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Um Ano da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções São Paulo, 27 de junho de 2013

Um Ano da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

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Um Ano da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções. São Paulo, 27 de junho de 2013. Três pontos . Período de transição para a nova lei foi bem sucedido Papel de advocacia da concorrência ainda não está bem definido - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Um Ano da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

São Paulo, 27 de junho de 2013

Page 2: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Três pontos...

Período de transição para a nova lei foi bem sucedido

Papel de advocacia da concorrência ainda não está

bem definido

Exame prévio passou no teste, mas não está clara a

evolução dos casos de conduta

Page 3: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Sumário...

1. Nova legislação de defesa da concorrência2. Atos de concentração3. Infrações da ordem econômica4. Promoção da concorrência5. Agências reguladoras

Page 4: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

1. Nova legislação de defesa da concorrência...

Page 5: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Lei 12.529/11 representou salto institucional...

Page 6: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

O CADE melhorou sua posição no ranking GCR...

European Commission’s Directorate Gene...

France’s Competition Authority

Germany’s Federal Cartel Office

UK’s Competition Commission

US Department of Justice’s antitrust divi...

US Federal Trade Commission

Japan’s Fair Trade Commission

Australia’s Competition & Consumer Co...

Brazil’s CADE

The Netherlands’ Competition Authority

Spain’s National Competition Commission

UK’s Office of Fair Trading

Canada’s Competition Bureau

Italy’s Competition Authority

Korea’s Fair Trade Commission

New Zealand’s Commerce Commission

Austria’s Competition Authority

The Czech Republic’s Office for the Prot...

Finland’s Competition Authority

Greece’s Competition Commission

Elite

Very

Goo

dGo

od

4

20132012European Commission’s Directorate Gene...

France’s Competition Authority

Germany’s Federal Cartel Office

UK’s Competition Commission

US Department of Justice’s antitrust divi...

US Federal Trade Commission

Japan’s Fair Trade Commission

Australia’s Competition & Consumer Co...

Korea’s Fair Trade Commission

The Netherlands’ Competition Authority

Spain’s National Competition Commission

UK’s Office of Fair Trading

Brazil’s CADE

Canada’s Competition Bureau

Italy’s Competition Authority

New Zealand’s Commerce Commission

Austria’s Competition Authority

The Czech Republic’s Office for the Prot...

Denmark’s Competition and Consumer A...

Finland’s Competition Authority

Elite

Very

Goo

dGo

od

3.5

Fonte: Rating Enforcement

GCR 2012 & 2013

Page 7: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

A reforma da defesa da concorrência em perspectiva histórica...

ÓRGÃOS CADE SNDECADE

CADESDESEAE

CADESEAE

ÂMBITO Conduta CondutaCondutaControle de estrutura ex post

CondutaControle de estrutura ex ante

AUTONOMIA

- - CADE torna-semais independente: mandato de dois anos com recondução

CADE tem independência reforçada: mandato de quatro anos sem recondução

4.137(1962)

8.158(1991)

8.884(1994)

12.529(2011)LEI

Page 8: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Desde a entrada em vigor da nova lei, 62,36% dos casos julgados pelo CADE foram AC; 16,19% foram Processos Administrativos e 14,44% foram Averiguações Preliminares...

Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados formulada com base em análise das sessões do CADE

Page 9: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Fonte: Isaac Amorim

Aumentou a importância relativa do CADE na administração pública...

Page 10: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Gilvandro Vasconcelos C. de Araújo

Procurador-Chefe

Victor Gomes e SilvaEconomista-chefe

Vinícius Marques de CarvalhoPresidente

Composição do Plenário do CADE...

Eduardo Pontual RibeiroConselheiro

Alessandro Serafin Octaviani Luis

Conselheiro

Ana de Oliveira FrazãoConselheiro

Ricardo Machado Ruiz

Conselheiro

(Vago) (Vago)

Page 11: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Vinícius Marques de Carvalho...

• 2002 - 2007: Doutorado em Direito Comercial pela Faculdade de

Direito da Universidade de São /Universidade Paris I (Panthéon-

Sorbonne)

• 2002-2003: Professor assistente da Universidade Católica de Brasília

• 2002-2005: Professor visitante da Universidade da Califórnia (San

Diego)

• 1999-2004: Consultor IPEA

• 2002-2003: Consultor Banco Central (Departamento de pesquisa)

Page 12: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Gilvandro Vasconcelos C. de Araújo…

• Procurador Federal desde 2004 .

• 2005: Foi Chefe da Dívida Ativa da Procuradoria do Cade .

• 2006-2008: Coordenador Jurídico da Procuradoria do Cade

• 2009: Procurador Geral Interino do Cade (2009).

• Graduado em ciências jurídicas pela Universidade Católica de

Pernambuco (1998), possui Diplôme d´Etudes Approfondies - DEA Droit

Public Général - pela Faculté de Droit de L´Université de Montpellier I

(2000).

• Pós-Graduado em Direito da Concorrência pela FGV, 2009.

Page 13: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Ricardo Machado Ruiz...

• 1998 – 2003: Doutorado em Economia – The New School for

Social Research, Nova York

• Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e Faculdade de

Ciências Econômicas (FACE):

– Professor do Departamento de Ciências Econômicas

– Professor do Departamento de Ciências Contábeis

– Professor do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional

(CEDEPLAR)

Page 14: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Alessandro Serafin Octaviani Luis...

• 2010-atual: Professor da Faculdade de Direito da USP – Área de Direito

Econômico e Economia Política

• 1998-2004: Associado de Ernesto Tzirulnik Advocacia, especializada em

Direito do Seguro

• 2001-atual: Sócio-fundador e diretor do Instituto Brasileiro de Direito

do Seguro – IBDS

• 2008: Doutorado em Direito Econômico e Financeiro pela Universidade

de São Paulo

Page 15: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Eduardo Pontual Ribeiro...

• 1996: Ph.D. em Economia, University of Illinois at Urbana-

Champaign, EUA

• 2006: UFRJ - Pesquisador e Professor na graduação, mestrado e

doutorado, nas áreas de econometria, microeconomia, e

mercado de trabalho.

• 1998-atual: Pesquisador, CNPq. Pesquisador e executor de

projetos de pesquisa sobre poder de mercado, emprego, renda,

salários e modelagem matemática e estatística avançada.

Page 16: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Ana de Oliveira Frazão...

• 2009: Doutorado em Direito Comercial – PUC-SP

• 2005-atual: Professora Adjunta de Direito Civil,

Empresarial e Econômico da Faculdade de Direito da

UnB

• 2009-2012: Diretora da Faculdade de Direito da

Universidade de Brasília (2009-2012).

Page 17: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Victor Gomes e Silva

• Economista-Chefe, Conselho Administrativo de Defesa Econômica

(CADE)

• 2006-Presente: Professor Adjunto, Departamento de Economia,

Universidade de Brasilia

• 2004-2006: Professor Visitante Univ. da Califórnia, San Diego

• 2002: Doutor em economia: Universidade de Brasília

• 1995: Graduado em economia pela Universidade Federal do Espírito

Santo

Page 18: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Como era e como ficou o sistema de defesa da concorrência com a Lei 12.529/11...

Lei 8884/94

Ministério da

FazendaSeae

Sde

Cade

Ministério da Justiça

Lei 12.529/11

CADE

Departamento de estudos

econômicos

Superintendência Geral

Tribunal Administrativo de Defesa Econômica

Seae Ministério da Fazenda

Ministério da Justiça

SBDC

Page 19: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

• Elaborar estudos e pareceres econômicos

• Apurações das infrações à ordem econômica

• Análise e emissão dos pareceres nos processos de atos de concentração

A nova divisão de tarefas entre os órgãos de defesa da concorrência: redução dos custos de coordenação...

Departamento de estudos

econômicos

Superintendência-Geral

Tribunal Administrativo

de Defesa Econômica

SUPER CADE

• Órgão judicante

SEAE • Atividades de advocacia da concorrência

Page 20: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Principais alterações da nova legislação de defesa da concorrência...

Principais Mudanças Novidades Artigos da Lei 12.529

Atos de concentração Exame prévio Art. 88 ao Art. 90

Infração à ordem econômica

Mudança no valor da multa e consolidação

do combate aos cartéis

Art. 37 ao Art. 45

Promoção da concorrência

Destaque ao papel de advocacia da

concorrência da SEAE

Art. 19

Agências Reguladoras Interação com autoridades de defesa

da concorrência

Art. 9, 19, 65 e 66

Page 21: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Natureza dos processos de defesa da concorrência...

Fornecedor 1

Distribuidor 1

VERTICAL

Produtor 1 Produtor 2

HORIZONTAL

Consumidor

Produtor 3

Page 22: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

2. Atos de concentração...

Page 23: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Mudanças relativas aos atos de concentração...

• Introdução do sistema de análise prévia dos

atos de concentração econômica

• Modificação dos critérios para notificação

dos atos de concentração econômica

Page 24: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Prevaleceu o melhor cenário...

Rápido Moroso

Exame prévio Ideal Pior dos mundos

Exame a posteriori Sub-ótimo Ruim

Reforma

Page 25: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Julgamento de ACs

Fonte: CADE.

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez0

20406080

100120140160180

Page 26: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Decisões em atos de concentração

Status do Atos de Concentração 2011 2012 2013*

Reprovados 0 3 2

Aprovados com restrições 48 39 22

Aprovados sem restrições 649 670 29

Desistência 8 9 0Não conhecidos 13 10 1

Conhecidos 695 712 53

Fonte: CADE. CADE em números. Disponível em: <www.cade.gov.br>. Institucional > CADE em números

* Dados preliminares até maio de 2013

Page 27: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Houve progressos operacionais...

2011 2012

25

154

Tempo médio de análise de atos de concentração

Fonte: Estadão - Cade: com lei, análise de concentração cai para 25 dias – 29 de maio de 2013

Page 28: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Análise dos atos de concentração na Lei 12.529/11...

Atos de Concentração do Artigo 88

Requerimento/ Encaminhamento a Superintendência Geral

Aprovação do ato Impugnação do ato ao Tribunal

Julgamento do Tribunal

Aprovação do ato Aprovação com Restrições Rejeição do ato

Recurso ao Tribunal

240 dias (podendo

ser estendido

até 330 dias)Manifestação do Requerente

Manifestação do Requerente

Page 29: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Mudança nos critérios para notificação dos atos de concentração...

Dispositivos Legais Lei 8884/94 Lei 12.529/11Prazo para Notificação Notificação 15 dias após a

operação.Notificação prévia de operações de concentração.

Critério do Faturamento – 1ª trava

Pelo menos uma das partes com faturamento igual ou superior a R$400 milhões.

Pelo menos uma das partes com faturamento igual ou superior a R$750 milhões.

Critério do Faturamento – 2ª trava

Não tem. A outra parte deve ter, no mínimo, faturamento igual ou superior a R$ 75 milhões.

Critério do Mercado Relevante A concentração resultante deve ser superior a 20% do mercado relevante.

O critério do mercado relevante foi removido, mas a sua definição continua importante.

Discricionariedade do CADE para requerer submissão a posteriori

Não tem. O CADE pode requerer a submissão de atos de concentração não enquadrados nos critérios acima em até 1 ano após a operação.

Page 30: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

As informações serão utilizadas para a análise dos Atos de Concentração pelo CADE...

Definição do Mercado Relevante

Há parcela substancial do mercado?

Exercício de poder de mercado é provável?

Eficiências

Custos do exercício de poder de mercado são maiores que as eficiências geradas?

ETAPA I

ETAPA III

ETAPA V

ETAPA II

ETAPA IV

Parecer Favorável

Parecer Favorável

Parecer Favorável

NÃO

NÃO

NÃO

Parecer NegativoSIM

SIM

SIM

Page 31: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Transação Característica Relevante Desfecho

Fusão do Grupo Pão de Açúcar e Casas Bahia Alta participação de mercado (60%)

Aprovação condicionada à assinatura de um TCD – Compromisso de alienação de 74 pontos comerciais.

Aquisição pela Cutrale de equipamentos de produção de suco de laranja concentrado e congelado pertencentes à KB Citrus Agroindústria e Bascitrus Agroindústria

Mercado propício à colusão (produto homogêneo, verticalização de parte da produção de laranja, baixo poder de oferta dos clientes, informações assimétricas em favor da indústria,

pequeno número de agentes, mercado concentrado, etc

Operação aprovada com advertência sobre a possibilidade de reversão (venda de ativos ou desfazimento), com possível processo administrativo para averiguar a existência de possível cartel no setor

Joint Venture: Aché, EMS, Hypermarcas e União Química – Bionovis Operação aprovada, condicionada à assinatura do TCD – Obrigações

-

I) informar pelo prazo de 04 anos ao CADE alterações não substantivas nas atividades concretas da joint venture II) notificar ao CADE as alterações concorrencialmente substantivas no objeto da joint venture

Alguns AC de destaque julgados na nova lei...

Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados

Page 32: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Transação Característica Relevante Desfecho

Incorporação das Ações da Trip pela Azul -

Operação aprovada, condicionada à assinatura do TCD, prevendo: i) a utilização dos slots de Santos Dumont/RJ com uma eficiência mínima de 85% para cada slot individualmente; ii) a eliminação gradual do codeshare entre Trip e Tam.

Aquisição do Hospital Regional de Franca pela Unimed Franca - TCD – negociações infrutíferas -

Operação reprovada

Fusão entre JBS e Bertin e demais aquisições da JBS S.A. -

Operações aprovadas condicionadas à assinatura de TCD´s prevendo, entre outras coisas: a notificação de quaisquer operações relacionadas a unidades de abate de bovinos nos próximos 30 meses.

Aquisição pela Rede D´or São Luiz S.A. e Acreditar Oncologia Ltda

Sobreposição horizontal e integração vertical

Operação aprovada, condicionada à assinatura do TCD = determinação expressa de informação de futuras operações, ainda que não se enquadrem nos critérios de notificação

Alguns AC de destaque julgados na nova lei... (cont.)

Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados

Page 33: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Recentemente o CADE sugeriu acordos em ACs

Transação Característica Marcante Acordo de controle de concentrações

Fusão entre as empresas Ahlstrom e Munksjo, que atuam no mercado de

papéis especiais.

• Alta participação no mercado de papel decorativo pré-impregnado e no de bases para abrasivos de papel pesado

SG sugeriu, em 26/04/2013, a realização de um Acordo (ACC), prevendo a alienação a uma terceira empresa, dos ativos da Ahlstrom utilizados na produção de PRIP e bases para abrasivos.O Acordo ainda será julgado pelo CADE.

• Ausência de perspectivas da entrada de novas empresas.

Aquisição da empresa WP Roaming III S.A.R.L. (MACH) pela Syniverse Holdings

Concentração elevada nos mercados de GSM data clearing e Near Real Time Roaming Data Exchange (NRTRDE), que são serviços de tecnologia prestados a empresas de telecomunicação móvel.

SG sugeriu, em 03/05/2013, a realização de um ACC cujo conteúdo será mantido confidencial até o julgamento pelo CADE

Vantagens: • É implementado dentro do prazo para análise do Ato de Concentração; • Evita a interposição de recursos contra decisões desfavoráveis e prioriza o “concerto”

entre as requerentes e a Administração Pública.

Page 34: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

3. Infrações da ordem econômica...

Page 35: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Mudanças nas infrações à ordem econômica...

Consolidação e maior rigor na

penalização de condutas de cartel: aplicação de multa

e reclusão

Page 36: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados formulada com base em análise das sessões do CADE

Page 37: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Multas recentes...

EMPRESASCartel dos Vergalhões (2005): 7% R$ 340 milhõesCartel das Britas (2005): 15% a 20% R$ 60 milhõesCartel dos Frigoríficos (2007): 5% a 10%, R$ 13,7 milhões Cartel da Areia (2008): 10% a 22,5% R$ 1,3 milhão Cartel dos Gases Industriais (2011): 50% (dobrada por reincidência)R$ 2,2 bilhõesCartel de Peróxidos (2012): R$ 133,6 milhões

EXECUTIVOS (CONDENAÇÃO OU ACORDO)

Cartel dos Frigoríficos: R$ 1,3 milhão

Cartel das Embalagens: R$ 2,4 milhões

Cartel dos Compressores:R$ 3 milhões (individual)

Cartel dos Gases Industriais:R$ 4,4 milhões (individual)

Cartel de Peróxidos: R$ 4,4 milhões (individual)

Fonte: Machado, Meyer, Sendacz e Opice Advogados (2012)

Page 38: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

O crime anticoncorrencial compensa?

• E (C) é a esperança matemática do ganho associado à prática de cartel

• p é a probabilidade de a autoridade descobrir e punir o cartel; 0 < p < 1

• M é o valor da multa; M < 0• πc é o lucro extraordinário obtido com o cartel

E (C) = p M + (1-p) πc

Page 39: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

A nova lei 12.529/11 reconhece um risco de abuso de poder de mercado...

Cap 2 art. 36

• XIV - açambarcar ou impedir a exploração de direitos de propriedade industrial ou intelectual ou de tecnologia; (presente na Lei 8884/94)

• XIX - exercer ou explorar abusivamente direitos de propriedade industrial, intelectual, tecnologia ou marca (novo Inciso).

Page 40: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Exemplos de eventuais abusos...

• Art. 36º:• I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar

a livre concorrência ou a livre iniciativa; • II - dominar mercado relevante de bens ou

serviços; • III - aumentar arbitrariamente os lucros; e • IV - exercer de forma abusiva posição dominante.

Page 41: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Mecanismos inibidores da infração e do cartel...

• A Lei 12.529/11 aumentou a multa para

associações, tendo o valor passado de até cerca

de R$ 6 milhões para até R$ 2 bilhões;

• A Lei 10.149/00 deu maiores poderes de

investigação, o que aumenta a probabilidade de

condenação (p) e diminui a probabilidade de lucrar

com o cartel (1-p);

Page 42: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Leniência como mecanismo gerador de instabilidade do cartel...

• A mesma Lei 10.149/00 prevê a possibilidade do acordo de

leniência, isto é, atenuar a pena do participante que colaborar com

a autoridade para condenar o cartel; isso aumenta fortemente,

além de gerar ainda maior instabilidade no cartel ao suscitar mais

desconfiança e, consequentemente, maior custo de monitoramento

e maior possibilidade de adoção de estratégias não cooperativas;

• A Lei 12.529/11 ampliou o programa de leniência (Capítulo VII do

Título VI)

Page 43: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Leniência como mecanismo gerador de instabilidade do cartel...

• A Lei 12.529/11 ampliou o programa de

leniência (Capítulo VII do Título VI)

• Crítica à nova Lei: foi perdida a oportunidade de isentar o delator da responsabilidade civil, o que aumentaria os incentivos para a celebração do acordo

Page 44: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Notar que o cartel já é intrinsecamente instável e não cooperativo...

Coopera Não coopera

Coopera 40 , 40 20 , 50Não coopera 50 , 20 30 , 30

Empresa 1

Empresa 2

Page 45: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Alguns exemplos de infrações...

PRÁTICAS HORIZONTAIS

i. Cartéis

ii. Outros acordos entre empresas

iii. Ilícito de associações profissionais

iv. Preço predatório

PRÁTICAS VERTICAIS

i. Fixação de preço de revenda

ii. Restrições temporais à base

iii. Acordos de exclusividade

iv. Recusa de negociação

v. Venda casada

vi. Discriminação de preços

Page 46: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Como mudaram as penalidades contra condutas infrativas....

OBS.: REINCIDÊNCIA DOBRA O VALOR

SOB A LEI Nº 8.884/94 SOB A LEI Nº 12.529/2011Empresas: 1% a 30% do faturamento bruto anual

Empresas: 0,1% a 20% do faturamento bruto da empresa, grupo ou conglomerado no ramo de atividade em que ocorreu a infração

Classificação Nacional de Atividades Econômicas - CNAE 2.0

Administradores: 10% a 50% da multa aplicável à empresa

Administradores: 1% a 20% da multa aplicada à empresa

Associações: R$ 6 mil a R$ 6 milhões Associações: R$ 50 mil a R$ 2 bilhões

Page 47: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Cálculo do dano do cartel é importante para as indenizações...

0 7 140

7

14Preço

Quantidade

Demanda

BA

ED F

CA: Efeito do aumento de preços sobre os consumidores

B:Efeito que o aumento de preços causa na perda de consumidores/perda de volume de consumidores efetivos

Quantidade com Cartel

Quantidade Contrafactual

Preço Contrafactual

Preço com Cartel

Page 48: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Processos administrativos são mais demorados...

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

453 426261 268 267

567 474

1293

2193 2118

2650

1617

28413149

1746

26192379

2918

1884

34083623

Tempo Médio de Tramitação dos PAs no SBDC

Cade Instrução Total de dias

Dias

Fonte: CADE. CADE em números. Disponível em: <www.cade.gov.br>. Institucional > CADE em números > Processos Administrativos.

Page 49: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Decisões em processos administrativos...

2011 2012 20130

2

4

6

8

10

12

14

16

Fonte: CADE. CADE em números. Disponível em: <www.cade.gov.br>. Institucional > CADE em números > Processos Administrativos.

Page 50: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Principais mudanças na repressão às infrações...

• Maior repressão às condutas de cartel

• Restrição das sanções penais apenas aos casos

de cartel

• A nova lei altera sanções penais para cartéis:

• Os cartéis devem ser punidos com pena de

prisão de 2 a 5 anos E multa

• Eliminação da transação penal

Page 51: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

4. Promoção da concorrência...

Page 52: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

A SEAE ganhou importância na promoção da concorrência...

• Artigo 19 da Lei 12.529/11 determina:

– Compete à SEAE promover a concorrência em órgãos de

governo e perante a sociedade;

– § 2o A Secretaria de Acompanhamento Econômico divulgará

anualmente relatório de suas ações voltadas para a promoção

da concorrência.

Page 53: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Competências da SEAE...

• § 1o Para o cumprimento de suas atribuições, a Secretaria de

Acompanhamento Econômico poderá:

– I - requisitar informações e documentos de quaisquer pessoas, órgãos,

autoridades e entidades, públicas ou privadas, mantendo o sigilo legal

quando for o caso;

– II - celebrar acordos e convênios com órgãos ou entidades públicas ou

privadas, federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal e dos Territórios

para avaliar e/ou sugerir medidas relacionadas à promoção da concorrência.

Page 54: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

SEAE e agências reguladoras (art. 19)...

• I – opinar [...] sobre propostas de alterações de atos

normativos de interesse geral dos agentes econômicos,

de consumidores ou usuários dos serviços prestados

submetidos a consulta pública pelas agências

reguladoras e, quando entender pertinente, sobre os

pedidos de revisão de tarifas e as minutas;

Page 55: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

CADE continua fundamental na promoção da concorrência...• Art. 9º:• VIII - requisitar dos órgãos e entidades da administração

pública federal e requerer às autoridades dos Estados, Municípios, do Distrito Federal e dos Territórios as medidas necessárias ao cumprimento desta Lei;

• XIV - instruir o público sobre as formas de infração da ordem econômica;

• XIX: § 4o O Tribunal poderá responder consultas sobre condutas em andamento, mediante pagamento de taxa e acompanhadas dos respectivos documentos.

Page 56: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

5. Agências reguladoras...

Page 57: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Criação das agências reguladoras nos anos 90…

1996 1997 1999 2000 2002

Page 58: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

No 1º tri de 2013 foram firmados acordos de cooperação com:

O objetivo é viabilizar e aperfeiçoar a atuação de cada um dos órgãos, harmonizar, coordenar e articular a atuação do CADE com a agência, propiciando, de um lado, uma regulação, monitoramento e fiscalização mais eficiente e, de outro, a promoção da livre concorrência nos mercados envolvidos

Abril de 2003

Janeiro de 2013

Março de 2013

Page 59: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

As agências reguladoras devem prover informações ao CADE...

Art 9.

§ 3o  As autoridades federais, os diretores de autarquia,

fundação, empresa pública e sociedade de economia

mista federais e agências reguladoras são obrigadas a

prestar, sob pena de responsabilidade, toda a

assistência e colaboração que lhes for solicitada pelo

Cade, inclusive elaborando pareceres técnicos sobre as

matérias de sua competência.

Page 60: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

SEAE tem interlocução natural com as agências reguladoras...

Art. 19  Compete à Secretaria de Acompanhamento Econômico promover a concorrência em órgãos de governo e perante a sociedade cabendo-lhe, especialmente, o seguinte: 

I - opinar, nos aspectos referentes à promoção da concorrência, sobre propostas de alterações de atos normativos de interesse geral dos agentes econômicos, de consumidores ou usuários dos serviços prestados submetidos a consulta pública pelas agências reguladoras e, quando entender pertinente, sobre os pedidos de revisão de tarifas e as minutas.

Page 61: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Art. 65.  No prazo de 15 (quinze) dias contado a partir da publicação da decisão da Superintendência-Geral que aprovar o ato de concentração (...): 

I - caberá recurso da decisão ao Tribunal, que poderá ser interposto por terceiros interessados ou, em se tratando de mercado regulado, pela respectiva agência reguladora; 

As agências reguladoras podem interpor recurso...

Page 62: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Art. 66.  O inquérito administrativo, procedimento

investigatório de natureza inquisitorial, será instaurado

pela Superintendência-Geral para apuração de infrações

à ordem econômica.

§ 6o  A representação (...) das agências reguladoras e da

Procuradoria Federal junto ao Cade, independe de

procedimento preparatório, instaurando-se desde logo o

inquérito administrativo ou processo administrativo.

Representação das agências reguladoras independe de procedimento preparatório...

Page 63: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

Relembrando os três pontos...

Período de transição para a nova lei foi bem sucedido

Papel de advocacia da concorrência ainda não está

bem definido

Exame prévio passou no teste, mas não está clara a

evolução dos casos de conduta

Page 64: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

GO Associados na discussão...

Gesner [email protected]

João Pedro D. [email protected]

Paolo [email protected]

Guilherme [email protected]

Patrícia [email protected]

Messias [email protected]

Page 65: Um Ano  da Nova Lei Antitruste: Balanço e Projeções

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