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• BANCO BANCO INTERAMERICANO INTERAMERICANO

DE DE DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO

• BIDBID

• UNIÃOUNIÃOMINISTÉRIO MINISTÉRIO

DA DA FAZENDAFAZENDA• UCPUCP

2

Ministério da FazendaMinistério da FazendaSecretaria-Executiva Secretaria-Executiva

Unidade de Coordenação de Programas - UCP Unidade de Coordenação de Programas - UCP

PNAFMPNAFM

3

PNAFMPNAFM

Programa Nacional de Programa Nacional de Apoio à Gestão Apoio à Gestão

Administrativa e Fiscal Administrativa e Fiscal dos Municípios dos Municípios

Brasileiros.Brasileiros.

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MODELO DE GESTÃO

ENTIDADES E FUNÇÕES

BIDOutorgante Empréstimo

Programa Nacional(PNAFM)

MF/UCPExecutor Nacional do PNAFM

Regulamento OperativoProjetos Simplificado e Ampliado

ESAF eAssociação:Apoio Ampl.

E Simpl.

CEFAg. Financ;

Executor Pags;Apoio Simpl.

Município/UEMExecutor dos Projetos

Apoiar o Brasil na busca de estabilidade macroeconômica por meio de um equilíbrio fiscal auto-sustentável, fundado em uma política pública transparente e eficientetransparente e eficiente na gestão da receita e gasto público municipal

OBJETIVO GERAL DO PROGRAMA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Quanto a transparência:transparência:

- participação da população no planejamento e definição do orçamento e do plano de investimento- divulgação periódica da execução do orçamento e dos atos da gestão pública municipal- avaliação e revisão das ações do poder público, que levem em conta a opinião da população

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Quanto a eficiência:eficiência:- elevação do nível de

financiamento do gasto público municipal,com receita própria

- economicidade da administração pública municipal

- disponibilidade para o cidadão dos serviços municipais com qualidade

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

RESULTADOS ESPERADOS DO PROGRAMA

• introduzir modelo de gestão com foco nos clientes(sociedade), definindo de forma clara as funções e as responsabilidades da administração pública municipal, incluindo a estratégia e os procedimentos de concessão, privatização e terceirização dos serviços públicos municipais, e voltado para resultados;

• instituir uma política abrangente e transparente de recursos humanos;

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RESULTADOS ESPERADOS DO

PROGRAMA

• implantar métodos e instrumentos de planejamento e de elaboração do orçamento municipal, dentro de um contexto de transparência e de participação da população;

• integrar a administração financeira e implantar controles automatizados para programação e execução orçamentária e financeira e para a consolidação da auditoria e do controle interno dos Municípios;

RESULTADOS ESPERADOS DO

PROGRAMA

•aperfeiçoar o controle do cumprimento das obrigações tributárias, por parte do contribuinte, mediante a implantação de novas técnicas e metodologias de arrecadação, de fiscalização e de cobrança administrativa e judicial da dívida tributária;

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• habilitar as prefeituras municipais para o melhor exercício das funções relevantes de educação tributária e consciência fiscal e de atenção ao cidadão;

• apoiar as autoridades e os líderes municipais na implantação de uma administração pública centrada nos deveres e direitos do cidadão;

RESULTADOS ESPERADOS DO PROGRAMA

MODALIDADES DE PROJETOS

• Projetos SIMPLIFICADO e AMPLIADO:

- O Projeto SIMPLIFICADO compreende a aquisição e contratação de serviços e sistemas aplicativos, de acordo com as especificações pré-estabelecidas, a provedores pré-qualificados pela UCP. - O Projeto AMPLIADO destina-se ao desenvolvimento de propostas específicas de modernização administrativa e fiscal de acordo com as definições estabelecidas no Regulamento Operativo do Programa.

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- Municípios das faixas de 1 a 5 (até 50.000 habitantes) somente poderão apresentar Projetos Simplificados;- Municípios das faixas de 6 a 9 (50.001 a 150.000) poderão apresentar Projeto Simplificado ou Ampliado, com aprovação da UCP;- Municípios das faixas de 10 a 18 (acima de 150.000 habitantes) somente poderão apresentar Projetos Ampliados.

MODALIDADES DE PROJETOS

ESTRUTURA DO PROJETO SIMPLIFICADO

Solução (Kit Solução)Diagnóstico, estruturação de cadastro, migração de dados, equipamentos de informática, software básico e de automação de escritório, sistema aplicativos e manutenção, capacitação de usuários e instalação física dos equipamentos.

Ações EssenciaisCapacitação institucional obrigatória e opcional.

Ações ComplementaresCapacitação complementar, equipamentos de apoio e infra-estrutura.

FAIXA DE FINANCIAMENTO

Resolução nº 17/2001

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CONDIÇÕES DE FINANCIAMENTO

• QUATRO (4) ANOS DE CARÊNCIA

• DEZESSEIS (16) ANOS P/ PAGAMENTO

• JUROS BID + COMISSÃO CAIXA

• COMISSÃO DE PERMANÊNCIA:

CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE

• assinar o Termo de Adesão ao Programa, de acordo com modelo fornecido pela Caixa;

• cumprir as seguintes condições especificadas na Cartilha do Programa e de acordo com orientação da CAIXA:- criar UEM, de acordo com a composição especificada na cartilha;- apresentar Questionário e Projeto, conforme aplicativo (PEP); (Continua)

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CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE

(Continuação)- alocar no orçamento municipal os recursos de contrapartida ou apresentar evidências de que recursos necessários para a execução do Projeto, durante o primeiro ano, tenham sido comprometidos;

- cumprir as condições das Resoluções de nos 43, 17 e 18, de 2001, do Senado Federal.

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ESTRUTURA LÓGICA

COMPOSIÇÃO DO ORÇAMENTO GLOBAL

ITENS DO ORÇAMENTO: B M

Investimento Básico x xSolução, Ações Essenciais e Ações ComplementaresOutros investimentos (até 25% O.G). xParte dos custos de manutenção dos sistemas aplicativose outros custos do processo de modernização administrativa e fiscalImprevistos (5 a 10% Inv. Básico). x xReserva técnica dos Projetos - 5% do valor de investimento básico.Juros e Comissão do Agente Financeiro

xTaxa média anual de juros nas mesmas condições do empréstimodo BID para a União e comissão de remuneração da CAIXAComissão de Crédito (0,75% a.a = 0,5% BID). xTaxa de permanência dos recursos não desembolsadosInspeção e vigilância (1% Total BID). xCusto de acompanhamento e avaliação dos Projetos pelo BIDAdministração do Projeto (5 a 10% O.G). x Custos com alocação da equipe da UEM para coordenação e execução das ações do Projeto.

CATEGORIAS DE INVESTIMENTOConsultoria - pessoas físicas ou jurídicas

nacional ou internacional, para apoio ou desenvolvimento das atividades programadasCapacitação - cursos, seminários programas de treinamento e visitas técnicas Equipamento de Informática - hardware, redes de computação, software básico aplicativos Equipamento de Apoio e Comunicação - veículos, instrumentos de comunicação e outros bens móveisInfra estrutura - construção, reforma e adequação de ambientes físicosAjuste de Quadro - implantação do Programa de Ajuste do Quadro (PAQ)

RESTRIÇÕES AO USO DOS RECURSOS DO BID

• refinanciamento de dívida• aquisição de bens usados• despesas ou custos administrativos• capital de giro• aquisição ou arrendamento de bens imóveis• compra de ações• pagamento de tributos• aquisição de bens ou contratação de serviços

de países que não sejam membros do BID• projetos que não estejam de acordo com

legislação brasileira de proteção ao meio com a ambiente

AUDITORIA DO PROGRAMA

• Secretaria Federal de Controle: anual - das demonstrações financeiras do Programa, com exame por amostragem da documentação dos pedidos de desembolso.

• Auditores Independentes: solicitada pelo BID ou pela UCP e por indicação da Secretaria Federal de Controle sobre as demonstrações financeiras ou documentos sob a guarda da CAIXA ou do Município.

PREPARAÇÃO DO PROJETO

• Leitura das Instruções: Cartilha do Projeto Simplificado e Programa Automatizado de Apoio à Elaboração de Projetos (PEP).

• Criação da UEM - por ato administrativo específico, designação da equipe do Projeto:- Um Coordenador subordinado ao Prefeito ou Secretário Municipal de Finanças; - Um servidor municipal para responder pela ações de tecnologia de informação; e

- Outros servidores municipais para apoiar o processo de modernização, se for o caso.

PREPARAÇÃO DO PROJETO •Questionário de Levantamento de

Dados:- instruções preenchimento de acordo com as do PEP.

• Identificação de Problemas:– problemas da administração

municipal para ter: - Planejamento institucionalizado; - Estrutura funcional organizada e

procedimentos agilizados; - Arrecadação realizada;

(continua)

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PREPARAÇÃO DO PROJETO

(continuação)- Gasto controlado; - Recursos humanos acompanhados e valorizados;- Legislação consolidada e disponibilizada;- Serviços gerais estruturados e agilizados;- Cidadão atendido.

AÇÕES PRELIMINARES E E RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Modelo de Gestão e Estrutura Funcional;

Planejamento; Administração Tributária;Administração Financeira;Recursos Humanos;Legislação; Serviços Gerais;Atendimento ao Cidadão.

AÇÕES PRELIMINARES

Modelo de Gestão e Estrutura Funcional:

• junção ou extinção de órgãos com competências superpostas;

• levantamento das condições das instalações físicas, especialmente nas áreas onde serão instalados equipamentos de informática.

Planejamento:

* revisão dos objetivos estratégicos com definição e divulgação de metas quantitativas a curto e médio prazos.

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AÇÕES PRELIMINARESAdministração Tributária:* cruzamento das devoluções de

correspondências com os dados cadastrais para direcionar a visita fiscal;

* assinatura de convênios para troca de informações cadastrais e suspensão de registros do ISS;

* utilização da pesquisa em jornais para verificar o grau de atualização da planta de valores do IPTU;

* acompanhamento sistemático dos débitos para cobrança administrativa imediata; levantamento e consolidação dos débitos incobráveis para imediata ação judicial correspondente.

AÇÕES PRELIMINARES

Administração Financeira: • revisão do orçamento anual, tendo

por base os indicadores de receita e despesa de anos anteriores e as projeções futuras;

• implantação de mecanismos de divulgação pública dos atos de gestão administrativa e financeira;

• edição de norma para vinculação da programação financeira com emissão de empenhos e correspondente liquidações da despesa.

AÇÕES PRELIMINARES

Recursos Humanos:

* levantamento quantitativo do pessoal do quadro total para subsidiar propostas de redução de quadro e realização de concursos públicos;

* levantamento do perfil qualitativo do pessoal para subsidiar a realização de concursos públicos e identificar necessidades de treinamento técnico e gerencial;

* revisão das normas que concedem afastamentos de servidores.

AÇÕES PRELIMINARES Legislação: • levantamento e consolidação das normas

legais para ampla divulgação interna e externa.

Serviços Gerais: * levantamento e consolidação das normas

internas sobre compras, guarda e controle de materiais e bens de capital;

* levantamento em arquivos e cartórios dos bens patrimoniais da administração municipal;

* levantamento dos equipamentos de apoio à disposição das áreas de administração, planejamento e finanças.

AÇÕES PRELIMINARES

Atendimento ao Cidadão:

* implantação nos locais de atendimento de caixas de coleta ou telefone direto para reclamações e sugestões da população, designando pessoal para análise e providências;

* levantamento das condições físicas dos locais de atendimento, especialmente, na área fiscal.

RECOMENDAÇÕES T ÉCNICAS

Modelo de Gestão e Estrutura Funcional:

• definição de modelo de gestão e compatibilização da estrutura funcional com o porte do Município;

• capacitação das autoridades e dos servidores municipais no método de gestão pela qualidade total;

• uniformização e manualização de procedimentos;

• ambientes funcionais com boas condições de segurança, espaço e manutenção, permitindo a instalação de equipamentos tecnológicos.

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS Administração Tributária:

•Cadastro: ações que permitam a constante atualização e integração das bases cadastrais em todos os níveis;

•Arrecadação e Cobrança: ações massivas de cobrança, visando a generalização do cumprimento das obrigações tributárias e criação de cadastro de inadimplentes;

•Fiscalização: identificação de potenciais de omissão ou sonegação e direcionamento da ação fiscal.

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Administração Tributária:•Contencioso Administrativo:

- permitir a ampla defesa do cidadão e a agilidade no julgamento administrativo

•Executivo Judicial:- inscrição na dívida ativa dos créditos cobrados administrativamente e não recebidos, com início imediato do executivo judicial

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Administração Financeira:•Orçamento:

- interação física e financeira •Gasto Público:

- transparência nos atos de gestão financeira, melhoria da qualidade do gasto e maior participação da população na definição das prioridades no gasto público

•Execução Financeira: - integração do total das unidades municipais no sistema de gestão financeira.

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Administração Financeira:Contabilidade:- registros contábeis automáticos e vinculados em todas as fases da execução financeira.Auditoria e Controle Interno:

- implantação de mecanismos de controladoria e análise qualitativa do gasto.

RECOMENDAÇÕES T ÉCNICAS

Recursos HumanosQuantitativo:

- dimensionamento do quadro total de pessoal compatível com o porte do Município e com a prestação de serviços essenciais, típicos de governo;Qualitativo:

- qualificação formal, técnica e gerencial dos servidores compatível com as necessidades de administração

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Recursos HumanosRemuneração: - definição de faixas de remuneração diferenciadas e compatíveis com as atividades exercidas.Controle:- implantação de mecanismos de controle e acompanhamento dos registros funcionais, concessão de benefícios e folha de pagamento.

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Legislação:

• ordenamento e disponibilização da base legal para consulta por membros da administração e o público em geral;

• consolidação e estruturação da legislação tributária e financeira em códigos, permitindo a todos acesso rápido

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Serviços Gerais: • agilidade e correção nos

procedimentos licitatórios; • controle de materiais, bens de capital

e patrimoniais; • melhor qualidade, a preços menores,

nas aquisições e contratações, organização de documentos e arquivos;

• unidades administrativas e fiscais aparelhadas com instrumentos de comunicação e apoio.

RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS

Atendimento ao cidadão:

• atendimento de solicitações do cidadão;

• agilização do atendimento; • facilidade de acesso às informações;• condições físicas dos locais de

atendimento; • material de informação e divulgação

para o cidadão

45

MUNICÍPIOS ABRANGIDOS PELO PROGRAMA

E

VALOR DO FINANCIAMENTO

46

QUANTIDADE DE MUNICÍPIOS

5007

500

5507

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

SIMPLIFICADO TOTAL

47

SIMPLIFICADOS

3504

53

3451

0500

1000150020002500300035004000

TOTAL AMOSTRA OUTROS

48

AMPLIADOS350

18

332

050

100150200250300350400

TOTAL AMOSTRA OUTROS

49

VALOR TOTAL ESTIMADO DO FINANCIAMENTO BID

EM MIL US$

384.890

715.110

1.100.000

50

VALOR ESTIMADO DO FINANCIAMENTO

(BID + MUNICÍPIOS) (MIL US$)

555.938

1.032.819

1.588.757

51

DESDOBRAMENTO DE METAS PNAFM

Comprometer1,1 bilhão dedólares até

2008

Primeira fase:Comprometer 300 milhões de dólares

até dezembro de 2002

Segunda fase:Comprometer 450 milhões de dólares

até dezembro de 2005

Terceira fase:Comprometer 350 milhões de dólares

até dezembro de 2008

US$ 5.988.023 para projetos simplificados (53)

US$ 89.820.359 para projetosampliados (18)

Empréstimos Subcontratados

US$ 190.891.617 para projetos simplificados(1735)

US$ 13.300.000 para projetosampliados (7)

MEDIDAS

Subempréstimos contratadosMunicípios

certificadosAdesões aceitasProjetos simplificados:1716

Valor: US$188.760.000Projetos ampliados: 325Valor: US$617.500.000

AMOSTRA OUTROS

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FINAL• O PROGRAMA TEVE INÍCIO EM 2001, TENDO O PROGRAMA TEVE INÍCIO EM 2001, TENDO

EM VISTA: EM VISTA: – INÍCIO DA GESTÃO DOS NOVOS INÍCIO DA GESTÃO DOS NOVOS

ADMINISTRADORESADMINISTRADORES– REVISÃO DO PROGRAMA REVISÃO DO PROGRAMA

INCORPORANDO L.C. 101 ( L.R.F.)INCORPORANDO L.C. 101 ( L.R.F.)• MEDIDAS EM ANDAMENTO:MEDIDAS EM ANDAMENTO:

– RECEBIMENTO E ANÁLISE DOS PROSJETOSRECEBIMENTO E ANÁLISE DOS PROSJETOS– CONTRATAÇÃO DO FINANCIAMENTO;CONTRATAÇÃO DO FINANCIAMENTO;– VALIDAÇÃO DOS APLICATIVOSVALIDAÇÃO DOS APLICATIVOS

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ASSOCIAÇÕES DE MUNICÍPIOS

• FATOR IMPORTANTÍSSIMO PARA O SUCESSO DO PROGRAMA

• FORMAÇÃO DE CONSÓRCIOS PARA AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS, CAPACITAÇÃO DE SERVIDORES,

CONSULTORIAS, ETC.

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SITES DO PNAFM• UCP/MF :

www.fazenda.gov.br/ucp/pnafm;• CAIXA: www.CAIXA.gov.br

(portal “Para SUA CIDADE, selecionar “Prefeituras e Governos”)