Timmer Traduzido

7/23/2019 Timmer Traduzido

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Captulo 8

A t r a n s f o r m a o a g r c o l a

C. PETER TIMMER *

Universidade de Harvard

Contedo

1 . In t ro d u o 2 7 62 . O p ro ces s o d e t ran s fo rmao ag r co l a 2 7 9

2 . 1 . E v o l u i n d o e s t g i o s 2802 . 2 . A g r i c u l t u r a e d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o 28 3

2 . 3 . O p a p e l d o s e c t o r a g r c o l a 28 8

3 . P o r q u e a a g r i c u l t u r a d i f e r en t e 2913 . 1 . A t o m a d a d e d e c i s o n a a g r i c u l t u r a 29 23. 2. Ca ra c t e r st i c a s da s fun e s de produ o a gr c ol a s 29 43 . 3 . O a g r e g a d o f a m i l i a r a g r c o l a t a n t o c o m o p r o d u t o r e c o n s u m i d o r 299

3. 4. Que di fe re n a fa z a di fe re n a fa z ? 30 04 . T r an s f o rm an d o a a g ri c u l t u ra 30 2

4 . 1 . A s f o n t e s e d i n m i c a s d e m u d a n a t e c n o l g i c a 30 2

4 . 2 . Q u e s t e s n o r es o l v i d a s 31 35 . E s t rat g i a d e d es en v o l v i men t o ag r co l a 3 2 1

5. 1. Pol t i c a s pa ra "c om e a r a a gri c ul t ura e m m ovi m e nt o" 32 15. 2. As e st ra t gi a s a l t e rna t i va s pa ra m a nt e r o proc e sso de t ra nsform a o 32 3

5. 3. A pol t i c a a gr c ol a e m uda n a e st rut ura l 327Refern ci as 3 2 8

* Gost a ri a de a gra de c e r a os pa rt i c i pa nt e s na ofi c i na dos a ut ore s pa ra re a e s vot os pa ra o m e u i ni c i a l

i de i a s pa ra e st e c a p t ul o. Agra de c i m e nt os e spe c i a i s v o pa ra L a rry W e st pha l , Pra na b K. Ba rdha n, Da vi d Da pi c e ,e Sc ot t Pe a rson pa ra l e i t ura s s ri a s e c r t i c a s do pri m e i ro ra sc unho. Com o se m pre , a m i nha d vi da m a i s profunda am i nha e sposa e e di t or, Ca rol , por sua pa c i nc i a e pe rsi st nc i a e m m e a j uda r a fa z e r os m e us m a nusc ri t os

l e g ve l e por se u dom ni o da m a ra vi l hosa nova t e c nol ogi a que pe rm i t e -m e a pe rde r a m e t a de doMa nusc ri t o c om o pre m i r de um bot o e pa ra e l a pa ra obt -l o de vol t a de poi s de e sfor o e a ngst i a c onsi de r ve l .

Han dbo ok o f Developmen t Econo mics, Vo lume I, editad o p or H. C henery e TN Srin ivasa n Elsevier Science Publishers BV, 1988

27 6 CP Timmer

1. Introduo

A t r a n s f o r m a o a g r c o l a t e m s i d o u m p r o c e s s o e x t r e m a m e n t e u n i f o r m e q u a n d ov i s t o d e f o r a d o p r p r i o s e c t o r a g r c o l a . C o m o d o c u m e n t a d o p o r C l a r k ( 1 9 4 0 ) , K u z n e t s ( 1 9 6 6 ) , e C h e n e r y S y r q u i n ( 1 9 7 5 ) , e o s p a d r e s r e l a t a d o s e mo c a p t u l o i n t r o d u t r i o d a P a r t e I I d o M a n u a l , a p a r t i c i p a o d a a g r i c u l t u r a e m u m

f o r a d e t r a b a l h o d o p a s e q u e d a d a p r o d u o t o t a i s e m a m b o s s e c o t r a n s v e r s a l e t e m p o -a m o s t r a s d a s r i e c o m o r e n d i m e n t o s a u m e n t o p e r c a p i t a . O d e c l n i o d e

a g r i c u l t u r a u n i f o r m e e p e n e t r a n t e , u m a t e n d n c i a , o b v i a m e n t e , i m p u l s i o n a d o p e l a p o d e r o s af o r a s i n e r e n t e s a o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o , s e j a e m s o c i a l i s t a o u c a p i t a l i s t a

pa ses, asi tico s, lat ino -am ericano s, africano s ou , atual m ente des envo lv ido s ou ain da po bres. i n t r i g a n t e p e l o m e n o s l i g e i r a m e n t e , e m s e g u i d a , q u e u m s e g u n d o a s p e c t o u n i f o r m e e d i f u s a

d o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o e n v o l v e t a m b m a a g r i c u l t u r a - a e x i g n c i a a p a r e n t eq u e o c r e s c i m e n t o a g r c o l a r p i d o a c o m p a n h a r o u p r e c e d e r o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o g e r a l .

A l g i c a d o m o d e l o c l s s i c o d e c r e s c i m e n t o e c o n m i c o e x i g e q u e :


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A g o r a , s e o s e c t o r c a p i t a l i s t a n o p r o d u z a l i m e n t o s , s u a e x p a n s o a u m e n t a od e m a n d a p o r a l i m e n t o s , a u m e n t a o p r e o d o s a l i m e n t o s e m t e r m o s d e p r o d u t o s c a p i t a l i s t a s , e a s s i m p o r r e d u z o s l u c r o s . E s t e u m d o s s e n t i d o s e m q u e a i n d u s t r i a l i z a o d e p e n d e n t ea p s a m e l h o r i a a g r c o l a n o r e n t v e l p a r a p r o d u z i r u m c r e s c i m e n t ov o l u m e d e f a b r i c a , a m e n o s q u e a p r o d u o a g r c o l a c r e s c e n t e s i m u l t n e an e a m e n t e . t a m b m p o r i s s o r e v o l u e s i n d u s t r i a i s e a g r r i a s semp re ir

ju nto s, e po r econo m ias em qu e a agricu lt ura est est agnad o no m ost ramd e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l [ L e w i s ( 1 9 5 4 , p . 4 3 3 , g r i f o d o a u t o r ) ] .

O r e g i s t r o h i s t r i c o a q u e a l u d e L e w i s s u p o r t a a f o r t e l i g a o e n t r ec r e s c i m e n t o a g r c o l a e i n d u s t r i a l , p e l o m e n o s n a s e c o n o m i a s o r i e n t a d a s p a r a o m e r c a d o . oM o d e l o d e I n g l s m u i t a s v e z e s a p o n t a d a c o m o o c a s o e m q u e s t o :

C o n s i d e r e o q u e a c o n t e c e u n o l a r o r i g i n a l d e d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l , e mI n g l a t e r r a n o s c u l o X V I I I . T o d o m u n d o s a b e q u e o e s p e t a c u l a r

r e v o l u o i n d u s t r i a l n o t e r i a s i d o p o s s v e l s e m o a g r c o l ar e v o l u o q u e a p r e c e d e u . E o q u e e r a e s t a r e v o l u o a g r c o l a ? E r ac o m b a s e n a i n t r o d u o d o n a b o . O n a b o h u m i l d e t o r n o u p o s s v e l u m am u d a n a n a r o t a o d e c u l t u r a s q u e n o e x i g e m m u i t o c a p i t a l , m a s q u e t r o u x e

s o b r e u m t r e m e n d o a u m e n t o d a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a . C o m o r e s u l t a d o , m a i s d e a l i m e n t o spod eriam ser cul ti vadas com m uit o m enos m o de obra. Manpo w er foi lan ado para o capit al

c o n s t r u o . O c r e s c i m e n t o d a i n d s t r i a n o t e r i a s i d o p o s s v e l s e m an a b o e o u t r a s m e l h o r i a s n a a g r i c u l t u r a [ N u r k s e ( 1 9 5 3 , p p . 5 2 - 5 3 ) ] .

A p e s a r d e u m a v i s o s i g n i f i c a t i v a m e n t e d i f e r e n t e n a l i t e r a t u r a a t u a l s o b r e o i m p a c t od a r e v o l u o a g r c o l a I n g l s n a p r o d u t i v i d a d e d o t r a b a l h o , a i m p o r t n c i a f u n d a m e n t a l

Ch. 8: A Transformao Agrcola 277

d o a u m e n t o d a p r o d u o a g r c o l a n o f o i c o n t e s t a d a [ T i m m e r ( 1 9 6 9 ) ,

H a y a m i e R u t t a n ( 1 9 8 5 ) ] . E i s s o n o r e s t r i t o a i m p o r t n c i a d a s l i e so s a t u a i s p a s e s d e s e n v o l v i d o s . A o p e s q u i s a r a l i g a o e s t a t s t i c a e n t r ec r e s c i m e n t o e c o n m i c o e a g r c o l a g l o b a l n o s p a s e s a c t u a l m e n t e m e n o s d e s e n v o l v i d o s ,

o B a n c o M u n d i a l c h e g o u s s e g u i n t e s c o n c l u s e s :

A i m p o r t n c i a c o n t n u a d a a g r i c u l t u r a n a s e c o n o m i a s d o d e s e n v o l v i m e n t opas es se reflete na ass ociao ent re o crescim en to da agri cult ura e

d a e c o n o m i a c o m o u m t o d o . E n t r e o s p a s e s e m q u e a q u o t a a g r c o l aP I B f o i s u p e r i o r a 2 0 p o r c e n t o e m 1 9 7 0 , o c r e s c i m e n t o a g r c o l a n a d c a d a d e 1 9 7 0

u l t r a p a s s o u o s 3 p o r c e n t o a o a n o e m 1 7 d o s 2 3 p a s e s c u j o c r e s c i m e n t o d o P I B f o ia c i m a d e 5 p o r c e n t o a o a n o [ v e r T a b e l a 8 . 1 ] . D u r a n t e o m e s m o p e r o d o , 1 1 d o s 1 7

pas es com o crescim en to do PIB abaix o 3 po r cent o um ano cons egu iu agrco lao c r e s c i m e n t o d e s o m e n t e 1 p o r c e n t o o u m e n o s . O c r e s c i m e n t o a g r c o l a e P I B d i f e r i u p o r m e n o s

d e d o i s p o n t os p er ce n tu ai s e m 1 1 d e 1 5 p a s es q u e e xp e ri me n ta m m od er ad ac r e s c i m e n t o . H o u v e e x c e e s , c l a r o , m a s e l e s c o n f i r m a m a r e g r a : f a s t

O c r e s c i m e n t o d o P I B e d a a g r i c u l t u r a l e n t o e r a u m a c a r a c t e r s t i c a d e a l g u n s d o s l e o o ue c o n o m i a s d e b a s e m i n e r a l , c o m o a A r g l i a , E q u a d o r , M a r r o c o s e N i g r i a .

O s p a r a l e l o s e n t r e o c r e s c i m e n t o a g r c o l a e P I B s u g e r e m q u e o s f a t o r e sq u e a f e t a m o d e s e m p e n h o a g r c o l a p o d e e s t a r l i g a d a a t o d a a e c o n o m i a s o c i a l ,

e d a s p o l t i c a s e c o n m i ca s A ex p a n s o d a p r o d u o a g r c o l a a t r av s t ec n o l g i c am u d a n a l g i c a e c o m r c i o c r i a e x i g n c i a s i m p o r t a n t e s p a r a a s s a d a s d e o u t r o s

s e c t o r e s , n o m e a d a m e n t e f e r t i l i z a n t e s , t r a n s p o r t e , s e r v i o s c o m e r c i a i s , e c o n s t r u o o . A o m e s m o t e m p o , a s f a m l i a s a g r c o l a s s o m u i t a s v e z e s o m e r c a d o d e b a s e p a r a u m a

v a s t a g a m a d e b e n s d e c o n s u m o q u e a v u l t a m n a s f a s e s i n i c i a i s d e i n d u s t r i a ld e s e n v o l v i m e n t o - t x t e i s e v e s t u r i o , a l i m e n t o s p r o c e s s a d o s , q u e r o s e n e e v e g e t a l l e o s , h o l l o w a r e a l u m n i o , r d i o s , b i c i c l e t a s e m a t e r i a i s d e c o n s t r u o p a r a c a s am e l h o r i a s [ B a n c o M u n d i a l ( 1 9 8 2 , p p . 4 4 - 4 5 ) ] .

A n e c e s s i d a d e d e c r e s c i m e n t o a g r c o l a r p i d o e p a r a o d e c l n i o d a a g r i c u l t u r aparti cipao do seto r da pro duo e da fora de trab alho no so con tradi tri os , claro, m as

o a p a r e n t e p a r a d o x o d e u o r i g e m a u m e q u v o c o g e n e r a l i z a d o d e q u e a a g r i c u l t u r a s e m i m p o r t n c i a - q u e n o r e q u e r r e c u r s o s o u u m a p o l t i c a f a v o r v e l a m b i e n t e

m e n t o -porqu e s u a p a r t i c i p a o r e l a t i v a d a e c o n o m i a d i m i n u i .E n q u a n t o a s f o r a s d e m e r c a d o f o r n e c e m a d i r e o p r i m r i a p a r a a a l o c a o s e c t o r i a l

o d e r e c u r s o s , c o m o a c a d m i c o s p e r c e b e m e s t e p r o c e s s o i r r e l e v a n t e p a r a o p r o c e s s os i . Q u a n d o o s p l a n e j a d o r e s d o g o v e r n o i n t e r c e d a , n o e n t a n t o , q u e o f a a m n o p r a z o d e u mq u a d r o d e o b j e c t i v o s e c o n s t r a n g i m e n t o s , e e s t e q u a d r o , e m l t i m a i n s t n c i a

c o n d i c i o n a d a p e l a c o m p r e e n s o a c a d m i c a p r e d o m i n a n t e d e c r e s c i m e n t o e c o n m i c o c o m or e n d i m e n t o s . O p a r a d i g m a d o m i n a n t e d a d c a d a d e 1 9 5 0 s u g e r i u q u e a a g r i c u l t u r a p o d e r i ae d e v e s e r e s p r e m i d o e m n o m e d o s s e t o r e s m a i s d i n m i c o s d a e c o n o m i a .

E s t a e s t r a t g i a p o d e s e r b e m s u c e d i d a s e a a g r i c u l t u r a j e s t a v a c r e s c e n d o r a p i d a m e n t e ( c o m o e m


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27 8 CP Timmer

T a be l a 8. 1Cre sc i m e nt o da a gri c ul t ura e do PIB na d c a da de 1970

O c re sc i m e nt o do PIBAgr c ol a

cres ci men to Aci ma d e 5 p or cen to 3 -5 p or cen to Ab ai x o d e 3 p or cen to

A ci ma d e 3 p o r c en t o C a ma r e s M al aw i um B o l v i a Li b riaC h i n a ' Mals i a B i rmn i a " Ni carg u aC o l mb ia P arag u ai Mal i ' S en eg alR ep Do mi n ican a. F il ip in as S oml iaGu at emala Tai l n di a Tan zn ia "In d on s ia Tu n s i a

C o s ta d o M ar fi m P er uQ un ia Imen R ep bli ca rab e.Cor i a , Re p.

1 -3 p o r cen t o C o s ta R i ca B an g l ad es h ' B u ru n d i um

E q u a d o r C e n t ra l A fr ic an o R e p . a S e rr a L eo a '

E gi t o El Sal v ad o r Zai re "L e sot o Ha i t i '

H o n d u r a s n d i a 'P a q u i s t o

Sri L a nka 'S u d o 'Al t o Vol t a '

Ab ai x o d e 1 p o r cen t o Marro co s Ir' An g o l a ' Ni g ri a Cha d uma

C o n g o . R e p .E t i pi a "

Ga naMa da ga sc a r umaMa uri t ni a "Mo a m bi que '

Ne pa l " Ni ge r "

U g a n d a "

a pa se s de ba i xa re nda .

Fonte: B a n c o M u n d i a l ( 1 9 8 2 , p 4 5 ) . .

E u r o p a O c i d e n t a l e J a p o ) o u s e e l e c o m e o u c o m u m e x c e d e n t e g r a n d e e m r e l a o a on e c e s s i d a d e s d e s u b s i s t n c i a d a p o p u l a o r u r a l ( c o m o n a U R S S ) . M a s s e o a g r c o l a

s e c t o r c o m e o u c o m a t e c n o l o g i a t r a d i c i o n a l e o s r e n d i m e n t o s e p a d r e s d e v i d a p e r t od e s u b s i s t n c i a , o p a r a d i g m a " e s p r e m e r a g r i c u l t u r a " c r i a d o e s t a g n a o e c o n m i c a , n oc r e s c i m e n t o . N e s s e s c a s o s , f o i n e c e s s r i a m a i o r a t e n o p a r a i n d u z i r u m a a g r c o l at r a n s f o r m a o s e a r e v o l u o i n d u s t r i a l e r a p a r a t e r q u a l q u e r e s p e r a n a r e a l d e s u c e s s o .

A p s u m e x a m e m a i s , n o p a r a d o x a l q u e o c r e s c i m e n t o a g r c o l a l e v a ad e c l n i o a g r c o l a . P e l o m e n o s d o i s m e c a n i s m o s , a g o r a r e l a t i v a m e n t e b e m c o m p r e e n d i d o e


d o c u m e n t a d a , s o r e s p o n s v e i s p o r e s s e p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a o e s t r u t u r a l . " L e i d e E n g e ls o z i n h o , e m u m a e c o n o m i a f e c h a d a c o m p r e o s c o n s t a n t e s , e x p l i c a u m a p a r t i c i p a o d e c l i n a n t e d o sa g r i c u l t u r a ( e r en d i m e n t o s b a i x o s d e f a z en d a a m en o s q u e a l g u n s a g r i c u l t o r es d e i x a r a a g ri c u l t u r a ) n o

i m p o r t a o q u o r p i d o o s e t o r c r e s c e . P o r q u e o c r e s c i m e n t o l i d e r a d o p o r p a d r e s d e p r o c u r a n oe c o n o m i a s d e m e r c a d o , u m a e l a s t i c i d a d e d e m e n o s - q u e - u n i t r i a d e r e n d a p a r a o s p r o d u t o s d as e c t o r a g r c o l a q u e g a r a n t a v a l o r b r u t o d a s v e n d a s p o r p a r t e d o s a g r i c u l t o r e s v a i c r e s c e r m e n o sr a p i d a m e n t e d o q u e o p r o d u t o i n t e r n o b r u t o . C o m o L e w i s i m p l i c a n a c i t a o a n t e r i o r ,s e a p r o d u o a g r c o l a n o c o n s e g u e c r e s c e r r p i d o o s u f i c i e n t e , o a u m e n t o d o s p r e o s p o d e , n a v e r d a d e ,G a r n e r a g r i c u l t o r e s u m a p a r c e l a m a i o r d o s g a s t o s d o s c o n s u m i d o r e s . M a s i s s o r e f l e t e menor

r e n d i m e n t o s r e a i s , n o o r e s u l t a d o d o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o .


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S e o s t e r m o s d e t r o c a n o e s t o a s u b i r e m f a v o r d a a g r i c u l t u r a , a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l ad e v e a u m e n t a r - u m a r e v o l u o a g r c o l a n e c e s s r i o . O s e g u n d o f a t o r q u e e x p l i c ao c r e s c i m e n t o e r e l a t i v o d e c l n i o a g r c o l a c o m u m v i s t o n o r p i d o c r e s c i m e n t o e m

prod uti vi dade agrco la, m edid a pel a pro duo po r trabal hado r ou a prod uo po r hect are,e m t o d o s o s p a s e s d e s e n v o l v i d o s c o m s u c e s s o . M u d a n a t c n i c a n a a g r i c u l t u r a e m t o d o s

d o s p a s e s d a O C D E p r o c e d e u a u m r i t m o t a l q u e o s t e r m o s d e l o n g o p r a z o d o c o m r c i od i m i n u i u p a r a o s p r o d u t o s a g r c o l a s . P r e o s m a i s b a i x o s e x a c e r b a d a , a s s i m , a d e m a n d a f r a c ac r e s c i m e n t o d e v i d o e l a s t i c i d a d e d e b a i x a r e n d a a c o m b i n a o c o l o c a r p r e s s o s o b r e a a g r i c u l t u r a

r e c u r s o s t u r a i s p a r a s a i r d a a g r i c u l t u r a e p a r a o s s e c t o r e s m a i s r p i d o c r e s c i m e n t od a e c o n o m i a . T a i s m o v i m e n t o s i n t e r s e t o r i a i s d e r e c u r s o s t e r s i d o d o l o r o s o e m

t o d a s a s s o c i e d a d e s q u e t e n h a m s i d o s u b m e t i d o s a t r a n s f o r m a o e s t r u t u r a l b e m s u c e d i d a , e t o d o s o ss o c i e d a d e s t m e n c o n t r a d o m e c a n i s m o s p a r a a t e n u a r o p r o c e s s o d e a j u s t a m e n t o .

O p a r a d o x o s o b r e a t r a n s f o r m a o a g r c o l a o c o r r e n e s t e m o m e n t o . A s s i m c o m o

pas es apren der a ins ti tuci on alizar o pro cesso de rpid a m udan a tcni ca naa g r i c u l t u r a , s e u p r o d u t o j n o t e m a l t o v a l o r s o c i a l . O s b a i x o s r e n d i m e n t o s r e s u l t a n t e s

para os agricu lto res criar press es po lt icas po deros as para retardar o proces so de estru turalm u d a r , e o r e s u l t a d o a p a r e n t e m e n t e i n e v i t v e l d i s t o r o m a c i a d o p r e oe s t r u t u r a [ J o h n s o n ( 1 9 7 3 ) , A n d e rs o n e H a y am i (1 9 8 6 ) , d o Ba n c o Mu n d i a l ( 1 9 8 6 ) ] .Q u a s e t o d o s o s p a s e s r i c o s p r o t e g e m s e u s s e t o r e s a g r c o l a s d e i n t e r n a c i o n a lc o m p e t i o , e o s p a s e s m a i s l o n g e a o l o n g o d o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o d eM a l s i a , I n d o n s i a , Z i m b b u e e M x i c o p r o t e g e r s e c t o r e s - c h a v e p a r a p r o d u o d e a l i m e n t o s

d u r a n t e p e r o d o s d e p r e o s m u n d i a i s d e p r i m i d o s .

2. O processo de transformao agrcola

A p a r t i r d e d u a s p e r s p e c t i v a s h i s t r i c a s e c o n t e m p o r n e a s d e s e o t r a n s v e r s a l , a a g r i c u l -t r a n s f o r m a o t u r a l p a r e c e e v o l u i r a t r a v s d e p e l o m e n o s q u a t r o f a s e s , q u e s o m a i s o u m e n o s

"Pa ra um re sum o m ui t o t i l de l i t e ra t ura que doc um e nt a a t ra nsform a o a gr c ol a proc e sso e m si e t a m b m t e nt a e xpl i c -l a e m t e rmos do s m ode l os pre dom i na n t e s de de se nv ol vi m e nt o e c on m i c o

d e s e n v o l v i m e n t o , v e r J o h n s t o n ( 1 9 7 0 ) .

2 8 0 C . P. Timmer

d e f i n v e l . O p r o c e s s o c o m e a q u a n d o a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a p o r t r a b a l h a d o r a u m e n t a . e s t ea u m e n t o d a p r o d u t i v i d a d e c r i a u m e x c e d e n t e , o q u a l n a s e g u n d a f a s e p o d e s e r a p r o v e i t a d od i r e t a m e n t e , p o r m e i o d e t r i b u t a o e f a t o r d e f l u x o s , o u i n d i r e t a m e n t e , a t r a v s d o g o v e r n o

i n t e r v e n o n o s t e r m o s r u r a l - u r b a n a s d e c o m r c i o . E s t e e x c e s s o p o d e s e r u t i l i z a d o p a r ad e s e n v o l v e r o s e c t o r n o a g r c o l a , e e s t a f a s e t e m s i d o o f o c o d a m a i o r m o d e l o s d e e c o n o m i a d u a i s d e d e s e n v o l v i m e n t o . P a r a o b t e r r e c u r s o s a f l u i r p a r a f o r a d a a g r i c u l t u r a ,m e r c a d o s d e f a t o r e s e p r o d u t o s r u r a i s d e v e m s e i n t e g r a r m e l h o r c o m o s d ar e s t o d a e c o n o m i a . A i n t e g r a o p r o g r e s s i v a d o s e c t o r a g r c o l a e m

a e c o n o m i a m a c r o , a t r a v s d e u m a m e l h o r i n f r a - e s t r u t u r a e e q u i l b r i o d e m e r c a d o l i n k -i d a d e s , r e p r e s e n t a u m a t e r c e i r a f a s e d e d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a . Q u a n d o e s t a f a s e e s t

bem -su cedid a, a qu arta fase po uco percept vel o pap el da agricu lt ura nae c o n o m i a s i n d u s t r i a l i z a d a s p o u c o . d i f e r e n t e d o p a p e l d o a o , h a b i t a o , o u

s e t o r e s d e s e g u r o s . M a s q u a n d o a i n t e g r a o n o r e a l i z a d o c o m s u c e s s o - ea m a i o r i a d o s p a s e s t m e n c o n t r a d o e x t r e m a m e n t e d i f c i l p o r r a z e s p o l t i c a s - g o v e r n om e n t o s s e d e p a r a r e m c o m g r a v e s p r o b l e m a s d e a l o c a o d e r e c u r s o s e a t m e s m o p r o b l e m a sa l m d e s u a s f r o n t e i r a s p o r c a u s a d e t e n t a t i v a s d i f u n d i d a s p o r p a s e s d e a l t a r e n d a p a r a

prot eger seus agricu lt ores da con corrnci a est rangei ra. G erenci ando a pro teo agrco lae s e u i m p a c t o s o b r e o s m e r c a d o s m u n d i a i s d e c o m m o d i t i e s , p o r t a n t o , f o r n e c e u m f o c o c o n t n u o p a r af o r m u l a d o r e s d e p o l t i c a s a g r c o l a s m e s m o q u a n d o a t r a n s f o r m a o a g r c o l a " c o m -

pl eta ".

2.1. Evoluindo estgios

A s q u a t r o f a s e s n a c h a m a d a t r a n s f o r m a o a g r c o l a p a r a a p o l t i c a d i f e r e n t ea b o r d a g e n s . N o e s t g i o i n i c i a l d e d e s e n v o l v i m e n t o a p r e o c u p a o d e v e s e r p a r a " f i c a r a g r i c u l t u r a e m m o v i m e n t o " , p a r a u s a r a f r a s e d e v v i d o A r t h u r M o s h e r [ M o s h e r ( 1 9 6 6 ) ] . U M A

parte sig ni ficati va do s recurso s a serem inv est ido s de um pas pod e m uit o bem ser ext rado de

a a g r i c u l t u r a , n e s t a f a s e , m a s i s t o p o r q u e o r e s t o d a e c o n o m i a t o p e q u e n o .T r i b u t a o d i r e c t a o u i n d i r e c t a d e a g r i c u l t u r a a n i c a f o n t e s i g n i f i c a t i v a d e

r e c e i t a s d o g o v e r n o .A c o n s t r u o d e u m a a g r i c u l t u r a d i n m i c a e x i g e q u e a l g u n s d e s s e s r e c u r s o s s e j a m

d e d i c a d o a o p r p r i o s e c t o r a g r c o l a . C o m o a s e o s o b r e d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l apo lt ica m ento no final dest e capt ul o exp lica, estes recurso s dev em ser

a l o c a d o s p a r a o i n v e s t i m e n t o p b l i c o e m i n v e s t i g a o e i n f r a - e s t r u t u r a s , b e m c o m o a


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i n c e n t i v o s a o s p r e o s f a v o r v e i s a o s a g r i c u l t o r e s p a r a a d o t a r n o v a s t e c n o l o g i a s , t o r n a - s ed i s p o n v e l . C o m o e s t e s i n v e s t i m e n t o s em a g r i c u l t u r a c o m e a r a p a g a r , a s e g u n d a f a s ee m e r g e e m q u e o s e c t o r a g r c o l a t o r n a - s e u m d o s p r i n c i p a i s c o n t r i b u i n t e s p a r a o g l o b a l

proces so de crescim en to atravs de um a com bi nao de fato res deli neado po r Jo hn sto n eM e l l o r ( 1 9 6 1 ) .

C o m o a l i t e r a t u r a e m p r i c a s o b r e p a d r e s e s t r u t u r a i s d e c r e s c i m e n t o e n f a t i z a , h u m d e s e q u i l b r i o s i g n i f i c a t i v o e n t r e a a g r i c u l t u r a e a i n d s t r i a , n e s t a f a s e i n i c i a l


d o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o [ K u z n e t s ( 1 9 6 6 ) , C h e n e r y e T a y l o r ( 1 9 6 8 ) , C h e n e r y

e S y r q u i n ( 1 9 7 5 ) ] . N a v e r d a d e , a s d i f e r e n a s d e p r o d u t i v i d a d e d o t r a b a l h o e m e d i d a

r e n d a ( e m o p o s i o a r e n d a p s q u i c a ) e n t r e o s s e t o r e s r u r a l e u r b a n opers ist em at o presen te no s pa ses ricos , em bora a di ferena est a dim i nui r e agora

d e p e n d e d o s p r e o s a g r c o l a s p a r a u m d e t e r m i n a d o a n o . 'O p r o c e s s o d e d i m i n u i r a d i f e r e n a d o r i g e m t e r c e i r a a m b i e n t e d u r a n t e

a a g r i c u l t u r a , e m q u e e l e i n t e g r a d o n o r e s t o d a e c o n o m i a a t r a v s d ad e s e n v o l v i m e n t o d o s m e r c a d o s d e t r a b a l h o e d e c r d i t o m a i s e f i c i e n t e s q u e a p o n t a m o u r b a n o e o

e c o n o m i a s r u r a i s . E s t a i n t e g r a o u m c o m p o n e n t e d o p r o c e s s o d e c o n t r i b u i o a

m e l h o r i a d o f u n c i o n a m e n t o d o s m e r c a d o s d e f a t o r e s m e r a m e n t e a c e l e r a o p r o c e s s o d e e x t r a ot r a b a l h o e c a p i t a l d e s s a s u t i l i z a e s n a a g r i c u l t u r a c o m b a i x o s r e t o r n o s p a r a a q u e l e s e m

i n d s t r i a o u s e r v i o s c o m m a i o r p r o d u t i v i d a d e . O s m e r c a d o s t m m e l h o r a d o o b e m - e s t a r c o n s e q u n c i a s , b e m c o m o , p o r q u e e l e s d i m i n u i r a c a r g a s o b r e o s i n d i v d u o s p r e s o s e mo c u p a e s d e b a i x a r e n d a . O g a n h o t e m c u s t o s , n o e n t a n t o . C o m o a a g r i c u l t u r a i n t e g r a d an a e c o n o m i a m a c r o , t o r n a - s e m u i t o m a i s v u l n e r v e i s s f l u t u a e s

preos de m acro e n vel de ativ id ade agregad a e do com rcio [Schuh (197 6)] e m uit om e n o s s u s c e t v e l a g e s t o p o r i n s t r u m e n t o s t r a d i c i o n a i s p a r a a a g r i c u l t u r as e c t o r , t a i s c o m o a t i v i d a d e s d e e x t e n s o e p r o g r a m a s e s p e c f i c o s p a r a d e s e n v o l v i m e n t o d e c o m m o d i t i e sm e n t o e m a r k e t i n g .

E s t a v u l n e r a b i l i d a d e e c o m p l e x i d a d e c r i a r a q u a r t a f a s e n a a g r i c u l t u r at r a n s f o r m a o , o t r a t a m e n t o d a a g r i c u l t u r a n a s e c o n o m i a s i n d u s t r i a l i z a d a s . C o m o o

parcela da fora de trab alho na agricu lt ura cai abaix o de cerca de 20 por cento ea qu ot a

d a s d e s p e s a s a l i m e n t a r e s n o s o r a m e n t o s d a s f a m l i a s u r b a n a s c a i p a r a c e r c a d e3 0 p o r c e n t o ,a l i m e n t o s d e b a i x o c u s t o n o t o i m p o r t a n t e p a r a a e c o n o m i a g l o b a l n e m t o c a r o e mt e r m o s r e l a t i v o s u m a u m e n t o d o s p r e o s [ A n d e r s o n ( 1 9 8 3 ) ] . U m a s r i e d e p r o b l e m a s p o l t i c o ss u r g i r s e r e n d i m e n t o s b a i x o s d e f a z e n d a , i n d u z i d a p o r u m a r p i d a e v o l u o t c n i c a e b a i x a f a r m - g a t e

preos , est o aut orizad os a em purrar os recurso s para fora da agricu lt ura. O s agricu lt ores no qu erems a i r , e s p e c i a l m e n t e s e e l e s d e v e m v e n d e r s u a s f a z e n d a s s o b c o a o a p r e o s b a i x o s es i n d i c a t o s b a s e a d o s u r b a n a n o q u e r o v - l o s c h e g a n d o p a r a a s c i d a d e s e m b u s c a d e

e m p r e g o s i n d u s t r i a i s . A m e m r i a n o s t l g i c a d a a g r i c u l t u r a c o m o u m " m o d o d e v i d a " l e v a m u i t o ss e g u n d a e m i g r a n t e s d a e x p l o r a o a g r c o l a d e t e r c e i r a g e r a o q u e v i v e m e m c i d a d e s d e e m p r e s t a r

pol t icoa p o i a r a r e n d i m e n t o s m a i s e l e v a d o s p a r a a a g r i c u l t u r a , m e s m o c u s t a d e m a i o r s u p e r m e r c a d oc o n t a s( q u e p o d e s e r p o u c o p e r c e p t v e l ) . N e s t a f a s e d o p r o c e s s o , a p a r t i c i p a o d o s

o p r e o f a r m - g a t e d a c o m m o d i t y n o m e r c a d o c e s t a d o c o n s u m i d o r p e q u e n od e v i d o a o s c u s t o s d e t r a n s f o r m a o e d e c o m e r c i a l i z a o . S u p o r t e s d e p r e o s d e c o m m o d i t i e s s e t o r n a m

2 A ri gi de z e st rut ura l na e c onom i a que d o ori ge m a e st e de se qui l bri o subst a nc i a l , obvi a m e nt e ,

si gni fi c a que os m ode l os ne oc l ssi c os c om ba se uni c a m e nt e e m m e rc a dos pe rfe i t os e a t ore s ra c i ona i s va i de i xa r de pre ve rc o m p r e c i s o o i m p a c t o d a s i n t e r v e n e s d o g o v e r n o . N o e n t a n t o , o s m o d e l o s p u r a m e n t e e s t r u t u r a i s q u e a s s u m i r u m aa us nc i a de re spost a do m e rc a do pode se r i gua l m e nt e l onge da m a rc a . A a m l ga m a c onfuso de e st rut ura l

ri gi de z , m e rc a dos i m pe rfe i t os, e os de c i sore s i nt e re ssa dos e m sua prpri a , m a s va ga m e nt e de fi ni da , be m -e st a r

pa re c e c a rac t e ri za r o pon t o de pa rt i da re a l de que a s i nt e rve n e s do go ve rno de ve se ra va l i a da .

Moshe r Johnst on-Me l l or Sc hul t z -Rut t a n D, G, Johnson

Recurso Am bi e nt e Am bi e nt e Am bi e nt e Am bi e nt e

Fluxos

A partir da Sem alta prote o agrcol aAgricul-

t u r e


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Fluxos Financeiros:* p o u p a n a r u r a l p a r a u r b a n a

i n v e s t i m e n t o s

\ * t r a n s f e r n c i a d e re n d a p o r m e i o d epolti ca de preos

- A p o l t i c a d e - c o m m o d i t ypolti ca de taxa de --exchange

- P r e o - i n d u s t r i a l / t a r i f r i a

\ p o l t i c a\\\

C o m a l t a agrcola

prote o

Fluxos de trabalho

T e m p o o u R e n d a P e r C a p i t a

D e f i n i e s d e P o l t i c a :

"Ob te nd o Ag ri c ul t ur a "A a gr ic ul t ur a c om o u m C on - " I n t e g r a o Agricul- " A a g r i c u l t u r a i n d u st r i a l e mMo vi ng "- in st i tu - t ri bu id or es p ar a o C re sc i me nt o "- t ur e n a Ma c ro Economias "share -small dem ud an a c i on al n ov o e st a be l ec e r v n cu lo s d e m e rc a do E c on om i a "- de c li ni ng produtos ali ment ares em con-t ec nol ogi a t rut ura c om a i ndst ri a logia partes d e a l i m e n t o s e m urbano sumer oramentos dis- rendat ura dos m erc ados e l ogi a e i nc ent ivos or am ent os e mpurra r pa ra fa ze r

t r i b u i o u m a q u e s t o p o l t i c a i nc ent ivos si gni fi - pa ra c ri ar um a sa ud ve l a gri cul tura e fi ci ent e

, i nve st im ent os de e sc al a e m a gr col a o se ct or m uda n a re cursos Fora , d e s e m p r e g o em i n d u s t r i a l

r ur al a i nf ra est ru tu ra m el ho ra r m er ca do s d e fa to re s m as su bst an ci al in- sector cria presses para

para mobilizar rural v m p r o - d i s t r i b u i o m a n t e r o t r a b a l h o n a a g r i c u l t u r a

re c ursos bl e m s a pa rt i r daa t ra so p r e o c u p a e s a m b i e n t a i s eprodutivida de do trabal ho rural "modo de vida" questes

Fi gura 8. 1. Muda n a de a m bi e nt e s pa ra a c ont ri bui o da a gri c ul t ura pa ra o c re sc i m e nt o e c onm i c o.


o p r i n c i p a l v e c u l o d e a p o i o a o s r e n d i m e n t o s a g r c o l a s e o s s u b s d i o s t m d e v a s t a d o r i n g e f e i t o s s o b r e a a l o c a o d e r e c u r s o s . O s a g r i c u l t o r e s i n v e s t e m p e s a d a m e n t e e m t e r r a e m q u i n a s

q u a n d o o s p r e o s a g r c o l a s s o d e a l t a , a p e n a s p a r a p r o d u z i r e x c e d e n t e s q u e s o i m p o s s v e i s d e v e n d e r prov eit osam en te[ J o h n s o n ( 1 9 8 5 ), C o ch r an e ( 1 9 7 9 )] . E v e n t u al m en t e , o b i i d g et a ry e

c u s t o s d e d i s t o r o d e s s a a b o r d a g e m t o r n a m - s e t o g r a n d e q u e a t m e s m o o E u r o p e uC o m u n i d a d e , o J a p o o u o s E s t a d o s U n i d o s d e v e m e n f r e n t a r e s c o l h a s s o b r e c o m o r a c i o n a li z e r e t o r n o s a g r c o l a s c o m a s u a r e n t a b i l i d a d e s o c i a l .

O s a m b i e n t e s e c o n m i c o s p a r a a a g r i c u l t u r a c r i a d o s p o r e s t a s q u a t r o f a s e s s om o s t r a d o e s q u e m a t i c a m e n t e n a F i g u r a 8 . 1 . O s f l u x o s d e r e c u r s o s f i n a n c e i r o s e d e t r a b a l h o f o r a d oa g r i c u l t u r a a o l o n g o d o t e m p o( o u c o m o o s r e n d i m e n t o s a u m e n t a m n u m a a m o s t r a d e s e c o t r a n s v e r s a l ) s o

i m p r e s s i o n i s t a . S e a c a l h a e n t r e o " a m b i e n t e M o s h e r " e o" A mb i en t e J o h n st o n -Me l lo r " n a F i gu r a 8 .1 g o t as e m t e rr a o u n e ga t iv os e m p r e p e r m a n e c e p o s i t i v o p r e s u m i v e l m e n t e d e p e n d e d e f o n t e s a l t e r n a t i v a s d e f i n a n c e i r ar e c u r s o s n e s t a f a s e e m d e s e n v o l v i m e n t o . R e m e s s a s u r b a n a s o u n o e x t e r i o r , d e p e t r l e or e c e i t a s , o u a s s i s t n c i a e x t e r n a p o d e p r e e n c h e r t e m p o r a r i a m e n t e o v a z i o d e i x a d o p o r u m d e c l n i o

c o n t r i b u i o r e l a t i v a d e a g r i c u l t u r e . 3 M a s c o m o a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a c o m e a as u b i r , o t r a b a l h o e o s f l u x o s f i n a n c e i r o s p a r a o r e s t o . o a u m e n t o d e e c o n o m i a . o" A m b i e n t e S c h u l t z - R u t t a n " c o m e a c o m o a p o p u l a o a b s o l u t a n a a g r i c u l t u r ac o m e a a d e c l i n a r , e o " a m b i e n t e D G J o h n s o n " c o m e a c o m o o a g r c o l af o r a d e t r a b a l h o c a i p a r a u m b a s t a n t e p e q u e n a p r o p o r o d a f o r a d e t r a b a l h o g l o b a l . S efEur e c u r s o s f i n a n c e i r o s c o n t i n u a m a f l u i r p a r a f o r a d a a g r i c u l t u r a n e s t a f a s e d o p r o c e s s od e p e n d e q u a s e i n t e i r a m e n t e d a p o l t i c a d e p r e o s d o g o v e r n o e s e u i m p a c t o r e s u l t a n t e s o b r e

i n v e s t i m e n t o s n a s e x p l o r a e s a g r c o l a s . P o l t i c a s p a r a a m o r t e c e r o i m p a c t o s o b r e o s a g r i c u l t o r e s d e

e s t r u t u r a o d e s u c e s s om u d a n a a l n o p r e c i s a i n e v i t a v e l m e n t e d e p e n d e m d e i n t e r v e n e s d e p r e o s q u e i m p e d e m aproces so de ajus tam ent o, m as sup ort e de preos ter si do a m ais pop ul ar no s Est ados

U n i d o s , E u r o p a O c i d e n t a l e J a p o , p o r r a z e s p o l t i c a s p l a u s v e i s [ A n d e r s o n eH a y a m i ( 1 9 8 6 ) ] .

2.2. Agricultura e desenvolvimento econmico

E s t a v i s o g e r a l d a t r a n s f o r m a o a g r c o l a l e v a n t a d u a s q u e s t e s b s i c a s a s e r d i s c u t i d o n e s t e c a p t u l o : a c o n t r i b u i o o u p a p e l d a a g r i c u l t u r a n a e c o n o m i ad e s e n v o l v i m e n t o e a s c o n d i e s o u f a t o r e s q u e l e v a m m o d e r n i z a o d o

pr prio secto r agrco la. O bv iam ent e, m uit os ou tro s tem as im po rtan tes no so trat adasA q u i . U m d e l e s o c o n t r o l e d e m u d a n a s o b r e o s r e c u r s o s n o s e t o r r u r a l , q u ed e t e r m i n a q u e m g a n h a e p e r d e d u r a n t e a t r a n s f o r m a o a g r c o l a . A p e n a s o

3It t a m b m i m port a nt e di st i ngui r subse t ore s na a gri c ul t ura . Um subse c t or c ul t ura de e xport a o prod u o de borra c ha ou c a f po de c ont i n ua r a forne c e r re c ursos fi na nc e i ros pa ra o re st o da e c ono m i a ,

a l g u n s d o s q u a i s p o d e r i a m s e r d e v o l v i d o a o s u b s e c t o r f o o d c r o p a f i m d e p r o m o v e r o s e u d e s e n v o l v i m e n t o . M u i t od a d i s c u s s o n e s t e c a p t u l o e s t p r e o c u p a d o c o m a m o d e r n i z a o d o s u b s e c t o r e n q u a n t o f o o d c r o p

r e c o n h e c e n d o o i m p o r t a n t e p a p e l d e s e m p e n h a d o p e l o s o u t r o s s u b s e c t o r e s a g r c o l a s .


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2 8 4 C .P. Timmer

e s t r u t u r a l i s t a s e r a d i c a i s d e e c o n o m i a p o l t i c a p r o m o e s l i t e r a t u r a d i r e t a m e n t e c o m o

d i s t r i b u i o d e r e n d a e p o d e r n a s z o n a s r u r a i s c o m o u m c o m p o n e n t e i n t e g r a l d ed e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a . U m d o s p r i n c i p a i s t e m a s d a " a n l i s e n e o - n e o c l s s i c o " u m a v e z q u e o

m e a d o s d o s a n o s 1 9 7 0 , n o e n t a n t o , t e m s i d o a i n c o r p o r a o d e t a i s q u e s t e s e m a t o r r a c i o n a lmo del os d e d eci so fami li ar ru ral [v er Bard han , Cap t ul o 3 n es taM a n u a l ] . E m b o r a g r a n d e p a r t e d a p e r s p e c t i v a d i n m i c a e m a c r o e c o n m i c o d om o d e l o s r a d i c a i s p e r d i d o n o s m o d e l o s d e u s o d o m s t i c o , m u i t o a d q u i r i d a s o b a f o r m a d e

h i p t e s e s t e s t v e i s s o b r e o i m p a c t o d a n o v a t e c n o l o g i a o u p o l t i c a s d e f i x a o d e p r e o se s t r u t u r a d o s m e r c a d o s r u r a i s e d i s t r i b u i o d a p r o d u o n o c u r t o r u n . 4

O r e g i s t r o h i s t r i c o d e p o i s d a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l s u g e r e q u e m u i t o s p a s e sv i u u m a o p o r t u n i d a d e d e p r o s s e g u i r u m a " e s t r a t g i a d e s a l t o " e i r d i r e t a m e n t e a p a r t i r d o i n c i o

as f as es d o amb i en t e n a F ig u ra Mo s he r 8 ,1 p ar a as f as es p o st er io res d oA m b i e n t e J o h n s t o n - M e l l o r , i g n o r a n d o a s s i m a n e c e s s i d a d e d e i n v e s t i r n a a g r i c u l -

d e s e n v o l v i m e n t o t u r a l .

. . . A c o m p a r a o m a i s i m p o r t a n t e . . . q u e , e n t r e o s n v e i s d e p r o d u t i v i d a d ed a d e n o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s e o s p a s e s o c i d e n t a i s n o p e r o d o

q u an d o e s te c o me o u a i n d u st r ia l iz ar [ T] e l e a p re s en t ar n v el m d io d epro dut iv id ade agrco la em A frican o e os pa ses asi tico s (ent re eles represen -

t a n d o q u at r o q u i nt o s d a p o p u l a o d o T e rc ei r o Mu n d o ) 4 5 p o r c en t o i n f er i o r a oa l c a n a d o p e l o s p a s e s d e s e n v o l v i d o s n o i n c i o d a r e v o l u o i n d u s t r i a l . D e n t r of a c t o q u e , a o m e s m o n v e l q u e o d o s p a s e s d a E u r o p a a n t e s d a s u a

r e v o l u o a g r c o l a .A g o r a , a m a i o r i a d o s p a s e s s u b - d e s e n v o l v i d o s d e s e j o , c o n s c i e n t e o u i n c o n s c i e n t e m e n t e , a

by -pass nest a fase apenas quan do ou tras cond ies estru tu rais de desen vo lv im ent o sof a z e r u m " t a k e o f t " m a i s d i f c i l d o q u e e r a q u a n d o a m a i o r i a d o s p a s e s e u r o p e u se o s E s t a d o s U n i d o s e s t a v a m i m i t a n d o o e x e m p l o d e I n g l a t e r r a . O q u e f a z c o m q u e o

i n c a p a c i d a d e d e a d m i t i r o u m e s m o a r e c o n h e c e r e s t e p r o b l e m a a i n d a m a i s g r a v e q u eo p r o b l e m a e m s i i n t r a t v e l . D e i x a n d o d e l a d o a s a t i t u d e s m e n t a i s , p r o p r i e d a d e d a t e r r ae c o n s i d e r a e s d e o r d e m p o l t i c a , n o p o d e s e r s a l i e n t o u t a m b m f o r a q u e u m a u m e n t o

n a r e a c u l t i v a d a p o r t r a b a l h a d o r a g r c o l a u m a d a s c o n d i e s e s s e n c i a i sd e u m a u m e n t o d a p r o d u t i v i d a d e . M a s t e n d o e m c o n t a a e x p l o s o d e m o g r f i c a i m p o s s v e l a s s u m i r , m e s m o n o p r e s s u p o s t o d e e s p e r a n a m a i s , q u e a r e d u o d a

r e a c u l t i v a d a p o r t r a b a l h a d o r n o s e r n a d a l i g e i r o [ B a i r o c h ( 1 9 7 5 , p . 4 2 ) ] .

A e s t r a t g i a d e s a l t o v a e x t r a o d e r e c u r s o s d a a g r i c u l t u r a p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c od e s e n v o l v i m e n t o c o m o e s t a n d o e m c o n f l i t o c o m o i n v e s t i m e n t o d e p b l i c o e p r i v a d or e c u r s o s n a s u a m o d e r n i z a o . I s s o t e m s i d o e s p e c i a l m e n t e v e r d a d e i r o e m p a s e s c o m

s i s t e m a s d e a l o c a o d e r e c u r s o s p l a n e j a d a s d e s t i n a d a s a f o r a r o r i t m o d a e c o n o m i ad e s e n v o l v i m e n t o . C o m o m a i s e m a i s p a s e s a d o t a r a m o p a r a d i g m a d o c e n t r o

4Se e Ha rt (no pre l o) pa ra um a de nnc i a e l oque nt e de que e sse s m i c ro m ode l os e fe t i va m e nt e "gut " oAn l i se m a rxi st a da sua vi s o de i nt e ra e s c l a sse forne c e ndo a for a m ot ri z pa ra a di n m i c a rura i s.


pl anejan do para di rig ir ess as alo caes de recurso s, as em iss es di sti nt as de cont rib uioe m o d e r n i z a o t o r n o u - s e q u e s t e s a n a l t i c a s c h a v e t a m b m . I n f e l i z m e n t e , oE c o n o m i a p r o f i s s o f o i m a l e q u i p a d o s p a r a l i d a r c o m e l a s , p o r q u e t o d o s a n t e r i o r e x e m p l o s d e m o d e r n i z a o a g r c o l a t i n h a m t i d o l u g a r d e n t r o d e m a i s o u m e n o s

c o n f i g u r a e s o r i e n t a d a s p a r a o m e r c a d o ( e x c e t o n a U n i o S o v i t i c a , o n d e m o d e r n i z a o a g r c o l ai z a t i o n p e r m a n e c e b a s t a n t e i n c o m p l e t o ) . O c o m p o r t a m e n t o d o s s i s t e m a s a g r c o l a s a t r a s a d o s

n o m b i t o d o n o v o c o n t e x t o d e p l a n e j a m e n t o t o r n o u - s e u m t e m a d e m u i t o d e b a t e e t e o r i z a o ,m a s a p e n a s e m 1 9 6 0 e 1 9 7 0 f e z o r e g i s t r o e m p r i c o t o r n a r - s e l o n g a ev a r i a d o o s u f i c i e n t e p a r a t i r a r c o n c l u s e s r a z o a v e l m e n t e f i r m e s .

V al e a p en a r es u mi r b r ev em en t e o q u e o r eg i s t ro e mp ri c o mo s t ro u p o r 1 9 6 0q u a n d o o s r e s u l t a d o s d o e s t u d o d e u m a d c a d a d e K u z n e t s d o s a s p e c t o s q u a n t i t a t i v o s d ac r e s c i m e n t o e c o n m i c o m o d e r n o c o m e o u a e s t a r a m p l a m e n t e d i s p o n v e l . O r e g i s t r o h i s t r i c o

c o m e o u j n o f i n a l d o s c u l o X V I I I , n o R e i n o U n i d o e e m 1 8 3 9


8/40



E s t a d o s U n i d o s e t o t a r d e q u a n t o 1 8 8 0 n o J a p o e 1 9 2 5 n a U R S S . P a r a t o d o spas es para to dos os per odo s obs ervado s, a parti cip ao da agri cult ura no trabal ho to talf o r a d i m i n u i u , p o r v e z e s , d r a s t i c a m e n t e , c o m o n a S u c i a , E s t a d o s U n i d o s e J a p o ,e , p o r v e z e s d e f o r m a m a i s g r a d u a l , c o m o n o R e i n o U n i d o , B l g i c a , I t l i a e

A u s t r l i a . A p a r t i c i p a o d a a g r i c u l t u r a n a p r o d u o n a c i o n a l m o s t r o u u m p o u c o m a i s m i s t opadr es do que aqu eles da fora de trabal ho. A ao foi de quas e estv el ou m esm o aum ent ou

u m p o u c o m a i s d e a l g u n s p e r o d o s n o R e i n o U n i d o , F r a n a , E s t a d o s U n i d o s ,e A u s t r l i a . A t e n d n c i a m a i s g e r a l d a q u o t a n a p r o d u o a d e c l i n a r

c l a r o , m a s a p a r t i c i p a o d a f o r a d e t r a b a l h o s e m p r e d e c l i n o u m a i s r a p i d a m e n t e . O b v i or e s u l t a d o f o i q u e a p r o d u t i v i d a d e d o t r a b a l h o n a a g r i c u l t u r a a u m e n t o u m a i s r a p i d a m e n t e d o q u e n o

e c o n o m i a c o m o u m t o d o q u a n d o m e d i d o s d u r a n t e o s l o n g o s p e r o d o s d e t e m p o n e c e s s r i o s p a r ac r e s c i m e n t o e c o n m i c o s u s t e n t a d o p a r a c a u s a r m u d a n a s s u b s t a n c i a i s n a e s t r u t u r a d e u me c o n o m i a . E m b o r a a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a p o r t r a b a l h a d o r f o i q u a s e s e m p r e m e n o r

q u e o n v e l d e p r o d u t i v i d a d e n a c i o n a l , a s u a a s c e n s o m a i s r p i d a s i g n i f i c a q u e a l a c u n a t e n d i a m ae s t r e i t o .

T r s c l a r a s e x c e e s a e s t a t e n d n c i a e m d a d o s d e K u z n e t s " s o a I t l i a , o J a p o e o sU R S S , t o d o s o s q u a i s s o l a t e c o m e r s p a r a o p r o c e s s o d e c r e s c i m e n t o s u s t e n t a d o e s o

pas es em qu e est ado in terven o no pro cesso de in dus tri alizao foi m uit om a i s a t i v o d o q u e n o i n c i o d o s d e s e n v o l v e d o r e s . O f r a c a s s o d a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a

po r trab alhad or a sub ir to rpi do qu anto a pro dut iv idad e nacio nal nes tes trs pa ses po demport ant o, ser vis to com o um si nal precoce de que os padr es do s pa ses m enos desen vo lvi do sbus cando in iciar o cam inh o do crescim en to econ m ico m odern o po de ser si gni ficati vam ent e

d i f e r e n t e d o c a m i n h o h i s t r i c o s e g u i d o p e l o s p a s e s o c i d e n t a i s e d o c u m e n t ot a d a s p o r K u z n e t s . T a b e l a 8 . 2 , e l a b o r a d o a p a r t i r d e u m p a p e l p o r H a y a m i ( 1 9 8 6 ) , m o s t r a q u eo r e g i s t r o p r o d u t i v i d a d e r e c e n t e p a r a o r p i d o c r e s c i m e n t o d a s e c o n o m i a s d a s i a O r i e n t a l

c o n f i r m a u m p a d r o f o r t e m e n t e d i f e r e n t e d o q u e n a A m r i c a d o N o r t e e O c i d e n t a lE u r o p a . M e s m o o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o q u e c r e s c e m m a i s l e n t a m e n t e( F i l i p i n a s e n d i a ) t e r u m a r e v e r s o s u a v e d o p a d r o " t r a d i c i o n a l " e m q u e o c r e s c i m e n t o e m t r a b a l h o d e p a r t o

pro dut iv idad e na agri cult ura excede a da pro dut iv idad e do trabal ho na ind s tria trans form ado ra.

28 6 CP Timmer

T a be l a 8. 2C o m p a r a o i n t e r n a c i o n a l d a s t a x a s d e c r e s c i m e n t o d a p r o d u t i v i d a d e d o t r a b a l h o

n a a g r i c u l t u r a e n a i n d s t r i a t r a n s f o r m a d o r a , 1 9 6 0 ( 1 9 5 8 - 1 9 6 2 m d i a s )a 1 9 8 0 ( 1 9 7 8 - 8 2 m d i a s )

A p r o d u t i v i d a d e d o t r a b a l h ot a xa de c re sc i m e nt o (% / a no) um

A gri cu lt ura Man u fact uri ng (1 ) - (2 )

(1) (2) = (3)

P a s e s d e s e n v o l v i d o s :E s t a d o s U n i d o s 6. 3 3 . 2 3 . 1

R ei n o Un i d o 5 . 5 2 . 6 2 . 9

Fra n a 6 . 4 4 . 2 2 . 2

Aleman h a (F R ) 7 . 7 4 . 1 3 . 6

J ap o 5 . 3 6 , 7 - 1 , 4

P a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o :Cor i a 4 7 , 5 - 3 , 5

F il i p i n as 3 . 2 3 . 5 b -0. 3

n d i a 1 . 3 2 . 1 -0 . 9

Ca l c ul a da s a pa rt i r dos r c i os do ndi c e de sa da re a l pa ra o e m pre go

ndi c e m e nt o.b T a x a d e C r e s c i m e n t o 1 9 6 0 - 1 9 7 5 .

Fontes: FAO, Produ o Anu rio d a s N a e s U n i d a s , A n u r i o d e Sta- industrialestats- OIT , Anu ri o deEstatsticas do Tra ba lho OCDE , Fora de Tr ab alho estats-

tiques. H a y a mi (1 9 8 6 , p . 1 0 ) .

E s t e c r e s c i m e n t o " p r e m a t u r o " d a p r o d u t i v i d a d e d e f a b r i c o ( o u , e m a l t e r n a t i v a , an e g l i g n c i a d o s e s f o r o s n e c e s s r i o s p a r a a u m e n t a r a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a ) e s p e c i a l m e n t e p r e o c u p a n t ee m p e r s p e c t i v a h i s t r i c a , c o m o a c i t a o d e B a i r o c h i n d i c a d o a n t e r i o r m e n t e . M e s a8 . 3 r e p r o d u z c o m p a r a e s h i s t r i c a s d e B a i r o c h d e " p r o d u o a g r c o l a l q u i d o

po r m o de obra m ascul ina em pregad a na agricu ltu ra expres sa em calo rias "di reta". "A p enas a Itl iae m 1 8 4 0 t e v e u m n v e l d e p r o d u t i v i d a d e m a i s b a i x a d o q u e a d a f r i c a e d a s i a n a m o d e r n a

v e z e s . A l a c u n a d a p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a e m m d i a e n t r e p a s e s E u r o p e i at e n t a c o m e a n d o s u a s r e v o l u e s i n d u s t r i a i s e f r i c a e n a s i a , c o m o B a i r o c h

j m encio nad o, cerca de 45 po r cent o. "U m a di ferena de cerca de 45 por cento sufi cient em ente am plapara qu e sej am os capazes de afirm ar qu e as con di es agr colas no m om ent o des envo lv ido spa ses ant es do in cio da revol uo in dus tri al dev e ter sid o m uit o

d i f e r e n t e s d a q u e l e s d o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s d a s i a e d a f r i c a d e h o j e "[ B a i r o c h ( 1 9 7 5 , p p . 4 0 - 4 1 ) ] .

C o m b a s e em d ad o s s o m e n t e at o i n c i o 1 9 7 0 , o p e s s i m i s mo d e Ba i r o c h re f l et e an e g l i g n c i a g e n e r a l i z a d a d a a g r i c u l t u r a e m m u i t o s e s f o r o s d e d e s e n v o l v i m e n t o n a d c a d a d e 1 9 5 0 e1 9 6 0 , b e m c o m o a s d e f i c i n c i a s n a p r o d u o d e a l i m e n t o s q u e d e s e n c a d e a r a m a c o m i d a m u n d o


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c r i s e e m 1 9 7 3 - 1 9 7 4 . U m p e s s i m i s m o s e m e l h a n t e c o m b a s e n u m a l e i t u r a b a s t a n t e d i f e r e n t e d or e g i s t r o h i s t r i c o f o r n e c i d a p o r e s t u d i o s o s q u e t r a b a l h a m n a t r a d i o m a r x i s t a e

s e g u i n d o a s i d i a s d e L n i n s o b r e a m u d a n a n a e s t r u t u r a d e c l a s s e d a a g r i c u l t u r a c o m o e l et o r n a - s e m a i s c a p i t a l i s t a s o b a s p r e s s e s d a m o d e r n i z a o [ B a r a n ( 1 9 5 2 ) ,

Ch. 8: A Transformao Agrcola 28 7

Q u a d r o 8 . 3A s c o m p a r a e s e n t r e o s n v e i s d e p r o d u t i v i d a d e a g r c o l a

P a s e " p al co " d e N mero d e n d i ce d e

d e s e n v o l v i m e n t o P er o do a p ro d u ti v id ad e a gr co l a

P a s e s d e s e n v o l v i d o s :

Posi o re c e nt eFra n a 1 9 6 8 -1 9 7 2 1 0 0 . 0

Es t ad o s Un i d o s 1 9 6 8 -1 9 7 2 3 3 0 , 0

P o s i o a n t e s o u d u r a n t e o " t a k e - o r

F ran a 1 8 1 0 7Gr Bre t a nha 1 8 1 0 1 4 , 0

Su c i a 1 8 1 0 6 . 5

B l gi c a 1 8 4 0 1 0 , 0

Al e m a nha 1 8 4 0 7 , 5

Itlia 1 8 4 0 4

R s s i a 1 8 4 0 7

S u a 1 8 4 0 8Es t ad o s Un i d o s 1 8 4 0 2 1 , 5

E s p a n h a 1 8 6 0 1 1 , 0

P a s e s m e n o s d e s e n v o l v i d o s :

Posi o re c e nt efri ca 1 9 6 0 / 6 4 -1 9 6 8 / 7 2 4. 7

Amrica Latina' 1 9 6 0 / 6 4 -1 9 6 8 / 7 2 9 . 8

s i a 1 9 6 0 / 6 4 -1 9 6 8 / 7 2 4. 8

Ori en t e Md i o 1 9 6 0 / 6 4 -1 9 6 8 / 7 2 8 . 6

T o t a l p a r a t o d o s m e n o s - pa se s de se nv ol vi d os: 19 60 / 64 -196 8 / 72 5. 5

a A r g e n t i n a E x c l u i n d o .Fonte: B a i r o c h ( 1 9 7 5 , p 4 0 ) . .

d e J a n v r y ( 1 9 8 1 ) , G r i f f i n ( 1 9 7 9 ) , L e n i n ( 1 8 9 9 ) ] . O f r a c a s s o d a m a r x i s t a - l e n i n i s t aprevi so de qu e cam pon s (fam li a) agricu lt ura desap arece sob o com pet it iv o

press es da agri cult ura em presari al m odern a levo u a um repens ar da inev it abil idad ed a d e d e t o d o s o s p a s e s a s e g u i r u m c a m i n h o a t r a v s d e c a p i t a l i s m o p a r a o s o c i a l i s m o ee v e n t u a l m e n t e a o c o m u n i s m o . P a r a e x p l i c a r o f r a c a s s o , a e s c o l a d a d e p e n d n c i a e n f a t i z aT a m a n h o s d e r e l a e s e n t r e o m e t r o p o l i t a n o ( d e s e n v o l v i d o ) c e n t r o e a p e r i f e r i a

pas es (su bdes envo lv ido s), no terceiro m und o. U m n ico pro cesso de eco- m und ialc r e s c i - m e n t o o c o r r e n u m c o n t e x t o d e s o m a z e r o , e m q u e o c r e s c i m e n t o d o c e n t r o d i r e c t a m e n t e a e x p e n s a s d a p e r i f e r i a . R e l a e s d e c l a s s e n a B a s e a d a u r b a n ag o v e r n o s d a p e r i f e r i a e x p l i c a r a p e r p e t u a o d e p o l t i c a s e c o n m i c a s q u e

f a v o r e c e m a p e n a s u m a p e q u e n a e l i t e u r b a n a( e p o s s i v e l m e n t e o s p r o p r i e t r i o s ) . N a A m r i c a L a t i n a ,d e J a n v r y ( 1 9 8 1 ) e s e u s c o l e g a s e s t e n d e r a m a a n l i s e p a r a e x p l i c a r a g r i c u l t u r -

po l tica ai e des em penh o na bas e de um pro cesso de exclu so . D elesm o d e l o a r g u m e n t a q u e o s t r a b a l h a d o r e s a g r c o l a s e c a m p o n e s e s i n d e p e n d e n t e s p e r d e m g r a d u a l m e n t e

2 8 8 C . P. Timmer

c o n t r o l e d o s r e c u r s o s n e c e s s r i o s p a r a e l e v a r s e u s p a d r e s d e v i d a c o m o g r a n d e s p r o p r i e t r i o s d e t e r r a si n v e s t i r e m t c n i c a s d e a g r i c u l t u r a d e c a p i t a l i n t e n s i v o e d e s l o c a r c a m p o n e s e s d am e r c a d o . A s m a s s a s r u r a i s e s t o d e m a s i a d o d i s p e r s a s p a r a m o b i l i z a r d e f o r m a e f i c a z , e q u e s o f r e m

u m p r o c e s s o d e e m p o b r e c i m e n t o g r a d u a l .H a y a m i e R u t t a n f o r n e c e r u m r e s u m o t i l d e t r s t e o r i a s d e d e s e n v o l v i m e n t o

m e n t o e a s s u a s i m p l i c a e s p a r a a a g r i c u l t u r a :


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http://www.pdf.i nvesti ntech.com /previ ew/87beb0da-5a60-11e5-9555-002590d31986/i ndex.htm l 10/40

A s i m p l i c a e s d a t e o r i a d a d e p e n d n c i a p a r a s u p o r t e d e d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a e mn t i d o c o n t r a s t e c o m o c r e s c i m e n t o d e e s t g i o e d e e c o n o m i a d e d u p l a t e o r i a s . A f a s e d e c r e s c i m e n t o -t e o r i a s t e n t a m e x p l i c a r o p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a o a p a r t i r d e u m a p r i n c i p a l m e n t e

a g r r i a p a r a u m a e c o n o m i a i n d u s t r i a l . N o s d i n m i c o s m o d e l o s d e e c o n o m i a - d u a li n c o r p o r a o d e c a m p o n e s e s n o s r e s u l t a d o s d o m e r c a d o n o d e s a p a r e c i m e n t o d ed u a l i s m o . A p e r s p e c t i v a d e d e p e n d n c i a t e n t a e x p l i c a r p o r q u e a p e r i f e r i a

perm anece preso em um est ado agrrio para trs. N a vi so de depen dnci a in corpo raor a o d a s z o n a s r u r a i s p a r a o m e r c a d o a f o n t e d e m a r g i n a l i z a o - i s t o

perp etua ao in vs de dual is m o corri [H ayam i e R utt an (198 5, p. 37 )].

A p e s a r d e H a y a m i e R u t t a n n o e n c o n t r o u a t e o r i a d a d e p e n d n c i a m u i t o t i lpara a concep o de po lt icas qu epro mova m o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a , u m d o s

a s p r i n c i p a i s q u e s t e s c o l o c a d a s p e l o s e s t u d i o s o s d a e s c o l a d a d e p e n d n c i a p e r m a n e c e i n -r e s p o n d e u : p o r q u e t e m o d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a d e s e m p e n h o u u m p a p e l f o r t e m e n t e p o s i t i v o n o

pro cesso de desen vo lvi m ento gl obal em to po ucos pas es? Por ter tan tos tu nid adel a o s i d e n t i f i c a d a s p o r c i e n t i s t a s a g r c o l a s e p l a n e j a d o r e s e c o n m i c o s s i d o p e r d i d a s ? M a i s

e s t u d i o s o s n e o c l s s i c o s v a i c o n c o r d a r q u e e l e s n o t m r e s p o s t a s p a r a e s s a s p e r g u n t a s .

2.3. O papel do sector agrcola

O d e b a t e s o b r e o p a p e l d a a g r i c u l t u r a n o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c oe s t e n d e - s e , p e l o m e n o s , t a n t o p a r a t r s c o m o o s f i s i o c r a t a s , n o s c u l o X V I I I . oc o n s e l h o b b l i c o p a r a a r m a z e n a r d u r a n t e s e t e a n o s b o n s p a r a e s t a r p r o n t o p a r a s e t e a n o s d e v a c a s m a g r a sc e r t a m e n t e r e f l e t e u m a p r e o c u p a o p a r a o p l a n e j a m e n t o a g r c o l a . C l a r k ( 1 9 4 0 ) e K u z n e t s

( 1 9 6 6 ) , d e s d e q u e o s f a t o s g e r a i s s o b r e o p a p e l d a a g r i c u l t u r a d u r a n t e o c r e s c i m e n t opro cesso dis po nv el para econo m ist as e pl anejad ores no in ci o da uni dade para

o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o n o s p a s e s m e n o s d e s e n v o l v i d o s . E s t e s f a c t o s c o n s t i t u r a m a b a s e p a r aa v i s o n e o c l s s i c a p r e d o m i n a n t e d e q u e a a g r i c u l t u r a e r a u m s e c t o r e m d e c l n i o , u m a " b l a c k

c a i x a " n a f r a s e d e L i t t l e ( 1 9 8 2 ) , o q u e c o n t r i b u i u d e t r a b a l h o , c o m i d a , e t a l v e z d e c a p i t a lpara os esfo ros de m odern izao essen ciais na in ds tri a. Sem os esforo s pol t icos em no m e da

pr pria m odern izao da agricu ltu ra eram necess rias porq ue o secto r di m inu iu nat u-r a l i . A m a i o r i a d a s i n t e r p r e t a e s d o m o d e l o d e L e w i s ( 1 9 5 4 ) , e s p e c i a l m e n t e o F e i - R a n i s

v e r s e s ( 1 9 6 4 ) , q u e s e t o r n a r a m o s p r i n c i p a i s p a r a d i g m a s d e e n s i n o , i g n o r o u o s f a c t o r e sn e c e s s r i o p a r a m o d e r n i z a r s e t o r e s a g r c o l a s t r a d i c i o n a i s p a r a q u e e l e s p u d e s s e m j o g a r


papi s pos it ivo s cont ribu ti vo no desen vol vi m ento do resto da econo m ia. o

v i s u a l i z a e s e s t r u t u r a l i s t a s d e P r e b i s c h ( 1 9 5 0 ) s o b r e o s t e r m o s d e t r o c a d e c l i n a n t e s d e t r a d i oprod uto s adici on ais ea im po rtnci a H irs chm an (19 58) li gado s s li gaes para

a t i v i d a d e s e c o n m i c a s " m o d e r n o s " d i m i n u i u a i n d a m a i s q u a l q u e r j u s t i f i c a t i v a a p a r e n t e p a r ai n v e s t i n d o a t i v a m e n t e n a m o d e r n i z a o d a p r p r i a a g r i c u l t u r a . C o m o e s c r e v e u H i r s c h m a ne m 1 9 5 8 , " a a g r i c u l t u r a c e r t a m e n t e f i c a c o n d e n a d o n a c o n t a g e m d e s u a f a l t a d e d i r e t ae s t m u l o c r i a o d e n o v a s a c t i v i d a d e s a t r a v s d e e f e i t o s d e e n c a d e a m e n t o - a s u p e r i o r i d a d e

d a d e d e p r o d u o a e s t e r e s p e i t o e s m a g a d o r a " [ H i r s c h m a n ( 1 9 5 8 , p p . 1 0 9 - 1 1 0 ) ] .

A l t i m a r a z o p a r a o a b a n d o n o d a a g r i c u l t u r a f o i r e c e n t e m e n t e c l a r i f i c a d a p o r S a he S t i g l i t z (1 9 8 4 ) . O d eb a t e S o v i t i c a n o i n c i o d o s a n o s 1 9 2 0 m ai s d e i n d u s t r i a l i z a opol t ica gi rava em to rno de se vi rar os term os de tro ca con tra a agricu ltu ra (o

" t e s o u r a d e p r e o s " ) i r i a a c e l e r a r a t a x a d e a c u m u l a o p a r a i n v e s t i m e n t o p e l oe s t a d o . P r e o b r a z h e n s k y ( 1 9 6 5 ) a r g u m e n t o u c o m s u c e s s o q u e e l e c o n s e g u i u . S a h e S t i g l i t zm o s t r a r a s c o n d i e s p r e c i s a s e m q u e e l e e s t a v a c e r t o e d o b e m - e s t a r c o n s e -

q u n c i a s q u e f l u a m d e i m p l e m e n t a r e s s a p o l t i c a . E m b o r a a s c o n d i e sq u e d e v e m a n t e r p a r a s u a a n l i s e s e j a v l i d o s o m u i t o r i g o r o s a s , u m r e s u l t a d o r o b u s t o q u e o s t e r m o s d e t r o c a a g r c o l a s d e v e s e r r e d u z i d o a p e n a s s e o e s t a d o t e m u m b a i x o

t a x a d e d e s c o n t o d e t e m p o , o u s e j a , q u e f a v o r e c e o i n v e s t i m e n t o e m r e l a o a o c o n s u m o a t u a l .C a m p a n h a s d e i n d u s t r i a l i z a o f o r a d a - P a c e , e m t a i s c i r c u n s t n c i a s , e m s e g u i d a , c o n t a r c o m oa c a p a c i d a d e d o e s t a d o p a r a e x t r a i r e x c e d e n t e s p r o v e n i e n t e s d a a g r i c u l t u r a , m e s m o e m f a c e d a e s t a g n a oo u r e d u o d a p r o d u o a g r c o l a .

f c i l v e r p o r q u e a a g r i c u l t u r a f o i n e g l i g e n c i a d a c o m o f o n t e d e c r e s c i m e n t o n o i n c i o d ee s t r a t g i a s d e d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o . O r e g i s t r o h i s t r i c o m o s t r a q u e e l e s e m p r ed e c l n i o s n a i m p o r t n c i a r e l a t i v a d a s e c o n o m i a s e m c r e s c i m e n t o . a c a s a d e t r a d i o

pess oas adi cion ais, cam inh os, e os padr es de vid a - a ant tes e do qu e con stru to res naon o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o p r e v i s t o p a r a s u a s s o c i e d a d e s . A l m d i s s o , a a g r i c u l t u r a e r a

pens ado para prop orcio nar a n ica font e de pro dut iv idad e que po de ser apro veit ado para ali m entara u n i d a d e d e m o d e r n i z a o . T r a b a l h o e x c e d e n t e , s u p e r v i t s d e p o u p a n a , e p e s a s s u p e r v i t

t u r a s p a r a c o m p r a r o s p r o d u t o s d a i n d s t r i a u r b a n a , e a t m e s m o d e c m b i o e x c e d e n t e p a r ac o m p r a r a s m q u i n a s p a r a t o r n - l o s , p o d e r i a s e r t i d o a p a r t i r d e u m a g r i c u l t u r - u n c o m p l a i n i n gs e c t o r a i . N a d a m a i s f o i n e c e s s r i o p a r a g e r a r e s s e s r e c u r s o s d o q u e a p r o m e s s a


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d e p o s t o s d e t r a b a l h o n a s c i d a d e s e u m o r g u l h o n a c i o n a l i s t a c o m p a r t i l h a d a n o p o d e r c r e s c e n t e d ae s t a d o . A p e s a r d e q u o s i m p l i s t a e s s a s p r o m e s s a s s o a m e m m e a d o s d a d c a d a d e 1 9 8 0 , os u c e s s o d a a b o r d a g e m S o v i t i c a l e v o u a s e r m u i t o a t r a e n t e q u a n d o p r i m e i r o

proferi das por ess es l deres carism t ico s do m und o em desen vo lvi m ento com o Sukarn o,N kru m ah, N ass er, N ehru e. A s caracters ticas orig in ais da agri cult ura com o um secto r ond e

s i m p l e s m e n t e n o a m p l a m e n t e e n t e n d i d a n o 1 9 5 0 . T a m b m n o f o i a c e i t e q u e ad e s e n v o l v i m e n t o d e u m a a g r i c u l t u r a m o d e r n a e r a n e c e s s r i o c o m o u m a c o n c o m i t a n t e a o d e s e n -m e n t o d o r e s t o d a e c o n o m i a .

A l g u n s d e s t e s f a c t o r e s c o m e o u a s e r r e c o n h e c i d o p o r d c a d a d e 1 9 6 0 , e u m a m a i s p o s i t i v a n f a s e f o i c o l o c a d a e m " p a p e l " e m v e z d e o c o n c e i t o m a i s f o r a d o d e " c o n t r i b u i o o " d a a g r i c u l t u r a . O c l s s i c o a r t i g o d e J o h n s t o n e M e l l o r ( 1 9 6 1 ) l i s t o u c i n c o

290 CP Timmer

papi s para a agri cult ura no desen vol vi m ento econ m ico:( 1 ) a u m e n t a r a o f e r t a d e a l i m e n t o s p a r a c o n s u m o d o m s t i c o

( 2 ) o t r a b a l h o d e l i b e r a o p a r a o e m p r e g o i n d u s t r i a l ( 3 ) a u m e n t a r o t a m a n h o d o m e r c a d o p a r a a p r o d u o i n d u s t r i a l ( 4 ) a u m e n t a r a o f e r t a d e p o u p a n a i n t e r n a e( 5 ) o b t e n o d e d i v i s a s e s t r a n g e i r a s .E m b o r a o s s e g u n d o , q u a r t o e q u i n t o p a p i s s o c e r t a m e n t e c o n s i s t e n t e s c o m o

a n t e s v i s t a s " e x t r a c t i v a s " d a a g r i c u l t u r a , J o h n s t o n e M e l l o r i n s i s t i u q u e t o d o s o s c i n c opapi s so igu alm ent e im po rtant es. A gri cul tura no proces so de des envo lv im ent o

f o r n e c e r m a i o r e s f o n t e s d e a l i m e n t o e r e n d i m e n t o s r u r a i s m a i s e l e v a d o s p a r a a m p l i a r m e r c a d o s p a r as a d a u r b a n o , b e m c o m o d e f o r n e c e r r e c u r s o s p a r a e x p a n d i r a p r o d u o u r b a n a .

n o s s a a f i r m a o d e q u e " c r e s c i m e n t o e q u i l i b r a d o " n e c e s s r i a n o s e n t i d o d e s i -r s o s e s f o r o s p a r a p r o m o v e r o d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a e i n d u s t r i a l . R e c o n h e c e m o sq u e e x i s t e m l i m i t a e s s e v e r a s s o b r e a c a p a c i d a d e d e u m p a s s u b d e s e n v o l v i d of a z e r t u d o d e u m a v e z . M a s p r e c i s a m e n t e e s t a c o n s i d e r a o q u e s u b e s t i m a r

po nt uaes a im po rtnci a da agri cult ura em desen vol vi m ento , de tal form a qu e para tant om i n i m i z a r a s u a d e m a n d a s o b r e o s r e c u r s o s m a i s n e c e s s r i o s p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l e

m a x i m i z a r a s u a c o n t r i b u i o l q u i d a p a r a o c r e s c i m e n t o g e r a l n e c e s s r i a[ J o h n s t o n eM e l l o r ( 1 9 6 1 , p p . 5 9 0 - 5 9 1 ) ] .

O u t r o s, e s p ec i al m en t e N i c h ol s (1 9 6 3 ) , S ch u l t z ( 1 9 5 3 ), e J o r g en s o n ( 1 9 6 1 ), t a mb me n f a t i z o u e s s a i n t e r d e p e n d n c i a e n t r e a a g r i c u l t u r a d e u m p a s e s u a i n -

d u s t r y . M y i n t ( 1 9 7 5 ) s u b l i n h o u a i n c o e r n c i a e n t r e o c u r i o s o " n o m i a f e c h a d ao m y " m o d e l o i m p l c i t o n e s s a i n t e r d e p e n d n c i a d o m s t i c o e o q u i n t o p a p e l , g a n h a n d oc m b i o , o q u e i m p l i c a o b v i a m e n t e o p a s e s t a b e r t o a o i n t e r n a c i o n a lc o m r c i o . E s t a p e r s p e c t i v a c o m e r c i a l r e t o r n a e m 1 9 7 0 e 1 9 8 0 a d o m i n a r o p e n s a m e n t os o b r e e s t r a t g i a s d e d e s e n v o l v i m e n t o a d e q u a d a s , m a s f o i i g n o r a d o p e l a m a i o r p a r t e n a d c a d a d e 1 9 6 0 ,

t a l v e z p o r c a u s a d a d o m i n n c i a d o " m o d e l o i n d i a n o " e m d e s e n v o l v i m e n t opens ando , em qu e pu ra tam anh o m antm a im po rtnci a do com rcio exteri or bas tant e pequ eno,

m e s m o p a r a a l m d a e s t r a t g i a d e " o l h a r p a r a d e n t r o " s e n d o p e r s e g u i d o .A p e s a r d a i n s i s t n c i a c e d o p e l o s e c o n o m i s t a s a g r c o l a s q u e a a g r i c u l t u r a

s e t o r d e v e s e r v i s t o c o m o p a r t e d a e c o n o m i a g l o b a l e q u e a n f a s e s e j ac o l o c a d a n a i n t e r d e p e n d n c i a d o s e t o r c o m o s s e c t o r e s i n d u s t r i a i s e d e s e r v i o s

e m v e z d e s u a s c o n t r i b u i e s f o r a d a s a e l e s , a n o o d e a g r i c u l t u r a c o m o u mr e s e r v a t r i o d e r e c u r s o s t e m p e r s i s t i d o e m m o d e l o s d e d e s e n v o l v i m e n t o e m g e r a l . R e y n o l d s e n f a t i z ad i m e n s i o n a d a u m a d i s t i n o i m p o r t a n t e , m a s g e r a l m e n t e n e g l i g e n c i a d o e n t r e e s t t i c a e d y -

v i s u a l i z a e s h e m o d i - d a s t r a n s f e r n c i a s d e r e c u r s o s :

N a m aiori a dos m odel os de desen vol vi m ento , ind s tria m odern a a vang uarda da econo m iac r e s c i m e n t o , e n q u a n t o q u e a a g r i c u l t u r a d e s e m p e n h a o p a p e l d e r e s e r v a t r i o d e u m r e c u r s o q u e p o d e s e r d e s e n h a d o e m r e l a o s e n t r e g a s d e c o m i d a , t r a b a l h o e f i n a n a s p a r a a l i m e n t a r o c r e s c i m e n t o d a

po pul ao urb ana


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a c t i v i d a d e s . A r g u m e n t a - s e q u e e s t a u m a n e c e s s i d a d e l g i c a e u m a q u e s t o d ee x p e r i n c i a h i s t r i c a , i l u s t r a d a p e l o c a s o d o J a p o .

A o c o m e n t a r s o b r e e s t e p o n t o d e v i s t a , d e v o e n f a t i z a r u m a d i s t i n o q u e m u i t a s v e z e s n o c l a r a m e n t e d e s e n h a d a s :( 1 ) U m a c o i s a a f i r m a r q u e , e m u m a e c o n o m i a o n d e

pro duo agrco la no est a aum ent ar, o set or agrco la cont m po tenci ale x c e d e n t e s d e t e m p o d e t r a b a l h o , a p r o d u o d e a l i m e n t o s , e c a p a c i d a d e d e p o u p a n a n e c e s s i t a n d oa p e n a spo l ticas pb li cas adequ adas para a su a li bertao . Ist o pod em os cham ar a vi so est ticad e t r a n s f e r n c i a d e r e c u r s o s .( 2 ) u m a c o i s a b e m d i f e r e n t e d e a f i r m a r q u e , e m u me c o n o m i a o n d e a p r o d u o a g r c o l a e s t s e n d o l e v a n t a d a p o r u m a c o m b i n a o d e

o i n v e s t i m e n t o e o p r o g r e s s o t c n i c o , p a r t e d o i n c r e m e n t o n a p r o d u o a g r c o l a er e n d a e s t d i s p o n v e l p a r a t r a n s f e r n c i a p a r a n o - a g r i c u l t u r a . I s t o p o d e m o s c h a m a r av i s o d i n m i c a d a t r a n s f e r n c i a d e r e c u r s o s . A s d e c o n s t r u o d e m o d e l o s i m p l i c a e s d e s t a

a b o r d a g e m s o d i f e r e n t e s , e a s s u a s i m p l i c a e s p o l t i c a s s o d e c i d i d a m e n t e d i f e r e n t e[ R e y n o l d s ( 1 9 7 5 , p p . 1 4 - 1 5 ) ] .

A s c o n s e q n c i a s d o b e m - e s t a r d o s d o i s p o n t o s d e v i s t a s o t a m b m a c e n t u a d a m e n t e d i f e r e n t e . F o r a d oe x t r a o d e r e c u r s o s d e u m s e t o r a g r c o l a e s t a g n a d o q u a s e s e m p r e c r i a

po breza rural general izada, po r vezes fom e. Lig aes de m ercado que se conect am ad i n m i c o s e t o r a g r c o l a p a r a c r e s c e r r a p i d a m e n t e s e t o r e s d e s e r v i o s i n d u s t r i a l a n d o f e r e c e r u m a o p o r t u n i d a d e p a r a o s h a b i t a n t e s r u r a i s p a r a e s c o l h e r e m q u a l s e t o r q u e d e s e j a m

parti cipar. H certam ent e perded ores nes te pro cesso : os prod ut ores de alt o cust o emc o n f i g u r a e s e c o l g i c a s d e s f a v o r v e i s q u e n o p o d e m c o m p e t i r c o m p r o d u t o r e s d e b a i x o c u s t o e m

l o c a l e s f a v o r e c i d a s q u e t m a c e s s o s n o v a s t e c n o l o g i a s o u t r a b a l h a d o r e s s e m t e r r a r e c m -q u e p e r d e r a m s e u a c e s s o t e n a n c y p a r a p o u s a r q u a n d o a s r e l a e s c o m e r c i a i s s u b s t i t u i r

r e l a e s p a t r o - c l i e n t e . M a s n o v a s t e c n o l o g i a s e d o s m e r c a d o s l i g a e s c r i a r m a i so p o r t u n i d a d e s d o q u e e l e s d e s t r o e m s e t a n t o o a g r c o l a e n o - a g r c o l a

s e t o r e s e s t o c r e s c e n d o j u n t o s . U m a n f a s e e m e n c o n t r a r o a m b i e n t e p o l t i c o q u e

n e c e s s r i o c r i a t a l c r e s c i m e n t o m t u o . P a r a a a g r i c u l t u r a , q u e d e v e m a m b i e n t eI n v o c a m o s u m a r p i d a e v o l u o t c n i c a . E x p e r i n c i a d e s d e m e a d o s d e 1 9 6 0 t e m d e m o n s t r a d os t r a t e d c o m o f a z e r i s s o , m a s a c h a v e t e m s i d o a e n t e n d e r p o r q u e o a g r c o l as e ct o r d i fe re nt e d o s s e to re s i n d u st r ia i s e d e s e rv i o s [ Ha ya mi e R ut t an

( 1 9 8 5 ) , T i m m e r e t a i . ( 1 9 8 3 ) ] .

3. Por que a agricultura diferente

A n e g l i g n c i a p r o p o s i t a l i n c i o d a a g r i c u l t u r a p o d e s e r p a r c i a l m e n t e a t r i b u d o a o d e s e n -e c o n o m i s t a s m e n t o q u e e s t a v a m r e m o t o a p a r t i r d e q u a l q u e r c o m p r e e n s o r e a l d o q u e f a zo s e t o r a g r c o l a b a s t a n t e d i f e r e n t e d e q u a l q u e r i n d s t r i a o u n o s s e r v i o s [ P e q u e n a

( 1 9 8 2 ) ] . N o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o , o s e c t o r a g r c o l a d i f e r e n t e d e o u t r o ss e t o r e s p r o d u t i v o s d e u m a e c o n o m i a , e m p a r t i c u l a r n a s u a g r a n d e c o n t r i b u i o p a r a

2 9 2 C . P. Timmer

r e n d a n a c i o n a l e d o g r a n d e n m e r o d e p a r t i c i p a n t e s d o s e t o r . T a n t o o

prp ria tran sform ao agrco la e a cont rib uio da agricu lt ura para o resto doa e c o n o m i a d e p e n d e m d e t r s c a r a c t e r s t i c a s i m p o r t a n t e s d i s c u t i d o s a q u i : a s p e c u l i a r i d a d e s

d a f u n o d e p r o d u o a g r c o l a , a i m p o r t n c i a d o c o n s u m o d e c a s as a d a p a r a o s e c t o r , b e m c o m o o p a p e l d o s e c t o r a g r c o l a c o m o u m r e c u r s o

r e s e r v a t r i o . E s t a s c a r a c t e r s t i c a s s o m a i s e v i d e n t e s n a s s o c i e d a d e s t r a d i c i o n a i s , e s u ad i s t i n t i v i d a d e c o r r i d u r a n t e o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o e c o n m i c a . O d e s i g nd a p o l t i c a a g r c o l a , e m a m b o s o s p a s e s p o b r e s e r i c o s , c o m p l i c a d a p o r e s t e sc a r a c t e r s t i c a s , m a s u m r e c o n h e c i m e n t o d e l e s e s s e n c i a l p a r a u m a c o m p r e e n s o c o m p l e t a d o

a g r i c u l t u r a c o n t r i b u i o p o d e r e a l i s t i c a m e n t e s e r c o n v i d a d o a p r o c e d e r a u m p a s d ed e s e n v o l v i m e n t o e f f o r t . 5

3.1. Deciso -fazendo na agricultura

O t a m a n h o d a a g r i c u l t u r a n a s e c o n o m i a s d a m a i o r i a d o s p a s e s p o b r e s , c o m m a i s d e 50

po r cent o da prod uo nacio nal e at 80 por cento da fora de trabal ho na agricu lt uraa t i v i d a d e s , d i s t i n g u e o s e c t o r d e t o d o s o s o u t r o s n o s p r i m e i r o s e s t g i o s d e d e s e n v o l v i m e n t om e n t o . Q u a n d o d i r e t a m e n t e r e l a c i o n a d a s i n d s t r i a s d e e n t r a d a e s a d a e a t i v i d a d e s d e m a r k e t i n ge s t o i n c l u d o s , " a g r o n e g c i o " r a r a m e n t e d i m i n u i p a r a m e n o s d e 2 0 p o r c e n t o d e q u a l q u e r

A e c o n o m i a d o p a s . P o r i s s o , o s e t o r c o n t i n u a s e n d o o m a i o r " i n d s t r i a " d o n i c o e mt a m a n h o a b s o l u t o , m e s m o e m p a s e s r i c o s .

N a m aiori a dos pa ses, se a terra arvel di spo n vel foram di vid id os ig ualm en te ent re opop ul ao rural, o tam anh o da pro pried ade m dia resul tant e seria "peq uen o" em com parao


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c o m o s E s t a d o s U n i d o s o u a s n o r m a s e u r o p e i a s . F a z e n d a s d e m e n o s d e u m h e c t a r e c h a r -a c t e r i z e C h i n a , B a n g l a d e s h , e J a v a a t m e s m o n o J a p o o t a m a n h o d a p r o p r i e d a d e m d i a a i n d a a p e n a s

l i g e i ra me n t e m ai o r d o q ue u m h e ct a re . A m d i a n a n d i a d e a p en a s c er ca d e 1 a 2h e c t a r e s , e n a f r i c a e n a A m r i c a L a t i n a f a z e n d a s t e n d e m a s e r m e n o s d o q u e 1 0 a 2 0

h e c t a r e s d e t a m a n h o . D i m e n s o m d i a d a s e x p l o r a e s n o s E s t a d o s U n i d o s b e m m a i s d e 1 0 0 h e c t a r e se m a i s d e 5 0 h e c t a r e s n o R e i n o U n i d o .

A t e r r a d i s p o n v e l , c l a r o , n o r m a l m e n t e n o d i v i d i d o i g u a l m e n t e e n t r e t o d o s o spot enciai s agricu lto res. A s cond ies de po sse da terra e da di stri bu io de tam anh o de

f a z e n d a s s o c a r a c t e r s t i c a s i m p o r t a n t e s d e t o m a d a d e d e c i s o a g r c o l a d e u m p a sa m b i e n t e . U m p a s c o m u m a d i s t r i b u i o u n i m o d a l d e t a m a n h o s f a z e n d a - u m g r a n d en m e r o d e f a z e n d a s p e q u e n a s , o p e r a d a s p o r f a m i l i a r e s c a p a z e s d e s u p o r t a r a f a m l i a m e m -

bros acim a de um n vel de su bs ist ncia, com apenas um a franja de fazendas m enores e m aiores

e m t o r n o d e s t a n o r m a m o d a l - t e m o p o t e n c i a l d e u s a r o d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l ae s t r a t g i a c o m o u m m e i o d e r e d u z i r a p o b r e z a r u r a l , a o m e s m o t e m p o q u e a u m e n t aprod uo agr cola. O s pas es com di stri bu ies bim o dais de tam anh os agr colas - m uit as

5AN e sfor o pa ra form a l i z a r o i m pa c t o da s c a ra c t e r st i c a s di st i nt a s da a gri c ul t ura , e spe c i a l m e nt e o c om port a m e nt o ede t e rm i na nt e s m a t e ri a i s de re l a e s de produ o, e st e m Bi nswa nge r e Rose nz we i g (1986).


m u i t o p e q u e n a s f a z e n d a s e m u m a m i n o r i a d e t e r r a c o m a l g u m a s f a z e n d a s , i m v e i s s e m e l h a n t e s m u i t og r a n d e sq u e o c u p a m a m a i o r p a r t e d a t e r r a a r v e l e p r o d u z e m a m a i o r p a r t e d o e x c e d e n t e d e a l i m e n t o sd i s p o n v e l p a r a m e r c a d o s u r b a n o s - e n f r e n t a m d i l e m a s m u i t o m a i s d i f c i l s o b r e c o m o

r e d u z i r o i m p a c t o d a p o b r e z a r u r a l d u r a n t e a u t i l i z a o t r a d i c i o n a l s a d a c r e s c e n t ee s t r a t g i a s d e d e s e n v o l v i m e n t o a g r c o l a [ J o h n s t o n e K i l b y ( 1 9 7 5 ) ] .

E m a m b a s a s a g r i c u l t u r a s p a r t i c u l a r e s e c o l e t i v o s , a t o m a d a d e d e c i s o c o n d i c i o n a d aprin cipal m ente, pela natu reza do s incen tiv os para trabal har, em vez de po r o rit m o

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Timmer Traduzido