REVISÃO NO QUADRO DE OFICIAIS ADMINISTRATIVO DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DA PARAÍBA

CÍCERO GONÇALVES DA SILVA

JOÃO PESSOA - PB

2018

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DA PARAÍBA

DIRETORIA DE ENSINO, INSTRUÇÃO E PESQUISA

ACADEMIA DE BOMBEIROS MILITAR ARISTHARCO PESSOA

CURSO DE HABILITAÇÃO DE OFICIAIS

REVISÃO NO QUADRO DE OFICIAIS ADMINISTRATIVO DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DA PARAÍBA

ARTIGO CIENTÍFICO APRESENTADO À BANCA

EXAMINADORA, COMO REQUISITO FINAL PARA

A APROVAÇÃO NA DISCIPLINA DE TRABALHO

DE CONCLUSÃO DO CURSO DE HABILITAÇÃO

DE OFICIAIS DA ACADEMIA DE BOMBEIRO

MILITAR ARISTHARCO PESSOA, DO CORPO DE

BOMBEIROS MILITAR DA PARAÍBA.

Data da aprovação:_____/_____/2018.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________ Francisco Xavier da Silva - MAJ QOABM

(Orientador- Professor Especialista)

__________________________________________________________ Susana Thaís Pedroza Rodrigues da Cunha - 1º TEN QOBM

(Avaliadora Interna- Professora Mestre)

__________________________________________________ Cícero José da Silva - 2º TEN QOBM

(Avaliador Externo - Professor Especialista)

__________________________________________________ Cícero Gonçalves da Silva - Aluno CHO BM

(Acadêmico)

REVISÃO NO QUADRO DE OFICIAIS ADMINISTRATIVO DO CORPO DE

BOMBEIROS MILITAR DA PARAÍBA

Francisco Xavier da Silva1

Susana Thaís Pedroza R. da Cunha2

Cícero Gonçalves da Silva3

RESUMO

Este artigo apresenta os resultados de um estudo comparativo realizado nas legislações do Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba (CBMPB), do Corpo de Bombeiros Militar de Alagoas (CBMAL) e da Polícia Militar do Estado da Paraíba (PMPB), nos Quadros de oficiais Administrativos das referidas Corporações, a nível informal, para verificar como os oficiais administrativos das respectivas Instituições são promovidos. Tem-se como desafio primordial um melhor atendimento à população, e como tais recursos pessoais disponibilizados podem resultar na prestação de serviço com excelência. O objetivo geral foi apresentar uma perspectiva de ampliação do atual Quadro Administrativo, possibilitando um crescimento profissional aos Oficiais Administrativos e, consequentemente, uma melhoria na prestação de serviço à sociedade, dentro do atual modelo de gestão pública utilizado pelo Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba (CBMPB), que foi identificado como o modelo atual de excelência em Gestão Pública. Também se observou que, no moderno conceito de Gestão, sejam contemplados os interesses da sociedade, como também dos administrados; isto, amparado pela observação de autores que reforçam a necessidade de disponibilizar ao público interno da administração a possibilidade de atingir seu objetivo particular, tendo em vista alcançar os anseios da Instituição, cujo propósito final é o atendimento à sociedade com excelência, disponibilizando um serviço com qualidade e eficiência. Neste estudo, constatou-se que a Corporação pode ampliar seu quadro administrativo para que se possa realizar um crescente

1 Professor Orientador. Major do Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba. Pós-Graduação em Direito Público pela Universidade Castelo Branco-UCB/RJ (2009); Bacharelado em Ciências Jurídicas e Sociais pela Universidade Estadual da Paraíba - UEPB (2007). E-mail: apoiopedagogicocfobm@gmail.com. 2Professora Orientadora. 1° Tenente do Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba. Pós-Graduada em Língua Portuguesa (2010) pela Universidade Federal da Paraíba. Instrutora da disciplina de Metodologia Científica do Curso de Habilitação de Oficiais Bombeiro Militar da Paraíba. E-mail: susanapedroza@hotmail.com. 3 Aluno do Curso de Habilitação de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba. Graduado em Língua Portuguesa pela Universidade Federal de Campina Grande - UFCG (2007). E-mail: sargenteantecbm2bbm@gmail.com.

serviço à sociedade, dispondo de profissionais habilitados que atuem no setor, de forma a buscarem pela excelência. Palavras-chave: Corporação. Bombeiros. Administração. 1. INTRODUÇÃO

O objetivo deste trabalho é apresentar uma proposta de Ampliação do Quadro

de Oficiais Administrativo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado da Paraíba

(CBMPB). Dentro desta proposta, buscaremos apresentar a dificuldade de ascensão

dos oficiais administrativos na Corporação, pois, mesmo com um aumento das

Unidades e Subunidades Operacionais do Corpo de Bombeiros em detrimento a

estagnação do Quadro de Oficiais Administrativo; além disso, faremos uma

comparação do Quadro de Oficiais Administrativo do CBMPB com os Quadros de

Oficiais Administrativos de outras Corporações: Corpo de Bombeiros Militar de

Alagoas (CBMAL) e Polícia Militar do Estado da Paraíba (PMPB).

Este trabalho foi realizado dentro de uma perspectiva organizacional norteada

pelo atual modelo de Gestão Pública que visa suprir as exigências da sociedade, como

também as expectativas do seu público interno. Assim como a discussão sobre a

ausência de uma proposta mais efetiva de crescimento ofertada aos seus

componentes. Essa dificuldade se traduz, principalmente, quando se identificam

características impostas pela própria rigidez natural do militarismo que contrasta com

a necessidade premente em se capacitar e aperfeiçoar profissionais para a nova

perspectiva de mercado, cada vez mais globalizado, interligado e que exige das

pessoas um notável grau de entendimento e dinamismo para lidar com o atual cenário

administrativo no qual se encontra inserido.

O Gestor Público deve respaldar suas decisões de acordo com as Normas

Constitucionais, dando ênfase aos Princípios elencados na Emenda Constitucional

19, de 1998. Estes afirmam, de forma taxativa, que a Administração Pública deve

expor seus atos pelos Princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,

Publicidade e Eficiência. Dentro deste direcionamento, o material humano deve ter

seus direitos e deveres norteados por este caminho, devendo o Administrador se

envolver com o suprimento de suas necessidades e anseios. Neste sentido, cabe ao

gestor Público proporcionar a seus administrados oportunidades de acesso ao pleno

alcance de uma ascensão profissional dentro de uma razoabilidade e com condições

isonômicas, de maneira impessoal.

Historicamente, o Corpo de Bombeiros Militar do Estado da Paraíba é uma

Instituição Militar, criado em 09 de junho de 1917, através do Decreto Estadual nº 814,

sendo inaugurado como Seção de Bombeiros, inicialmente com um efetivo de 30

homens. No decorrer destes mais de 100 anos, essa Instituição promoveu o

atendimento às ocorrências de combate a incêndios. Chegando hoje a atender

sinistros dos mais variados, como: salvamento terrestre, aquático e em alturas, além

de atendimento pré-hospitalar. Como também, atua na prevenção através da Diretoria

de Atividades Técnicas (DAT).

No ano de 2007 a Corporação teve um marco histórico, sua emancipação

administrativo-financeiro em relação a Polícia Militar do Estado da Paraíba, onde se

vislumbrou a possibilidade de crescimento e modernização vertiginosos. No entanto,

com mais de 10 anos do fato, a Instituição carece de avanços expressivos tanto no

serviço prestado, quanto no investimento e ampliação de sua estrutura e,

principalmente, no investimento de seu melhor capital: o humano. Diante desta

necessidade atual de modernização administrativa do CBMPB, no que concerne ao

serviço prestado à sociedade atual e ao seu público interno, questiona-se: o Corpo de

Bombeiros Militar da Paraíba (CBMPB) tem proporcionado um Quadro de Oficiais

Administrativo condizente com o número do efetivo existente após a emancipação?

Ou seja, está o Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba (CBMPB) investindo em seu

material humano para dinamizar e otimizar seus serviços de atendimentos operacional

e administrativo? A administração está conseguindo oferecer um atendimento de

qualidade à população?

A escolha do tema se deu pela necessidade atual, observada, de proporcionar

aos seus colaboradores uma possibilidade de crescimento profissional adequada que

vise à prestação de um serviço apropriado no atendimento à sua clientela,

principalmente no que tange à prestação do serviço público.

2. A EMANCIPAÇÃO DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DA PARAÍBA:

AVANÇO HISTÓRICO

O ano de 2007 foi um marco importante para o Corpo de Bombeiros Militar da

Paraíba. No dia 06 de novembro, a Assembleia Legislativa aprovou por unanimidade

a emancipação do Corpo de Bombeiros, dando-lhe autonomia financeiro-

administrativo, através da Emenda Constitucional Nº 25, publicada no Diário Oficial de

14 de novembro daquele ano. A partir de então, houve um nítido divisor na história da

corporação com a inauguração de Unidades Operacionais, a exemplo do 5º Batalhão

de Bombeiros Militar (5º BBM), em Cajazeiras-PB e do 6º Batalhão de Bombeiros

Militar (6º BBM), em Sousa-PB, além da implantação de Companhias Independentes:

2ª Companhia Independente de Bombeiro Militar (2ª CIBM), em Catolé do Rocha-PB

e 4ª Companhia Independente de Bombeiro Militar (4ª CIBM), em Itaporanga-PB. No

entanto, com um Estado constituído por mais de 220 municípios, este quantitativo

ainda é insignificante quanto à cobertura de sua área territorial, devendo a Instituição

avançar para uma efetiva cobertura que cubra, no mínimo, as microrregiões do seu

território. Porém, não se percebe um planejamento adequado com este fim. Não há

sequer um Planejamento estratégico de modo efetivo. Em 2016 foi feito uma série de

encontros com o objetivo de se contemplar este propósito, mas o projeto não chegou

a ser publicado como documento oficial.

2.1 Expectativa e realidade das praças e oficiais administrativos do CBMPB com

vistas à promoção a postos superiores

Com a emancipação do Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba, este passou a

ser gerido pelos ditames contidos nas Leis aprovadas no dia 28 de dezembro de 2007,

através da aprovação da Lei nº 8.443 (Fixação do Efetivo) e da Lei 8.444 (Organização

Básica). Hoje, a Instituição conta com um efetivo de mais de 1100 homens e mulheres,

a Corporação dispõe de 11 Unidades Operacionais em todo Estado. Porém, ao

analisarmos os Quadros estruturais da Corporação desde sua emancipação,

percebemos uma inadequação em sua estrutura quanto à reposição do efetivo nestes

mais de onze anos de independência, além da falta de disponibilização de uma

expressiva abertura no quantitativo em cada ciclo organizacional.

2.2 Composição do efetivo do CBMPB antes e depois da independência

Antes da independência do CBMPB, em 2007, este contava com um efetivo

muito reduzido, devido ao fato de sua dependência da Polícia Militar. Até então, ele

não tinha um Quadro de Oficiais Administrativo próprio (QOA), pelo fato de estar

inserido no organograma da Briosa; desse modo, o graduado que fosse apto ao Curso

de Habilitação de Oficiais (CHO) teria que concorrer a uma vaga oferecida por esta

Instituição, submetendo-se ao processo seletivo da Polícia Militar (PM) com ampla

concorrência. O Quadro a seguir (Quadro 1) apresenta os dados referente ao número

de vagas destinadas a oficiais administrativos da Polícia Militar da Paraíba, no qual se

pode observar que, caso os Bombeiros quisessem participar do referido certame,

teriam que enfrentar livre concorrência com a PM, vejamos:

Quadro 01 - Quadro de Oficiais de administração Policiais Militares (QOAPM)

Fonte: Lei Nº 7.165, de 02 de outubro de 2002. Publicado no Diário Oficial do Estado da Paraíba, de 02 de outubro de 2002.

Como visto, este Quadro apresenta a oferta de vagas com vistas ao

preenchimento no QOA-PM, mostrando uma nítida dificuldade para as Praças do

CBMPB, pelo fato de terem que concorrer com o efetivo da Polícia Militar caso

desejassem concorrer a uma vaga para Oficial Administrativo, além de serem poucas

vagas, não existia um número voltado ao efetivo de Bombeiro.

Além disso, o Quadro das Praças Bombeiro Militar (BM) também apresentava

um número reduzido antes de sua emancipação. Este quantitativo confirma o quanto

o Corpo de Bombeiros Militar do estado da Paraíba precisava de um aumento

significativo com vistas a suprir a grande carência que a instituição apresentava. No

Quadro a seguir (Quadro 2), temos o quantitativo do quadro de praças do Corpo de

Bombeiros Militar da Paraíba antes de sua autonomia, vejamos:

26

51

65

142

0 20 40 60 80 100 120 140 160

QUANTIDADE

QOAPM

TOTAL 2º TENENTE 1º TENENTE CAPITÃO

Quadro 02 – Quadro das Praças de Bombeiros Militares (QPMG-2) Combatentes

(QPMP-0)

Fonte: Lei Nº 7.165, de 02 de outubro de 2002. Publicado no Diário Oficial de Estado da Paraíba, de 02 de outubro de 2002.

O Quadro acima demostra o pequeno número de efetivo previsto para o CBMPB

antes de sua emancipação.

Com o advento da Lei nº 8.443, de 28 de dezembro de 2007, que “dispõe sobre

o Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba, fixa o seu efetivo e dá outras providências”,

temos um Quadro criado para o QOABM (Quadro 3). Nele observamos uma boa

perspectiva de crescimento para os combatentes do fogo, como veremos o Quadro

de Oficiais Administrativo a partir da emancipação do CBMPB ocorrida em 2007,

vejamos:

Quadro 03 – Quadro de Oficiais da administração

17

40

75

158

210

1.100

1.600

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

SUBTENENTE

1º SARGENTO

2º SARGENTO

3º SARGENTO

CABO

SOLDADO

TOTAL

QUANTIDADE

13

18

48

0 10 20 30 40 50 60

QUANTIDADE

QOABM

2º TENENTE 1º TENENTE CAPITÃO

Fonte: Anexo Único - Quadro II – Lei Nº 8.443, de 28 de dezembro de 2007. Publicado no Diário Oficial do Estado da Paraíba, de 29 de dezembro de 2007.

Como podemos verificar, com a Lei de fixação do efetivo, houve a criação do

Quadro Administrativo próprio da Corporação, possibilitando uma perspectiva de

ascensão internamente. Além da criação do QOA, houve uma significativa abertura

no Quadro de Praças. No entanto, percebe-se um flagrante descumprimento do que

está explícito na referida Lei em relação ao preenchimento das vagas em claro por

parte da Corporação:

Quadro 04 - Realidade do Quadro de praças Combatentes após onze anos de emancipação do CBMPB com base na Lei nº 8.443/2007, Lei de fixação do efetivo

Fonte: BM1 - QCGBM/PB (última atualização: agosto de 2018).

Como pudemos verificar, o Quadro QBMP-0, das Praças Combatentes da

Corporação, mostra uma enorme disparidade da realidade com sua previsibilidade,

trazendo consequências drásticas na prestação de serviço para a população. Isto

reflete em menos combatentes nas viaturas de combate a incêndio, busca e

salvamento, como também, um reduzido número de socorristas nas viaturas de

resgate.

Quando analisamos o quadro de músicos, QBMP-4, os números apresentam

uma realidade mais preocupante. Vejamos:

Quadro 05 – Quadro das Praças (Músicos) após a emancipação

56

115

174

348

462

1.360

0

2.515

36

43

16

51

22

267

3

438

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

SUBTENENTE

1º SARGENTO

2º SARGENTO

3º SARGENTO

CABO

SOLDADO

ALUNO SOLDADO

TOTAL

QBMP-0 (COMBATENTE)

EFETIVO EXISTENTE EFETIVO PREVISTO

Fonte: BM1 - QCGBM/PB (última atualização: agosto de 2018).

O Quadro exposto acima mostra a grande lacuna a ser completada de acordo

com a Lei Nº 8.443/2007. É necessário, pois, que a gestão da Instituição dê uma

ênfase especial para que a sociedade paraibana possa desfrutar dos serviços destes

militares estaduais.

O quantitativo abaixo mostra o efetivo que está na Corporação sem uma

previsibilidade de ascensão através de concurso interno; são homens e mulheres que

ingressaram na Instituição e não contemplados por seleções que os fizessem

ascender numa perspectiva mais longínqua quanto à carreira militar. Vejamos:

Quadro 06 – Quadro das Praças (Suplementar)

QSGBM (SUPLEMENTAR)

Graduação Efetivo Previsto Efetivo Existente

2º Sargento --- 1

3º Sargento --- 186

Cabo --- 179

Total --- 366

Fonte: BM1 - QCGBM/PB (última atualização: agosto de 2018).

Este quadro organizacional contém o quantitativo dos militares do CBMPB

promovidos por tempo de serviço. Hoje, eles representam a grande maioria das

3

15

26

28

30

41

143

0

0

0

6

1

0

7

0 20 40 60 80 100 120 140 160

SUBTENENTE

1º SARGENTO

2º SARGENTO

3º SARGENTO

CABO

SOLDADO

TOTAL

QBMP-4 (MÚSICO)

EFETIVO EXISTENTE EFETIVO PREVISTO

Praças. Esta realidade confirma o indicativo de que a Instituição não vem

disponibilizando uma gradual reposição do Quadro QBMP-0.

Quanto ao atual preenchimento do Quadro de Oficiais Administrativo da

Corporação, observamos que o mesmo apresenta uma realidade que carece de

atenção, pois, com a realização dos últimos certames para seu preenchimento, não

há perspectivas atuais de aumento do quantitativo desta estrutura que possa

completar os cargos em claro, fato que não supre os anseios na prestação de um

serviço de qualidade à sociedade paraibana, razão de nossa existência como

Corporação. Isto porque, enquanto na Polícia Militar a cada criação de Unidades e

Subunidades há o acompanhamento de uma estimativa crescente nos seus quadros,

o CBMPB não tem seguido este mesmo viés e, com as últimas implantações, seus

quadros permanecem os mesmos. Vejamos:

Quadro 07 - Realidade do efetivo do quadro de oficiais administrativo do CBMPB após onze anos de emancipação com base na Lei nº 8.443/2007, Lei de fixação do efetivo.

Fonte: BM1 - QCGBM/PB (última atualização: agosto de 2018).

Considerando os dados previstos do efetivo do QOA e das Praças do CBMPB

na Lei 8.443 de 28 de dezembro de 2007, e comparando com a realidade do efetivo

existente, percebemos uma queda brusca no quantitativo operacional, isto mostra a

falta de concursos públicos que possam contemplar o número desejado de vagas que

possam suprir o grande déficit de Praças. O CBMPB vem sofrendo com o expressivo

número de vagas claras na Corporação. Com isso, surge a urgência da abertura de

concursos que possam suprir a grande lacuna existente na Instituição, a qual irá

13

18

48

79

16

24

21

61

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

CAPITÃO

1º TENENTE

2º TENENTE

TOTAL

QOABM

EFETIVO EXISTENTE EFETIVO PREVISTO

expressar uma política de valorização nos quadros da Corporação através do

preenchimento das vagas disponíveis, como também, por meio da ampliação do

quadro de oficiais administrativos, dando condições para que os ocupantes do referido

quadro possam galgar os ciclos superiores da mesma, incentivando, assim, o

crescimento profissional das Praças nas fileiras, as quais vislumbrariam a

possibilidade de crescimento dentro da referida Organização Militar.

Percebemos um risco dos serviços prestados pela Corporação tendo em vista

a diminuição do efetivo do nível Operacional – responsável por toda execução do

serviço para o alcance dos objetivos e metas traçado pelo nível Estratégico. Desta

forma, para que haja uma boa Gestão, é preciso que os níveis da organização

(estratégico, tático e operacional) estejam todos em perfeita sintonia, cada um

operando de acordo com sua capacidade de oferecer um serviço qualificado ao

cidadão.

Além disso, percebe-se que a Polícia Militar do Estado da Paraíba teve seu

Quadro ampliado após o desmembramento do Corpo de Bombeiros. Com a criação

de novas Unidades e Subunidades Operacionais, já são, concomitantemente, feitos

aumentos de seu quantitativo. É o que temos no DECRETO N° 23.790, de 23 de

dezembro 2002: “Fixa o Quadro de Organização da Corporação, estabelece o Quadro

Suplementar de Graduados e determina outras providências” (Anexo A). e Decreto N°

31.778 de 12 de novembro de 2010: “Ativa órgãos na Estrutura Organizacional e

Funcional da Polícia Militar do Estado da Paraíba e dá outras providências” (Anexo

B). Ao contrário do que se percebe na PMPB, mesmo já decorridos mais de uma

década de sua emancipação, não houve nenhuma mudança no quantitativo do

Quadro de Oficiais Administrativo do Corpo de Bombeiros, tampouco o preenchimento

das vagas claras do Quadro das Praças. O parágrafo 2º do Art. 12 da Lei Nº 8.443

(fixação do efetivo) define o preenchimento completo dos referidos Quadros no

período de quatro anos, na proporção de ¼ (um quarto) por ano, a contar da data da

publicação. Isto nos leva a concluir que o preenchimento do referido quadro deveria

ter sido completado até o ano de 2011, fato que não foi realizado, mostrando, assim,

a urgência para que esta realidade seja mudada.

O Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Alagoas tem apresentado uma

valorização aos integrantes do seu Quadro de Oficiais Administrativo (Anexo C). A

referida Corporação tem oportunizado ao seu público interno a garantia de alcançar

Postos Superiores numa perspectiva de ascensão profissional (Anexo D). Os Anexos

C e D mostram bem a valorização das Praças da Corporação quanto a continuarem

nos Quadros como Combatentes do Fogo, podendo, quando chegarem ao QOA,

atingir até o Posto de Tenente Coronel, fato que é bastante motivador para a tropa.

No referido Quadro, há previsão para os Postos de Tenente Coronel e Major do

Quadro Administrativo. Esta garantia se encontra no Decreto Nº 27.560, de 13 de

agosto de 2013 (Anexo E), como também através do Boletim Geral Ostensivo (BGO)

Nº 163, de 02 de setembro de 2013 (Anexo F). Portanto, consideramos tal

previsibilidade uma atitude moderna e incentivadora daquela Instituição para o

fortalecimento dos serviços prestados à população alagoana, ao proporcionar a

valorização do público interno na medida em que os Oficiais Administrativos do Estado

de Alagoas assumam Postos no Ciclo de Oficiais Superiores daquela Instituição.

4. GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS: APLICAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

GERENCIAL COMO INCENTIVO PARA PERMANÊNCIA DO PÚBLICO INTERNO

DO CBMPB

Quanto aos tipos de administração mais recentes utilizadas no Brasil, enfatiza-

se a administração burocrática e a gerencial. Nestas, o modelo burocrático apresenta

características do formalismo exagerado e preocupação excessiva com controles,

tornando a administração pública rígida, engessada e pouco eficiente. Assim,

apresenta um

Estado voltado para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), importante documento elaborado pelo Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado, no ano de 1995, também se destaca que a qualidade fundamental da administração pública burocrática é a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a auto-referência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes. (BRASIL, 1995, p.15).

Já no modelo gerencial, observa-se que há:

(1) a descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais; (2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos; (3) organizações com poucos níveis hierárquicos ao invés de piramidal, (4) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total; (5) controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos

processos administrativos; e (6) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de auto-referida (BRESSER-PEREIRA 1996, p.6).

Como observamos acima, busca-se, no Brasil, o modelo de administração

gerencial, que segue o exemplo da iniciativa privada. Seguindo a lógica desse modelo,

o Estado se distancia da formalidade e passa a priorizar os resultados e a eficiência.

Com isso, demonstra-se uma reformulação no seu foco administrativo. Para que este

modelo seja implantado com sucesso, os gestores públicos precisam valorizar e

atender os anseios dos seus administrados. Isto fará com que se tenha efetividade na

implementação das políticas públicas, suprindo tanto as necessidades da sociedade

quanto as expectativas de seus colaboradores.

Para Martins (apud CHIAVENATO, 1999, p. 4) é de grande importância que o

administrador seja um gestor de grande visão, capaz de buscar novas alternativas e

acompanhar as mudanças, pois as pessoas dependem das organizações para sua

subsistência e realização pessoal, uma vez que as organizações não existiriam se não

fossem as pessoas.

Desse modo, conclui-se que o Corpo de Bombeiros Militar do Estado da

Paraíba precisa ampliar seu Quadro de Oficiais Administrativos após mais de dez

anos de emancipação para que a referida Instituição garanta uma possibilidade de

ascensão ao seu público interno, de crescimento profissional em suas fileiras,

condizente com o estabelecido em lei.

3. A NECESSIDADE DA ATUALIZAÇÃO DA LEI 4.025/1978

Martins (2001) afirma que o Corpo de Bombeiros é uma força pública e

instituição permanente, regular, e organizada com base na hierarquia e disciplina

militar. Esta tem como missão constitucional a prevenção e execução de combate a

incêndios, operações de Busca e Salvamento, atendimento pré-hospitalar e

atendimento a calamidades públicas de natureza aérea, aquática ou terrestre, além

das atividades de Defesa Civil, como também é força auxiliar e reserva do Exército

Brasileiro.

A Carta Magna de 1988 traz no Capítulo III, quando explana sobre a Segurança

Pública, o Art. 144. que diz:

“A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: V - polícias militares e corpos

de bombeiros militares. Conforme a Constituição Brasileira de 1988, em seu Art. 144, parágrafos 5° e 6° aos Corpos de Bombeiros Militares, dentre as atribuições previstas em lei, cabe desenvolver ações diversas de defesa civil” (BRASIL, 1988).

As Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, forças auxiliares e

reserva do Exército, subordinam-se, juntamente com as Polícias Civis, aos

Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, pois, de acordo com

o Art. 42 da Constituição, "São servidores militares federais os integrantes das Forças

Armadas e servidores militares dos Estados, Territórios e Distrito Federal os

integrantes de suas Polícias Militares e de seus Corpos de Bombeiros Militares”.

(MARTINS, 2001). Mesmo com o texto Constitucional abraçando tal instituição,

antagonicamente, a Lei que rege o Quadro de Oficiais Administrativo do Corpo de

Bombeiros Militar da Paraíba data de um período anterior à Constituição Cidadã,

apresentando, assim, a urgente necessidade de se reformular a Lei 4.025/1978 que

dispõe sobre a reestruturação do QOA, datada de 30 de novembro daquele ano, e

que está em vigor há quase 40 anos, expondo uma legislação ultrapassada em

relação às necessidades da sociedade moderna. Por isso, é inevitável que se faça

uma atualização na referida Lei, adequando-a às necessidades atuais do CBMPB.

4 METODOLOGIA

Realizamos um estudo nas legislações do Corpo de Bombeiros Militar da

Paraíba, do Corpo de Bombeiros Militar de Alagoas e da Polícia Militar do Estado da

Paraíba, utilizamos de Leis e Decretos publicados pelas referidas Instituições quanto

à abordagem do tema intitulado Organização do Quadro de Oficiais Administrativos,

especificando-se no organograma no QOA do CBMPB.

No presente estudo, empregamos o procedimento de pesquisa pautado no

levantamento documental, o qual está orientado numa perspectiva retrospectiva e

prospectiva, baseado a partir da análise de dados já documentados e numa estimativa

futura. Neste sentido, apresentamos as leis vigentes das referidas Corporações no

que tange ao QOA e seus limites quantitativos.

De acordo com Soares (2005), a pesquisa científica é a realização de um

estudo planejado, sendo o método de abordagem do problema o que caracteriza o

aspecto científico da investigação, e “sua finalidade é descobrir respostas para

questões mediante a aplicação do método científico” (SOARES, 2005, p. 1).

Para Gil (2005), a pesquisa foi definida como o procedimento racional e

sistemático, que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que são

propostos, e mais, a pesquisa foi desenvolvida mediante o concurso dos

conhecimentos disponíveis, assim como a utilização cuidadosa de métodos, técnicas

e outros procedimentos científicos. Logo, a pesquisa se caracteriza por ser “uma

atividade voltada para a solução de problemas por meio dos processos do método

científico” (RAMPAZZO, 2005, p. 49).

A referida pesquisa tem como finalidade gerar conhecimentos que possam ser

aplicados na Instituição. Para alcançar seus objetivos, adotamos um estudo de

natureza observacional, tendo como ponto principal a organização dos Quadros

Administrativos supracitados. Para tanto, fizemos uma abordagem Qualitativa e

Quantitativa, tendo como objetivo verificar de maneira descritiva a realidade da

estrutura organizacional, objeto de nossa análise, obtendo, por fim, as conclusões

gerais e possíveis posicionamentos.

5. DISCUSSÃO

Inicialmente, foi feita uma pesquisa documental nas legislações do Corpo de

Bombeiros da Paraíba, do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Alagoas e da

Polícia Militar do Estado da Paraíba e comprovamos que o CBMPB carece de uma

atualização de suas Leis no que tange ao número de seu efetivo com relação ao

aumento das Unidades e Subunidades da Corporação. Apresentando, assim, uma

desproporcionalidade entre as Unidades Operacionais inauguradas recentemente e o

seu quadro de efetivo. Neste sentido, urge a necessidade de o CBMPB atualizar o

quantitativo de seu Quadro de Oficiais Administrativos, com vistas a oferecer uma

prestação de serviço indispensável para a sociedade paraibana.

Durante esta análise, verificamos que não houve o cumprimento das Leis

aprovadas no dia 28 de dezembro de 2007, através da aprovação da Lei nº 8.443

(Fixação do Efetivo ) e da Lei 8.444 (Organização Básica), as quais já ditam as regras

que a Corporação deveria seguir desde sua emancipação, tendo seus Quadros

efetivamente completos até o ano de 2011, ano limite para a reposição do seu efetivo.

Hoje, após mais de dez anos de sua independência, o CBMPB não cumpriu o que a

Lei determina.

Para que este estudo fosse viabilizado, tomamos por paradigmas os Quadros

de Oficiais Administrativos do CBMAL e PMPB, os quais apresentam uma perspectiva

mais promissora em relação ao crescimento profissional de seus integrantes.

Este trabalho proporcionou uma visão crítica e consciente do atual prognóstico

apresentado pelo CBMPB, com vistas a estimular seu corpo administrativo a

desencadear uma atitude proativa quanto a ampliação do QOA.

Espera-se que haja uma reestruturação urgente nos Quadros organizacionais

da Corporação, visando uma prestação de serviço condizente com as necessidades

da população paraibana, como também o suprimento dos anseios de seus

colaboradores, os quais exercem seus sacerdócios para “vidas alheias e riquezas

salvar”.

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Desde sua emancipação (2007), o Corpo de Bombeiros Militar do Estado da

Paraíba não atualizou o quadro de oficiais administrativo em detrimento das

inaugurações de novas Unidades Operacionais e Companhias Independentes. Por

isto, a instituição precisa urgentemente acompanhar o moderno conceito de Gestão

Pública, visando atingir seus objetivos como também os de seus integrantes. Ela

precisa incentivar a permanência das Praças na Corporação, oferecendo a

oportunidade de as mesmas chegarem a postos superiores. Com um quantitativo

satisfatório, a corporação prestará um serviço melhor à sociedade paraibana.

A pesquisa realizada na legislação do CBMPB, em comparação com as

Normas do CBMAL e PMPB, constatou que há uma ausência de planejamento da

instituição em disponibilizar um melhor atendimento à sociedade por meio de

equipamentos, inaugurações de novas unidades operacionais e também ao dispor de

um maior número de profissionais que possam atuar nos mais diversos setores, de

forma a prestarem um serviço de excelência. Para isto, ele deve executar as diretrizes

contidas nas Normas vigentes que regem a Corporação.

Esta pesquisa não abrange todas as áreas do conhecimento sobre a legislação

da corporação. A mesma apresenta um incentivo para que mais trabalhos possam ser

desencadeados no sentido de se fazer estudos cada vez mais necessários para o

desenvolvimento deste tão importante órgão.

Por fim, acreditamos que a gestão assumirá uma ação proativa no sentido de

viabilizar a oportunidade de seu efetivo de galgar novos patamares no campo

profissional, viabilizando, assim, uma maior e eficiente prestação serviço para toda

comunidade.

7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

ALAGOAS, Decreto Nº 27.560, de 13 de agosto de 2013. Altera o Quadro de

Organização e Distribuição do Efetivo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado

de Alagoas. Disponível em:

<http://www.cbmal.gov.br/legislacao/Leis_Ordinarias/2013_ALTERA_O_QUADRO_D

E_ORGANIZAÇÃO_E_DISTRIBUIÇÃO.DO_EFETIVO_CBMAL.pdf>. Acesso em: 21

out. 2018.

BRASIL. Câmara da Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado. Brasília - DF. 1995. Disponível em:

<www.bresserpereira.org.br/documents/mare/planodiretor/planodiretor.pdf>. Acesso

em 21 de setembro de 2018.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Casa Civil.

1988. Disponível em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm >.

Acesso em 13 de outubro de 2018.

BRESSER-PEREIRA, L. C. Da Administração Pública Burocrática à Gerencial.

Brasília: Revista do Serviço Público, Ano 47, número 1, janeiro-abril 1996.

CHIAVENATO, Idalberto. uma visão abrangente da moderna administração das

organizações. 7. ed. rev. e atual. - Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.

COSTA, S. G. A Evolução Histórica da Instituição Militar. São Paulo, Bibliex,

Estante: História do Brasil. 1996.

GIL, Antônio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. São Paulo: Ed. Atlas, 5ª

Ed., 2005.

PARAÍBA, Lei nº 7.165, de 02 de outubro de 2002. Fixa o efetivo da Polícia Militar

do Estado da Paraíba, e determina outras providências. Disponível em:

<http://www.pm.pb.gov.br/arquivos/legislacao/Leis_Ordinarias/2002_FIXA

_O_EFETIVO_DA_POLICIA_MILITAR_DA_PARAIBA.pdf>. Acesso em: 20 set. 2018.

PARAÍBA, Lei nº 8.443, de 28 de dezembro de 2007. Dispõe sobre o Corpo de

Bombeiros Militar da Paraíba, fixa seu efetivo e dá outras providências.

Disponível em:

<http://www.pm.pb.gov.br/arquivos/legislacao/Leis_Ordinarias/2007_DISPOE_SOBR

E_O_CORPO_DE_BOMBEIROS_MILITAR_DA_PARAIBA.pdf>. Acesso em: 17 ago.

de 2018.

PARAÍBA, Lei nº 8.444, de 28 de dezembro de 2007. Dispõe sobre a organização

básica do Corpo de Bombeiros Militar da Paraíba e dá outras providências.

Disponível em:

<http://www.pm.pb.gov.br/arquivos/legislacao/Leis_Ordinarias/2007_DISPOE_SOBR

E_O_CORPO_DE_BOMBEIROS_MILITAR_DA_PARAIBA.pdf>. Acesso em: 17 ago.

de 2018.

RAMPAZZO, Lino. Metodologia Científica. São Paulo: Ed. Loyola, 3 ed. 2005.

SOARES, José Joaquim. Pesquisa Científica. Belo Horizonte: 2005. Disponível em:

<www.jjsoares.com/media/.../Pesquisa%20_Científica_novo.doc>. Acesso em 16 de

junho de 2018.

ANEXOS

ANEXO A – QOAPM ANTES DA EMANCIPAÇÃO DO CBMPB.

ANEXO: B - ATUALIZAÇÃO DO QUADRO DO EFETIVO DA PMPB APÓS A

EMANCIPAÇÃO DO CBMPB.

ANEXO – C: - VAGAS PREVISTAS NO ORGANOGRAMA DO CBMAL DESTINADA

A OFICIAIS DO QOABM, CONTEMPLADOS A POSTOS DE OFICIAIS SUPERIORES

DA CORPORAÇÃO.

ANEXO – D: VAGAS PREVISTAS NO ORGANOGRAMA DO CBMAL DESTINADA

AO QOABM, CONTEMPLADOS A POSTOS DE OFICIAS SUPERIORES.

ANEXO – E: VAGAS PREVISTAS NO ORGANOGRAMA DO CBMAL DESTINADA

AO QOABM, CONTEMPLADOS A POSTOS DE OFICIAS SUPERIORES.