AJUSTE FISCAL E OS CUSTOS EXTRAORDINRIOS

NA REFORMA AGRRIA

Gerson Teixeira

Braslia, maio de 2015.

A recuperao da economia com o fortalecimento dos programas sociais talvez seja a

melhor alternativa que o governo pode dispor para enfrentar a atual ofensiva dos

setores conservadores visando destruir o PT e o seu legado nos governos Lula e

Dilma.

Contudo, por conta das circunstncias de austeridade nas finanas pblicas num

contexto menos atrativo no mercado mundial de commodities, as previses

dominantes no vislumbram condies para um novo ciclo de crescimento da

economia brasileira, nos curto/mdio prazos.

Analisando o ambiente de dificuldades ora enfrentadas pelo governo, o Prof. Joo

Manoel Cardoso de Melo, da Unicamp, que apoia a presidenta Dilma, avaliou em

recente entrevista concedida ao Jornal Folha de So Paulo que prevaleceram as

chantagens do mercado financeiro por um ajuste fiscal alm do necessrio mediante a

ameaa, ao pas, da perda do grau de investimento. Teme-se que do ajuste resulte o

prolongamento do perodo de retrao econmica. Afora a magnitude do ajuste,

considere-se o seu perfil. Foi lanado com medidas que criaram dificuldades para o PT

junto s suas bases polticas histricas.

Assim, a depender da escala, durao e da natureza do ajuste, e das suas

consequncias no nvel de atividade econmica e nos ndices de emprego, renda e

inflao, no ser uma tarefa trivial lidar com a atual trajetria desafiadora para o

governo e o PT.

No mbito do ajuste fiscal medidas como a tributao das grandes fortunas e sobre

herana teriam eficcia no processo de reequilbrio das finanas pblicas com

impactos sociais relativamente limitados.

Um bom exemplo de aes que tambm poderiam ser consideradas seriam aquelas

saneadoras de irracionalidades na gesto de programas pblicos que geram despesas

ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA

ABRAFundada em 20 de setembro de 1967

ilegtimas ou desnecessrias para o Tesouro. Muitos desses casos findam inviabilizando

os seus instrumentos e os prprios programas.

o que ocorre com o instrumento da desapropriao para fins sociais que

praticamente foi inviabilizado com os custos extraordinrios e incabveis acrescidos

sua operacionalizao por meio de jurisprudncias ou legislaes adotadas por presso

do latifndio. O fato que, na atualidade, o Tesouro Nacional no suportaria um

programa de reforma agrria impactante, de fato, nas assimetrias da estrutura de

posse e uso da terra no Brasil vez que o instrumento para tal (a desapropriao

sancionatria) apresenta custos artificiais insuportveis. Os valores finais pagos pela

Unio em indenizaes de terras desapropriadas, bem assim, o encurtamento dos

prazos de resgate dos Ttulos da Dvida Agrria passaram a pressionar em demasia as

finanas pblicas. Dessa forma, alm de inviabilizar a desapropriao e impedir o

alcance e o perfil desejvel para o programa de reforma agrria esses custos

extraordinrios findam estigmatizando-o como excessivamente caso. E de fato , mas

no por fatores congnitos desapropriao, e sim, pelo poder dos grandes

proprietrios que transformaram justo o instrumento da desapropriao em uma

verdadeira galinha dos ovos de ouro do latifndio.

Destaco entre os custos extraordinrios e ilegtimos o caso da incidncia dos chamados

juros compensatrios que incidem sobre o valor judicialmente contestado do preo

arbitrado para a terra, e que incidem sobre o valor principal das indenizaes da data

da contestao judicial at a data do seu efetivo pagamento.

De 2011 a 2014 os pagamentos a ttulo de juros compensatrios pelo Incra somaram

R$ 776 milhes, ou seja, 310.5 milhes acima do valor principal devido pelas

indenizaes das terras. A figura abaixo discrimina os dispndios do Tesouro com essas

indenizaes no acumulado de 2011 a 2014.

Fonte: Incra

PRINCIPAL S/ A INDENIZAO ;

465.390.617

JUROS COMPENSATRIOS S/ A INDENIZAO

775.875.684

JUROS MORATRIOS S/ A INDENIZAO ;

55.812.246

HONORRIOS ADVOCATCIOS E

PERICIAIS ; 48.807.482

inconcebvel o pagamento dos juros compensatrios para proprietrios de imveis

rurais que no cumprem a funo social. Essa verba prevista em decorrncia de

compensao ao lucro cessante; por suposto, latifndio improdutivo no gera lucro.

At ento aplicado em decorrncia de jurisprudncia, os juros compensatrios na

desapropriao para fins sociais ganhou respaldo legal com a MP 2.183/2001, mantida

intocvel desde ento. Mais grave, a MP cometeu uma fraude conceitual ao mudar o

fato gerador dessa verba fixando-o como a receita cessante, e no mais, o lucro

cessante.

Cumpre esclarecer como contraponto ao que ocorre com a desapropriao para

reforma agrria que o art. 8, 2, II da Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) deixa

claro que no so devidos juros compensatrios na desapropriao por interesse

social para fins de reforma urbana.

Conforme esclarece a Procuradoria do Incra, na execuo dessa verba o STF editou a

Smula 618, em 1984, impondo em qualquer desapropriao, juros compensatrios de

12% ao ano.

Ainda segundo a Procuradoria do Incra, em 1999, o Decreto 3365/41, conhecido como

Lei Geral das Desapropriaes foi alterado pela Medida Provisria, antes citada,

passando, em seu art. 15-A, a tratar, pela primeira vez dos juros compensatrios

impondo a incidncia dos mesmos no limite de at 6% ao ano.

Por meio da ADI 2332/DF, impetrada pela OAB, o STF considerou inconstitucional essa

alterao, retornando ao percentual fixo de 12%. Essa ADI se encontra pendente de

julgamento de mrito naquela corte, sob a relatoria do Ministro Luis Roberto Barroso.

A Procuradoria do Incra ressalta que, apesar desse julgamento, o STF no se ateve ao

mrito da questo, se limitando percepo de uma aparente contradio entre o

texto da medida provisria e a Sumula 618.

Portanto, considerando: 1) que o prprio governo FHC enviou PL ao Congresso

propondo a extino dos juros compensatrios nos processos de desapropriao para

reforma agrria em reconhecimento inaplicabilidade dessa verba no caso (em

seguida por presso dos ruralistas o governo retirou o PL); e 2) o imperativo de um

ajuste fiscal com qualidade, isto , que evite cortes lineares de verbas e subtrao de

direitos, focando-se na eliminao das irracionalidades e anomalias que vigoram em

muitas polticas pblicas,

Caberia o empenho do PT e do governo por medida legal pela extino da aplicao

dos juros compensatrios nos processos de desapropriao para fins sociais. reas

do governo como a PGFN e AGU seria aliadas nesse projeto.