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• BANCO BANCO INTERAMERICANO INTERAMERICANO
DE DE DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO
• BIDBID
• UNIÃOUNIÃOMINISTÉRIO MINISTÉRIO
DA DA FAZENDAFAZENDA• UCPUCP
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Ministério da FazendaMinistério da FazendaSecretaria-Executiva Secretaria-Executiva
Unidade de Coordenação de Programas - UCP Unidade de Coordenação de Programas - UCP
PNAFMPNAFM
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PNAFMPNAFM
Programa Nacional de Programa Nacional de Apoio à Gestão Apoio à Gestão
Administrativa e Fiscal Administrativa e Fiscal dos Municípios dos Municípios
Brasileiros.Brasileiros.
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MODELO DE GESTÃO
ENTIDADES E FUNÇÕES
BIDOutorgante Empréstimo
Programa Nacional(PNAFM)
MF/UCPExecutor Nacional do PNAFM
Regulamento OperativoProjetos Simplificado e Ampliado
ESAF eAssociação:Apoio Ampl.
E Simpl.
CEFAg. Financ;
Executor Pags;Apoio Simpl.
Município/UEMExecutor dos Projetos
Apoiar o Brasil na busca de estabilidade macroeconômica por meio de um equilíbrio fiscal auto-sustentável, fundado em uma política pública transparente e eficientetransparente e eficiente na gestão da receita e gasto público municipal
OBJETIVO GERAL DO PROGRAMA
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Quanto a transparência:transparência:
- participação da população no planejamento e definição do orçamento e do plano de investimento- divulgação periódica da execução do orçamento e dos atos da gestão pública municipal- avaliação e revisão das ações do poder público, que levem em conta a opinião da população
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Quanto a eficiência:eficiência:- elevação do nível de
financiamento do gasto público municipal,com receita própria
- economicidade da administração pública municipal
- disponibilidade para o cidadão dos serviços municipais com qualidade
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
RESULTADOS ESPERADOS DO PROGRAMA
• introduzir modelo de gestão com foco nos clientes(sociedade), definindo de forma clara as funções e as responsabilidades da administração pública municipal, incluindo a estratégia e os procedimentos de concessão, privatização e terceirização dos serviços públicos municipais, e voltado para resultados;
• instituir uma política abrangente e transparente de recursos humanos;
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RESULTADOS ESPERADOS DO
PROGRAMA
• implantar métodos e instrumentos de planejamento e de elaboração do orçamento municipal, dentro de um contexto de transparência e de participação da população;
• integrar a administração financeira e implantar controles automatizados para programação e execução orçamentária e financeira e para a consolidação da auditoria e do controle interno dos Municípios;
RESULTADOS ESPERADOS DO
PROGRAMA
•aperfeiçoar o controle do cumprimento das obrigações tributárias, por parte do contribuinte, mediante a implantação de novas técnicas e metodologias de arrecadação, de fiscalização e de cobrança administrativa e judicial da dívida tributária;
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• habilitar as prefeituras municipais para o melhor exercício das funções relevantes de educação tributária e consciência fiscal e de atenção ao cidadão;
• apoiar as autoridades e os líderes municipais na implantação de uma administração pública centrada nos deveres e direitos do cidadão;
RESULTADOS ESPERADOS DO PROGRAMA
MODALIDADES DE PROJETOS
• Projetos SIMPLIFICADO e AMPLIADO:
- O Projeto SIMPLIFICADO compreende a aquisição e contratação de serviços e sistemas aplicativos, de acordo com as especificações pré-estabelecidas, a provedores pré-qualificados pela UCP. - O Projeto AMPLIADO destina-se ao desenvolvimento de propostas específicas de modernização administrativa e fiscal de acordo com as definições estabelecidas no Regulamento Operativo do Programa.
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- Municípios das faixas de 1 a 5 (até 50.000 habitantes) somente poderão apresentar Projetos Simplificados;- Municípios das faixas de 6 a 9 (50.001 a 150.000) poderão apresentar Projeto Simplificado ou Ampliado, com aprovação da UCP;- Municípios das faixas de 10 a 18 (acima de 150.000 habitantes) somente poderão apresentar Projetos Ampliados.
MODALIDADES DE PROJETOS
ESTRUTURA DO PROJETO SIMPLIFICADO
Solução (Kit Solução)Diagnóstico, estruturação de cadastro, migração de dados, equipamentos de informática, software básico e de automação de escritório, sistema aplicativos e manutenção, capacitação de usuários e instalação física dos equipamentos.
Ações EssenciaisCapacitação institucional obrigatória e opcional.
Ações ComplementaresCapacitação complementar, equipamentos de apoio e infra-estrutura.
FAIXA DE FINANCIAMENTO
Resolução nº 17/2001
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CONDIÇÕES DE FINANCIAMENTO
• QUATRO (4) ANOS DE CARÊNCIA
• DEZESSEIS (16) ANOS P/ PAGAMENTO
• JUROS BID + COMISSÃO CAIXA
• COMISSÃO DE PERMANÊNCIA:
CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE
• assinar o Termo de Adesão ao Programa, de acordo com modelo fornecido pela Caixa;
• cumprir as seguintes condições especificadas na Cartilha do Programa e de acordo com orientação da CAIXA:- criar UEM, de acordo com a composição especificada na cartilha;- apresentar Questionário e Projeto, conforme aplicativo (PEP); (Continua)
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CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE
(Continuação)- alocar no orçamento municipal os recursos de contrapartida ou apresentar evidências de que recursos necessários para a execução do Projeto, durante o primeiro ano, tenham sido comprometidos;
- cumprir as condições das Resoluções de nos 43, 17 e 18, de 2001, do Senado Federal.
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ESTRUTURA LÓGICA
COMPOSIÇÃO DO ORÇAMENTO GLOBAL
ITENS DO ORÇAMENTO: B M
Investimento Básico x xSolução, Ações Essenciais e Ações ComplementaresOutros investimentos (até 25% O.G). xParte dos custos de manutenção dos sistemas aplicativose outros custos do processo de modernização administrativa e fiscalImprevistos (5 a 10% Inv. Básico). x xReserva técnica dos Projetos - 5% do valor de investimento básico.Juros e Comissão do Agente Financeiro
xTaxa média anual de juros nas mesmas condições do empréstimodo BID para a União e comissão de remuneração da CAIXAComissão de Crédito (0,75% a.a = 0,5% BID). xTaxa de permanência dos recursos não desembolsadosInspeção e vigilância (1% Total BID). xCusto de acompanhamento e avaliação dos Projetos pelo BIDAdministração do Projeto (5 a 10% O.G). x Custos com alocação da equipe da UEM para coordenação e execução das ações do Projeto.
CATEGORIAS DE INVESTIMENTOConsultoria - pessoas físicas ou jurídicas
nacional ou internacional, para apoio ou desenvolvimento das atividades programadasCapacitação - cursos, seminários programas de treinamento e visitas técnicas Equipamento de Informática - hardware, redes de computação, software básico aplicativos Equipamento de Apoio e Comunicação - veículos, instrumentos de comunicação e outros bens móveisInfra estrutura - construção, reforma e adequação de ambientes físicosAjuste de Quadro - implantação do Programa de Ajuste do Quadro (PAQ)
RESTRIÇÕES AO USO DOS RECURSOS DO BID
• refinanciamento de dívida• aquisição de bens usados• despesas ou custos administrativos• capital de giro• aquisição ou arrendamento de bens imóveis• compra de ações• pagamento de tributos• aquisição de bens ou contratação de serviços
de países que não sejam membros do BID• projetos que não estejam de acordo com
legislação brasileira de proteção ao meio com a ambiente
AUDITORIA DO PROGRAMA
• Secretaria Federal de Controle: anual - das demonstrações financeiras do Programa, com exame por amostragem da documentação dos pedidos de desembolso.
• Auditores Independentes: solicitada pelo BID ou pela UCP e por indicação da Secretaria Federal de Controle sobre as demonstrações financeiras ou documentos sob a guarda da CAIXA ou do Município.
PREPARAÇÃO DO PROJETO
• Leitura das Instruções: Cartilha do Projeto Simplificado e Programa Automatizado de Apoio à Elaboração de Projetos (PEP).
• Criação da UEM - por ato administrativo específico, designação da equipe do Projeto:- Um Coordenador subordinado ao Prefeito ou Secretário Municipal de Finanças; - Um servidor municipal para responder pela ações de tecnologia de informação; e
- Outros servidores municipais para apoiar o processo de modernização, se for o caso.
PREPARAÇÃO DO PROJETO •Questionário de Levantamento de
Dados:- instruções preenchimento de acordo com as do PEP.
• Identificação de Problemas:– problemas da administração
municipal para ter: - Planejamento institucionalizado; - Estrutura funcional organizada e
procedimentos agilizados; - Arrecadação realizada;
(continua)
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PREPARAÇÃO DO PROJETO
(continuação)- Gasto controlado; - Recursos humanos acompanhados e valorizados;- Legislação consolidada e disponibilizada;- Serviços gerais estruturados e agilizados;- Cidadão atendido.
AÇÕES PRELIMINARES E E RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Modelo de Gestão e Estrutura Funcional;
Planejamento; Administração Tributária;Administração Financeira;Recursos Humanos;Legislação; Serviços Gerais;Atendimento ao Cidadão.
AÇÕES PRELIMINARES
Modelo de Gestão e Estrutura Funcional:
• junção ou extinção de órgãos com competências superpostas;
• levantamento das condições das instalações físicas, especialmente nas áreas onde serão instalados equipamentos de informática.
Planejamento:
* revisão dos objetivos estratégicos com definição e divulgação de metas quantitativas a curto e médio prazos.
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AÇÕES PRELIMINARESAdministração Tributária:* cruzamento das devoluções de
correspondências com os dados cadastrais para direcionar a visita fiscal;
* assinatura de convênios para troca de informações cadastrais e suspensão de registros do ISS;
* utilização da pesquisa em jornais para verificar o grau de atualização da planta de valores do IPTU;
* acompanhamento sistemático dos débitos para cobrança administrativa imediata; levantamento e consolidação dos débitos incobráveis para imediata ação judicial correspondente.
AÇÕES PRELIMINARES
Administração Financeira: • revisão do orçamento anual, tendo
por base os indicadores de receita e despesa de anos anteriores e as projeções futuras;
• implantação de mecanismos de divulgação pública dos atos de gestão administrativa e financeira;
• edição de norma para vinculação da programação financeira com emissão de empenhos e correspondente liquidações da despesa.
AÇÕES PRELIMINARES
Recursos Humanos:
* levantamento quantitativo do pessoal do quadro total para subsidiar propostas de redução de quadro e realização de concursos públicos;
* levantamento do perfil qualitativo do pessoal para subsidiar a realização de concursos públicos e identificar necessidades de treinamento técnico e gerencial;
* revisão das normas que concedem afastamentos de servidores.
AÇÕES PRELIMINARES Legislação: • levantamento e consolidação das normas
legais para ampla divulgação interna e externa.
Serviços Gerais: * levantamento e consolidação das normas
internas sobre compras, guarda e controle de materiais e bens de capital;
* levantamento em arquivos e cartórios dos bens patrimoniais da administração municipal;
* levantamento dos equipamentos de apoio à disposição das áreas de administração, planejamento e finanças.
AÇÕES PRELIMINARES
Atendimento ao Cidadão:
* implantação nos locais de atendimento de caixas de coleta ou telefone direto para reclamações e sugestões da população, designando pessoal para análise e providências;
* levantamento das condições físicas dos locais de atendimento, especialmente, na área fiscal.
RECOMENDAÇÕES T ÉCNICAS
Modelo de Gestão e Estrutura Funcional:
• definição de modelo de gestão e compatibilização da estrutura funcional com o porte do Município;
• capacitação das autoridades e dos servidores municipais no método de gestão pela qualidade total;
• uniformização e manualização de procedimentos;
• ambientes funcionais com boas condições de segurança, espaço e manutenção, permitindo a instalação de equipamentos tecnológicos.
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS Administração Tributária:
•Cadastro: ações que permitam a constante atualização e integração das bases cadastrais em todos os níveis;
•Arrecadação e Cobrança: ações massivas de cobrança, visando a generalização do cumprimento das obrigações tributárias e criação de cadastro de inadimplentes;
•Fiscalização: identificação de potenciais de omissão ou sonegação e direcionamento da ação fiscal.
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Administração Tributária:•Contencioso Administrativo:
- permitir a ampla defesa do cidadão e a agilidade no julgamento administrativo
•Executivo Judicial:- inscrição na dívida ativa dos créditos cobrados administrativamente e não recebidos, com início imediato do executivo judicial
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Administração Financeira:•Orçamento:
- interação física e financeira •Gasto Público:
- transparência nos atos de gestão financeira, melhoria da qualidade do gasto e maior participação da população na definição das prioridades no gasto público
•Execução Financeira: - integração do total das unidades municipais no sistema de gestão financeira.
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Administração Financeira:Contabilidade:- registros contábeis automáticos e vinculados em todas as fases da execução financeira.Auditoria e Controle Interno:
- implantação de mecanismos de controladoria e análise qualitativa do gasto.
RECOMENDAÇÕES T ÉCNICAS
Recursos HumanosQuantitativo:
- dimensionamento do quadro total de pessoal compatível com o porte do Município e com a prestação de serviços essenciais, típicos de governo;Qualitativo:
- qualificação formal, técnica e gerencial dos servidores compatível com as necessidades de administração
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Recursos HumanosRemuneração: - definição de faixas de remuneração diferenciadas e compatíveis com as atividades exercidas.Controle:- implantação de mecanismos de controle e acompanhamento dos registros funcionais, concessão de benefícios e folha de pagamento.
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Legislação:
• ordenamento e disponibilização da base legal para consulta por membros da administração e o público em geral;
• consolidação e estruturação da legislação tributária e financeira em códigos, permitindo a todos acesso rápido
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Serviços Gerais: • agilidade e correção nos
procedimentos licitatórios; • controle de materiais, bens de capital
e patrimoniais; • melhor qualidade, a preços menores,
nas aquisições e contratações, organização de documentos e arquivos;
• unidades administrativas e fiscais aparelhadas com instrumentos de comunicação e apoio.
RECOMENDAÇÕES TÉCNICAS
Atendimento ao cidadão:
• atendimento de solicitações do cidadão;
• agilização do atendimento; • facilidade de acesso às informações;• condições físicas dos locais de
atendimento; • material de informação e divulgação
para o cidadão
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MUNICÍPIOS ABRANGIDOS PELO PROGRAMA
E
VALOR DO FINANCIAMENTO
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QUANTIDADE DE MUNICÍPIOS
5007
500
5507
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
SIMPLIFICADO TOTAL
47
SIMPLIFICADOS
3504
53
3451
0500
1000150020002500300035004000
TOTAL AMOSTRA OUTROS
48
AMPLIADOS350
18
332
050
100150200250300350400
TOTAL AMOSTRA OUTROS
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VALOR TOTAL ESTIMADO DO FINANCIAMENTO BID
EM MIL US$
384.890
715.110
1.100.000
50
VALOR ESTIMADO DO FINANCIAMENTO
(BID + MUNICÍPIOS) (MIL US$)
555.938
1.032.819
1.588.757
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DESDOBRAMENTO DE METAS PNAFM
Comprometer1,1 bilhão dedólares até
2008
Primeira fase:Comprometer 300 milhões de dólares
até dezembro de 2002
Segunda fase:Comprometer 450 milhões de dólares
até dezembro de 2005
Terceira fase:Comprometer 350 milhões de dólares
até dezembro de 2008
US$ 5.988.023 para projetos simplificados (53)
US$ 89.820.359 para projetosampliados (18)
Empréstimos Subcontratados
US$ 190.891.617 para projetos simplificados(1735)
US$ 13.300.000 para projetosampliados (7)
MEDIDAS
Subempréstimos contratadosMunicípios
certificadosAdesões aceitasProjetos simplificados:1716
Valor: US$188.760.000Projetos ampliados: 325Valor: US$617.500.000
AMOSTRA OUTROS
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FINAL• O PROGRAMA TEVE INÍCIO EM 2001, TENDO O PROGRAMA TEVE INÍCIO EM 2001, TENDO
EM VISTA: EM VISTA: – INÍCIO DA GESTÃO DOS NOVOS INÍCIO DA GESTÃO DOS NOVOS
ADMINISTRADORESADMINISTRADORES– REVISÃO DO PROGRAMA REVISÃO DO PROGRAMA
INCORPORANDO L.C. 101 ( L.R.F.)INCORPORANDO L.C. 101 ( L.R.F.)• MEDIDAS EM ANDAMENTO:MEDIDAS EM ANDAMENTO:
– RECEBIMENTO E ANÁLISE DOS PROSJETOSRECEBIMENTO E ANÁLISE DOS PROSJETOS– CONTRATAÇÃO DO FINANCIAMENTO;CONTRATAÇÃO DO FINANCIAMENTO;– VALIDAÇÃO DOS APLICATIVOSVALIDAÇÃO DOS APLICATIVOS
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ASSOCIAÇÕES DE MUNICÍPIOS
• FATOR IMPORTANTÍSSIMO PARA O SUCESSO DO PROGRAMA
• FORMAÇÃO DE CONSÓRCIOS PARA AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS, CAPACITAÇÃO DE SERVIDORES,
CONSULTORIAS, ETC.
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SITES DO PNAFM• UCP/MF :
www.fazenda.gov.br/ucp/pnafm;• CAIXA: www.CAIXA.gov.br
(portal “Para SUA CIDADE, selecionar “Prefeituras e Governos”)