se submete o adolescente

autor de ato infracional, da apreensão

até o encerramento do caso;

Informar quais são as medidas

socio-educativas e em que caso são

apli-cadas; Instruir sobre execução

das medidas.

Apreensão e a autução;

A fase de conhecimento;

A fase de execução;

O encerramento do caso;

As garantias de ampla

defesa;

As garantias processuais.

Internação

Provisória e

Internação/

4 horas

Fornecer informações para

uma compreensão mais específica

sobre a internação provisória e a

inter-nação.

Artigos 94, 108, 122, 124.

Sistema

Nacional de

Atendimento

Socioeducativo/

2 horas

Conhecer o Sistema Nacional

de Atendimento Socioeducativo. SINASE.

Conselhos e

Entidades de

Proteção a

Criança e ao

Adolescente/

2 horas

Conhecer o sistema, estrutura

e relacionamento dos conselhos com

o atendimento ao adolescente em

con-flito com a lei.

Conselhos e Entidades de

Pro-teção à Criança e ao Adoles-

cente.

Módulo de Segurança: 86 horasSegurança Preventiva: 20 horas

Curso/Carga horária

Objetivos Específicos Conteúdo

144


E DA JUVENTUDE

Proposta

Pedagógica e

Segurança/

2 horas

Conscientizar sobre a

importância da interdependência

entre a pro-posta pedagógica e a

segurança interna da unidade.

Como desenvolver a

proposta pedagógica com

segurança e garantir a

segurança peda-gogicamente;

Prof. Antonio Carlos -

livro

Normas e

procedimentos de

rotina e

segurança em

unidades de

internação/

10 horas

Capacitar os funcionários na

exe-cução de atividades de rotina e

na prevenção de situações de

crises;

Enfatizar o papel da postura

do educador social;

Dar subsídios para posterior

cons-trução do regimento interno

da uni-dade.

Procedimentos básicos

de rotina e segurança;

Postura e papel do

educador social.

Planejamento e

execução de

revistas/ 4 horas

Fornecer noções básicas e

prin-cípios sobre o planejamento e

exe-cução de revistas como proce-

dimento de prevenção de crises;

Revista estrutural,

minuciosa, geral.

Conselho

Disciplinar/ 4

horas

Conhecer a estrutura e o

fun-cionamento do Conselho Disci-

plinar.

O papel do Conselho

Disci-plinar;

Forma de Gestão;

Interfaces com a

prevenção de crises e com a

disciplina in-terna.

Segurança Interventiva (com a Polícia Militar): 66 horas

Carga horária Objetivos Conteúdo

Defesa pessoal/

20 horas

Proporciornar o desenvolvimento

de com-dições pessoais de autodefesa;

Desenvolver habilidades e reflexos

Técnicas de

autodefesa, de contenção e

de de--sarmamento.145


E DA JUVENTUDE

ne-cessários à defesa própria ou de

outrem, com técnicas modernas e

eficientes;

Conhecer as diferentes técnicas de

que-das e rolamentos para evitar fraturas

e contusões;

Valorizar a prática da defesa

pessoal como fator gerador de

autoconfiança.

Gerenciamento de

Crises: prevenção

e Noções Básicas/

12 horas

Conscientizar os educadores sobre

a im-portância da execução de

procedimentos diários adequados na

prevenção de crises;

Dar subsídios para administração

e con-trole de uma crise;

Vincular as informações teóricas

rece-bidas à pratica profissional.

Noções de

prevenção, manejo e

gerenciamen-to de crises:

prevenção e noções

básicas.

Combate ao fogo,

resgate e

primeiros

socorros/

8 horas

Conhecer a teoria básica do fogo;

Aplicar os métodos de extinção de

in-cêndios;

Avaliar os sistemas de prevenção

contra incêndios.

Prevenção e noções

básicas de extinção de

incêndios.

Primeiros

Socorros/

8 horas

Dominar as técnicas fundamentais

de primeiros socorros;

Desenvolver atividades simuladas

para que o aluno automatize os

procedimentos de salvamento;

Incentivar o interesse pelo

conhecimento das atividades de socorro.

Técnicas de

primeiros socorros.

146


E DA JUVENTUDE

Controle de

Distúrbios Civis/

10 horas

Empregar técnicas e

conhecimentos dou-trinários nas

situações de instrução indi-vidual e

exercícios práticos para contribuir para

uma formação tática.

Noções introdutórias

de Controle de Distúrbios

Civis;

Princípios para

forma-ções táticas.

Protocolo de

Segurança/

8 horas

Instrumentalizar e preparar os fun-

cionários para o enfrentamento de

situações-limites dentro da unidade, arti-

culando conceitos e técnicas aprendidas.

Princípios e

conceitos re-lacionados à

segurança em unidades de

interna-ção;

Avaliação e medidas

ca-bíveis em cada fase do

evento.

Módulo sobre a Ação Socioeducativa: 83 horas

Curso/Carga horária Objetivos Específicos Conteúdo

Contextualização da

questão do adolescente em

conflito com a lei/ 4 horas

Compreender a


com-flito com a lei como um

fenômeno multifacetado.

Transformações da

socie-dade;

Transformações no

mundo do trabalho e nas

relações interpessoais;

Vinculação dessas

trans-formações com a


conflito com a lei.

O Papel do Estado/

2 horas

Compreender o papel

do Estado frente à imple-

mentação de políticas de

atendimento ao adoles-

cente em conflito com a lei.

O papel do Estado;

Políticas Públicas.

147


E DA JUVENTUDE


Adolescência/

4 horas

Sensibilizar e

conhecer as transformações

ocorridas no período da

adoles-cência.

Adolescência;

Puberdade;

Transformações

biopsicossociais;

Sexualidade.

Caracterização do

adolescente em conflito com

a lei/

2 horas

Conhecer

características peculiares da

população atendida.

Perfil dos

adolescentes atendidos em

unidades de internação do

Paraná.

Adolescência e Drogas/

2 horas

Conhecer os efeitos

das principais drogas de

abu-so e de sua relação

com a adolescência.

Drogas de abuso;

Uso de drogas na

adoles-cência.

Violência/

4 horas

Fazer uma reflexão

acerca das várias faces do

fe-nômeno da violência.

Violência doméstica;

Violência e

sexualidade.

Cidadania/

2 horas

Entender que o

trabalho socioeducativo

pressupõe como base a

eman-cipação da cidadania.

Educação para a

cidadania.

Socioeducação/

2 horas

Habilitar todos os fun-

cionários a desenvolver uma

prática de acordo com a

compreensão de

socioeducação.

Natureza, princípios e

fundamentos da socio-

educação.

Abordagem

Interdimensional/

Ser capaz de

direcionar o olhar para o

Interdisciplinariedade;

Interdimensionalidade.

148


E DA JUVENTUDE


2 horas adolescente como foco da

abordagem socioeducativa.

Diretrizes da Ação

Socioeducativa/

8 horas

Propiciar uma base

teórica para a

implementação da

metodologia e prática da

ação socioeducativa;

Protagonismo Juvenil;

Pedagogia da

Presença.

Desenvolvimento Pessoal e

Social do Adolescente/

2 horas

Compreender que o

processo socioeducativo

implica em desenvolver

habilidades, competências e

atitudes pessoais.

Identidade;

Autoestima;

Autoconfiança;

Projeto de Vida;

Sentido da vida;

Autodeterminação

Resiliência;

Auto-realização.

Fases do Processo

Socioeducativo/

2 horas

Conhecer as fases do

processo socioeducativo do

adolescente em inter-nação

e internação provi-sória.

Acolhida;

Integração;

Estudo de caso/PPA;

Preparação e acom-

panhamento de egressos.

Estudo de caso/

8 horas

Instrumentalizar para

a execução do estudo de

caso como forma de aná-

lise, discussão e plane-

jamento da intervenção

socioeducativa.

Estudo de caso:

princípios, forma de

realização e inte-gração da

equipe.

Plano Personalizado de

Atendimento/

Propiciar

conhecimentos sobre ação

interdisciplinar a ser

A abordagem, as

técnicas de trabalho de

atendi-mento, elaboração da

149


E DA JUVENTUDE


8 horas desenvolvida junto aos

adolescentes inseri-dos na

medida de privação de

liberdade.

agenda personalizada de

atendimento, a sistemática

de acompanhamento do

desenvolvimento do ado-

lescente, a elaboração dos

relatórios.

Atividades socioeducativas/

10 horas

Conhecer as especifi-

cidades de cada atividade

socioeducativa desen-

volvida na unidade.

Escolarização;

Oficinas Arte-

educativas;

Profissionalização;

Atendimento

Religioso;

Esporte e Lazer.

Incompletude Institucional e

Trabalho articulado em rede/

4 horas

Apropriar-se dos

conceitos de incompletude

institu-cional e de rede de

modo a empreender um

trabalho fundamentado por

estes princípios.

Incompletude

institucional;

Rede;

Formação e

articulação de redes de apoio

para o tra-balho

socioeducativo.

Família/

4 horas

Compreender a

impor-tância da integração

da família no processo

socio-educativo.

Atendimento à família;

Visitas;

A família no processo

so-cioeducativo.

Preparação e

Acompanhamento de

Egresso/

Preparar os

funcionários para o

planejamento e

Programa de Egresso.

150


E DA JUVENTUDE


4 horas acompanhamento dos

adolescentes egressos com

visando sua rein-serção

social.

Relacionamento

Interpessoal e Integração da

Equipe/

18 horas

XXXX Habilidades sociais;

Empatia;

Resolução de

Problemas.

FASE MUNICIPAL Módulo de Capacitação em Serviço – 67 horas Estágio Supervisionado;

Construção de Regimento Interno;

Simulações: Estudos de Caso, Conselho Disciplinar e Plano Personalizado de

Atendimento.

2007Em 2007 foram realizadas três capacitações voltadas aos novos servidores, sendo

uma no mês de fevereiro, no modelo ampliado, com grade curricular similar a de 2006,

com 240 horas/aula. Com logística municipalizada (as capacitações ocorreram no próprio

município-sede de cada Centro de Socioeducação), a capacitação foi dirigida aos

servidores que substituiriam os funcionários terceirizados e temporários dos Centros de

Socioeducação Cascavel I, Toledo, Paranavaí, Campo Mourão e Semiliberdade Masculina

de Curitiba, totalizando 120 alunos.

Depois disso, considerando-se que os servidores ingressantes passariam a compor

quadros de pessoal que já atuavam nos Centros de Socioeducação e poderiam ofertar

maior tempo de capacitação em serviço, optou-se pela redução da carga horária e grade

curricular para um curso com 80 horas teóricas e outras 80 horas teórico-práticas (com a

Polícia Militar), totalizando 120 horas. A nova grade ficou estruturada da seguinte forma:

Módulo Teórico – 80 horas151


E DA JUVENTUDE

Políticas Públicas para a Criança e o Adolescente no Estado do Paraná – 4 horas;

História das Políticas Públicas para a Infância e Juventude no Brasil – 4 horas;

Panorama do Sistema Socioeducativo do Estado do Paraná – 2 horas;

Adolescência e Violência na Contemporaneidade – 4 horas;

Da Doutrina da Situação Irregular à Doutrina da Proteção Integral – 4 horas;

Novos Contornos da Família na Sociedade Contemporânea – 4 horas;

Trajetória Jurídico Processual do Adolescente autor de ato infraciona – 4 horas;

Medidas Socioeducativas de Meio Aberto – 2 horas;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – 4 horas;

Socioeducação e Privação de Liberdade: Entre o Sancionatório e o Pedagógico – 4

horas;

Bases Teórico-metodológicas do Atendimento Socioeducativo – 8 horas;

O Papel do Socioeducador – 4 horas;

Fases da Ação Socioeducativa – 4 horas;

Plano Personalizado de Atendimento – 4 horas;

Conselho Disciplinar – 4 horas;

A Segurança na Perspectiva Interdisciplinar – 2 horas;

Rotinas de Segurança – 8 horas;

Dinâmica Funcional de um Centro de Socioeducação – 4 horas;

Segurança Preventiva e Gerenciamento de Informações – 4 horas;

Gerenciamento de Crises – 4 horas;

Princípios da Administração Pública e Papel do Servidor Público – 2 horas.

Módulo Teórico-prático com a Polícia Militar – 80 horas

DISCIPLINAS CARGA HORÁRIAEstatuto da Criança e do Adolescente/ Medidas

Socioeducativas

2 horas/aula

Defesa Pessoal 20 horas/aula

Gerenciamento de Conflitos 12 horas/aula

Prevenção e Combate a Incêndios 8 horas/aula

Primeiros Socorros 8 horas/aula

Controle de Distúrbios Civis 12 horas/aula

152


E DA JUVENTUDE

Trabalho em Grupo/Relacionamento Interpessoal 4 horas/aula

Encaminhamento de um Protocolo de Segurança nas

Unidades do IASP

4 horas/aula

Direitos Humanos 10 horas/aula

Total 80 horas/aula

2008Dando continuidade ao Acolhimento Institucional dos Novos Servidores, no ano de

2008 foram realizadas três turmas de capacitação inicial (nos meses de junho, agosto e

dezembro), no mesmo formato (conteúdo e metodologia) da última capacitação do ano de

2007, totalizando 120 servidores capacitados.

2010A exemplo dos anos anteriores, foram realizadas as capacitações iniciais para os

servidores que ingressaram na Secretaria de Estado da Criança e da Juventude por meio

de concurso público. Foram realizadas duas capacitações: em maio para 82 servidores

destacados para atuar no Centro de Socioeducação de Maringá, inaugurado este ano, e

outra no mês de julho para 80 servidores destacados para atuar em diversos Centros de

Socioeducação do Estado. A programação seguiu o mesmo formato praticado nos anos de

2007 e 2008, com carga horária de 160 horas.

Formação Continuada aos Servidores dos Centros de SocioeducaçãoDepois dois anos de atuação dos servidores novos nos Centros de Socioeducação,

foram verificadas novas demandas de capacitações, com temas sugeridos pelos próprios

servidores. Diante disso, surgiu a necessidade de criar um espaço onde os atores da

execução da medida socioeducativa de privação de liberdade e de internação provisória

pudessem trocar suas experiências e aprimorar instrumentos de trabalho, tendo como foco

o adolescente. A capacitação profissional dos socioeducadores é uma das condições

primordiais para a implementação e efetivação desta nova realidade que se pretende

construir na vida de cada adolescente. A formação destes profissionais deve envolver a

incorporação de conhecimentos, habilidades e atitudes alinhados conceitual, estratégica e

operacionalmente aos princípios da socioeducação. Dessa forma, em 2008 foi iniciado o 153


E DA JUVENTUDE

processo de Formação Continuada dirigida aos servidores dos Centros de Socioeducação.

154


E DA JUVENTUDE

A) FORMAÇÃO CONTINUADA AOS TÉCNICOS DOS CENSES

2008A primeira etapa da formação continuada aos técnicos dos Centros de

Socioeducação contou com a participação de 182 servidores das unidades, entre

assistentes sociais, psicólogos, pedagogos, terapeutas ocupacionais, médicos

generalistas e psiquiatras, odontólogos e técnicos de enfermagem. Neste curso, além de

mesas e conferências, a metologia utilizada também enfocou grupos de trabalho

separados por área de atuação, visando estimular a discussão do papel de cada profissão

dentro do Centro de Socioeducação. Com 32 de horas de duração, o curso foi realizado

em Curitiba, tendo os seguintes temas:

Adolescência e Violência;

Saúde Integral do Adolescente;

Políticas Públicas para a Infância e Juventude;

Suicídio na Adolescência;

Elaboração de Relatórios Técnicos;

Metodologia de Atendimento nos Centros de Socioeducação;

Instrumentos Metodológicos de Atuação;

Relatos de Experiências.

2009Em julho de 2009 aconteceu em Curitiba a II Etapa da Formação Continuada dos

Servidores dos Centros de Socioeducação. Esse encontro teve por objetivo promover a

integração dos participantes no âmbito institucional, contribuindo para o alinhamento

teórico-metodológico dos atendimentos aos adolescentes em conflito com a lei no Paraná.

As discussões giraram em torno do então Projeto de Lei 1.627, que tramitava na Câmara

dos Deputados e que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase),

tendo como pano de fundo os avanços e os desafios do Estado do Paraná frente ao

Projeto de Lei. O evento contou com a participação de 274 servidores dos Centros de

Socioeducação, entre eles todos os assistentes sociais, psicólogos, pedagogos,

profissionais da saúde e coordenadores de segurança que trabalham nas unidades. Com

32 horas/aulas de duração, os temas abordados foram:155


E DA JUVENTUDE

A Importância do trabalho técnico junto a adolescentes inseridos no contexto de

violência;

Avaliação Institucional;

Projeto de Lei do Sinase;

Trabalho imaterial afetivo e a consolidação de espaços institucionais coletivos;

Aproximações entre a pedagogia emancipatória e socioeducação;

Grupos de trabalho separados por área de atuação para discussão das

práticas profissionais nos Centros de Socioeducação.

2010Nos anos de 2009-2010 a SECJ firmou uma parceria com a ONG Bemfam –

Sociedade Civil Bem Estar Familiar no Brasil, que com recursos da Secretaria de Direitos

Humanos da Presidência da República, realizou o projeto Vivendo as Diferenças com os

servidores dos Centros de Socioeducação. Foi uma capacitação sobre diversidade e

direitos humanos na atuação com adolescentes privados de liberdade. Com 38

participantes (dois técnicos de cada unidade), o curso totalizou 40 horas.

B) FORMAÇÃO CONTINUADA PARA EDUCADORES SOCIAIS

2008Em 2008 foi realizado o Curso de Aperfeiçoamento em Técnicas de Proteção e

Segurança. Este curso foi realizado em parceria com a Polícia Militar do Paraná para

aperfeiçoar o trabalho dos educadores sociais no que diz respeito à segurança preventiva

e interventiva. O curso foi ministrado em 15 municípios paranaenses, nos Batalhões da

Polícia Militar, e contou com a participação de 830 educadores sociais. As aulas foram

distribuídas em carga horária mensal de 8 horas, totalizando 80 horas no ano. Ao final,

590 servidores que obtiveram frequência superior a 75% da carga horária concluíram o

curso. Os temas abordados nas aulas teóricas e práticas foram:

Gerenciamento de Crises – 20 horas

Técnicas Prisionais – 20 horas

Defesa Pessoal – 20 horas

Técnicas de Direção Veicular – 4 horas156


E DA JUVENTUDE

Inteligência – 4 horas

Combate e Prevenção de Incêdios – 12 horas

2009 – 2010No biênio 2009 – 2010 foi realizada uma nova etapa de Formação Continuada aos

Educadores Sociais que atuam nos Centros de Socioeducação. Foi um programa de

formação no qual uma dupla de educadores sociais de cada unidade participava de um

curso na capital, uma vez ao mês, tendo a responsabilidade de multiplicar o conhecimento

adquirido nesta formação com seus colegas de trabalho. O curso totalizou oito módulos,

sendo um por mês.

Ao todo, aproximadamente 250 educadores sociais participaram da formação e,

consequentemente, multiplicaram os conhecimentos adquiridos para todo o quadro de

educadores dos Centros de Socioeducação (aproximadamente 800 profissionais),

totalizando 240 horas de curso. Os módulos foram:

Compreensão Histórica e Social da Adolescência

Atribuições e Desafios do Educador Social

Mediação de Conflitos

Ética e Direitos Humanos

Oficinas e Projetos

Participação do Educador Social nos Instrumentos Metodológicos Socioeducativo

Sindicâncias e Processos Administrativos

Saúde Mental do Adolescente

C) CAPACITAÇÃO SOBRE O PROGRAMA DE SEMILIBERDADE

2010Devido à inauguração da Casa de Semiliberdade de Cascavel foi realizada uma

capacitação sobre a medida específica de semiliberdade para os servidores de Cascavel e

das demais casas em funcionamento no Paraná. A capacitação se pautou no intercâmbio

de experiências práticas de execução de programas de semiliberdade, tendo

apresentações das casas do Paraná e relatos de outros estados como Rio Grande do Sul,

Bahia, Minas Gerais e Rio de Janeiro. A carga horária total foi de 40 horas e teve a 157


E DA JUVENTUDE

participação de 60 servidores.

Capacitação em Medidas Socioeducativas em Meio AbertoVisando instrumentalizar aos técnicos e gestores municipais e de entidades não-

governamentais para a execução das medidas socioeducativas em Meio Aberto –

Liberdade Assistida e Prestação de Serviços à Comunidade –, o Programa de Formação

Continuada vem executando uma série de capacitações anuais sobre o tema.

2006II Capacitação em Medidas Socioedutivas em Meio Aberto

Realizada em Curitiba, com 16 horas de duração, esta capacitação teve como tema

central A prática Socioeducativa em Programas de Acompanhamento de Medidas em Meio Aberto e contou com a participação de 440 pessoas de 141 municípios do Estado

do Paraná, discutindo os seguintes temas através de palestras e oficinas:

Socioeducação: a prática socioeducativa na execução das medidas de Liberdade

Assistida e Prestação de Serviços

Plano Personalizado de Atendimento: o adolescente como protagonista de sua

história

Procedimentos e Instrumentos: o contidiano do acompanhamento das medidas de

LA e PSC

Articulação da Rede Intersetorial de Atendimento ao Adolescente em Conflito com a

Lei

Trocas de Experiências

2007O evento de Capacitação em Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de 2007

ocorreu em cinco macrorregiões do Paraná: Maringá, Guarapuava, Foz do Iguaçu,

Londrina e Curitiba, facilitando assim o acesso e as articulações regionais necessárias

para o desenvolvimento dos programas de Liberdade Assistida e Prestação de Serviços à

Comunidade. Foram aproximadamente 850 participantes de mais de 330 municípios, 85%

do total de municípios do Paraná.

As atividades desenvolvidas nessas cinco macrorregiões totalizaram 160 horas, 158


E DA JUVENTUDE

onde foram discutidos os seguintes temas:

Adolescência

Medo e Violência

Escolarização

Saúde Mental do Adolescente

Trajetória Jurídico-Processual

Relatos de Experiências de Municípios do Paraná e de Outros Estados

Programa Aprendiz

2008Com o advento do Programa Liberdade Cidadã, criado através de deliberação do

Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente (CEDCA-PR), deu-se

continuidade à formação dos profissionais que atuam nos Programas de Atendimentos às

Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, mas agora com o enfoque ao cumprimento das

orientações técnicas previstas no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

(Sinase). Foram realizadas capacitações regionalizadas com duração de 32 horas/aula em

cada regional, nos muncípios de Curitiba, Londrina, Maringá, Foz do Iguaçu e

Guarapuava, totalizando 671 participantes de todo Paraná, entre eles técnicos e gestores

dos programas de LA e PSC. Neste evento, foram discutidos os seguintes temas:

Juventude e Violência

Consolidação do Sistema Socioeducativo no Estado do Paraná

As Medidas Socioeducativas em Meio Aberto: LA e PSC (aspectos do Estatuto da

Criança e do Adolescente)

Projetos Político-Pedagógicos dos Programas de LA e PSC

Elaboração de Relatório Técnico

Integração entre Medidas Socioeducativas em Meio Aberto e de Restrição e

Privação de Liberdade

Instrumentos Metodológicos

Além das palestras e oficinas, nesta capacitação foi proporcionado um momento

denominado Conversando entre nós, no qual os municípios puderam discutir e articular as

redes microrregionais.

159


E DA JUVENTUDE

2009Com o objetivo de fortalecer e qualificar o sistema socioeducativo do Paraná e os

programas estaduais e municipais de medidas socioeducativas, a Secretaria de Estado da

Criança e da Juventude realizou, entre os meses de novembro e dezembro de 2009, três

encontros macrorregionais nas cidades de Curitiba, Londrina e Foz do Iguaçu. Estes

encontros tiveram como público-alvo os servidores dos Centros de Socioeducação do

Paraná e os técnicos e gestores dos programas cofinanciados pelo programa Liberdade

Cidadã.

O tema da capacitação foi LA e PSC: como fazer? e teve como objetivo promover a

troca de experiências entre os diversos atores envolvidos na execução de medidas

socioeducativas. A metodologia construída e utilizada previu momentos de discussão e

debates em palestras e posterior imersão em oficinas temáticas divididas por realidades e

contextos que permitissem certa identidade entre os participantes, tanto na apresentação

das dificuldades, problemas e angústias, quanto na construção coletiva de soluções e

encaminhamentos. O número total de participantes foi de 437. Com 32 horas/aula de

duração, a capacitação abordou os seguintes assuntos:

LA e PSC na Perspectiva dos Operadores do Sistema de Justiça Juvenil

LA e PSC: que bicho é esse?

LA e PSC: Metodologia de Atendimento

Troca de Experiências

Especialização em Gestão de Centros de Socioeducação

2009 – 2010 O curso de Especialização em Gestão de Centros de Socioeducação, inédito no

Brasil, contou com 102 alunos, sendo eles servidores públicos do Estado do Paraná,

conselheiros tutelares e de direitos e funcionários ou dirigentes de organizações não-

governamentais que atuam no Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do

Adolescente. O curso foi uma promoção conjunta da Secretaria de Direitos Humanos da

Presidência da República, do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

(Conanda), da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude e do Conselho Estadual

dos Direitos da Criança e do Adolescente (Cedca-PR) e foi executada pela SECJ 160


E DA JUVENTUDE

juntamente com a Escola de Governo do Paraná. O curso foi executado pelas

Universidades Estaduais de Londrina e do Oeste do Paraná e pela Universidade Federal

do Paraná e teve duração de 365 horas/aula. Além de aulas teóricas, o curso contou com

atividade de roll-play, que consistiam em fazer atividade teórica, seguida de vivência

focada no tema em um Centro de Socioeducação e retorno à sala de aula para discussão

e fechamento quanto a teoria versus a prática. As disciplinas abordadas no curso foram:

Fundamentos de Gestão

Avaliação Institucional

Metodologia de Pesquisa

Compreensão Histórica e Social da Violência e o Sistema de Justiça Juvenil

O Sistema Socioeducativo

Gestão Pedagógica do Processo Socioeducativo

Gestão de Recursos e Administração de Pessoal

Sistemas de Informação e Segurança

Convivência Familiar e Comunitária – Programa Crescer em FamíliaCom a criação do Programa Crescer em Família, deliberado pelo CEDCA-PR,

surgiu a nova demanda de capacitar alguns atores do Sistema de Garantia dos Direitos da

Criança e do Adolescentes que trabalham nos Programas e Serviços de Acolhimento

Familiar e Institucional. A capacitação tem como premissa orientar os executores do

Programa Crescer em Família que envolve modalidades distintas e complementares: o

Acolhimento Familiar, que tem por objetivo mobilizar famílias voluntárias que possam se

tornar guardiãs de crianças e adolescentes em situação de risco, por períodos curtos,

sendo uma alternativa ao acolhimento institucional; e o Aprimoramento do Acolhimento

Institucional que, por outro lado, propõe a reflexão e o desenvolvimento de novas práticas

nas entidades de acolhimento existentes, assegurando aos acolhidos a provisoriedade da

medida, a celeridade dos procedimentos e a garantia do tratamento individualizado, além

da preservação dos vínculos familiares e comunitários.

2008A) SEMINÁRIO ESTADUAL DE ACOLHIMENTO FAMILIAR

Como primeira atividade das capacitações do Programa Crescer em Família, foi 161


E DA JUVENTUDE

realizado um seminário com 33 municípios do Paraná que, na época, já executavam

programas de Família Acolhedora ou Guarda Subsidiada, visando a troca de experiências

entre os programas e a instrumentalização da equipe que acompanharia o Programa

Crescer em Família. Com duração de 8 horas, o seminário contou com a participação de

48 pessoas.

B) I CAPACITAÇÃO REGIONAL DO PROGRAMA CRESCER EM FAMÍLIA Buscando instrumentalizar os municípios e entidades sociais para o reordenmento

institucional e para a implementação de programas de acolhimento familiar, foram

realizadas seis capacitações macrorregionais nos municípios de Curitiba, Ponta Grossa,

Londrina, Maringá, Foz do Iguaçu e Guarapuava, com 24 horas/aula em cada regional. Ao

todo, 873 pessoas participaram dos eventos, entre técnicos e gestores dos serviços de

acolhimento familiar e institucional, conselheiros tutelares, conselheiros dos direitos da

criança e do adolescente, técnicos das varas da infância e da juventude, etc. Os

conteúdos abordados foram:

O Direito à Covivência Familiar e Comunitária

Plano Nacional de Convivência Familiar e Comunitária

Relações entre o Sistema de Garantia de Direitos de Crianças e Adolescentes e o

acolhimento institucional ou familiar de crianças e adolescentes

Reflexões sobre a prática do afastamento familiar no Brasil

Adoção centrada no interesse da criança

Dinâmica Institucional para o Acolhimento

Modalidades de acolhimento e suas implicações na vida do acolhido

Trabalho com Famílias

Trajetório Jurídico-Processual em Medidas Protetivas

2010A) II CAPACITAÇÃO REGIONAL DO PROGRAMA CRESCER EM FAMÍLIA

Em 2009 foi promulgada a Lei 12.010/2010 que trata do Novo Direito à Convivência

Familiar e Comunitária. Esta lei trouxe significativas alterações ao Estatuto da Criança e

do Adolescente, afetando diratamente o trabalho dos programas e instituições que atuam

na área de acolhimento familiar e institucional. Acompanhando estas novas alterações, foi 162


E DA JUVENTUDE

realizada nova etapa da formação continuada do Programa Crescer em Família, visando à

atualização dos profissionais e à reflexão das atuais práticas de acolhimento para o

reordenamento institucional e adequação dos programas nesta área. Os cursos

aconteceram em Curitiba, Londrina, Cascavel e Maringá, sendo 16 horas em cada

regional, com 150 participantes cada. Os temas discutidos foram:

Considerações sobre a provisoriedade e a excepcionalidade do Acolhimento

Familiar e Institucional (Lei 12.010 de 2009)

Reintegração familiar: 1. Adoção; 2. Retorno à família de origem; 3.

Acompanhamento pós-reintegração

Técnicas e procedimentos possíveis para o fortalecimento do acolhimento protetor e

a reintegração familiar: 1. Estudo de caso; 2. Relatórios; 3. Plano individual de

atendimento; 4. Apadrinhamento afetivo.

Articulação de Redes para o Enfrentamento às Violências Com o objetivo de estimular a formação das redes de proteção e capacitar esta

rede para a identificação e enfrentamento a todos os tipos de violências contra crianças e

adolescentes foram realizadas várias capacitações e seminários sobre o trabalho infantil e

enfrentamento à violência e exploração.

A) SEMINÁRIO ESTADUAL PARA FORMAÇÃO DE REFERÊNCIAS TÉCNICAS REGIONAIS PARA O ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES NO PARANÁ

2007Com o objetivo de formar um grupo de referência técnica intersetorial no trato da

violência contra crianças e adolescentes, buscando a articulação de formas de enfrentá-la,

foi realizado o primeiro seminário estadual em Curitiba. Compareceram 170 participantes,

entre eles técnicos dos escritórios regionais das Secretarias de Estado, membros da

Comissão Estadual para o Enfrentamento à Violência e Conselheiros dos Direitos da

Criança e do Adolescente. Com duração de 32 horas, o seminário abordou os seguintes

temas:

Produção social da violência163


E DA JUVENTUDE

Sensibilização e reflexão do tema, considerando as implicações individuais dos

profissionais

Violência intrafamiliar e em diferentes espaços sociais (escola, família, comunidade,

serviços de atendimento)

Violência Sexual

Revitimização

Expressões da violência (identificação dos sinais)

Mediação de conflitos (diferentes espaços)

Metodologia de trabalho em rede

Levantamento de dados sobre manifestações da violência em cada localidade

(prejuízos, formas de manejo, soluções)

Experiências em andamento

Diagnóstico das violências nas regionais

Plano de trabalho regional.

B) SEMINÁRIOS REGIONALIZADOS PARA O ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA

2009Os Seminários Regionalizados para Enfrentamento à Violência contra Crianças e

Adolescentes da Secretaria de Estado da Criança e da Juventude tiveram como objetivos:

Promover a reflexão acerca das facilidades e dificuldades na efetivação e

potencialização das redes municipais de enfrentamento à violência;

Aprofundar o embasamento teórico-metodológico acerca do enfrentamento à

violência contra crianças e adolescentes;

Discutir o contexto atual do fenômeno da violência nos âmbitos nacional e estadual;

Promover oficina de reflexão do processo de implementação das redes municipais

de enfrentamento à violência contra crianças e adolescentes;

Propiciar a troca de experiências entre os diversos municípios participantes quanto

ao processo de implementação e potencialização das redes municipais de enfrentamento

à violência contra crianças e adolescentes;

Socializar com todos os participantes as reflexões construídas nas oficinas em

relação às possibilidades de qualificação das práticas de enfrentamento à violência contra 164


E DA JUVENTUDE

crianças e adolescentes.

Os Seminários aconteceram em 11 regionais da SECJ: Campo Mourão, Cascavel,

Curitiba, Laranjeiras do Sul, Londrina, Maringá, Pato Branco, Paranavaí, Ponta Grossa,

Santo Antonio da Platina e Umuarama, totalizado 1.684 participantes em todas as

regionais. Os seminários variaram entre 8 e 16 horas de duração, conforme as demandas

e organização das redes regionais.

C) CAPACITAÇÃO PARA O ENFRENTAMENTO AO TRABALHO INFANTIL 2007

Em 2007 foi realizado em Curitiba o I Seminário Estadual sobre a Erradicação do

Trabalho Infantil, que buscou estimular o debate e a articulação da rede estadual para o

enfretamento ao trabalho infantil. Com duração de 8 horas, o evento contou com a

participação de aproxidamente 300 pessoas, entre elas gestores da área da criança e da

assistência social, conselheiros tutelares e dos direitos das criança e do adolescente e

técnicos das Secretarias de Estado do Paraná. Foram debatidos os seguintes:

O Trabalho Infantil e as Políticas Públicas da Garantias de Direitos

Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil e a Proteção do Trabalho do

Adolescente

Poíticas Públicas para a Infância e Juventude no Estado do Paraná

Apresentação do Mapa Estadual do Trabalho Infantil

2008Propiciar espaço para discussão, troca de experiências e aprofundar conhecimentos

quanto ao trabalho infantil para formar equipes de referência no trato da temática,

integrando as ações em um Plano Regional do Estado, foi realizada capacitação com

duração de 32 horas, da qual participaram 180 técnicos de todas as regiões do Estado do

Paraná, servidores das Secretarias Estaduais da Criança e Juventude, da Educação, da

Saúde, do Trabalho, Emprego e Promoção Social, discutindo os temas:

Trabalho Infantil: Conceitos, Fundamentos Legais e Éticos

Situação do Trabalho Infantil no Estado do Paraná

Consequências do Trabalho Infantil: Perfil Epidemiológico das Intoxicações

Exógenas165


E DA JUVENTUDE

Sensibilização para a Atenção Integral a Crianças e Adolescentes em Situação de

Trabalho Infantil: Aspectos Conceituais e Metodológicos

Resoluções de Estudos de Casos de Trabalho Infantil

Construção de Casos Embasados no Contexto Socioecultural e em Articulação

Intersetorial

Diretrizes para a Construção Conjunta de Ações de Atenção à Crianças e

Adolescentes em Situação de Trabalho Infantil

2009A Capacitação para o Enfrentamento ao Trabalho Infantil destinou-se,

prioritariamente, às equipes regionais da SECJ, SEED, SESA e SETP, buscando gerar

uma resposta articulada e efetiva às demandas locais, discutindo e difundindo ideias,

avaliando práticas e construindo a política estadual sobre o tema no Estado do Paraná.

Participaram da capacitação 143 servidores estaduais dessas secretarias. Com 24 horas

de atividades, os temas debatidos foram os seguintes:

A Importância do Trabalho em Rede para o Enfrentamento ao Trabalho Infantil

Atenção Integral à Crianças e Adolescentes: Aspectos Conceituais e Metodológicos

Diretrizes para Construção do Fluxo de Atendimento de Crianças e Adolescentes

em Situação de Trabalho

Elaboração Coletiva dos fluxos de atendimento

Fortalecimento das Estruturas do Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente

A) FORMAÇÃO CONTINUADA PARA CONSELHEIROS TUTELARES E DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 2007-2008

Com o objetivo de capacitar conselheiros dos Conselhos Tutelares e Conselhos dos

Direitos da Criança e do Adolescente dos Municípios do Paraná, buscando a integração

entre os conselhos e o fortalecimento do Sistema de Garantias de Direitos de crianças e

adolescentes, foi realizada uma capacitação direcionada aos conselheiros dos 399

municípios do Paraná, com foco na área do orçamento público para a criança. Foram 166


E DA JUVENTUDE

trabalhados principalmente os eixos de promoção e controle social e visando fornecer o

instrumental teórico/metodológico para propiciar reflexões sobre as práticas de

planejamento e controle da Política de Atendimento a criança e adolescente no Estado do

Paraná e para o acompanhamento da elaboração e sobre execução orçamentária dos

municípios. A capacitação foi realizada em parceria entre Universidade Estadual de Ponta

Grossa, Secretarua de Estado da Criança e da Juventude, Conselho Nacional dos Direitos

da Criança e do Adolescente (Conanda) e Secretaria de Direitos Humanos da Presidência

da República. A capacitação foi dividida em três módulos, com duranção total de 80 horas,

assim distribuídas:

Módulo I – Articulando os conselhos no conhecimento da raelidade social

40 horas

Política Nacional e Estadual de atendimento a Criança e ao Adolescente

Diagnóstico Participativo

Planejamento Estratégico

Gestão Social e Intersetorial

Articulação dos Conselhos de Direitos e Tutelares para o fortalecimento do Sistema

de Garantia de Direitos

Módulo II – Planejamento e Orçamento Público

32 horas

Noções gerais de Orçamento Público: questões conceituais e procedimentais

Despesas vinculadas constitucionalmente

Instrumentos Institucionais de Controle do Orçamento Público durante a elaboração

e execução

Controle Social sobre os recursos com base em outros controles existentes em

outras funções públicas

Atividades práticas de elaboração orçamentária

Módulo III - Oficina de Conselheiros Tutelares

8 horas167


E DA JUVENTUDE

Resolução 75 do Conanda

Fiscalização de entidades governamentais e não-governamentais

Ética e postura profissional dos conselheiros tutelares

Relação com Conselhos de Direitos, Ministério Público, Juizado, órgãos gestores,

fóruns, polícias, etc.

Sistema de Informação para Infância e Adolescência - SIPIA

Competências e atribuições dos conselheiros tutelares

2010 – atual Em 2010 foi formada uma Comissão Interinstitucional para reformulção da

Formação Continuada para Conselheiros Tutelares e dos Direitos da Criança e do

Adolescente. A partir dos princípios e diretrizes construídos por esta comissão, as

universidades públicas do Paraná apresentaram projeto que foi aprovado pela SECJ e

CEDCA-PR para a realização desta capacitação. O curso está separado em módulos

inicial e avançado para conselheiros tutelares e a mesma divisão para conselheiros dos

direitos. Cada módulo terá a duração de 56 horas, atendendo um total de 5.187

conselheiros do Paraná. Além de aulas presenciais, o curso contará com um portal-web de

apoio aos alunos. Atualmente, o curso está em fase de elaboração do material didático de

apoio e assinatura do contrato de prestação de serviços com as universidades executoras

do curso. Os conteúdos a serem abordados serão:

Curso Inicial para Conselheiro Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente

Disciplina 1 – Os marcos regulatórios da Proteção Integral à Infância e a Juventude

Conteúdo Programático:

Direitos Humanos e Cidadania;

O reconhecimento dos Direitos Humanos Fundamentais e das condições de

cidadania das crianças, dos adolescentes e dos jovens;

O reconhecimento das desigualdades sociais e a formulação de normativas

internacionais e nacionais para a delimitação de um sujeito de direitos: crianças e jovens;

Tratados Internacionais sobre a Infância e a Juventude em que o Brasil é signatário.

Disciplina 2 – O ECA e o Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente168


E DA JUVENTUDE


Princípios que fundamentam o Estatuto da Criança e do Adolescente: proteção

integral, direitos fundamentais, criança como sujeito de direitos;

Política de Atendimento à criança e ao adolescente estabelecida no Estatuto da

Criança e do Adolescente: participação popular, descentralização, trabalho em rede de

serviços;

Composição, responsabilidades e desafios dos Atores do Sistema de Garantia dos

Direitos;

Características, competências e atribuições dos atores nos respectivos eixos:

promoção, proteção e defesa;

Atuação interdisciplinar, intersetorial e em redes para a proteção dos direitos

fundamentais da criança e do adolescente.

Disciplina 3 – Políticas Públicas e a Proteção Integral para a Infância e a Juventude no

Brasil


As diferentes perspectivas teóricas de conceituação das políticas públicas;

Participação popular e controle social na formulação e execução de políticas

públicas;

A construção histórica da política pública de atendimento à criança, ao adolescente

e à juventude;

A complexidade da política de garantia de direitos para a criança e ao adolescente:

políticas básica e políticas especiais, em relação às violações dos Direitos Fundamentais.

Disciplina 4 – A Intervenção interdisciplinar, intersetorial e interinstitucional dos Conselhos

Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente na Formulação da Política de

Garantia de Direitos


Papel e competências do CMDCA;

Atuação dos conselheiros diante dos desafios contemporâneos na área da infância

e juventude: as expressões da questão social;

As principais políticas públicas de interface com a política de atendimento à criança 169


E DA JUVENTUDE

e ao adolescente: educação, assistência social, saúde, habitação, segurança pública,

esporte e cultura;

Articulação e mobilização dos conselhos no conhecimento da realidade local.

Disciplina 5 – A atuação do CMDCA na construção da Política de Garantia de Direitos


Diagnóstico participativo e mapeamento da rede de serviços;

Planejamento estratégico e participativo;

Principais indicadores estaduais e regionais e a importância do SIPIA para a

formulação e avaliação de políticas

Avaliação e Monitoramento das ações locais;

Disciplina 6 – Rotinas de Intervenção dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e

do Adolescente


Sistema de registro e fiscalização de entidades;

Cadastros de programas (definição de parâmetros de qualidade);

Constituição e gestão de fundos;

Mobilização em defesa do orçamento criança;

Plano de captação de recursos;

Curso Avançado para Conselheiro Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente

Disciplina 1 – A compreensão da infância e da juventude através da história


O modo de produção social capitalista e as estruturas das relações sociais;

As vertentes teórico-históricas sobre a constituição da família e da infância;

Cultura dominante versus culturas locais nas representações e interpretações da

infância e juventude na sociedade brasileira.

Desenvolvimento infantil e juvenil na perspectiva sócio-histórica;

Modelos e paradigmas das medidas de proteção social à infância e à juventude na

sociedade brasileira (o modelo higienista, o modelo assitencialista/correcional/repressivo, 170


E DA JUVENTUDE

o modelo de proteção integral).

Disciplina 2 – Sistema de Garantia de Direitos e as normativas nacionais


Resoluções do Conanda e do CEDCA-PR;

Plano Nacional, Estadual e Municipal de Convivência Familiar e Comunitária;

Plano Nacional, Estadual e Municipal de Enfrentamento à Violência;

Plano Nacional, Estadual e Municipal de Erradicação do Trabalho Infantil;

Plano Nacional, Estadual e Municipal de Direitos Humanos;

Plano Nacional, Estadual e Municipal de Educação em Direitos Humanos.

Disciplina 3 – Os Sistemas de Acolhimento Institucional e as Garantias de Direitos


As instituições sociais (estado, família e sociedade) e as tensões entre as garantias

e as violações de direitos;

O papel dos atores do Sistema de Garantia de Direitos e os Sistemas Institucionais

de Acolhimento como: SINASE, Abrigos, Família Acolhedora;

Direitos e garantias fundamentais para o adolescente autor de ato infracional;

A operacionalização das medidas socioeducativas em meio aberto e fechado;

Desafios colocados para o enfrentamento das violências cometidas por

adolescentes.

Disciplina 4 – Violações de Direitos e Violências


Direitos: Garantias e Violações;

Conceito de violências;

A violência estrutural e a produção das violências interpessoais;

Expressões das violências interperssoais: física, psicológica, sexual, negligência.

Disciplina 5 – Diagnóstico e Planejamento para o Enfrentamento das Violações de Direitos


A construção de leituras da realidade;171


E DA JUVENTUDE

A articulação dos atores do SGD para a construção do plano;

Formulação de plano municipal de enfrentamento à violência;

Execução de plano municipal de enfrentamento a violência: os desafios para as

intervenções interdisciplinares e intersetoriais.

Disciplina 6 – Políticas Públicas e Delimitação de Parâmetros de Qualidade para a Política

de Atendimento à Criança e ao Adolescente


Estudo dos parâmetros estipulados nas normativas nacionais para o atendimento às

crianças e adolescentes como sujeito de direitos;

Estudo dos parâmetros estipulados nas normativas internacionais para o

atendimento às crianças e adolescentes como sujeito de direitos;

Estudo do ciclo da política pública;

Estudo do ciclo do orçamento público e sua relação com a efetivação da política de

atendimento da criança e do adolescente;

Orçamento criança.

Curso Inicial para Conselheiro Tutelar

Disciplina 1 – Os marcos regulatórios da Proteção Integral à Infância, à Juventude e o

ECA


Convenção Internacional de 1989 e Constituição Federal de 1988;

Princípios que fundamentam o Estatuto da Criança e do Adolescente: proteção


Direitos Fundamentais estabelecidos no Estatuto da Criança e do Adolescente;

Política de atendimento à criança e ao adolescente estabelecida no Estatuto da


serviços;

Disciplina 2 – O ECA e o Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente


Princípios que fundamentam o Estatuto da Criança e do Adolescente: proteção 172


E DA JUVENTUDE


Política de Atendimento à criança e ao adolescente estabelecida no Estatuto da


serviços;

Composição, responsabilidades e desafios dos Atores do Sistema de Garantia dos

Direitos;

Características, competências e atribuições dos Atores, nos respectivos eixos:

promoção, proteção e defesa;

Atuação interdisciplinar, intersetorial e em redes para a proteção dos direitos

fundamentais da criança e do adolescente.

Disciplina 3 – Políticas Públicas e a Proteção Integral para a Infância e a Juventude no

Brasil


As diferentes perspectivas teóricas de conceituação das políticas públicas: o debate

conceitual sobre política pública x política social;

Participação popular e controle social na formulação e execução de políticas

públicas;

A construção histórica da política pública de atendimento à criança e ao

adolescente;

A complexidade da política de atendimento à criança e ao adolescente: políticas

básicas e políticas especiais, inclusive no Sinase.

Disciplina 4 – Desafios para a intervenção interdisciplinar e intersetorial dos Conselhos

Tutelares na Garantia dos Direitos


Papel e competências do Conselho Tutelar

Atuação dos conselheiros diante dos desafios contemporâneos na área da infância

e juventude: expressões da questão social;

O Conselho Tutelar no Sistema de Garantia de Direitos;

Instalação do Conselho Tutelar: funcionamento, composição, regimento, autonomia,

organização administrativa;173


E DA JUVENTUDE

A função de conselheiro: remuneração, direitos, recondução, capacitação, perda do

mandato.

Disciplina 5 – Rotinas de Intervenção dos Conselheiros Tutelares


Habilidades: escuta, orientação, mediação, articulação com os serviços, trabalho

em equipe;

Ética e postura profissional dos conselheiros tutelares: nas entrevistas

(abordagens), o sigilo, a abordagem com outros atores do SGD, a abordagem na

comunidade;

Registro de atividades e padronização de procedimentos de comunicação

institucional: elaboração de relatórios, cuidados com a documentação e precisão das

informações; manual de redação oficial e correspondências formais.

Disciplina 6 – O SIPIA e a Defesa dos Direitos Fundamentais


O SIPIA e os sistemas de informação de outras políticas setoriais;

Operacionalização do SIPIA;

A interpretação das violações de direitos

O SIPIA e a produção de informações sobre a realidade da infância e adolescência

em âmbito local.

Curso Avançado para Conselheiro Tutelar

Disciplina 1 – A compreensão da infância e da juventude através da história


O modo de produção social capitalista e as estruturas das relações sociais;

As vertentes teórico-históricas sobre a constituição da família e da infância;

Cultura dominante versus culturas locais nas representações e interpretações da

Infância e juventude na sociedade brasileira;

Desenvolvimento infantil na perspectiva sócio-histórica;

Modelos e paradigmas das medidas de proteção social à infância e à juventude na 174


E DA JUVENTUDE

sociedade brasileira (o modelo higienista, o modelo assitencialista/correcional/repressivo,

o modelo de proteção integral).

Disciplina 2 – O Direito Fundamental à Vida e à Saúde


A afirmação do direito á vida e à saúde à luz das políticas sociais setoriais,

observando a intersetorialidade, e dos Planos de Convivência Familiar e Comunitária e de

Direitos Humanos: a base legal e os programas na área;

Rotinas de intervenção: abordagens, acolhimento e encaminhamentos à rede,

limites e possibilidades da ação do conselheiro tutelar.

Disciplina 3 - O Direito Fundamental à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade


A afirmação do direito à liberdade, ao respeito e a dignidade a luz das políticas

sociais setoriais, observando a intersetorialidade, e dos Planos de Enfrentamento à

Violência e de Direitos Humanos: a base legal e os programas na área;

Rotinas de intervenção: abordagens, acolhimento e encaminhamentos à rede, seus

limites e possibilidades através do Conselho Tutelar.

Disciplina 4 - O Direito Fundamental à Convivência Familiar e Comunitária


A afirmação do direito à convivência familiar e comunitária à luz das políticas sociais

setoriais, observando a intersetorialidade, e do Plano de Convivência Familiar e

Comunitária: a base legal e os programas na área;

Rotinas de intervenção: abordagens, acolhimento e encaminhamentos à rede,

limites e possibilidades da ação do Conselheiro Tutelar.

Disciplina 5 – O Direito Fundamental à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer


A afirmação do direito à educação, ao esporte, ao lazer e à cultura à luz das

políticas sociais setoriais, observando a intersetorialidade, e dos Planos de Convivência

Familiar e Comunitária, de Direitos Humanos e de Educação em Direitos Humanos: a base 175


E DA JUVENTUDE

legal e os programas na área;



Disciplina 6 – O Direito Fundamental à Profissionalização e à Proteção no Trabalho


A afirmação do direito à profissionalização e ao trabalho à luz das políticas sociais

setoriais, observando a intersetorialidade, e dos Planos de Erradicação do Trabalho Infantil

e de Direitos Humanos: a base legal e os programas na área;



B) CONGRESSO ESTADUAL DE CONSELHEIROS TUTELARESCom o objetivo de mobilizar os conselheiros tutelares para a discussão quanto às

suas atribuições e ao seu papel no Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do

Adolecente, a SECJ e o CEDCA vêm apoiando a realização de congressos estaduais que

ocorrem a cada dois anos no Paraná:

2006Com a participação de aproximadamente 500 conselheiros tutelares de todo o

Estado do Paraná e 24 horas de duração, este evento foi uma primeira iniciativa no

sentido de mobilizar conselheiros para discussão da prática e organização da “categoria”

de conselheiro tutelar, ainda que esta não seja uma profissão. Além de discussões

técnicas, neste evento fundou-se a Associação Estadual de Conselheiros Tutelares do

Estado do Paranpa (ACTEP) e suas respectivas associações regionais.

2008Em novembro de 2008 foi realizado, em Pontal do Paraná, o II Congresso Estadual

de Conselhos Tutelares do Estado do Paraná pela Associação de Conselheiros Tutelares

do Estado do Paraná (ACTEP) com o apoio técnico e financeiro da Secretaria de Estado

da Criança e Juventude e do Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente

(CEDCA-PR). O congresso contou com a participação de 286 conselheiros tutelares de 176


E DA JUVENTUDE

todo o Estado do Paraná, tendo os seguintes eixos de discussão:

18 Anos do Estatuto da Criança e do Adolescente;

O SIPIA como Instrumento de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente.

Apresentação da Pesquisa sobre as Violações de Direitos;

Atribuições do Conselho Tutelar na estrutura do Sistema de Garantia dos Direitos

da Criança e do Adolescente;

Oficinas sobre os 5 direitos fundamentais da criança previstos no ECA;

Conquistas e Desafios para a Consolidação do Estatuto da Criança e do

Adolescente.

2010Em outubro de 2010 foi realizado em Curitiba o III Congresso Estadual de

Conselheiros Tutelares, que tinha como objetivo discutir a prática cotidiana dos

conselheiros, tendo como lema: “Conselho Tutelar aí está, do tamanho do Paraná:

Desafios no Atendimento, Desafios no Entendimento”. Participaram do congresso 260

conselheiros tutelares de todo o Estado. Com 20 horas de duração, foram desenvolvidas

atividades a partir de três eixos:

Aspectos Legais e Jurídicos do Funcionamento dos Conselhos Tutelares;

Política Pública e Articulação com o SGD;

Conselhos Tutelares e Socioedade.

C) ENCONTRO ESTADUAL DE GARANTIA DOS DIREITOS DOS ADOLESCENTES

2006O Encontro Estadual de Garantia dos Direitos dos Adolescentes aconteceu em

Faxinal do Céu, em XXX de 2006. Ao todo, 459 adolescentes participaram do evento, que

teve carga horária de 32 horas, objetivando fortalecer a organização da juventude para a

participação ativa e responsável na sociedade, articulando uma rede de defesa dos

direitos fundamentais dos adolescentes. Durante o evento foram debatidos dois eixos de

temas:

A participação e organização dos jovens na sociedade;

O papel dos movimentos organizados da juventude na garantia dos direitos.177


E DA JUVENTUDE

D) CAPACITAÇÃO PARA OS NÚCLEOS DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DO ESTADO DO PARANÁ

2008 A Capacitação para os Núcleos de Estudos e Defesa de Direitos da Infância e da

Juventude das Instituições de Ensino Superior do Estado do Paraná fez parte do

Programa de Formação Continuada dos Atores do Sistema de Garantia de Direitos da

Criança e do Adolescente do Estado do Paraná, dentro do processo de promoção de

ações para que as políticas públicas de atenção à infância e à juventude sejam

devidamente implementadas e executadas. Para isso, os núcleos de estudo das

universidades têm um papel fundamental, atuando com o foco de estender o trabalho da

academia e disponibilizando aos estudantes formação condizente com a necessidade de

reestruturação social que está posta.

Especificamente sobre as intervenções dos acadêmicos de Direito no tangente às

Medidas Socioeducativas, é possível que através de uma defesa técnica qualificada esses

tenham uma sentença que respeite o estabelecido no Estatuto da Criança e do

Adolescente, o que muitas vezes não acontece por desconhecimento dessa lei. Para

auxiliar neste processo de conhecimento sobre o Estatuto e sobre a defesa técnica em

situações de violações de direitos de crianças e adolescentes, foi realizada em Curitiba

uma capacitação de 24 horas/aulas com a presença 109 participantes, sendo professores

e coordenadores dos núcleos de defesa, advogados e estudantes de Direito, Serviço

Social, Pedagogia e Psicologia que atuavam nos referidos núcleos, os quais debateram as

seguintes temáticas:

O Estatuto da Criança e do Adolescente;

Medidas Socioeducativas;

O Sistema Socioeducativo do Estado do Paraná;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase);

A Importância da Defesa Técnica na Garantia dos Direitos do Adolescente em

Conflito com a Lei;

Práticas Jurídicas e Socioeducação: Debate Crítico sobre Casos Concretos.

178


E DA JUVENTUDE

E) CAPACITAÇÃO DO PROGRAMA ATITUDE

Formação InicialFace à implantação e implementação do Programa Atitude, deliberado pelo

CEDCA/PR, realizou-se uma capacitação destinada aos funcionários recém-contratados

para atuar no referido programa e demais atores envolvidos nesta ação (universidades

estaduais, gestores municipais, etc.). A capacitação foi realizada em duas fases, a

primeira em nível estadual e a segunda em nível municipal. A primeira fase teve como

objetivo o alinhamento conceitual e a apropriação dos princípios metodológicos gerais do

programa. Já a segunda etapa teve como objetivo o aprofundamento das especificidades

locais para subsidiar as ações relacionadas à implantação e operacionalização da

proposta de trabalho.

Fase Estadual – 48 horasDurante os seis dias de capacitação da fase inicial foram realizadas palestras,

oficinas, dinâmicas de grupo, leituras, seminários e debates, priorizando a integração, a

participação e o crescimento pessoal e profissional dos 349 participantes, conforme temas

a seguir:

Transversalidade das Políticas Públicas;

Implicações do Fenômeno da Violência nas Comunidades na Infância e Juventude;

Eixos e Princípios Metodológicos de Ação do Programa Atitude;

Políticas Públicas na Área da Infância e Juventude no Estado do Paraná;

A Importância do ECA para a intervenção profissional junto à Crianças e

Adolescentes;

A Estrutura do Sistema de Garantia de Direitos na Tutela dos Interesses de

Crianças e Adolescentes;

Papéis e Atribuições dos Técnicos do Programa Atitude;

A Violência contra a Criança e o Adolescente;

Quem é esse garoto? Considerações acerca da Adolescência;

Apresentação de experiências de trabalho com crianças, jovens e famílias em

comunidades vulneráveis – com a CUFA Cidade de Deus, FLEM Bahia e Programa Fica

Vivo de Belo Horizonte (Fica Vivo);179


E DA JUVENTUDE

Considerações sobre a Infância e seu lugar na Sociedade Contemporânea;

O Sistema Socioeducativo no Estado do Paraná;

Novos Tempos, Novas Famílias, Novos Olhares;

O Trabalho Interdisciplinar na Comunidade;

Diagnóstico Participativo e Planejamento Estratégico.

Fase Municipal – 40 horasA segunda fase da capacitação dos técnicos do Atitude foi uma aproximação às

comunidades em que irão atuar. Divididas por regiões, as equipes se reuniram com os

profissionais que já atuam nas redes locais de atendimento às crianças e adolescentes

com o objetivo de promover o conhecimento das realidades, sempre pensando na futura

intervenção social. Foram convidados a participar desta etapa, além dos técnicos do

Programa Atitude, os coordenadores regionais da SECJ, comitês gestores do Atitude nos

municípios, conselheiros tutelares, servidores das secretarias estaduais envolvidas com o

programa, profissionais do Sistema de Garantia de Direitos e demais profissionais das

redes de proteção, totalizando 364 participantes nos municípios de Foz do Iguaçu,

Maringá, Cascavel, Londrina, Curitiba (Região Metropolitana) e Ponta Grossa. A

programação da segunda fase da capacitação teve como matriz dos trabalhos:

Apresentação da composição dos comitês gestores dos municípios;

Apresentação da proposta de trabalho do Atitude;

Mesa redonda com as secretarias municipais e representações estaduais

apresentando suas políticas intersetoriais (educação, saúde, cultura, esporte, assistência,

segurança, etc);

Responsabilidade e implicação profissional em situações de violência;

Como trabalhar com rede de proteção da criança e do adolescente no município

pelo Atitude?;

Relato dos técnicos acerca das impressões das comunidades;

Fórum de debate com líderes comunitários e serviços existentes no território do

Atitude;

Oficinas formativas e socializadoras: a importância da arte e do esporte;

A criança, o adolescente e o uso de drogas;180


E DA JUVENTUDE

Formas de acolhimento dos usuários de drogas e articulação com a rede de saúde

municipal;

Brainstorm de atividades a serem implementadas nos núcleos do Atitude;

Desafios da Inclusão Escolar;

Adolescente e Profissionalização;

Discussão sobre o papel e atribuições dos profissionais do Programa Atitude.

Especialização em Políticas Públicas na Área da Infância e AdolescênciaO curso de Especialização em Políticas Públicas na Área da Infância e

Adolescência foi direcionado aos 135 profissionais que atuam no Programa Atitude da

SECJ e aos demais profissionais que atuam em instituições municipais que fazem parte

das redes de proteção às crianças e adolescentes. Foi promovido pela Secretaria de

Estado da Criança e da Juventude (SECJ) e pelo Conselho Estadual dos Direitos da

Criança e da Juventude (Cedca-PR). O curso teve como objetivo a formação teórica e

prática para a atuação junto a crianças, adolescentes e famílias em comunidades com

altos índices de violência. Com 360 horas/aula de duração, o curso contou com as

seguintes disciplinas:

Investigação e Ação no Âmbito da Infância e da Juventude;

Estado e Políticas Públicas;

Direitos e Legislação para a Infância e Juventude;

Violência e Sociedade;

As Configurações da Família;

Configurações da Infância e Juventude na Contemporaneidade;

Subjetividade e Identidade da Criança e do Jovem;

A Interdisciplinaridade na Ação Social;

Oficina de Intervenção Social.

Especialização em Saúde Mental e Atenção Psicossocial de Crianças e Adolescentes

O curso de Especialização em Saúde Mental e Atenção Psicossocial de Crianças e

Adolescentes tem por objetivo formar especialistas em Saúde Mental Infanto-Juvenil, com 181


E DA JUVENTUDE

ênfase na clínica de crianças e adolescentes usuários de álcool e outras drogas. O

conteúdo abordado visou propiciar aos participantes a aquisição e o aprofundamento de

conhecimentos teóricos e práticos para o desenvolvimento de habilidades no

planejamento, organização, supervisão e atuação nos diversos dispositivos direcionados

ao acolhimento e tratamento dessa parcela da população. Participaram do curso 80

profissionais de saúde graduados, ligados à área da saúde mental, especificamente na

atenção psicossocial à criança e ao adolescente, atuando nas esferas públicas estadual,

municipal, organizações da Sociedade Civil e Centros de Socioeducação. O curso foi

resultado de parceria entre a Secretaria de Estado da Saúde do Paraná (SESA), através

da Escola de Saúde Pública do Paraná (ESPP), a Secretaria da Criança e Juventude

(SECJ) e a Escola Nacional de Saúde Pública (ENSP-Fiocruz).

Comemoração aos 20 Anos do Estatuto da Criança e do Adolescente: Seminário Criança Prioridade Absoluta

Em julho do ano de 2010 o Estatuto da Criança e do Adolescente completou 20

anos. Para marcar esta data, a SECJ realizou um grande evento com participação de

representantes do Poder Judiciário, Ministério Público, servidores públicos estaduais de

todas as Secretarias de Estado, profissionais dos programas municipais de atendimento à

criança e ao adolescente e de instituições não-governamentais que atuam na área,

entidades de defesa dos direitos da criança, conselheiros tutelares e dos direitos, além de

profissionais da área socioeducativa do Estado do Paraná e de outros 24 Estados da

Federação.

O evento teve duração de 40 horas e contou com a participação de mais de 1.600

atores do Sistema de Garantia de Direitos. Com repercussão nacional, o seminário trouxe

palestrantes de renome nacional e internacional. Durante cinco dias foram discutidos os

avanços e desafios na consolidação do Estatuto da Criança e do Adolescente após 20

anos de sua promulgação, tendo como eixos principais de discussão o Sistema

Socioeducativo, a Convivência Familiar e Comunitária, as Redes de Proteção à Criança e

ao Adolescente e a Elaboração do Plano Decenal para a área.

Além de palestras que abordaram várias temáticas sobre políticas e ações

voltadas para crianças e adolescentes, durante o seminário foram realizadas homenagens

a profissionais e entidades de diversas áreas que contribuíram para a consolidação da 182


E DA JUVENTUDE

política da criança e do adolescente no Brasil.

Durante o Seminário Criança Prioridade Absoluta foram realizados eventos

paralelos como o 2.º Seminário Nacional de Medidas Socioeducativas, o Seminário

Estadual de Convivência Familiar e Comunitária e ainda Redes de Proteção –

Enfrentamento à Violência e Enfrentamento ao Trabalho Infantil. Durante cinco dias foram

abordados assuntos como os avanços e desafios do sistema socioeducativo no Brasil;

medidas socieducativas em meio aberto; nova lei de adoção; convivência familiar; desafios

na implementação da rede de proteção; papel do Estado nas estratégias de articulação da

rede local no enfrentamento ao trabalho infantil, entre outros.

Entre os palestrantes da área da Socioeducação estavam o jurista argentino

Emílio Garcia Mendez e o professor norte-americano Forrest Novy, diretor do Instituto

Interamericano de Justiça Juvenil da Faculdade de Serviço Social da Universidade do

Texas, que abordaram o tema Diferentes Sistemas de Adolescentes Autores de Ato

Infracional na América. O oficial de projetos da Unicef no Brasil, Mario Volpi, falou sobre as

políticas de atendimento ao adolescente autor de ato infracional no Brasil.

Na área de Proteção, o promotor de Justiça Neidemar Fachinetto, do Ministério

Público do Rio Grande do Sul, falou sobre O Novo Direito à Convivência Familiar e

Comunitária no Brasil; e a professora da Universidade de Brasília (UNB), Maria Lúcia Leal,

abordou os desafios para articulação e implementação da Rede de Proteção.

Em geral, as discussões em cada eixo tiveram os seguintes temas:

Sistema Socioeducativo Avanços e Desafios para o Sistema Socioeducativo;

Execução de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto;

Diferentes Sistemas de Atendimento a Adolescentes Autores de Ato Infracional na

América Latina;

História das Políticas de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional no

Brasil;

Justiça Restaurativa e Direitos Humanos.

Convivência Familiar e Comunitária O Novo Direito à Convivência Familiar e Comunitária no Brasil (Lei 12.010/2009);

Desdobramentos da Nova Lei de Adoção para o Acolhimento Protetor e a 183


E DA JUVENTUDE

Reintegração Familiar.

Plano Decenal Subsídios Técnicos para a Construção do Plano Decenal – Conanda;

Contribuições iniciais para uma perspectiva de elaboração coletiva do Plano

Decenal.

Redes de Proteção para o Enfrentamento à Violência Desafios para a Articulação e Implementação das Redes de Proteção;

O Papel do Estado nas Estratégias de Rede Local no Enfrentamento à Violência;

Grupos de Trabalho para Articulação das Redes Locais.

184


E DA JUVENTUDE

Relatório de gestão 2003 -2010 - REGINA

Desde 2007, a Secretaria de Estado da Criança e da Juventude integra a

Coordenação Colegiada e é responsável pela Secretaria Executiva do Fórum Estadual de

Erradicação do Trabalho Infantil e Regularização do Trabalho do Adolescente do Paraná

(FETI/PR).

O FETI é um espaço aberto e permanente de discussões e tem como principal

finalidade firmar um grande pacto social entre o Estado, os municípios e a sociedade civil

organizada, visando a erradicação do trabalho infantil e a regulamentação do trabalho do

adolescente.

Entre as ações realizadas pela SECJ em parceria com o FETI e outras Instituições

Públicas, destacam-se:

Ações integradas de fiscalização e de assessoramento aos municípios em relação ao enfrentamento ao trabalho infantil

Essa ação, realizada desde 2006, é coordenada pela Secretaria de Trabalho,

Emprego e Promoção Social (SETP) e executada em parceria com a SECJ, SEED, SESA

– Centro de Saúde do Trabalhador, Superintendência Regional do Trabalho e Emprego

(SRTE/PR).

Nesse período, foram visitadas e fiscalizadas as regiões de Ivaiporã, Pato Branco,

Guarapuava, Cornélio Procópio, Francisco Beltrão, Jacarezinho, Cianorte, Irati, União da

Vitória, Foz do Iguaçu, Umuarama, Paranavaí e Maringá, abrangendo um total de 230

municípios e 900 atores, incluindo técnicos, secretários municipais, gestores municipais,

conselheiros de Direitos e Conselheiros Tutelares. Essas regiões foram elencadas em

ordem de prioridade, tomando-se como base a incidência de trabalho infantil apontada no

Mapa do Trabalho Infanto-Juvenil do Estado do Paraná (IPARDES, 2007). Esse Mapa,

resultado de uma pesquisa realizada pelo IPARDES, em 2007, faz uma análise social de

crianças e adolescentes (de 10 a 17 anos) inseridas no trabalho precocemente, destaca as

atividades desenvolvidas, o tempo dedicado ao trabalho, a remuneração obtida, bem como

a frequência escolar.

Capacitação para o Enfrentamento ao Trabalho Infantil

185


E DA JUVENTUDE

As capacitações para o enfrentamento ao trabalho infantil são realizadas desde o

ano de 2007 pela Secretaria de Estado da Criança e Juventude, em parceria com as

Secretarias de Estado da Educação, Saúde, Trabalho e Assistência Social, e o Fórum

Estadual de Erradicação do Trabalho Infantil. Mais de 900 técnicos .que atuam nessas

áreas em todo o Paraná já participaram das formações.

O objetivo dessas capacitações foi, a partir da aquisição de conhecimentos e da

troca de experiências desses técnicos, criar estratégias para o estabelecimento de

estratégias, criação de fluxos de atendimento e de fortalecimento das redes de proteção à

criança e ao adolescente vítima de violência e trabalho infantil.

Como resultado dessas capacitações, destacam-se dois grandes avanços:

A criação de espaço de diálogo e fortalecimento no trato das questões relativas ao

trabalho infantil como política pública intersetorial;

A elaboração da Resolução Intersecretarial que dispõe sobre a criação das

Comissões Regionais para o Enfrentamento das Violências contra Crianças e

Adolescentes, dentre elas, o trabalho infantil. Essa Resolução, proposta pelas Secretarias

de Estado da Criança e da Juventude, da Educação, da Saúde, do Emprego, Trabalho e

Promoção Social, da Segurança Pública e a Secretaria de Estado da Ciência, Tecnologia

e Ensino Superior. Essas Comissões Regionais tem como atribuições: articular as políticas

setoriais no âmbito regional com vistas ao enfrentamento das diversas formas de violência;

subsidiar a Comissão Estadual Interinstitucional para o Enfrentamento à Violência Contra

Crianças e Adolescentes, o Fórum de Erradicação do Trabalho Infantil (FETI) e o Cedca-

PR na elaboração de ações para o enfrentamento de todos os tipos de violência contra

crianças e adolescentes; identificar, mapear e divulgar junto aos municípios os

equipamentos públicos e serviços, bem como as organizações não-governamentais que

prestam atendimento à criança e ao adolescente em âmbito regional; articular a ação dos

diferentes órgãos do governo em âmbito regional, buscando alinhar e integrar as ações

entre os diferentes órgãos públicos e assessorar os municípios na implementação de

Comissões ou Redes Municipais de Enfrentamento às questões relativas à violência.

Avanços na política de garantia dos direitos das crianças dos adolescentes

186


E DA JUVENTUDE

Atuação direta – estruturação, qualificação e descentralização do sistema socioeducativo do PR

Programas de apoio à ressocialização – PROGRAMA APRENDIZ

O Programa Aprendiz representa um avanço na política de garantia dos direitos das

crianças e dos adolescentes, especialmente no direito fundamental à profissionalização e

na qualificação do atendimento aos adolescentes que cumprem medida socioeducativa no

Estado do Paraná. O programa representa uma oportunidade de inclusão social e

educacional para adolescentes de 14 a 18 anos, através da profissionalização, ampliando

a sua perspectiva de futuro.

Levantamento realizado com uma amostragem composta por 144 aprendizes

inseridos no programa, em Curitiba, em maio de 2010, demonstra isso: ao todo, 89%

disseram ser esta a primeira experiência profissional, com registro em carteira de trabalho

e 95% no setor público.

Em relação ao que o Programa representa para eles, 85% disseram perceber como

sendo oportunidade, chance, ajuda para entrar no mercado de trabalho, experiência,

aprendizado. Entre os pesquisados, 96% disseram gostar das atividades que desenvolvem

no ambiente de trabalho.

Quando perguntados sobre as contribuições que o Programa Aprendiz tem 187


E DA JUVENTUDE

proporcionado, 75% afirmaram que o programa ajudou muito em relação à independência

pessoal e à qualificação profissional. Na sequência aparecem as contribuições em relação

aos planos profissionais e nas relações sociais e familiares (70%).

Baseado na aprendizagem profissional – modalidade de profissionalização

disciplinada pela Lei Federal 10.097/00 –, o programa garante ao adolescente a sua

contratação formal na condição de aprendiz em serviços administrativos, pelos órgãos

Públicos da Administração Direta e Indireta; o desenvolvimento de atividades práticas

nesses órgãos, com o acompanhamento de um orientador; salário mínimo regional

proporcional; benefícios trabalhistas e previdenciários, curso de qualificação profissional

na área administrativa e a frequência à escola.

Destaca-se como grande avanço do programa, a criação da base legal que

possibilitou a contratação dos adolescentes pela Administração Pública Direta, até então

sem precedência em nível estadual.

Sendo o Programa Aprendiz um instrumento de uma política pública voltada para o

dever constitucional e prioritário de garantir a profissionalização de adolescentes,

observou-se, quando da sua implementação e para a sua execução, os pressupostos

legais tais como os princípios da moralidade e da legalidade na Administração Pública.

Para isso, buscou-se garantir:

Previsão legal, através da criação de lei específica sobre o assunto – Lei 15.200/06,

que cria 700 vagas de aprendizes na Administração Pública Estadual Direta e Indireta;

além de um elenco de normas e procedimentos;

Previsão orçamentária e financeira para contratação dos aprendizes;

Realização de processo seletivo para preenchimento das 700 vagas;

Estabelecimento de contrato de aprendizagem por prazo determinado.

188


E DA JUVENTUDE

Resultados

Os resultados apresentados estão baseados em um conjunto de indicadores, ou

seja, em informações qualificadas que servem como instrumento para analisar uma

determinada realidade. Não se pretende, com isso, apresentar conclusões, mas sim

concentrar e destacar informações consideradas relevantes em relação aos objetivos

propostos e que possam servir de referência para os ajustes e/ou redirecionamentos

necessários à continuidade do programa.

Esses resultados, desde o início da sua implantação, em 2005, até 2010, estão

baseados no seguintes indicadores:

1. Estabelecimento de meios legais que possibilitem a contratação de adolescentes,

na condição de aprendizes, pela Administração Pública Estadual Direta;

2. Índice de Adesão ao programa, por parte dos Órgãos Públicos Estaduais;

3. Quantidade de atendimento de adolescentes pelo programa;

4. Índice de permanência no programa;

5. Índice de reincidência em atos infracionais, após a inserção do adolescente no

programa.

Meios Legais para a contratação dos adolescentes como aprendizes, pela Administração Pública Direta e Autárquica

O Programa Aprendiz foi criado pelo Governo do Paraná, inicialmente através do

Decreto 3.492/04, o que constituiu a base legal necessária à sua implementação.

Entretanto, ainda em 2005, com a promulgação do Decreto Federal 5.598/05 – o qual em

seu artigo 16 prevê que a contratação de aprendizes por Órgãos e Entidades da

Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional deve obedecer a regulamento

específico – fez com que o Governo do Estado/Secretaria da Criança e da Juventude,

propusesse a criação de Lei Estadual, a qual foi aprovada pelo Legislativo em 10 de julho

de 2006 – Lei 15.200/06. Importante ressaltar que a criação dessa lei foi feita em

consonância com o entendimento de representantes do Ministério Público do Trabalho da

9.ª Região, que afirmaram que a implementação de programa de aprendizagem nos 189


E DA JUVENTUDE

moldes do Programa Aprendiz da SECJ, de caráter social, instrumento de uma política

pública que visa garantir o direito do adolescente à profissionalização não se constitui em

forma de acesso a cargo ou emprego público.

A Lei 15.200/06 criou 700 vagas na área administrativa nos Órgãos Públicos

Estaduais, especificamente para adolescentes em conflito com a lei, e foi regulamentada

pelo Decreto 3.371, de 3 de setembro de 2008.

A alteração do artigo 5.º, proposta pela SECJ, foi um grande avanço e teve

aprovação legislativa em setembro de 2010 (Projeto de Lei 150/10). A sanção

governamental ocorreu em 18 de novembro de 2010. Essa alteração permite a ampliação

da área de atuação dos aprendizes, dando a eles a possibilidade de desenvolver

atividades em áreas de seus interesses que não seja somente a administrativa.

A criação da Lei Estadual 15.200/06 foi destaque na discussão, em nível nacional,

acerca da possibilidade de contratação de aprendizes pela Administração Pública Direta.

Esta ação levou o Ministério Público do Trabalho da 9.ª Região, através da Coordenadoria

de Combate à Exploração da Trabalho de Crianças e Adolescentes (Coordinfância), junto

com outras entidades, a propor um Projeto de Lei criando vagas para aprendizes na

Administração Pública Federal, a exemplo do que é feito no Paraná, através da respectiva

lei.

Outras Normativas foram criadas para possibilitar a execução do Programa

Aprendiz. São elas:

Portaria IASP n.º 205, de 18 de Novembro de 2006: Normatiza o processo de

encaminhamento, seleção e desligamento do Programa Aprendiz.

Termo de Acordo: Documento firmado entre a SECJ e os órgãos públicos para formalizar

a adesão ao Programa Aprendiz.

Termo da Ciência: Assinado pelo adolescente e por seu responsável legal no momento

de sua inserção no programa.

Contrato de Aprendizagem: Celebrado entre o adolescente e o órgão público

contratante.

Procedimentos para a contratação e pagamento de aprendizes pelos Órgãos

190


E DA JUVENTUDE

Públicos Estaduais da Administração Direta: Publicação conjunta da Secretaria de

Estado da Administração e da Previdência e da Secretaria de Estado da Criança e da

Juventude.

Adesão ao Programa por parte dos Órgãos Públicos Estaduais

A adesão dos órgãos púbicos ao Programa Aprendiz se dá através de:

Assinatura do Termo de Acordo – Órgão e SECJ;

Disponibilização de vaga para a contratação dos aprendizes;

Essa adesão é determinante para a efetivação e sucesso do programa à medida em

que, além da disponibilização das vagas, é no órgão que o aprendiz desenvolve as

atividades práticas previstas pelo programa, sob a supervisão de um orientador, indicado

pelo próprio contratante.

Em 2005, quando o programa iniciou, apenas oito Empresas Públicas e Sociedade de

Economia Mista aderiram ao Aprendiz. Em 2010, são 31 órgãos, entre Empresa Pública,

Sociedade de Economia Mista, Secretarias de Estado, Instituições de Ensino Superior e

Autarquias.

Os Gráficos 1 e 2 demonstram a evolução do nível de adesão ao Programa, e a

categorização dos órgãos contratantes, de acordo com a natureza jurídica:

191


E DA JUVENTUDE

Gráfico 1. Evolução do índice de Adesão ao Programa pelos Órgãos Públicos Estaduais

Incluir grafico 2

Gráfico 2. Órgãos contratantes categorizados de acordo com a natureza jurídica

Adolescentes atendidos pelo Programa Aprendiz

O número de adolescentes atendidos pelo Programa Aprendiz depende de fatores

tais como:

A disponibilização de vagas para contratação dos aprendizes pelos órgãos públicos

estaduais;

A composição de turmas do curso de qualificação profissional na área

administrativa pela Secretaria de Estado da Educação;

A indicação dos adolescentes por parte das instâncias que têm essa atribuição;

A capacidade de atendimento por parte da equipe responsável pela execução do

programa, no que diz respeito ao processo seletivo, encaminhamento e acompanhamento

dos adolescentes.

Apesar das dificuldades relacionadas a alguns dos fatores acima mencionados, e 192

2005 20080

5

10

15

20

25

30

3531

Evolução Número Órgãos Públicos Estaduais

Número Órgãos Públicos


E DA JUVENTUDE

outras como a dificuldade de contratação dos adolescentes durante a vigência da lei

eleitoral, a greve dos funcionários do Ministério do Trabalho e Emprego – que dificultou a

emissão de Carteiras de Trabalho –, ambos em 2010, os dados demonstram um

significativo e permanente crescimento no atendimento aos adolescentes pelo Programa

Aprendiz, desde sua implantação. Se comparados a 2005, os dados de 2010 indicam um

aumento de 400% no atendimento, conforme demonstrado no Gráfico 3:

Gráfico 3. Evolução no Número de Adolescentes Atendidos pelo Programa Aprendiz no

período de 2005 a 2010.

* Os dados referentes a 2010 totalizaram 925 atendimentos, até o mês de outubro. Os

meses de novembro e dezembro foram projetados considerando a média simples dos dez

meses anteriores.

Permanência no Programa

A análise do índice de permanência dos adolescentes no Programa, realizada a

partir do percentual de adolescentes que se encontram em processo de aprendizagem

somados aos que concluíram, deve ser feita levando-se em conta alguns fatores, em

especial os relacionados ao contexto do adolescente e que, contrariamente, determinam o

seu desligamento antecipado. Dentre eles, destacam-se:

193

2005 2006 2007 2008 2009 20100

200

400

600

800

1000

1200

198

520578

658

946

1017

Evolução no Número de Adolescentes Atendidos pelo Programa 2005 a 2010

ADOLESCENTES ATENDIDOS


E DA JUVENTUDE

Baixa escolaridade – pode levar o adolescente a abandonar não só a escola, mas

também, o curso de qualificação profissional. Por ser a freqüência à escola e ao curso

uma condicionalidade para a inserção e permanência no programa, quando não revertida,

essa evasão leva ao desligamento do adolescente.

Falta de motivação para questões relacionadas ao aspecto profissional – reação

típica da fase da adolescência, em que o interesse do adolescente está voltado,

prioritariamente, para as questões relacionadas aos amigos e aos grupos geracionais com

os quais se relaciona e através dos quais busca a construção da sua identidade.

Inadaptabilidade às normas do programa – pela dificuldade de desenvolver o sentido da

responsabilidade quanto à disciplina de horários, cumprimento de acordos pactuados com

os orientadores, realização de atividades que não consideram prioritárias, dificuldades

com o atendimento às hierarquias, cumprimento da exigência de freqüência à escola e ao

curso de qualificação profissional, imediaticidade;

Grau de comprometimento quanto ao histórico infracional – combinado a outros

fatores, tais como condição de pobreza em que vivem (o programa faz um recorte de

renda familiar em meio salário mínimo per capta), família desestruturada, ausência

paterna, o uso de substâncias psicoativas, dentre outros, muitas vezes leva o adolescente

a reincidir em atos infracionais, fator que pode até levar o adolescente a responder perante

a justiça juvenil pelo ato praticado e ser desligado do programa.

Oportunidade de colocação profissional – ao contrário dos outros fatores acima

elencados, de caráter desfavorável ao adolescente, em média, 10% dos aprendizes

conseguem colocação profissional enquanto estão no programa. Isso faz com que

solicitem o desligamento antes do prazo previsto para o encerramento do contrato.

Os dados relativos ao índice de permanência para o período de 2005 a outubro de 2010,

quando considerado o total de atendidos pelo programa, é de 4%. Quando analisadas as

causas dos desligamentos antecipados, o índice apresentado é de 10,2%.

Os índices de permanência, bem como de desligamentos antecipados estão

demonstrados no Gráfico 4.

194


E DA JUVENTUDE

Gráfico 4. Índice de permanência e de desligamentos antecipados no período de janeiro

de 2005 a outubro de 2010, considerando o universo total de adolescentes atendidos.

Reincidência em atos infracionais após a inserção do adolescente no Programa Aprendiz

Mesmo considerando-se os fatores que levam ao desligamento antecipado do

adolescente, conforme já relatado, chama a atenção o baixo índice de reincidência em

atos infracionais praticados pelos adolescentes inseridos no programa. Percebe-se, que o

Programa Aprendiz, pelo que proporciona, funciona, em certa medida, como fator de

proteção, opondo-se e minimizando o impacto causado pelos fatores de risco aos quais os

adolescentes estão expostos.

Assim, a possibilidade de acolhimento e de reconhecimento, de desenvolvimento de

suas potencialidades, de qualificação profissional, de convivência saudável, de geração de

renda, enfim, a influência de fatores que favoreçam o fortalecimento e o crescimento

pessoal são decisivos para o baixo índice de reincidência em atos infracionais dos

aprendizes.

São muitos os fatores que levam os adolescentes a serem desligados do programa,

antes do encerramento do prazo, conforme já relatado, dentre eles, a reincidência em atos

infracionais.

195

% Permanência e Desligamento do Programa 0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Adolescentes que pediram desligamento por terem conseguido colocação profissional Adolescentes desligados an-tecipadamente por outros mo-tivosAdolescentes que concluíram ou estão em aprendizagem


E DA JUVENTUDE

Quando considerado somente os adolescentes que foram desligados

antecipadamente, o índice de reincidência em atos infracionais aparece em 9,4%,

conforme demonstrado no Gráfico 5. Quando considerado o número total de adolescentes

atendidos pelo programa, esse índice cai para 3,6%.

Gráfico 5. Índice de reincidência em atos infracionais como causa de desligamento do

programa, considerando apenas o número de desligamentos antecipados.

Atividades Complementares

Grupo de Pais

O Grupo de Pais foi implementado pela Equipe do Programa em Curitiba com a

finalidade de promover a participação e integração das famílias dos aprendizes através da

utilização de técnicas informais, dinâmicas de grupo e rodas de conversa.

Projeto Aprendizagem em Foco

196

24%

21%

15%

12%

10%

9%6%2%1%

Motivos de Desligamento - 2005 a Out 2010

Desligados por Abandono do Órgão Con-tratanteDesligados à PedidoDesligados por Apresentar Desempenho Insuficiente ou InadaptaçãoDesligados por Abandono da Escola ou Curso de Qualificação ProfissionalDesligados por Conseguirem Colocação ProfissionalAdolescentes Desligados por Rein-cidência em Ato InfracionalDesligados por Mudança de DomicílioDesligados por Falta Disciplinar GraveÓbito


E DA JUVENTUDE

Oficinas desenvolvidas com os adolescentes da internação provisória do Centro de

Socioeducação pela Equipe do Programa em Cascavel com o objetivo de divulgar e

estimulá-los a ingressar no Programa Aprendiz.

197


E DA JUVENTUDE

Pré-aprendizagem

Projeto de intervenção desenvolvido pela Equipe de Curitiba com grupos de

adolescentes indicados para inserção no programa e que se encontram no período de

espera de abertura de vaga para sua colocação.

O objetivo da pré-aprendizagem é proporcionar aos adolescentes elementos para

realização de escolhas no campo da educação e do trabalho e, em particular, no que diz

respeito ao seu interesse em participar do Programa Aprendiz. O trabalho é desenvolvido

a partir de quatro encontros semanais, com duração de três horas cada, nos quais são

abordados temas relacionados ao funcionamento do Programa Aprendiz, mundo do

trabalho, postura profissional, autoconhecimento e orientação profissional.

Considerações Finais

Por tudo o que foi demonstrado, compreende-se o Programa Aprendiz como um

dos caminhos possíveis para a reorientação da vida, dos valores, dos comportamentos e

da inserção social dos adolescentes que cometeram ato infracional, o que não os tira, sob

nenhuma hipótese, da condição de sujeitos de direitos.

A possibilidade de poder despertar nesses adolescentes o interesse por aprender,

por desenvolver as sua potencialidades, por poder se preparar adequadamente e no

tempo certo para exercer, futuramente, uma profissão, a possibilidade de criar e recriar

formas de autovalorização e de autonomia, tornando-se protagonistas de seus destinos,

são argumentos mais do que suficientes para justificar a necessidade de investimentos em

programas como o Aprendiz.

Além dos dados quantitativos apresentados, outros indicadores merecem ser

destacados na medida em que são respostas a anseios não só dos adolescentes, mas

também de suas famílias. Os relatos são dos próprios:

“Agora tenho a minha vida de novo e não quero nem lembrar do

meu passado. Hoje vejo que tenho cabeça para ser uma pessoa

responsável”.

Adolescente de 17 anos, contratado pela Copel, em

198


E DA JUVENTUDE

Londrina.

“Ela mudou seus hábitos, seu comportamento e agora tem

responsabilidade. Também está mais atenciosa com a família”.

Mãe de uma adolescente de 15 anos, de Foz do Iguaçu.

“Ele só apresentou melhoras desde que entrou no programa.

Faz bom uso do salário e não anda na rua. Estamos torcendo

para que o contrato seja prorrogado”.

Mãe de um adolescente de 16 anos, contratado pela Sanepar, em Curitiba.

“Aqui foi meu encontro comigo, onde tive boas experiências,

boas referências, bons exemplos e bons conselhos”.

Adolescente de 17 anos, de Curitiba.

199

Documents

Relatório de Gestão 2003-2010