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SEN. LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA

PRISEDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DEL SENADO DE LA REPUBLICA

PRESENTE

El suscrito, SEN. FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, integrante del Grupo

Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del H. Congreso

de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8onumeral 1 fracción

11 , 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República,

someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente:

Proposición con PUNTO DE ACUERDO, por el que se exhorta

respetuosamente , a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública,

Desarrollo Social y Pesca de la H. Cámara de Diputados a que en el análisis y

aprobación del presupuesto para el ejercicio fiscal 2015 se considere un

mayor presupuesto al sector pesquero y acuícola, y se destine mayores

recursos al Programa de Empleo Temporal (PET) del sector pesquero y

acuícola nacional. Lo anterior a partir de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México es uno de los países del mundo con mayor potencial pesquero y acuícola,

posee una extensión territorial de 1, 964,375 km2, con una superficie continental

de 1, 959,248 km2 y una insular de 5,127 km2. También ostenta gran variedad de

sistemas costeros y marinos dentro de sus aguas territoriales: 12,500 km2 de

superficie de lagunas costeras y esteros y 6,500 km2 de aguas interiores como

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lagos, lagunas, represas y ríos. Además de la extensión de sus litorales: 629,925

hectáreas al litoral del Pacifico y 647,979 hectáreas al litoral del Golfo de México. 1

Esto determina la riqueza de su diversidad biológica de especies importantes que

sustentan pesquerías de carácter artesanal , comercial y deportivo, desarrollo

turístico y ecoturístico, región de arrecifes coralinos y diversidad de especies

tropicales , esto hace que nuestro país sea rico en biodiversidad factible de ser

aprovechada.

Tanto la pesca como la acuacultura desde hace mucho tiempo han sido

reconocidas como actividades productivas tradicionales de gran valor económico,

social y alimentario para nuestro país. En la actualidad estas actividades permiten

la generación de empleos directos e indirectos, divisas, valor agregado, materia

prima para otras industrias y forman parte de la cruzada nacional contra el hambre

como una alternativa a la seguridad alimentaria de la población nacional.

En diferentes regiones del territorio nacional la pesca ribereña estriba en el papel

que desempeña como generadora de fuentes de trabajo y de alimento para

consumo humano directo, pues se ha consolidado como una alternativa de

subsistencia a favor de las poblaciones de escasos recursos asentadas en las

costas y aguas interiores.

Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO) , México se colocó en el lugar 16 como pescador marítimo y en

el lugar 28 como productor acuícola (201 0) , en tanto que en el plano regional se

sitúa en el segundo lugar como pescador marítimo después de Perú.2

Si bien es cierto, el sector pesquero aporta una pequeña contribución a la

economía nacional con 0.8% del Producto Interno Bruto (PIB) , esto no debería ser

factor para determinar su importancia para el país, muy por el contrario su

11nstituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, 201 O. En www.campomexicano.gob.mx/portal. . ./Pesquero201 O/Anuario201 O.pdf (P. 14)

2En www.financierarural.gob.mx/informaciónssectorrurai .. ./Sector%20pesquero.pdf (P. 4) www. fínancierarural. gob. mxlinformacionsectorrura/1 . ./SectorD/o20pesqu

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1 1 ~

importancia radica en la generación de empleos y contribución de alimento de

calidad proteínica a la población nacional , siendo un asunto de seguridad nacional

por la soberanía alimentaria y territorial de mares y costas , así como de aguas

interiores.

El Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca (2011) de la SAGARPA indica que

la producción pesquera nacional total produjo en ese mismo año la cantidad de 1

millón 660,475 toneladas de peso vivo, de las cuales (1 ,397,620 de captura y

262 ,855 de la acuacultura), con un valor total de 17,785,719 millones de pesos

(10,740,567 por captura y 7,045,152 por acuacultura). Del volumen tqtal1,212,082

toneladas fueron para consumo humano directo; 441 ,389 toneladas para consumo

humano indirecto y 7,004 toneladas para uso industrial.

En cuanto a la balanza comercial durante ese mismo año, las exportaciones

ascendieron a 1,049 millones de dólares con 371 ,000 toneladas de pescados y

mariscos en diversas presentaciones, mientras que las importaciones de

productos pesqueros alcanzó un valor de 679 millones de dólares y un volumen de

215 mil toneladas de producto, logrando un saldo positivo de 370 millones de

dólares.

En particular, la captura en los últimos años se ha mantenido estable, mientras

que la acuacultura ha ido en aumento3. El consumo per cápita de pescados y

mariscos en México es de 8.9 kg contra 18.8 kg del promedio mundial.4

Los empleos directos que genera la actividad pesquera son alrededor de 306 mil

(pescadores y acuicultores) distribuidos 42% en la región del Pacífico, 8% de las

entidades sin litoral y 40% en el Golfo de México y en el Caribe.

3 Examen mundial de la pesca y la acuicultura . En www.fao.org/docrep/16/i2727s.pdf (P. 4)

4Situación y perspectiva del sector. En Dgecytm.sep.gob.mx/work/ .. ./717/ ... Situación%20y%20perspectiva.pdf

3

~

La pesca es una actividad que fortalece el desarrollo regional y representa una

solución para el desempleo rural , además de ser una valiosa fuente de alimento

para la población marginada del país. Cabe mencionar que existe un alto número

de pequeñas comunidades rurales que se dedican a la pesca artesanal o de

pequeña escala y la acuacultura rural y que estas actividades son la principal

fuente de ingresos para todos los pobladores, no solo por ser una actividad de

autoconsumo, sino porque proporciona empleo, comercio, trae beneficios

económicos, como una alternativa para resolver los problemas de pobreza

extrema y seguridad alimentaria que prevalecen en nuestro país.

Las principales pesquerías comerciales han enfrentado y continúan enfrentando

muchos problemas como la sobreexplotación de especies, los efectos del

calentamiento global, la pesca ilegal o irregular, México en particular es vulnerable

a este fenómeno ilegal por la amplia extensión de su litoral y por la composición de

su flota pesquera, con más de 100 mil embarcaciones, cuya actividad es difícil de

supervisar.

De acuerdo a una investigación realizada por la Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en el 2008, titulada

"Diagnóstico sobre la problemática social de los pescadores, su entorno y su

visión sobre posibles soluciones a los problemas que afectan al sector pesquero

en México", los niveles de bienestar de las comunidades pesqueras están

sustancialmente por debajo de los promedios nacionales en los principales

indicadores reportados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social

(CONEVAL).

Dentro de los problemas identificados están principalmente lo que respecta al

ingreso, la sobreexplotación del recurso, sobrecapitalización y conflicto social , la

disminución del ciclo de capturas para el establecimiento de vedas, bajo precio de

los productos pesqueros.

Según el Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola del 2011 , entre las causas

principales de los problemas expuestos anteriormente, se encuentra el

sobreesfuerzo pesquero de embarcaciones de altura y ribereñas, captura excesiva

4

de organismos acuáticos juveniles, violaciones a las épocas y zonas de veda, y la

falta de oportunidades de trabajo y créditos.

Nuestro país ocupa el lugar 28 con el 1% de las exportaciones a nivel mundial.5 La

mayor parte de la producción pesquera (84%) de obtiene de la captura marina ya

que la captura en aguas interiores representa menos del 5% del valor total. 6

Cabe destacar que es de suma importancia que la pesquería se realice de forma

segura, incluyente, económicamente rentable, sustentabilidad del recurso, calidad

e inocuidad en los productos de alta calidad y alto valor agregado, para el

desarrollo tanto del sector de pesca como el de acuacultura, y de las personas que

se dedican a estas actividades.

La acuacultura representa el segmento más dinámico, con el mayor crecimiento, y

de mayor valor agregado, esta actividad crece 5% cada año y pese a que

representa el 20% de las toneladas producidas aporta el 37% 7 el valor de la

producción nacional versus el 60% que representa la captura marina.

Otro aspecto importante a diferencia de otros sectores está en que la actividad

pesquera ha sido relegada, siendo que es una de las actividades productivas

primarias de importancia para el país, ha sufrido graves problemas como lo es en

primera instancia el cambio climático, como ya se mencionó la sobreexplotación y

deterioro de especies, afectación de ecosistemas, deterioro de pesquerías, flota

excedente y caduca, sobreesfuerzo pesquero, · falta de financiamiento, apoyos

para su desarrollo, investigación científica y tecnológica, entre otros aspectos más.

A diferencia de otros sectores, la productividad de la pesca no es la principal

variable en cuanto a competitividad , debido a que existen dos factores importantes

como la capacidad de agregar valor del sector y la sustentabilidad de las

pesquerías. México es uno de los países del mundo que menos valor agrega al

5En el año 201 O y de acuerdo al anuario estadístico de pesca de la CONAPESCA.

6Anuario Estadístico 2011 CONAPESCA.

7 Anuario Estadístico de Pesca 201 O.

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sector, por cada dólar que se extrae del mar en nuestro país se generan 60

centavos adicionales, mientras que en el mundo se agregan 3 dólares por cada

dólar que se extrae del mar. En otras palabras la competitividad del sector se

encuentra en una constante y preocupante declive.

Dichos aspectos han provocado considerables afectaciones en la atención que

estas actividades requieren, pues no permite un desarrollo y aprovechamiento del

potencial con que cuenta el país por sus extensos litorales.

Si bien sabemos el cambio climático es una amenaza inminente para la pesca y la

acuacultura pues suben las temperaturas del agua y del nivel del mar, los

glaciares se deshielan, la sanidad y la acidez del océano se modifican, aumenta el

número de ciclones en algunas regiones y las lluvias disminuyen en otras, las

pautas y la abundancia de las poblaciones de peces se transforman. El cambio

climático compromete la sostenibilidad y la productividad de un recurso económico

y ambiental decisivo, pero también ofrece oportunidades, especialmente en la

acuacultura. Para los países en desarrollo cuya alimentación y exportaciones

dependen de la pesca será un gran desafío la adaptación a los cambios. 8

Las repercusiones al cambio climático afectaran a las personas que dependen de

la pesca y· la acuacultura al aumentar los costos de producción y comercialización

y disminuir el poder de compra de las exportaciones, además las comunidades de

pequeños pescadores de algunas regiones afrontarán una mayor incertidumbre al

reducirse la disponibilidad, el acceso, la estabilidad y el uso de alimentos y

suministro de origen acuático, así como la oportunidad de trabajo. 9

Es por ello que en el caso de México se cuente con programas de apoyo social

para el bienestar de hombres y mujeres que enfrentan una reducción de sus

ingresos, y de la población afectada por emergencias mediante apoyos

8 En ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/01 O/i0142s/i0142S04.pdf (P. 1)

9 En ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/01 O/i0142s/i0142S04.pdf (P . 2)

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económicos temporales de beneficio familiar o comunitario, este es el caso del

Programa de Empleo Temporal (PET).

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) desde el año 1995 opera el

Programa de Empleo Temporal (PET), el cual está orientado a beneficiar a

hombres y mujeres de 16 años de edad o más, mediante la entrega de apoyos

temporales, consistente en jornales equivalentes al 99% de un salario mínimo para

afrontar los efectos de una baja demanda de mano de obra o de una emergencia,

como contraprestación por su participación al ejecutar proyectos que contribuyan

al mejoramiento de las condiciones familiares o comunitarias.

De enero de 2007 a junio de 2012, el Programa de Empleo Temporal ha

beneficiado a 1 millón 923 458 mujeres y hombres.

Actualmente, la SEDESOL y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Rural , Pesca y Alimentación (SAGARPA), a través de la Comisión Nacional de

Acuacultura y Pesca (Conapesca) , tiene implementado el Programa de Empleo

Temporal para el Sector Pesquero 2014.

Dicho programa tiene por objeto el apoyar el ingreso temporal de las familias de

pescadores, contribuir al fortalecimiento de las acciones de inspección y vigilancia

instrumentadas por la CONAPESCA, así como contribuir a la sustentabilidad de

los recursos pesqueros.

El PET Pesquero opera en los estados con litoral y en . aguas interiores,

específicamente donde estén implementando las estrategias de vigilancia

previstas por CONAPESCA. En el V informe del Gobierno Federal se señaló que

durante el 201 O se beneficiaron a 8 mil 305 personas que tuvieron empleos.

Los empleos generados por esta índole, resultan insuficientes para atender las

necesidades de quienes realizan actividades de pesca, así como a los tripulantes

de las embarcaciones mayores que se ven afectados por vedas temporales o baja

captura de especies acuáticas.

Es de suma importancia atender al sector pesquero y vigilar nuestros mares,

recursos naturales con los que cuenta el país, erradicar la pesca furtiva que

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subsiste en nuestros días, ya que los dos sectores representan a la nación como

una actividad relevante en el aporte de alimentos de elevado contenido proteico y

representa al Producto Interno Bruto con 1 %; cada vez es menos significativo e

insuficiente el presupuesto otorgado y autorizado para la gran demanda que estos

sectores representan, se requiere ejercer las políticas públicas y dar mayor

incentivo al sector por lo que convendría ampliar el Presupuesto de Egresos de la

Federación, en el rubro del Programa de Empleo Temporal (PET) para el sector

pesquero y acuícola y así beneficiar a un mayor número de familias de

pescadores, proteger el desarrollo de las pesquerías y el aprovechamiento

sustentable de los recursos.

La explotación racional de los recursos sustentables de la pesca y acuacultura,

permitirá al país contar con un factor estratégico para su desarrollo a largo plazo,

generando alimento, empleo y divisas con uno de sus recursos con más amplias

perspectivas.

De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, a la Comisión

Nacional de Acuacultura y Pesca se le asignó la cantidad de 3 mil 212.6 millones

de pesos para el ejercicio de este mismo año, de acuerdo con el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se está considerando la cantidad

de 3 mil 312.7 millones de pesos, en porcentaje representa solo el 3.1% de

incremento. A este respecto se considera insuficiente el incremento solicitado ya

que tanto la pesca como la acuacultura son actividades de suma importancia para

diferentes regiones del país, e incluso para muchas de las localidades es la única

actividad de subsistencia por carecer de otras actividades productivas.

Por lo antes expuesto, es apremiante que se incremente el presupuesto al sector

pesquero y acuícola del país, otorgando mayores recursos a todos los programas

ya que son esenciales y están orientados a brindar atención a las comunidades

pesqueras ribereñas y comunidades rurales que se dedican a la acuacultura rural

o de subsistencia, así como todos aquellos que son necesarios para el

fortalecimiento de dichos sectores, incluyendo la investigación pesquera que es

esencial para la aportación de evidencias científicas y técnicas para la

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administración y aprovechamiento sustentable de nuestros recursos pesqueros y

acuícolas.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones

de Presupuesto y Cuenta Pública, Desarrollo Social y Pesca de la H. Cámara de

Diputados para que en el marco de discusión y aprobación del Presupuesto de

Egresos de la Federación para el Ejercicio 2015 ,. considere y apruebe un

incremento al sector pesquero y acuícola del país.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las

Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública , Desarrollo Social y Pesca de la H.

Cámara de Diputados para que se realicen los esfuerzos necesarios para que en

el Ejercicio Fiscal 2015 se incorporen mayores recursos destinados al Programa

de Empleo Temporal (PET) para el sector pesquero y acuícola del país .

ATENTAMENTE

· OR LÓPEZ BRITO

Dado en el salón de sesiones el 2 de octubre de 2014

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