Representação do BID no Brasil. PROFISCO Brasília, Outubro de 2008

Representação do BID no Brasil

PROFISCO

Brasília, Outubro de 2008

Objetivos do Programa

Fortalecimento Institucional e Modernização

da Gestão Fiscal dos Estados

Responsabilidade Fiduciária

Em seu Convênio Constitutivo, políticas e normas, o Banco

reconhece e atribui prioridade à responsabilidade fiduciária,

tomando as medidas necessárias para assegurar que o

produto de todo empréstimo que efetue, garanta ou participe

se destine unicamente aos fins para os quais o projeto tenha

sido concebido, dando devida atenção às considerações de

economia e eficiência.

Estratégia Fiduciária para o Brasil

Responde a 2 importantes desafios:

1.Aceitação dos sistemas nacionais de administração fiduciária a nível

federal, promovendo a sua imediata utilização para os fins inerentes

às operações do Banco;

2.Validação dos sistemas fiduciários a nível sub-nacional, de forma

progressiva e sustentada.


A abordagem fiduciária do Banco para o Brasil vem marcada

com um forte compromisso de reconhecer a qualidade e a

robustez dos sistemas adotados pelo País, aceitando seu uso

nas operações de empréstimo, ao mesmo tempo em que

redesenha seus próprios procedimentos internos, com vistas a

agilizá-los , fazendo frente às novas necessidades e situações

específicas requeridas.


Para isso, estabeleceu-se uma abordagem fiduciária integral, com os seguintes objetivos:

Identificar oportunidades para fomentar o uso dos referidos sistemas

em todas as operações do Banco, apoiando sua modernização nos

casos requeridos;

Incrementar a eficácia do seu relacionamento fiduciário com seus

clientes;


Fortalecer a capacidade fiduciária nas entidades executoras de

projetos; e,

Reduzir custos de transação relacionados a;

criação de Unidades de Coordenação de Projetos – UCPs, cuja

duração é limitada;

a aquisição de softwares para customização e emissão de

relatórios para o Banco;

minimizar a necessidade de contratação de consultores que não

disseminam conhecimento na instituição;


A utilização dos sistemas nacionais, em todos os níveis de

autoridade governamental permitirá manter uma fonte única de

informação para o acompanhamento e administração fiduciária

dos projetos, através da utilização de mecanismos unificados

para a administração fiduciária federal e sub-nacional.

Gestão Fiduciária:

Gestão FiduciáriaGestão Fiduciária

Avaliação da Gestão Fiduciária:Avaliação da Gestão Fiduciária:

Execução FinanceiraExecução Financeira

Descritores de risco financeiro e de licitaçõesDescritores de risco financeiro e de licitações

Risco Fiduciário

Representa o risco de que os recursos do financiamento:

Que decisões equivocadas sejam tomadas provocando investimentos ou gastos a

custos mais elevados;

Que os resultados da gestão financeira sejam reportados de maneira imprecisa,

podendo resultar em perda de controle ou má informação;

Reflete-se nas opiniões dos auditores e no seu relatório sobre a avaliação do

sistema de controle interno.

Avaliação financeira e institucional

O BID considera, para fins de avaliação financeira e institucional:

A execução financeira do Projeto (centralizada x descentralizada);

A estrutura da Agência Executora Central;

Os sistemas financeiro-contábeis e o controle interno;

A revisão da documentação comprobatória das solicitações de desembolso (processos de aquisições).

Gestão Financeira

Gestão Financeira

Capacidade do Executor de administrar os recursos eficientemente. Representa o resultado de seu

desempenho e da confiabilidade na administração dos recursos que lhes foram confiados.

Gestão Financeira

O Presente:

Informação financeira única disponibilizada pelos executores

para a tramitação dos Desembolsos, e a elaboração periódica dos

Estados Financeiros correspondentes.

Analise do Sistema SIAFI para a gerar a informação mencionada,

no caso das operações com o Governo Federal.

Harmonização com a Representação do Banco Mundial em Brasília

Gestão Financeira

Em implantação:

Uso dos Sistemas Nacionais na gestão financeira das operações do

Governo Federal (SIAFI - projeto piloto em fase final de negociação).

Proposta de uso dos sistemas estaduais para as operações dos

Governos Estaduais (SIAFEM).

Nesse contexto, a revisão da documentação de respaldo dos

desembolsos será feita no momento da Auditoria anual, e o Banco efetuará

(por um período a determinar) a revisão ex-ante das aquisições que

ultrapassem os limites da LPN, e uma inspeção técnica financeira semestral,

em forma obrigatória.

Política de Aquisições

RECEPÇÃO NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO

Celebrado entre duas pessoas jurídicas de direito público internacional

em decorrência do ato constitutivo (tratado de criação), os contratos de

empréstimo têm a natureza jurídica de Acordo Executivo, possibilitando

uma operação de cooperação específica.

O Contrato de Empréstimo está sujeito à aprovação do Senado

Federal, por tratar-se de operação de crédito externo (Res. 96)

MARCO JURÍDICO - CONTRATO DE EMPRÉSTIMOMARCO JURÍDICO - CONTRATO DE EMPRÉSTIMO


PERMISSIVO PARA USO DAS NORMAS DE LICITAÇÃO

O Artigo 42, § 5o da Lei No 8.666/93, conforme entendimento pacífico, dá

abrigo à admissão das “normas e procedimentos daquelas entidades

(Organismos Internacionais dos quais o Brasil faça parte), inclusive quanto ao

critério de seleção da proposta mais vantajosa para a administração, o qual

poderá contemplar, além do preço, outros fatores de avaliação, desde que por

elas exigidos para a obtenção do financiamento ou da doação, e que também

não conflitem com o princípio do julgamento objetivo”.



PERMISSIVO PARA USO DAS NORMAS DE LICITAÇÃO (Cont.)

Art. 42 § 5o - Para a realização de obras, prestação de serviços ou aquisição de bens com recursos provenientes de financiamento ou doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, poderão ser admitidas, na respectiva licitação, as condições decorrentes de acordos, protocolos, convenções ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critério de seleção da proposta mais vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar, além do preço, outros fatores de avaliação, desde que por elas exigidos para a obtenção do financiamento ou da doação, e que também não conflitem com o princípio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do órgão executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.

(Nova Redação dada pela Lei nº 8.883, de 08/06/94)


Políticas e Procedimentos de Aquisições do BID – Evolução (cont.)

Existe um Novo Marco para a Função de Aquisições do BID –

Convergência:

Classificação de Risco e a Tomada das Decisões em Aquisições;

Tratamento de Recursos;

Especialistas Credenciados; e,

Avaliação dos Sistemas Nacionais de Aquisições (uso dos sistemas

nacionais e a revisão ex-post).

Políticas e Procedimentos de Aquisições do BID - Evolução

Marco Geral de Aquisições, em operação normal na Representação;

O Diretório Executivo do BID aprovou em 19 de janeiro de 2005 as “novas”

políticas e procedimentos de aquisições a serem utilizadas em projetos

financiados pelo Banco;

As políticas e procedimentos foram harmonizadas com as do Banco

Mundial;

Foram publicados Documentos Padrões comuns aos dois Bancos;

Políticas de Aquisições

O Presente:O Presente:

Documentos padrão para LPN de bens e obras (harmonizados com o Banco Mundial);

Aceitação dos sistemas de compras eletrônicas do Governo Federal (Comprasnet), do Banco do Brasil, do Estado de Minas Gerais e de todos os demais que estiverem harmonizados com a Lei nº 8.666/93;

Mecanismo de consulta permanente para o tratamento de assuntos de interpretação das Políticas em Aquisições.


O Presente:O Presente:

Aprovação de novos limites para Licitações Públicas Internacionais, financiadas pelo Banco no Brasil (em US$ milhares):

Obras: LPI = > 25,000 LPN = 500 – 25,000 CP = < 500

Bens: LPI = > 5,000 LPN = 100 – 5,000 CP = < 100


Compras por meios eletrônicos:Compras por meios eletrônicos:

No dia 4 de abril de 2008, representantes da Procuradoria Geral da

Fazenda, da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação –

SLTI e SEAIN, reuniram-se com o BID e o BIRD na Procuradoria em

Brasília para discutir o uso da modalidade de Pregão, nas formas

Presencial ,

Eletrônico e

Sistema de Registro de Preços


Até US$ 5 milhões, com prazo de 8 dias úteis para apresentar propostas.

O O Pregão Eletrônico poderá ser utilizado para compras de

bens, atendidas algumas condições previamente acordadas,

respeitado o seguinte limite:

Auditoria Externa

As atividades e os componentes financiados pelo Banco estão

detalhados em documentos de projetos ou programas aprovados pelo

Banco, sujeitos a uma auditoria externa de caráter abrangente (auditoria

operacional, financeira e de cumprimento);

Auditoria deverá ser realizada em conformidade com os Requisitos de

Auditoria Independente do BID.

Demonstrações financeiras auditadas

As demonstrações financeiras auditadas são um componente

importante do esquema de supervisão do Banco.

A qualidade e veracidade das informações são sustentadas pelo

exame e pelo parecer dos auditores independentes.

Auditoria Externa

Durante a preparação da operação e negociação do contrato, o

Banco e o prestatário ou executor concordam que pareceres sobre as

demonstrações financeiras sejam emitidos por:

(a) uma firma de contadores públicos independentes que seja

aceitável para o Banco; ou

(b) pelo organismo oficial de fiscalização superior do país.

Auditoria Externa

Firma de contadores públicos independentes (elegibilidade):

cadastro prévio junto ao Banco – verificação da capacidade

técnica e idoneidade;

acompanhamento da qualidade técnica através dos relatórios

apresentados;

atualização periódica (cada 3 anos) das informações pelas

firmas de auditoria, ou sempre que houver alguma alteração;

elegibilidade não deve ser considerada permanente. É dada por

projeto, por prazo específico.

Auditoria Externa

Organismo oficial de fiscalização superior:

situação dentro da organização administrativa do Estado –

funções e atividades;

antecedentes acadêmicos e experiência de seu quadro de

profissionais.

Auditoria Externa

Tribunais de Contas Estaduais atualmente elegíveis:

Tribunal de Contas do Estado da Bahia

Tribunal de Contas do Estado do Paraná

Tribunal de Contas de Santa Catarina

Tribunal de Contas do Distrito Federal – em processo de elegibilidade


Como complementação ao desenvolvimento e à modernização

dos sistemas nacionais, com um enfoque estruturante e estratégico, o

Banco deve continuar com ações que contribuam para aumentar a

capacidade de administração fiduciária nacional, tanto estatal como

municipal, apoiando as iniciativas do governo na capacitação de

funcionários da administração pública, disseminando o uso de

ferramentas eficientes e uma maior divulgação de boas práticas

fiduciárias.


A nível do Governo Federal, nas novas operações, incorporação

paulatina, em conjunto com a Secretaria do Tesouro Nacional (STN),

do uso do Sistema SIAFI na geração de informação financeira a ser

solicitada aos executores para a tramitação dos Desembolsos, e para

a elaboração periódica das Demonstrações Financeiras

correspondentes.


A nível de Estados e Municípios, ações prioritárias como:

a nível piloto, nos projetos PROFISCO, utilizar as estruturas

orçamentárias estaduais na formulação dos mesmos, com o objetivo de

permitir a utilização dos Sistemas de Informação Financeira para a

tramitação dos Desembolsos, e elaboração periódica das Demonstrações

Financeiras correspondentes;

elaboração de estudos sobre a capacidade dos sistemas fiduciários

(financeiros) através da utilização de metodologias específicas.


elaboração de estudos sobre a capacidade de aquisições,

utilizando metodologias específicas

continuação da análise e credenciamento de sistemas

eletrônicos de aquisições;

continuação do credenciamento dos Tribunais de Contas

Estaduais e/ou Municipais para a realização das Auditorias aos

empréstimos do Banco, dentro de seus respectivos âmbitos.

Obrigado por sua participação!

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Representação do BID no Brasil. PROFISCO Brasília, Outubro de 2008