SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)

INDICE

Pg.

1.1 Aspectos bsicos del snip...3

1.1.1 Antecedentes del snip....3

1.1.2 Objetivos del snip......4

1.1.3 Definicin del snip ...4

1.1.2.1 Objetivo general.....4

1.1.2.2 Objetivo especfico.....4

1.1.3 Definicin del snip...5

1.1.4 Importancia del snip.5

1.1.4.1 Principios del snip...6

1.1.4.2 Procesos del snip.....6

1.1.4.3 Metodologas y normas tcnicas del snip,,,.............6

1.1.5 Marco normativo actual6

1.1.6 Aspectos organizativos del snip....7

1.1.7 Organismos que conforman el snip..7

1.1.8 Funciones de los organismos del snip...8

1.1.8.1 Funciones de la direccin general de programacin multianual..8

1.1.8.2 Funciones de los rganos resolutivos.......9

1.1.8.3 Funciones de la oficina de programacin e inversin10

1.1.8.4 Funciones de las unidades formuladoras11

1.1.8.5 Funciones de las unidades ejecutoras..11

1.1.8.6 funciones de unidades ejecutoras12

1.2. Los proyectos y el sistema nacional de inversin pblica...................13

1.2.1Ciclo del proyecto13

1.2.1.1 Pre inversin...14

1.2.1.2Inversin..15

1.2.1.3 Post inversin.16

1.2.2 Niveles mnimos de estudio del snip...16

1.2.3Plazos para la evaluacin de proyectos de inversin....17

1.2.4 Banco de proyectos..17

1.2.5 Viabilidad de un proyecto....17

1.3 Aplicacin del snip en proyectos de ingeniera.18

1.3.1 criterios para evaluar proyectos dentro del snip.23

1.3.2 requisitos que debe cumplir una buena evaluacin de proyectos...24

1.4 glosario de snip......25

1.5 bibliografa.....26

1.1 ASPECTOS BASICOS DEL SNIP

1.1.1 ANTECEDENTES DEL SNIP

Durante muchos aos fue comn que las entidades pblicas pasen directamente de la

idea de un proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y de ah a la ejecucin de la

obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan proble-

mas y que no contaban con recursos para su operacin y mantenimiento. De esa manera

se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin, sin los

resultados esperados.

ANTES DE SNIP:

=

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin; en ese momento

no se incluan a los gobiernos locales (exclua a los gobiernos locales) en el ao 2000 la

ley de Bases De Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los

gobiernos locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado (incluye a go-

biernos locales al SNIP).

IDEA DE

PROYECTO

EXPEDIENTE

TECNICO EJECUCION

Proyectos no

Rentables

Proyectos no

Sostenibles

Duplicidad

de Inversin

Proyectos

Riesgosos

Proyectos Sobredi-

mensionados

CON EL SNIP:

=

USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

1.1.2 OBJETIVOS DEL SNIP

1.1.2.1 OBJETIVO GENERAL

El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como objetivo principal

optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante

el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas

relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin.

1.1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Propiciar la aplicacin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil, pre-factibilidad, factibilidad, expediente tcnico, ejecucin, evaluacin ex-

post.

Concretar las opciones de inversin ms rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los lineamientos de la poltica de gobierno.

Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Publico Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos. Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el creci-

miento econmico y el bienestar general de los ciudadanos

IDEA DE

PROYECTO

ESTUDIO DE

PRE-INVERSION

(declaracin de

viabilidad)

EXPEDIENTE

TECNICO EJECUCION

Proyectos Rentables Proyectos

Sostenibles

Proyectos Bien Di-

mensionados

Proyectos

Coordinados

Proyectos Enmarcados en Planes

de Desarrollo

Buscar la sostenibilidad de los proyectos Definir adecuadas polticas de inversin Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desa-

rrollo econmico y social del pas.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyec-tos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de pre inversin que

demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

1.1.3 DEFINICION DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP es un sistema administrativo del Estado

que norma y rige el proceso de Inversin Pblica a travs de principios, mtodos, proce-

dimientos y normas tcnicas el cual certifica la calidad de los Proyectos de Inversin

Pblica (PIP), orientado a la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de inver-

sin realizados con fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las estrategias y

polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin. (snip.gob.pe).

FIGURA 1.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP)

SNIP

ESTADO

EL SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

FUENTE: www.mef.gob.pe

1.1.4 IMPORTANCIA DEL SNIP

Contar con este sistema es importante porque ayuda a mejorar la calidad de los PIP,

evitar que los recursos del Estado se usen ineficientemente y que los proyectos de

inversin tengan un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.

La Ley N 27293, con la que fue creado el SNIP contiene tres objetivos claros:

a) Propiciar la aplicacin del Ciclo de Proyectos: Conformada por la fase de Pre

Inversin (perfil, Pre factibilidad y factibilidad); de Inversin (estudios definitivos,

ejecucin) y de Post Inversin (operacin y mantenimiento, y evaluacin ex post).

b) Fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico: Referida principal-

mente al planeamiento estratgico: Plan de Desarrollo Concertado, Planes Secto-

riales, Plan de Desarrollo Institucional, entre otros; y a su articulacin con la plani-

ficacin operativa.

PROYECTO DE

INVERSION PBLICA

CIUDADANO

c) Crear las condiciones para la Programacin de Inversiones Multianual: por

perodos no menores de tres aos y articulado a la planificacin del desarrollo.

1.1.4.1 PRINCIPIOS DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los siguientes principios durante el

desarrollo de todas y cada una de las fases del Proyecto de Inversin Pblica.

ECONOMIA: Ahorro de recursos.

PRIORIZACION: Programacin en un entorno de recursos escasos y necesidades cre-

cientes.

EFICIENCIA: Capacidad de lograr efecto deseado al menor costo.

1.1.4.2 PROCESOS DEL SNIP

CICLO DEL PROYECTO: Pre inversin, inversin y post inversin.

1.1.4.3 METODOLOGIAS Y NORMAS TECNICAS DEL SNIP

PRE INVERSION: Contenidos mnimos, parmetros (Precios Sociales), gua general,

guas sectoriales y normas tcnicas sectoriales.

INVERSION: Sistema de seguimiento y monitoreo (en elaboracin).

POST INVERSION: Evaluaciones ex-post (en elaboracin).

1.1.5 MARCO NORMATIVO ACTUAL

Ley N 27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N 1005.

Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificada por DS N 185-2007-EF y DS N 038-2009-EF.

Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01, modi-ficada por RD N 003-2009-EF/68.01 y RD N 004-2009-EF/68.01.

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15. Resolucin Directoral N 007-2010-EF/68.01 Aprueban directiva del Sis-

tema Nacional de Inversin Pblica para proyectos de Inversin Pblica de

influencia interregional (Publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de junio de 2010).

1.1.6 ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIP

CUADRO 6.1 ORGANIZACIN DEL SNIP

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

(MEF)

Direccin General de Programacin Multianual

(DGPM)

rganos Resolutivos:

Gog. Nacional, Regional, Provincial y Local

Oficina de Programacin e Inversin

(OPI)

Unidades Formula-doras

(UF)

Unidades Ejecutoras (UE)

FUENTE: Elaboracin propia

1.1.7 ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP

Direccin General de Programacin Multianual (DGPM). Los rganos Resolutivos. Las Oficinas de Programacin e Inversin (OPI). Las unidades ejecutoras (UE). Las unidades formuladoras (UF).

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms

de 920 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades

sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Na-

cionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas

de Tratamiento Empresarial, etc. (snip.gob.pe).

1.1.8 FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DEL SNIP

Fuente: elaboracin propia

1.1.8.1 FUNCIONES DE LA DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION

MULTIANUAL (DGPM)

La Direccin General de Programacin Multianual pertenece al Ministerio de Economa

y Finanzas, es la mxima autoridad tcnico normativo del SNIP. Mantiene relacin tc-

nico funcional directa con la OPI y a travs de ella con la Unidad Formuladora y la Unidad

Ejecutora.

Entre sus principales funciones tenemos:

a. Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas necesarias para el

funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean finan-

ciados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que con-

lleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeuda-

miento pblico. Cuando esta facultad o competencia no est delegada.

c. Apoya tcnicamente a las oficinas de Programacin de inversiones (OPI) sec-

toriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.

d. Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Pro-

yecto, as como emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio, sobre los Pro-

yectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

e. Coordina sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del Sistema

Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos de

Proyectos de Inversin Pblica.

PRINCIPALES FUNCIONES DEL SNIP

1. Formular el proyecto de

inversin pblica UNI-

DAD FORMULADORA

5. Ejecucin del proyecto

de inversin pblica UNI-

DAD EJECUTORA

4. Priorizar y autorizar la ejecucin del PIP OR-

GANO RESOLUTIVO

3. Declaracin de la

viabilidad del PIP.

DGPM

2. Evaluar el proyecto

de inversin pblica

OPI

f. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de

Inversin Pblica.

g. Solicita a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e In-

versin de los sectores, informacin que requiera sobre los proyectos de in-

versin pblica.

h. Capacita a las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formula-

doras en la metodologa de elaboracin y evaluacin de Proyectos de Inversin

Pblica.

i. Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.

j. Establecer los niveles mnimos de estudios de pre inversin que requieren los

proyectos de Inversin para poder declarar su viabilidad.

k. Administra el Banco de Proyectos.

1.1.8.2 FUNCIONES DE LOS ORGANOS RESOLUTIVOS

El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Go-

bierno Regional o Gobierno Local. Por tanto, se constituyen en el rgano Resolutivo.

Gobierno Nacional: Mxima autoridad del sector (Ministros).

Gobierno Regional: Presidentes Regionales.

Gobierno Local: Alcaldes.

a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben

enmarcarse los Proyectos de Inversin Pblica.

b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regio-

nal o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabili-

dad.

c. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende

ya realizada para los proyectos aprobados.

d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de

los lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desa-

rrollo Concertados, el Proyecto de Inversin Pblica.

e. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Pro-

gramacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,

el cual debe ser distinto a la UF Y UE.

f. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la

ejecucin de los Proyectos de Inversin Publica declarados viables. Dicho

acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de

Presupuesto.

g. Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad.

h. Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y

UE.

i. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los PIPs que se ejecutan en el mbito de su

competencia.

FIGURA 6.2 ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP

ORGANISMOS RESOLUTIVOS

(AUTORIDADES)

INSTANCIA

TECNICA

GOBIERNO NACIONAL

MINISTERIO DE ECONOMIA Y

FINANZAS, DGPM.

DGPM

La mxima autoridad del sector

(Ministros)

OPIs/UFs/UEs

GOBIERNO REGIONAL

PRESIDENTES REGIONALES

OPIs/UFs/UEs

GOBIERNO LOCAL

ALCALDES

OPIs/UFs/UEs

FUENTE: www.mef.gob.pe

1.1.8.3 FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION

(OPI)

La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de

Inversin Pblica en Cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de

Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del

Sector, como a la responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o

Local, sus competencias estn relacionadas a una responsabilidad territorial del Gobierno

Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la norma-

tividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:

a. Evaluar y aprobar los estudios de Pre-inversin: La OPI evala y emite infor-mes tcnicos sobre los estudios de Pre-inversin (perfil, pre factibilidad y fac-

tibilidad).

b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos cuando tiene las facultades delegadas por parte del rgano resolutivo.

c. Capacitar a las Unidades Formuladoras: permanentemente ser capacitado el personal tcnico de las Unidades Formuladoras, el que est encargado de la

identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de sus sector.

d. Realiza el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional

de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin fsica

y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que

sta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otor-

gada la viabilidad.

a. Realizar el seguimiento de los proyectos en cada etapa de inversin: velar por que los proyectos de inversin pblica se enmarquen en los lineamientos de

poltica nacional, en el Plan estratgico del sector y Planes de Desarrollo re-

gional.

b. Mantener actualizada la informacin registrada en el banco de proyectos, so-bre los proyectos recibidos para su evaluacin.

c. Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad de los estudios de pre inversin de PIP.

d. Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas.

1.1.8.4 FUNCION DE UNIDADES FORMULADORAS (UF)

La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las entidades (Todas las

entidades y empresas del sector pblico) a que se refiere a la norma, registrada ante la

Direccin General de Proyectos de Inversin del Sector Publico, a pedido de una Oficina

de Programacin e Inversiones. Sus funciones son:

a. Elaborados los estudios de pre-inversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios.

b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dicta-dos por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el

que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica y los Planes de Desarrollo

Regionales o Locales.

c. Registra la informacin de los Proyectos de Inversin Pblica en el Banco de Proyectos.

d. En el caso de las Unidades Formuladores de los Gobiernos Regionales y Go-biernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en

las competencias de su nivel de Gobierno.

e. Durante la fase de pre inversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPM y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso

stos la soliciten.

f. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la

UF correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que

asumir los gastos de operacin y mantenimiento del PIP.

1.1.8.5 FUNCIONES DE UNIDADES EJECUTORAS (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades con capacidad

legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presu-

puestal vigente.

Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se reali-

zan en esta fase sea realizada directamente por otra dependencia de la entidad. Y tiene las

siguientes funciones:

a. Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes tcnicos.

b. Ejecutan los proyectos viables y realizan la evaluacin ex post. c. Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la pre-inversin. d. Informa oportunamente al rgano que declaro viabilidad, toda modificacin

en la fase de inversin.

e. Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones. f. Elabora el informe de cierre de PIP.

1.1.8.6 ESQUEMA DE INTERACCION ENTRE ORGANISMOS

Figura 6.3 ESQUEMA DE INTERACCION ENTRE ESTOS ORGANISMOS

RELACION INSTITUCIONAL

La OPI siempre pertenece a un mbito RELACION Institucional del rgano Resolutivo TECNICO

FUNCIONAL La DGPM es la Mxima autoridad en

RELACION FUNCIONAL

Se relaciona por el tipo de proyecto y no necesariamente porque se encuentre

Institucionalmente.

Unidades

Formuladoras

EN CADA SECTOR/GOBIERNO REGIONAL/

GOBERNO LOCAL MINISTERIO DE ECONOMIA Y

FINANZAS

rgano Resolutivo

Oficina de Programacin de Inversiones

(OPI)

DGPM

Del

Sector Publico

Unidades

Ejecutoras

FUENTE: www.mef.gob.pe

1.2 LOS PROYECTOS Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo que

utiliza recursos pbicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar y recuperar la

capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto que comprende las fases

de Pre-inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe)

1.2.1 CICLO DEL PROYECTO

El Proyecto de Inversin Publica pasa por un proceso denominado Ciclo del Proyecto,

que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin Publica dentro del SNIP.

Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin.

Durante la Fase De Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado

y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que permitan encontrar al-

ternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la

ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad

para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra en ope-

racin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post. (snip.gob.pe)

FIGURA 6.4 CICLO DEL SNIP

FUENTE: www.mef.gob.pe

La declaracin de la viabilidad del proyecto en un requisito para pasar de la fase de pre

inversin a la fase de inversin

IDEA

FIN

INVERSION

EXPEDIENTE

TECNICO/

ESTUDIO

DEFINITIVO

EJECUCION

POST INVER-

SION

OPERACIN Y

MANTENIMIENTO

EVALUACION

EX - POST

PRE INVERSION

PERFIL

PRE FACTI-BILIDAD

FACTIBILI-DAD

RETROALIMENTACION

1.2.1.1 PRE INVERSION

En esta fase se elaboran Perfil, Pre factibilidad y Factibilidad.

La Pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de

Inversin Pblica (PIP) en particular.

En esta fase se realiza la evaluacin destinados a determinar la pertinencia, es decir exige

contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concor-

dante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes.

Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar

su ejecucin.

Los estudios de Pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del

PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en

todo el ciclo.

Con sustento en el diagnostico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efec-

tos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer

la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensio-

nar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Final-

mente, se estimaran los flujos de beneficios y costo sociales para definir su rentabilidad

social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servi-

cios objeto de intervencin.

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000 Perfil

Mayor a S./ 1'200,000

Hasta S./ 10'000,000.00

Pre factibilidad

Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

FUENTE: www.snip.gob.pe

La elaboracin del perfil es obligatoria.

En cada estudio de pre inversin se busca mejorar la calidad de la informacin prove-

niente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.

El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a

los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la compleji-

dad del proyecto.

Comprende la elaboracin de tres niveles de estudios: el perfil, estudio de pre factibili-

dad y estudio de factibilidad.

a. PERFIL:

Es la primera Fase de Pre inversin y su elaboracin es obligatoria. Tiene como ob-

jetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de elaborar

un PIP.

Al identificar el problema tambin se identifican las causas, los objetivos del pro-

yecto, las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin preliminar

de dichas alternativas.

b. PRE FACTIBILIDAD:

Una vez aprobado el estudio de Perfil, de ser necesario se lleva a cabo el estudio de

Pre factibilidad, en el cual el objetivo principal es agregar las alternativas identifica-

das en el estudio de perfil, sobre la bases de un mayor detalle en la informacin.

c. FACTIBILIDAD:

Una vez determinadas las mejores alternativas en el estudio de Pre factibilidad, si se

requiere se procede a realizar el estudio de Factibilidad de la mejor alternativa selec-

cionada.

PIP MENOR

Hasta S/. 1 200 000,00.

Plazo de evaluacin: 10 das hbiles

1.2.1.2 INVERSION

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre inversin, es decir,

cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido

declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la

Fase de Inversin y es priorizado por el rgano Resolutivo. Esta fase es desarrollada por

la Unidad Ejecutora.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,

expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que

debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue de-

clarado viable:

a) ESTUDIO DEFINITIVO

Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre

inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se debe realizar estudios

especializados que permitan definir a detalle el proyecto.

b) EXPEDIENTE TECNICO

Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva me-

moria descriptiva, base, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.

c) EJECUCION DEL PROYECTO

Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP. En esta

etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u

obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la

revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. En principio los PIP

deben ser ejecutados segn parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El

cierre del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

1.2.1.3 POST INVERSION

La post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la

evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del pro-

yecto y este ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento.

En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios

del proyecto.

a) OPERACIN Y MANTENIMIENTO:

En esta fase se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la

capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una entidad de acuerdo a

las condiciones previstas en el estudio que sustento su declaracin de viabilidad.

Para ello, la entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber prio-

rizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.

b) EVALUACION EX POST

Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el

proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto

durante la fase de pre inversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con

la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las res-

ponsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya

viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la

puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que per-

tenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra repre-

sentativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin

Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte

de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre

factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex

post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya

finalizado.

1.2.2 NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO DEL SNIP

Los niveles d estudio de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para poder

ser declarado viable son los siguientes:

PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 1 200, 000.00

PRE FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean mayores a S/. 1 200, 000.00 y menores a S/. 10 000,000.00

FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean mayores a S. 10 000,000.00

1.2.3 PLAZOS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION

Expresados en das hbiles:

CUADRO 6.10 PLAZOS PARA LA ELABORACION DE UN PROYECTO

ESTUDIO DE PRE INVERSION OPI/DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

FUENTE: Elaboracin Propia

1.2.4 BANCO DE PROYECTOS

El banco de proyectos contiene el registro de todos los PIP para los que hayan elaborado

los estudios a nivel de PRE INVERSION (perfil, pre factibilidad y factibilidad). La in-

formacin registrada en el banco de proyectos es de ascenso universal.

Una vez terminada la elaboracin de un estudio de pre inversin, la UF debe registrar el

Proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPM establecer cdigos de acceso para el in-

greso de informacin al Banco de Proyectos, este define automticamente a la OPI res-

ponsable de la evaluacin. La OPI requiere contar con el estudio de pre inversin y ficha

de registro para empezar con la evaluacin del PIP.

1.2.5 VIABILIDAD DE UN PROYECTO

La viabilidad es un requisito previo a la inversin; un PIP se declara viable cuando a

travs del perfil o estudio de pre- inversin ha demostrado ser socialmente rentable, sos-

tenible y compatible con los lineamientos de las polticas sectoriales nacionales o locales.

CUADRO 6.2 DECLARACION DE VIABILIDAD

FUENTE: Elaboracin propia

1.3 APLICACIN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERIA

La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Publica alcanzan inclusive

a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando

una Entidad del Sector Publico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos perma-

nentes de operacin y mantenimiento. En este caso una UF deber hacer suyo y presentar

el PIP.

La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que

en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a tra-

vs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-

2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales donde se

determina incluirlos segn parmetros establecidos. Los PIP se sujetan al ciclo del pro-

yecto.

MONTO DE

INVERSION

Hasta S./ 1'200,000

Mayor a S./ 1'200,000

Hasta S./ 10'000,000.00

Mayor a S./

10'000,000.00

PERFIL

PERFIL

PERFIL

Pre factibilidad

Pre factibilidad Factibilidad

DECLARACION

DE

VIABILIDAD

1.3.1 CRITERIOS PARA EVALUAR PROYECTOS DENTRO DEL SNIP.18

La evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios base

que permiten establecer conclusiones. No existen criterios nicos, por lo general los cri-

terios surgen en funcin de la naturaleza de cada proyecto empero existen un cierto con-

senso en la necesidad de analizar la penitencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los

proyectos. (snip.gob.pe).

En los cuales detallaremos los criterios de evaluacin del proyecto:

PERTINENCIA: observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y las

necesidades identificadas y los intereses de la poblacin e instituciones (consenso

social). Se observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero tambin en los

dems tipos de evaluacin.

EFICACIA: Es el grado en que se ha cumplido los objetivos. Se observa en las evalua-ciones de tipo continua y ex-post.

EFICIENCIA: Indica el modo en que se ha organizado y empleado los recursos dispo-nibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es usual en el anlisis costo-bene-

ficio realizado en la evaluacin ex-ante.

SOSTENIBILIDAD: Establece la medida en que la poblacin y/o las instituciones mantienes vigentes los cambios logrados por el proyectos una vez que este ha finalizado.

Suele considerarse en las evaluaciones de impacto.

1.3.2 REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR UNA BUENA EVALUACIN DE

PROYECTOS

Toda evaluacin cumpla algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la infor-

macin que genere puede ser usada en la toma de decisiones. As, se espera que todo

proceso de evaluacin sea: (snip.gob.pe).

OBJETIVO: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se presen-tan.

IMPARCIAL: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin debe ser

neutral transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluacin no deben tener

intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora del proyecto.

VALIDO: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las definicio-

nes establecidas. En caso el objeto de anlisis sea demasiado complejo para una

medicin objetiva, debe analizarse una aproximacin cualitativa inicial.

CONFIABLE: Las mediciones y observaciones deben ser registradas adecuada-mente, referente mente a verificacin in-situ.

CREIBLE: Toda las partes involucradas en el proyecto deben tener confianza en

la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la evaluacin, quienes a su

vez deben mantener una poltica de transparencia y rigor profesional.

OPORTUNO: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los efectos ne-

gativos que produce el paso del tiempo.

UTIL: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y directo, entendible para todos los que accedan a la informacin elaborada, los resultados de la evaluacin

no debe dirigirse solo a los que tienen altos conocimientos tcnicos si no que debe

servir para que cualquier involucrado pueda tomar conocimiento de la situacin

del proyecto.

PARTICIPATIVO: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto bus-

cando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y percepciones.

RETRO ALIMENTADOR: Un proceso de evaluacin debe garantizar la dise-minacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de los involucrados en el

proyecto (desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para as fomentar el

aprendizaje organizacional.

COSTO/EFICACIA: la evaluacin debe establecer una relacin positiva entre

su costo (econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor agregado

para la experiencia de los involucrados en el proyecto.

1.4 GLOSARIO DE SNIP

Anlisis costo beneficio: metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar,

medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su

vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.

ANALISIS COSTO BENEFICIO: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar , medir y valorar monetariamente los costos y beneficios

generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre

la conveniencia de su ejecucin

ANALISIS COSTO EFECTIVIDAD: Metodologa que consiste en comparar

las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de

menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.

CICLO DEL PROYECTO: Comprende las fases de pre inversin, inversin y

post inversin. La fase de pre inversin contempla los estudios de perfil. Pre fac-

tibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla al expediente tcnico de-

tallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de post inversin comprende

las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex- post.

CLASIFICADOR INSTITUSIONAL DEL SNIP: Relacin de entidades y em-

presas del sector publico bajo el mbito de aplicacin de la ley N27293, modifi-

cada por la ley N28802 y a las dems normas del SNIP, clasificada de acuerdo

al sector o nivel de gobierno al que pertenecen.

CONTENIDOS MINIMOS: Informacin que deber ser desarrollada en cada

uno de los estudios de pre inversin que elabore la UF.

CONGLOMERADOS: Es un conjunto de proyectos de inversin pblica de pe-

quea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto al diseo, tamao

o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo

al clasificador funcional programtico.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD: Estudio de las diferentes alternativas se-

leccionadas en funcin del tamao, localizacin, momentos de iniciacin, tecno-

loga y aspectos administrativos. Esta es la ltima instancia para eliminar alterna-

tivas ineficientes.

ESTUDIO DIFINITIVO: Estudio que permite definir a detalle la alternativa se-

leccionada en el nivel de pre inversin y calificada como viable, para su elabora-

cin se debe realizar estudios especializados que permitan definir el dimensiona-

miento a detalle del proyecto.

EXPEDIENTE TECNICO DETALLADO: Documento que contiene los estu-

dios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, espe-

cificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL

SECTOR PBLICO (DGPM): rgano de ministerio de economa y finanzas que es

la ms alta autoridad tcnica normativa del SNIP.

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI): rgano del sec-tor, gobierno regional y gobierno local al que se le asigna la responsabilidad de

elaborar el programa multianual de inversin pblica y velar por el cumplimiento

de las normas del SNIP.

ORGANO RESOLUTIVODEL SECTOR: Mxima autoridad ejecutiva de

cada sector, gobierno regional o gobierno local establecidas para los fines del

SNIP.

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PUBLICA (PMIP): Con-

junto de PIP a ser ejecutadas en el periodo no menor de tres aos y ordenadas de

acuerdo a las polticas y prioridades del sector.

RECURSOS PBLICOS: Todos los recursos financieros y no financieros de

propiedad del estado o que administran las entidades del sector pblico.

PROYECTOS DE INVERSIN PUBLICA (PIP): Toda inversin limitada en

el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,

ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o ser-

vicios; cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto y estos sean

independientes de los de otros proyectos.

SNIP: sistema nacional de inversin pblica.

UNIDAD EJECUTORA (UE): Las denominadas como tales en la normatividad

presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas

del sector pblico no financiero que ejecutan PIP.

UNIDA FORMULADORA (UF): Cualquier dependencia de una entidad o em-

presa del sector pblico no financiero responsable de los estudios de pre inversin

del PIP, que hayan sido registradas como tal en el aplicativo informtico.

VIABILIDAD: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad,

a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas

sectoriales.

VIDA TIL DEL PROYECTO: Periodo durante el cual un proyecto de inver-

sin pblica en capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.

HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO: Periodo establecido

para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de in-

versin pblica. En algunos casos dicho periodo, podr diferir de la vida til del

proyecto.

GASTOS DE MANTENIMIENTO DE LA ENTIDAD: Son aquellos que fi-

nancian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la

infraestructura, maquinaria equipo y procesos regulares de la entidad conserven

su condicin adecuada de operacin.

GASOS DEL MANTENIMIENTO DEL PIP: Forman parte de los gastos de

mantenimiento de la entidad. Son aquellos que financian el conjunto de activida-

des operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria

equipo y proceso del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.

GASTOS DE OPERACIN DE LA ENTIDAD: Son aquellos que financian el

conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la pro-

visin adecuada y continua de bienes y servicios de la entidad.

GASTOS DE OPERACIN DEL PIP: Forman parte de los gastos de operacin

de la entidad son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y

procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del

PIP.

OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO: Para los efectos del sistema nacional

de inversin pblica, entindase por operacin de endeudamiento las sealadas

por la normatividad de endeudamiento pblico.

OPERACIONES CON GARANTA DEL ESTADO: Para los efectos del

SNIP, entindase por operaciones con garanta del estado a aquellas sealadas en

el artculo 54 de la ley general del sistema nacional de endeudamiento, ley N

28563.

RGANO RESOLUTIVO DEL SECTOR: Mxima autoridad ejecutiva de

cada sector, gobierno regional, gobierno local establecidas para los fines del SNIP.

PERFIL: Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y cos-

tos de un conjunto de alternativas.

PRECIO SOCIAL: Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa

para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de

aplicar un factor de ajuste al precio del mercado.

RECURSOS PBLICOS: Todos los recursos financieros y no financieros de las

propiedades del estado o que administre las entidades del sector pblico. Los re-

cursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

SECTOR: Conjunto de entidades y empresas agrupadas, para los fines del SIN,

segn el clasificador institucional del SNIP.

SOSTENIBILIDAD: Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable

de flujo de los beneficios netos, a travs de su vida til. Dicha habilidad puede

expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, en-

tre otros los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambien-

tales y socio culturales.

1.5 BIBLIOGRAFA

(1) http://www.snip.gob.ni/

(2) http://www.munimolina.gob.pe/descargas/pdf/presupuesto+participativo+2011/sis-

tema+nacional+de+inversion+publica+PP+2011.pdf

(3) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com+contient&view=article&id=875&ite-

mid=100272&lang=es

(4) http://wwwmunimolina.gob.pe/descargas/pdf/presupuesto+participativo+2011/sis-

tema+nacional+de+inversion+publica+pp+2011.pdf

(5) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com+content&view=article&id=876&ite-

mid=100884&lang=es

(6) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com+contient&view=article&id=316&ite-

mid=100885&lang=es

(7) http://www.snip.gob.pe/websnip/snip1.html

(8) http://www.snip.gob.pe/websnip/snip2.html

(9) Riesgo menor: gua para la formulacin de proyectos de inversin.pdf