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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO AMAZONAS
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GUIA RPIDO DA PRESTAO DE
CONTAS 2018 TCE/AM AFERINDO A
REGULAR APLICAO DOS
RECURSOS PBLICOS
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO AMAZONAS
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Sumrio
1.0 Breve histrico ............................................................................................................ 3
2.0 Fundamentos ............................................................................................................... 4
3.0 Previso legal .............................................................................................................. 5
4.0 Conceitos .................................................................................................................... 6
5.0 Obrigados a prestar contas .......................................................................................... 7
6.0 Contedo ..................................................................................................................... 9
7.0 Prazos ....................................................................................................................... 10
8.0 Processo no mbito do tce/am .................................................................................. 11
9.0 Como prestar contas ................................................................................................. 12
10.0 Consequncias da no prestao/atraso na entrega da prestao de contas ........... 14
11.0 Resumo do quantitativo dos jurisdicionados corte. ............................................. 15
12.0 Contatos .................................................................................................................. 15
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1.0 BREVE HISTRICO
Inicialmente, para fins do propsito do presente trabalho, imperioso asseverar que existe
uma interdependncia ou inter-relao entre trs institutos, a saber: contas, prestao de
contas e tribunal de contas. O primeiro constitui-se no conjunto de atos de gesto,
demonstrativos, balanos, relatrios e demais documentos que caracterizam, a teor do
arcabouo jurdico de cada Tribunal de contas, determinada gesto.
O segundo consiste em dever verdadeiro princpio pelo qual a sociedade toma cincia
de como os seus recursos resta sendo gerido pelos administradores pblicos. E o terceiro
consiste no rgo constitucionalmente previsto para levar a efeito referido controle, dito
externo por no estar contido na estrutura do rgo controlado.
Pois bem, feito referida digresso insta que observemos como tal conceito originou-se. O
instituto das Contas pblicas, objeto de toda prestao de contas, j possui mais de um
sculo de existncia. A despeito da noo de conta existir mesmo no perodo imperial
foram os seguintes diplomas que, formalmente, instituram a noo de Contas:
Decreto n. 966-A, de 7 de novembro de 1890 - Cria um Tribunal de Contas para
o exame, reviso e julgamento dos atos concernente receita e despesa da
Republica. (art. 4, 1).
Constituio de 1891 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas
da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao
Congresso. (Art. 89, caput)
Destarte, colaciona-se abaixo quadro que sintetiza histrico resumido dos diplomas que
versaram sobre o instituto das Contas.
Histrico do instituto de Contas
Instituto Contedo
Decreto n. 966-A/1890 Cria o TCU
Constituio de 1891 Regula a competncia do TCU
Constituio de 1934 Regula a competncia do TCU
Constituio de 1937 Regula a competncia do TCU
Constituio de 1946 Regula a competncia do TCU
Constituio de 1967 Regula a competncia do TCU
DL 200/67 Dispe sobre a organizao federal e d outras providncias.
Constituio de 1969 Regula a competncia do TCU
Constituio de 1988 Regula a competncia do TCU
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2.0 FUNDAMENTOS
O dever de prestar contas inerente a uma Repblica, onde a res pblica gerida por
terceiros que no os titulares ou proprietrios dos recursos. Assim, no desenho da
sociedade brasileira, temos que o gestor pblico no administra dinheiro, bens e valores
prprios de sua titularidade, ao inverso, dispende valores que no so seus nascendo,
portanto a obrigao de prestar contas ao verdadeiro titular o povo1.
Tal conceito denominado pela doutrina do controle pelo termo accountability, que, em
ltima anlise significa obrigao de responder por uma responsabilidade outorgada.
Exemplificando como essa noo aplica-se a Administrao Pblica temos que:
O povo o titular do poder. (Povo = representado pelo Poder Legislativo).
O Poder Executivo recebe uma delegao para administrar esse poder que
emana do povo.
Assim, no nosso exemplo o Poder Executivo, que gere os recursos, deve prestar
contas quele que o verdadeiro titular Legislativo (aqui representando o povo)
Existem outros exemplos que clareiam essa noo de Accountability estatal, verbis:
Apresentao das Metas Fiscais no Legislativo (art. 9, 4, LRF);
Apresentao do Oramento Anual ao Poder Legislativo (art. 48, II da CF/1988);
1 Art 1, pargrafo nico da CF/1988: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Decreto Lei 200/67: Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de
justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis,
regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas
competentes.
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3.0 PREVISO LEGAL
Abaixo elencamos a previso legal sobre o instituto da Prestao de Contas desde a sua
matriz extrada da Constituio Federal e Estadual at as normas infralegais emitidas pela
Corte de Contas Estadual:
Matriz normativa em relao ao instituto da prestao de contas
Art. 34, VII, d c/c art. 35,
II da CF/1988.
Prestao de Contas da Adm. Direta e Indireta implica possibilidade de
interveno.
Art. 70, pargrafo nico da
CF/1988.
Dispe sobre a abrangncia subjetiva da obrigao de prestao de
contas.
Art. 39, pargrafo nico da
CE/1989.
Dispe sobre a abrangncia subjetiva da obrigao de prestao de
contas.
Arcabouo infra legal
emitido pelo TCE/AM
Res. TCE n. 27/2013 Dispe sobre a apresentao das Contas Anuais
de Governo dos Prefeitos Municipais e d outras providncias;
Res. TCE n. 06/2009 Dispe sobre a apresentao das Contas Anuais
das Cmaras Municipais;
Res. TCE n. 03/2016 Dispe sobre a apresentao das Contas anuais
dos Ordenadores de Despesa e dos demais responsveis por dinheiro,
bens e valores pblicos das empresas pblicas e sociedades de
economia mista do poder pblico estadual e municipal;
Res. TCE n. 04/2016 Dispe sobre a apresentao das Contas Anuais
dos Ordenadores de Despesa e dos demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos, das autarquias, das fundaes e dos
fundos especiais do poder pblico estadual e municipal.
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4.0 CONCEITOS
A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas (LO TCE/AM) assim
estatui quanto aos conceitos concernentes aos institutos da prestao de contas:
Conceitos relacionados ao princpio da prestao de contas
Prestao de Contas
O procedimento pelo qual pessoa fsica, rgo ou entidade, por final de
gesto ou por execuo de contrato formal, no todo ou em parte,
prestaro contas ao rgo competente da legalidade, legitimidade e
economicidade da utilizao dos recursos oramentrios, da fidelidade
funcional e do programa de trabalho.
Tomada de Contas
Ao desempenhada pelo rgo competente para apurar a
responsabilidade de pessoa fsica, rgo ou entidade que deixarem de
prestar contas e das que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte, ou possa resultar dano ao errio
devidamente quantificado.
Tomada de Contas Especial
Ao determinada pelo Tribunal ou autoridade competente ao rgo
central do controle interno, ou equivalente, para adotar providncias,
em carter de urgncia, nos casos previstos na legislao em vigor,
para apurao de fatos, identificao dos responsveis e quantificao
pecuniria do dano.
Irregularidade
Qualquer ao ou omisso contrrias
legalidade, ou legitimidade, economicidade, moralidade
administrativa ou ao
interesse pblico.
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5.0 OBRIGADOS A PRESTAR CONTAS
O art. 6 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas assim
vazada:
Art. 6 - Esto sujeitas a prestao ou tomada de contas, e ressalvado o disposto no
inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal, s por deciso do Tribunal de Contas
podem ser liberadas dessa responsabilidade, as pessoas indicadas no artigo 5, incisos
I a XI desta lei.
Assim, a teor do que resta previsto na supra citado artigo da LO TCE/AM colacionamos
