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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES POacuteS-GRADUACcedilAtildeO LATO SENSU AVM FACULDADE INTEGRADA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA por Rita de Cassia Alcantara Brito Orientador Prof DrVilson Seacutergio de carvalho Itabuna ndash Ba 2014

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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES POacuteS-GRADUACcedilAtildeO LATO SENSU AVM FACULDADE INTEGRADA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA Apresentaccedilatildeo de monografia agrave AVM Faculdade Integrada como requesito parcial para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Docecircncia do Ensino Superior por Rita de Cassia Alcantara Brito

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AGRADECIMENTOS A Deus agradeccedilo a daacutediva da inteligecircncia do saber do conhecimento e das oportunidades Aos meus pais Mildred (in memorian) e Ademar responsaacutevel pela minha passagem pelo Planeta Terra Agradeccedilo a minha irmatilde Antonia pela cons- truccedilatildeo desse trabalho e por ter me financiado e me presenteado com essa especializaccedilatildeo Enfim a todos quedireta ou indiretamente contribuiacuteram para obtenccedilatildeo desse tiacutetulo Muito Obrigada

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DEDICATOacuteRIA

Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs

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EPIacuteGRAFE

ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire

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RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade

de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino

presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas

modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada

por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de

democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta

forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma

qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto

sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo

de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na

educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia

eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com

qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana

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METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

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SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

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INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

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cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

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didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

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tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

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Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

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CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

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Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

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a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

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Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

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CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES POacuteS-GRADUACcedilAtildeO LATO SENSU AVM FACULDADE INTEGRADA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA Apresentaccedilatildeo de monografia agrave AVM Faculdade Integrada como requesito parcial para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Docecircncia do Ensino Superior por Rita de Cassia Alcantara Brito

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AGRADECIMENTOS A Deus agradeccedilo a daacutediva da inteligecircncia do saber do conhecimento e das oportunidades Aos meus pais Mildred (in memorian) e Ademar responsaacutevel pela minha passagem pelo Planeta Terra Agradeccedilo a minha irmatilde Antonia pela cons- truccedilatildeo desse trabalho e por ter me financiado e me presenteado com essa especializaccedilatildeo Enfim a todos quedireta ou indiretamente contribuiacuteram para obtenccedilatildeo desse tiacutetulo Muito Obrigada

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DEDICATOacuteRIA

Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs

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EPIacuteGRAFE

ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire

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RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade

de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino

presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas

modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada

por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de

democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta

forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma

qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto

sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo

de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na

educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia

eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com

qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana

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METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

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SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

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INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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3

AGRADECIMENTOS A Deus agradeccedilo a daacutediva da inteligecircncia do saber do conhecimento e das oportunidades Aos meus pais Mildred (in memorian) e Ademar responsaacutevel pela minha passagem pelo Planeta Terra Agradeccedilo a minha irmatilde Antonia pela cons- truccedilatildeo desse trabalho e por ter me financiado e me presenteado com essa especializaccedilatildeo Enfim a todos quedireta ou indiretamente contribuiacuteram para obtenccedilatildeo desse tiacutetulo Muito Obrigada

4

DEDICATOacuteRIA

Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs

5

EPIacuteGRAFE

ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire

6

RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade

de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino

presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas

modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada

por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de

democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta

forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma

qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto

sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo

de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na

educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia

eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com

qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana

7

METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

8

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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4

DEDICATOacuteRIA

Dedico esta monografia a minha irmatilde Antonia que sempre me incentivou a natildeo desistir dos meus objetivos Obrigada por sempre estaacute ao meu lado dando forccedilas e a minha filha Anna Mildred que a razatildeo do meu viver Amo vocecircs

5

EPIacuteGRAFE

ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire

6

RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade

de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino

presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas

modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada

por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de

democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta

forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma

qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto

sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo

de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na

educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia

eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com

qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana

7

METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

8

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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5

EPIacuteGRAFE

ldquoEducaccedilatildeo natildeo transforma o mundo Educaccedilatildeo muda pessoas Pessoas transformam o mundordquo Paulo Freire

6

RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade

de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino

presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas

modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada

por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de

democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta

forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma

qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto

sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo

de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na

educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia

eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com

qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana

7

METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

8

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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6

RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia (EAD) com a finalidade

de analisar seu reflexo na educaccedilatildeo fazendo ainda uma analogia entre o ensino

presencial na tentativa de buscar uma melhor compreensatildeo entre as duas

modalidades de ensino e a qualidade do Ensino agrave Distacircncia que eacute tatildeo criticada

por alguns especialistas Considerando que a EAD eacute uma forma de

democratizaccedilatildeo do ensino superior tendo o Brasil dimensotildees continentais e desta

forma por meio das novas tecnologias alcanccedilar mais pessoas que buscam uma

qualificaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo e praticamente sem sair de casa No entanto

sem fechar os olhos para as instituiccedilotildees que natildeo tem compromisso na formaccedilatildeo

de profissional A aacuterea de estudo eacute a Cidade de Itabuna que se destaca na

educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio regional A educaccedilatildeo a distacircncia

eacute bem aceita por aqueles que precisam de um curso a niacutevel de terceiro grau com

qualidade e sem a obrigatoriedade da presenccedila todos os dias da semana

7

METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

8

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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7

METODOLOGIA

Segundo SANTOS (1999) o grau de aproximaccedilatildeo do

pesquisador em relaccedilatildeo ao fenocircmeno estudado eacute quem determina que tipo de

pesquisa seja trabalhado (exploratoacuteria descritiva ou explicativa) e que

caracterizaccedilatildeo da pesquisa seraacute empregada Em assim sendo para este trabalho

foi aplicada a pesquisa bibliograacutefica fundamental em qualquer aacuterea de estudo

porque eacute quem levanta os dados de uma questatildeo e oferece fundamentaccedilatildeo

teoacuterica Foi utilizada tambeacutem a caracterizaccedilatildeo segundo procedimentos de coleta

cujas informaccedilotildees satildeo coletadas atraveacutes da pesquisa bibliograacutefica onde as fontes

satildeo livros (de leitura corrente ou de referecircncia tais como dicionaacuterios

enciclopeacutedias anuaacuterios publicaccedilotildees perioacutedicas ndash jornais revistas panfletos

relatoacuterios acesso a internet e etc)

8

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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8

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 09

CAPIacuteTULO I ndash Educaccedilatildeo 12

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia 12

CAPIacuteTULO II ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia no Brasil 16

CAPIacuteTULO III ndash A Importacircncia da Educaccedilatildeo a Distacircncia 21

31 Vantagens e Desvantagens 23

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia 26

33 Preconceito x Competecircncia 30

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo 32

35 A Distacircncia ou Ainda Distante 33

CAPIacuteTULO IV ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Legislaccedilatildeo Atual 35

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia 40

CAPIacuteTULO V ndash Educaccedilatildeo a Distacircncia na Cidade de Itabuna 42

CONCLUSAtildeO 45

BIBLIOGRAFIA 47

WEBGRAFIA 51

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 52

9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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9

INTRODUCcedilAtildeO

Educaccedilatildeo vem do latim educations No sentido formal eacute todo o processo

contiacutenuo de formaccedilatildeo e ensino aprendizagem que faz parte do curriacuteculo dos

estabelecimentos oficializados de ensino sejam eles puacuteblicos ou privados

A educaccedilatildeo engloba os processos de ensinar e aprender Eacute um

fenocircmeno observado em qualquer sociedade e nos grupos constitutivos destas

responsaacutevel pela sua manutenccedilatildeo e perpetuaccedilatildeo a partir da transposiccedilatildeo agraves

geraccedilotildees que se seguem dos modos culturais de ser estar e agir necessaacuterios agrave

convivecircncia e ao ajustamento de um membro no seu grupo ou sociedade

Enquanto processo de socializaccedilatildeo a educaccedilatildeo eacute exercida nos diversos

espaccedilos de conviacutevio social seja para a adequaccedilatildeo do indiviacuteduo agrave sociedade do

indiviacuteduo ao grupo ou dos grupos agrave sociedade Nesse sentido educaccedilatildeo coincide

com os conceitos de socializaccedilatildeo e endoculturaccedilatildeo mas natildeo se resume a estes

A praacutetica educativa formal mdash que ocorre nos espaccedilos escolarizados que sejam da

Educaccedilatildeo Infantil aacute Poacutes Graduaccedilatildeo mdash se daacute de forma intencional e com objetivos

determinados como no caso das escolas No caso especiacutefico da educaccedilatildeo formal

exercida na escola pode ser definida como Educaccedilatildeo Escolar

No caso especiacutefico da educaccedilatildeo exercida para a utilizaccedilatildeo dos recursos

teacutecnicos e tecnoloacutegicos e dos instrumentos e ferramentas de uma determinada

comunidade daacute-se o nome de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica Outra praacutetica seria a da

Educaccedilatildeo Cientiacutefica que dedica-se ao compartilhamento de informaccedilatildeo

relacionada agrave ciecircncia (no que tange a seus conteuacutedos e processos) com

indiviacuteduos que natildeo satildeo tradicionalmente considerados como parte da comunidade

10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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10

cientiacutefica Os indiviacuteduos-alvo podem ser crianccedilas estudantes universitaacuterios ou

adultos dentro do puacuteblico em geral A educaccedilatildeo sofre mudanccedilas das mais simples

agraves mais radicais de acordo com o grupo ao qual ela se aplica e se ajusta a forma

considerada padratildeo na sociedade Mas acontece tambeacutem no dia a dia na

informalidade no cotidiano do cidadatildeo Nesse caso sendo ela informal vital para o

desenvolvimento e formaccedilatildeo da personalidade a educaccedilatildeo natildeo se confunde com

mera adaptaccedilatildeo do indiviacuteduo ao meio eacute atividade criadora e abrange o homem

em todos os seus aspectos Comeccedila na famiacutelia continua na escola e se prolonga

por toda a existecircncia humana

Educaccedilatildeo eacute o processo pelo qual uma pessoa ou grupo de pessoas

adquirem conhecimentos gerais cientiacuteficos artiacutesticos teacutecnicos ou especializados

com o objetivo de desenvolver sua capacidade ou aptidotildees Aleacutem de

conhecimentos a pessoa adquire tambeacutem pela educaccedilatildeo certos haacutebitos e atitudes

em estabelecimentos de ensino especialmente organizados para esse fim como

as escolas elementares coleacutegios conservatoacuterios musicais universidades ou

atraveacutes da experiecircncia cotidiana por intermeacutedio dos contatos pessoais leitura de

jornais livros apreciaccedilatildeo de pinturas esculturas filmes peccedilas musicais e de

teatro viagens e conferecircncias

O objetivo primordial da educaccedilatildeo eacute dotar o homem de instrumentos

culturais capazes de impulsionar as transformaccedilotildees materiais e espirituais

exigidas pela dinacircmica da sociedade A educaccedilatildeo aumenta o poder do homem

sobre a natureza e ao mesmo tempo busca conformaacute-lo aos objetivos de

progresso e equiliacutebrio social da coletividade a que pertence

Cabe a educaccedilatildeo propiciar ao educando independente de modalidade

de educaccedilatildeo a distacircncia ou presencial aquisiccedilatildeo de consciecircncia criacutetica criativa

participativa questionadora formaccedilatildeo soacutelida que assegure - Dominar conteuacutedos

-compreender os princiacutepios baacutesicos que fundamentam o ensino numa visatildeo

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

11

globalizada da cultura e - apresentar referecircncias teoacutericas para anaacutelise

interpretaccedilatildeo da realidade accedilatildeo educativa capaz de vincular teoria e praacutetica

voltada para a percepccedilatildeo das relaccedilotildees entre os contextos soacutecio-econocircmico

poliacutetico e cultural

No campo de Ensino agrave distacircncia existem infinitas possibilidades A

EAD natildeo eacute uma forma recente de transmitir conhecimento visto que desde o

seacuteculo passado existem experiecircncias nesse campo No entanto eacute inegaacutevel o

impulso obtido na uacuteltima deacutecada principalmente em funccedilatildeo da facilidade de

utilizaccedilatildeo dos recursos da informaacutetica e da popularizaccedilatildeo do acesso agrave Internet

Segundo Barros (2003) os primeiros indiacutecios de utilizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia remontam ao seacuteculo XVIII quando um curso por correspondecircncia foi

oferecido por uma instituiccedilatildeo de Boston (EUA) A partir de entatildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma cronologia da evoluccedilatildeo da EAD no mundo

Assim sendo este estudo foi dividido em trecircs capiacutetulos No primeiro

capiacutetulo prendeu-se em analisar a razatildeo deste estudo no segundo objetivou-se

qual a relevacircncia desse estudo e por fim no terceiro procurou-se a aceitabilidade

por parte da sociedade

12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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12

CAPITULO I

EDUCACcedilAtildeO

Nada mais verdadeiro do que afirmar que o processo educacional tem um significado imprescindiacutevel para o desenvolvimento do ser humano tanto no passado como no mundo atual A educaccedilatildeo traz ao homem avanccedilos significativos no sentido da garantia de um futuro melhor para todos O conceito de educaccedilatildeo sofreu influecircncia do nativismo e do empirismo O primeiro era entendido como o desenvolvimento das potencialidades interiores do homem cabendo ao educador apenas exteriorizaacute-las e o segundo era o conhecimento que o homem adquiria atraveacutes da experiecircncia (MARTINS 2004 p 13) Para Freire educar eacute construir eacute libertar o homem do determinismo passando a reconhecer o papel da Histoacuteria e a questatildeo da identidade cultural tanto em sua dimensatildeo individual como na praacutetica pedagoacutegica proposta A concepccedilatildeo de educaccedilatildeo de Paulo Freire percebe o homem como ser autocircnomo Esta autonomia estaacute presente na definiccedilatildeo de vocaccedilatildeo antoloacutegica de ldquoser maisrdquo que estaacute associada com a capacidade de transformar o mundo (ZACHARIAS 2007)

11 Conceituando Educaccedilatildeo a Distacircncia

No tocante a conceitos satildeo diversos os que se atribuem agrave EAD sendo a

maioria de caraacuteter descritivo com base na educaccedilatildeo presencial Segundo Guarezi

(2009 p 129) conceituar EAD eacute ldquoum processo evolutivo que comeccedilou com a

abordagem na separaccedilatildeo fiacutesica das pessoas e chega ao processo de

comunicaccedilatildeo incluindo no final do seacuteculo XX as tecnologias da informaccedilatildeordquo

Dentre vaacuterios conceitos destaca-se o de Aretio (apud GUAREZI 2009 p 19) no

qual a EAD eacute um sistema tecnoloacutegico de comunicaccedilatildeo bidirecional que substitui a

interaccedilatildeo pessoal em sala de aula entre professor e aluno como meio

preferencial de ensino pela accedilatildeo sistemaacutetica e conjunta de diversos recursos

13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

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CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

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Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

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a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

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Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

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(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

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CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

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Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

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atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

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metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

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professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

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pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

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Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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13

didaacuteticos e pelo apoio de uma organizaccedilatildeo tutorial de modo a propiciar a

aprendizagem autocircnoma dos estudantes

De acordo com Guarezi (2009 p 20) os conceitos de EAD mantecircm

em comum a separaccedilatildeo fiacutesica entre o professor e o aluno e a existecircncia de

tecnologias para mediar a comunicaccedilatildeo e o processo de ensino aprendizagem A

evoluccedilatildeo do conceito refere-se aos processos de comunicaccedilatildeo pois a EAD cada

vez mais passa a possuir maiores possibilidades ecnoloacutegicas para efetivar a

interaccedilatildeo entre os pares para aprendizagem

A educaccedilatildeo agrave distacircncia tambeacutem conhecida como e - learning eacute o

modo de ensino que possibilita a auto - aprendizagem tendo em vista que a oferta

do conhecimento eacute realizada atraveacutes de tecnologias de informaccedilatildeo e

conhecimento por meio da Internet o CD-ROOM o DVD a televisatildeo o raacutedio o e-

mail dentre outros Aleacutem disso essa modalidade de ensino possibilita um

desenvolvimento criacutetico e de atualizaccedilatildeo de conhecimentos que pode alcanccedilar

amplas necessidades de qualificaccedilatildeo na perspectiva da diversificaccedilatildeo do

profissional de ensino superior

Atualmente a EAD tem sido ofertada por meio de Ambientes Virtuais

de Aprendizagem (AVA) que utilizam diversas ferramentas computacionais

capazes de atender agraves mais variadas necessidades das pessoas que demandam

esse modo de ensino como ferramenta para inserccedilatildeo e atuaccedilatildeo no mercado de

trabalho Geralmente o puacuteblico que se interessa por essa modalidade de ensino

constitui-se de pessoas que muitas vezes natildeo possuem tempo condiccedilotildees

financeiras para arcar com as despesas de uma graduaccedilatildeo ou ateacute mesmo por

habitar em regiotildees que natildeo possuem universidades proacuteximas

A Educaccedilatildeo a Distacircncia eacute uma modalidade de aprendizagem em que a

comunicaccedilatildeo e a construccedilatildeo de conhecimentos podem acontecer com a

participaccedilatildeo de pessoas em locais e tempos distintos Satildeo necessaacuterias

14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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14

tecnologias cada vez mais sofisticadas para a conexatildeo entre eles buscando

corresponder agraves necessidades de uma pedagogia que se desenvolve por meio de

novas relaccedilotildees de ensino-aprendizagem

As primeiras experiecircncias surgiram no seacuteculo XIX apresentando uma

concentraccedilatildeo maior na Europa com o oferecimento de cursos por

correspondecircncia na Sueacutecia Reino Unido e Espanha aleacutem dos Estados Unidos

No iniacutecio do seacuteculo XX paiacuteses como Austraacutelia Alemanha Noruega Canadaacute

Franccedila e Aacutefrica do Sul comecem a realizar suas primeiras experiecircncias com esse

tipo de ensino

Entretanto apenas na segunda metade do seacuteculo XX eacute que a educaccedilatildeo a

distacircncia comeccedilou a se fortalecer e a se estabelecer como uma importante

modalidade de ensino Em 1969 na Inglaterra eacute autorizada a abertura da British

Open University considerada como um importante acontecimento dentro da

evoluccedilatildeo da EAD por trazer inovaccedilotildees nos instrumentos de comunicaccedilatildeo entre

professores e alunos assim como na recepccedilatildeo e envio dos materiais educativos

sendo pioneira nesta modalidade de ensino superior a distacircncia Segundo Litwin

(2001) a Open University mostrou ao mundo uma proposta com um desenho

complexo a qual conseguiu utilizando meios impressos televisatildeo e cursos

intensivos em periacuteodos de recesso de outras universidades convencionais

produzir cursos acadecircmicos de qualidade A Open University transformou-se em

um modelo de ensino a distacircnciardquo Litwin (2001) e Barros (2003) tambeacutem citam a

criaccedilatildeo da Universidade Nacional de Educaccedilatildeo a Distacircncia na Espanha em

1972 que surgiu com ideacuteias atrativas para estudantes de graduaccedilatildeo e poacutes-

graduaccedilatildeo do mundo inteiro com grande parcela de alunos latino-americanos

Na Ameacuterica Latina paiacuteses como Costa Rica Venezuela El Salvador Meacutexico

Chile Argentina Boliacutevia e Equador tambeacutem implementaram programas de

Educaccedilatildeo a Distacircncia como aponta Barros (2003)

15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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15

Em termos gerais o Ensino agrave Distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo na

qual professores e alunos encontram-se em locais diferentes (MOORE e

KEARSLEY 2008 CARLINI e TARCIA 2010) ldquodurante todo tempo ou grande

parte dele no momento em que aprendem ou ensinamrdquo (MOORE e KEARSLEY

2008 p1)Entre tanto o distanciamento fiacutesico entre os participantesnatildeo implica

em distanciamento humano

A sigla EAD eacute empregada tanto para Educaccedilatildeo agrave Distacircncia quanto para

Ensino agrave Distacircncia (BELLONI 2009) Para GOUVEcircA e OLIVEIRA 2006 TORI 2010

a distacircncia deve ser compreendida basicamente como separaccedilatildeo espacial

(geograacuteficalocal) entre participantes do processo educacional sejam estes alunos

ou professores Em aulas por videoconferecircncia eacute comum que os alunos estejam

juntos mas em lugar diferente do professor Por outro lado quando o estudo

ocorre pela internet eacute comum que alunos e professores estejam em locais

diferentes e acessem o curso e os materiais e recursos didaacuteticos em momentos

diferentes

Nos uacuteltimos anos EAD tem sido foco de muitos estudos e de grande

repercussatildeo na miacutedia sendo cada vez mais adotadas por coleacutegios universidades

professores entre outros A popularizaccedilatildeo e a visibilidade da EAD parecem estar

diretamente ligadas agrave popularizaccedilatildeo ao desenvolvimento e agrave expansatildeo da internet

e de novas tecnologias (MAIA e MATTAR 2007) Este fato induz agrave compreensatildeo

equivocada de EAD como novidade Tori (2010 p4) afirma que ldquoa educaccedilatildeo a

distacircncia (EAD) natildeo eacute tatildeo nova como muitos acreditam O uso das novas

tecnologias para essa modalidade eacute que trouxe o caraacuteter inovador e atualizado

para a EADrdquo

16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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16

CAPITULO II

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA NO BRASIL

No Brasil a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute normatizada pela Lei de

Diretrizes e Bases (939498) O desenvolvimento da EAD tem seu iniacutecio no seacuteculo

XX em decorrecircncia do iminente processo de industrializaccedilatildeo cuja trajetoacuteria gerou

uma demanda por poliacuteticas educacionais que formassem o trabalhador para a

ocupaccedilatildeo industrial Dentro desse contexto a Educaccedilatildeo a Distacircncia surge como

uma alternativa para atender agrave demanda principalmente atraveacutes de meios

radiofocircnicos o que permitiria a formaccedilatildeo dos trabalhadores do meio rural sem a

necessidade de deslocamento para os centros urbanos

A histoacuteria da educaccedilatildeo a distacircncia no Brasil esteve sempre ligada agrave

formaccedilatildeo profissional capacitando pessoas para o exerciacutecio de certas atividades

ou ao domiacutenio de determinadas habilidades sempre motivadas por questotildees de

mercado A partir dos anos 30 as poliacuteticas puacuteblicas viram na Educaccedilatildeo a

Distacircncia uma forma de atingir uma grande massa de analfabetos sem permitir

que houvesse grandes reflexotildees sobre questotildees sociais Com o estabelecimento

do Estado Novo em 1937 a educaccedilatildeo passou a ter o papel de ldquoadestrarrdquo o

profissional para o exerciacutecio de trabalhos essenciais agrave modernizaccedilatildeo

administrativa Dentro deste contexto de formaccedilatildeo profissional surgem o Instituto

Raacutedio-Teacutecnico Monitor em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro em 1941 como

aponta Nunes (1992) Foram vaacuterias experiecircncias radiofocircnicas ateacute a implantaccedilatildeo

da televisatildeo no Brasil nos anos 50 que possibilitou o desenvolvimento de ideias

relacionadas ao uso deste novo meio de comunicaccedilatildeo na educaccedilatildeo

17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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17

Dessa maneira nos anos 60 surgem as televisotildees educativas Jaacute na

deacutecada de 70 a Educaccedilatildeo a Distacircncia comeccedila a ser usada na capacitaccedilatildeo de

professores atraveacutes da Associaccedilatildeo Brasileira de Teleducaccedilatildeo (ABT) e o MEC

atraveacutes dos Seminaacuterios Brasileiros de Tecnologia Educacional Ainda no contexto

do raacutedio eacute criado em 1973 o Projeto Minerva que disponibilizou cursos para

pessoas com baixo poder aquisitivo Na mesma eacutepoca surge o Projeto Sistema

Avanccedilado de Comunicaccedilotildees Interdisciplinares (SACI) que dentro de uma

perspectiva de uso de sateacutelites chegou a atender 16000 alunos entre os anos de

1973 e 1974 Em 1978 eacute criado o Telecurso 2ordm grau atraveacutes de uma parceria no

projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizaccedilatildeo (MOBRAL)

Neste mesmo ano a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento do Pessoal de

Ensino Superior (CAPES) faz experimentos de formaccedilatildeo de professores do interior

do paiacutes atraveacutes da implementaccedilatildeo da Poacutes- Graduaccedilatildeo Experimental a Distacircncia

Jaacute em 1984 em Satildeo Paulo eacute criado o Projeto Ipecirc com o objetivo de aperfeiccediloar

professores para o Magisteacuterio de 1ordm e 2ordm graus Na deacutecada de 90 tivemos em

1995 a reformulaccedilatildeo do Telecurso 2ordm Grau que passa a se chamar Telecurso

2000 incluindo nesse o curso teacutecnico de mecacircnica Nessa mesma deacutecada surge

o projeto ldquoUm Salto para o Futurordquo que objetivava o aperfeiccediloamento de

professores das seacuteries iniciais Em 1995 tambeacutem eacute criada a Secretaria de

Educaccedilatildeo a Distacircncia (SEEDMEC) que desenvolveu e implantou em 2000 um

curso a distacircncia vinculado ao Projeto TV Escola tambeacutem objetivando a formaccedilatildeo

de professores

Ainda nos anos 90 podemos citar a criaccedilatildeo do Canal Futura uma

iniciativa de empresas privadas para a criaccedilatildeo de um canal com programas

exclusivamente educativos Para Barros (2003) assim como as exigecircncias

educacionais sofreram grandes alteraccedilotildees advindas das mudanccedilas nas relaccedilotildees

de trabalho com a Revoluccedilatildeo Francesa e a Revoluccedilatildeo Industrial hoje vivenciamos

18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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18

a revoluccedilatildeo das tecnologias mais especificamente das tecnologias da informaccedilatildeo

que mais uma vez afeta as relaccedilotildees de trabalho e isso certamente se reflete na

educaccedilatildeo

Duas tendecircncias educacionais se firmaram no Brasil no contexto da

Educaccedilatildeo a Distacircncia segundo Barros (2003) a universalizaccedilatildeo das

oportunidades e a preparaccedilatildeo para o universo do trabalho Autores como Nunes

(1992) observam que em todo o seu processo histoacuterico a Educaccedilatildeo a Distacircncia

sofreu transformaccedilotildees principalmente no que diz respeito ao preconceito sofrido

por essa modalidade

Seguindo os acontecimentos de niacutevel mundial a respeito da EAD no

Brasil sua evoluccedilatildeo histoacuterica eacute marcada pelo aparecimento e a disseminaccedilatildeo dos

meios de comunicaccedilatildeo Esta modalidade de educaccedilatildeo tambeacutem passou pela fase

da correspondecircncia do raacutedio da televisatildeo ateacute chegar agrave atuaccedilatildeo

conjugada de vaacuterios meios de comunicaccedilatildeo entre eles os favorecidos pelo uso da

internet

Segundo Alves 2009 a trajetoacuteria da EAD no Brasil eacute marcada por

avanccedilos e retrocessos e ainda alguns momentos de estagnaccedilatildeo provocados

principalmente pela ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas para o setor De acordo com o

mesmo autor existem registros que colocam o Brasil entre os principais do mundo

no que se referia agrave EAD ateacute os anos de 1970 Depois dessa eacutepoca o Brasil

estagnou e outras naccedilotildees avanccedilaram e somente no fim do milecircnio eacute que as

accedilotildees positivas voltaram gerando desenvolvimento consideraacutevel nesta modalidade

educacional

Aos poucos a Educaccedilatildeo a Distacircncia estaacute perdendo o estigma de

ensino de baixa qualidade emergencial e ineficiente na formaccedilatildeo do cidadatildeo

Poreacutem como toda modalidade de ensino natildeo se constitui na soluccedilatildeo para todos

os problemas Atualmente vivencia-se novos desafios principalmente no que diz

respeito ao impacto nas novas tecnologias na Educaccedilatildeo a Distacircncia

19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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19

Embora atualmente um niacutevel surpreendente de EAD ocorra por meio

da internet eacute necessaacuterio lembrar que haacute outras formas de EAD em uso entre elas

o ensino por correspondecircncia e por programas de TV e raacutedio No Brasil estas

uacuteltimas tecnologias podem ser consideradas as primeiras iniciativas formais de

educaccedilatildeo a distacircncia Alves (2009 p9) em discussatildeo sobre a histoacuteria da EAD no

Brasil afirma que

ldquo Haacute registros histoacutericos que colocam o Brasil entre os

principais no mundo no desenvolvimento da EAD

especialmente ateacute os anos 70 A partir dessa eacutepoca outras

naccedilotildees avanccedilaram e o Brasil estagnou apresentando uma

queda no ranking internacional Somente no final do milecircnio eacute

que accedilotildees positivas voltaram a acontecer e pudemos observar

novo crescimento gerando nova fase de prosperidade e

desenvolvimentordquo (Alves 2009 p9)

O quadro a seguir oferece alguns dos destaques da histoacuteria EAD no Brasil no

seacuteculo XX

Quadro 1 - Alguns destaques da EAD no Brasil no seacuteculo XX

Deacutecada de 20 Criaccedilatildeo da Radio Sociedade do Rio de Janeiro

por Roquette Pinto (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1939 Instituto Monitor (MAIA e MATTAR 2007

CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1941 Instituto Universal Brasileiro (MAIA e MATTAR

2007 CARLINI e TAacuteRCIA 2010)

1947 Universidade do Ar ndash fundada por SENAC e

SESC e emissoras associadas (MAIA e

MATTAR 2007)

1970 Projeto Minerva (MAIA e MATTAR 2007)

1977 Telecurso ndash da Fundaccedilatildeo Roberto Marinho

20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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20

(MAIA e MATTAR 2007)

FonteINEP e SEEDMEC

Quadro 2 ndashVariaccedilatildeo da matriacutecula em curso a distacircncia no Brasil(graduaccedilatildeo)

Ano Nordm de Matriacuteculas em relaccedilatildeo ao ano

anterior

2000 5278 -

2001 5359 14

2002 40714 6597

2003 49911 226

2004 59611 194

2005 114642 923

2006 207206 807

2007 369766 785

2008 761000 1058

2009 1000000 314

Fonte INEP e SEEDMEC

O quadro 2 mostra a evoluccedilatildeo da matricula dos alunos brasileiros em

cursos de graduaccedilatildeo oferecidos na modalidade EAD Uma anaacutelise ano a ano

permite constatar que em dez anos o nuacutemero de alunos cresceu de forma

exponencial Considerando o nuacutemero de polos criados e a quantidade de

instituiccedilotildees envolvidas pode-se afirmar que a EAD de fato se instaura como uma

modalidade de educaccedilatildeo de grande relevacircncia para o Paiacutes

21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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21

CAPIacuteTULO III

A IMPORTAcircNCIA DA EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircNCIA

Para o ex - ministro da educaccedilatildeo e presidente da Associaccedilatildeo da Cadeia

Produtiva de Educaccedilatildeo a Distacircncia Alberto Chiarelli a Educaccedilatildeo a Distacircncia

(EAD) eacute um recurso importante para atender a grandes contingentes de alunos de

forma efetiva e sem riscos de reduzir a qualidade do ensinoSegundo Chiarelli o

Brasil estaacute numa fase de consolidaccedilatildeo da EAD principalmente no Ensino Superior

com crescimento expressivo e sustentado Prova disso satildeo os dados do Ministeacuterio

da Educaccedilatildeo que mostram que um em cada cinco novos alunos de graduaccedilatildeo no

paiacutes ingressa em um curso a distacircncia

Ou seja cerca de 20 dos universitaacuterios estudam entre aulas na

internet e em polos presenciais O nuacutemero comprova o avanccedilo da Educaccedilatildeo a

Distacircncia mas a modalidade ainda sofre ressalvas Um dado que pode explicar a

falta de conhecimento eacute que somente nas uacuteltimas deacutecadas - embora seja

praticada desde o seacuteculo XIX passou a fazer parte das atenccedilotildees evoluindo com o

emprego de modernas tecnologias e conseguindo atingir um puacuteblico maior

O grande impulso para o crescimento do modelo semipresencial foi

dado pelo governo com a criaccedilatildeo da Universidade Aberta do Brasil em 2005 A

instituiccedilatildeo tem 180 mil vagas em cursos superiores oferecidos em parceria com

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

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Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

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Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

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Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

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181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

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httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

22

Universidades Federais As aulas satildeo dadas parte em ambiente virtual atraveacutes da

internet ou de programas de TV e parte no formato presencial Como afirma

Chiarelli atualmente natildeo haacute como negar a importacircncia do ensino a distacircncia para

o desenvolvimento social previsto na Constituiccedilatildeo Federal A versatilidade e a

capacidade de inclusatildeo do meacutetodo satildeo alguns dos principais pilares que garantem

sua afirmaccedilatildeo

No Brasil o Ensino Superior agrave distacircncia surgiu em 1994 e dentre os

fatores que contribuiacuteram para que isso ocorresse estatildeo a expansatildeo da Internet

junto agraves Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) e a publicaccedilatildeo da Lei de Diretrizes

e Bases para a Educaccedilatildeo Nacional (LDB) Essas resoluccedilotildees institucionalizaram a

educaccedilatildeo a distacircncia permitindo que se tornasse uma modalidade de ensino

vaacutelida De acordo com Vianney Torres e Silva no ano de 2002 o Brasil contava

com 84397 alunos matriculados em 60 cursos de Ensino Superior autorizados

pelo MEC Cabe ressaltar que a grande maioria desses cursos eacute de licenciaturas

tais como Licenciatura em Pedagogia Biologia Matemaacutetica dentre outros Um

dos motivos pelos quais a grande maioria eacute na aacuterea de formaccedilatildeo de professores

pode ser justificada pelo fato de quase 60 dos professores do Ensino

Fundamental Brasileiro natildeo possuiacuterem nenhuma formaccedilatildeo no Ensino Superior

segundo dados da pesquisa de Nunes Mendonccedila e Blanco

Sendo assim a EAD vem tambeacutem contribuir para a melhoria da

qualidade da educaccedilatildeo brasileira visto que possibilita que mais professores da

Educaccedilatildeo Baacutesica faccedilam uma graduaccedilatildeo na aacuterea a qual trabalham em horaacuterio e

local de faacutecil acesso Para aleacutem da formaccedilatildeo de professores o ensino agrave distacircncia

tem papel fundamental para a democratizaccedilatildeo dos saberes uma vez que favorece

o compartilhamento e a igualdade de acesso agraves informaccedilotildees por meio dos

recursos teacutecnicos da comunicaccedilatildeo Esse processo se daacute por intermeacutedio de um

educador (tutor) devidamente preparado em ferramentas do mundo digital que

23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

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sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

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funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

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Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

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nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

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ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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23

atuaraacute como facilitador do processo de aprendizagem possibilitando a todos os

cursistas um aprendizado de qualidade Para Preti ldquoesta modalidade permite um

maior respeito aos ritmos pessoais agraves diferenccedilas sociais e culturais agraves trajetoacuterias

e histoacuterias de vida individuais contribuindo no processo de construccedilatildeo da

autonomia intelectual e poliacutetica e no resgate da auto-estima pessoal e

profissionalrdquo

ldquoEstudar a distacircncia exige perseveranccedila autonomia

capacidade de organizar o proacuteprio tempo habi-

lidade de leituraescrita e interpretaccedilatildeo (mesmo pe-

la internet) e cada vez mais frequentedomiacutenio de

tecnologiardquo (NEVES2005p13-27)

31 Vantagens e Desvantagens

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia tem sido uma grande ferramenta na

formaccedilatildeo de professores desta forma democratizando o Ensino superior no Brasil

que haacute algum tempo era mais elitizado mesmo tendo as Universidades Federais

com ensino gratuito e que inicialmente seria para aqueles que natildeo pudessem

pagar uma faculdade particular No entanto aconteceu justamente o contraacuterio os

que tinham menos condiccedilotildees financeiras ficaram fora das universidades e

aqueles cuja situaccedilatildeo econocircmica era mais privilegiada acabavam conquistando

nos vestibulares uma cadeira nas faculdades pois muitos ou todos eram oriundos

de Escolas Particulares onde o aluno era melhor preparado em relaccedilatildeo ao aluno

de escola puacuteblica

Sabe-se que nestes tempos tambeacutem tem havido uma grande

invasatildeo de Faculdades agrave Distacircncia muitas delas deixando a desejar quanto a sua

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

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httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

24

metodologia de ensino soacute que isso natildeo seria empecilho ou justificativa para que

um professor formado por esta instituiccedilatildeo tenha uma atuaccedilatildeo deficitaacuteria enquanto

profissional A verdade eacute que muitos estatildeo apenas em busca de um diploma de

niacutevel superior para ter um melhor salaacuterio mais esta natildeo eacute regra pois uma parte

dos alunos estaacute em busca de conhecimento sendo esta a forma mais viaacutevel uma

vez que muitos trabalham e natildeo teem tempo de estudar em um curso regular e

encontram comodidade e adequaccedilatildeo para suas horas de estudos mesmo

sabendo que este requer uma disciplina maior pois ele vai estaacute sozinho para

realizaccedilatildeo de trabalhos tendo uma data determinada para entrega dos mesmos

Existem vantagens no ensino aacute distacircncia como eliminaccedilatildeo ou reduccedilatildeo das

barreiras de acesso aos cursos ou niacutevel de estudos diversificaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da

oferta de cursos oportunidade de formaccedilatildeo adaptada agraves exigecircncias atuais agraves

pessoas que natildeo puderam frequentar a escola convencional ausecircncia e rigidez

quanto aos requisitos de espaccedilo (onde estudar) assistecircncias agraves aulas tempo

(quando estudar) e ritmo em velocidade aprender eficaz combinaccedilatildeo de estudo e

trabalho permanecircncia do aluno em seu ambiente profissional cultural e familiar

formaccedilatildeo fora do contexto da sala de aula aluno centro do processo de

aprendizagem e sujeito ativo de sua formaccedilatildeo vecirc respeitado o seu ritmo de

aprender formaccedilatildeo teoacuterica ndash praacutetica relacionada agrave experiecircncia do aluno em

contato imediato com a atividade profissional que deseja melhorar conteuacutedos

institucionais elaborados por especialistas e a utilizaccedilatildeo de recursos multimiacutedia

comunicaccedilatildeo bidirecional frequente garantindo uma aprendizagem dinacircmica e

inovadora os temas de aprendizagem satildeo mais vastos do que dos tradicionais

locais de ensino eacute possiacutevel receber a contribuiccedilatildeo de muitas pessoas que por

razotildees de disponibilidade natildeo o poderiam em um sistema tradicional reduccedilatildeo de

custos em relaccedilatildeo aos sistemas de ensino ao evitar gastos de locomoccedilatildeo de

alunosao evitar o abandono do local de trabalho para o tempo extra de formaccedilatildeo

ao permitir a economia em escola o ensino eacute centrado no aluno e natildeo no

25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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25

professor o que fomenta a colocaccedilatildeo entre os estudantes e proporciona um

meacutetodo menos riacutegido de aprendizagem tornando-a mais interativa e mais

interessanteas ferramentas (computador os diversos serviccedilos de internet)

normalmente utilizados para apoio ao aluno satildeo extremamente simples de utilizar

e permitem uma raacutepida ambientaccedilatildeo agraves mesmas com o aprendizado colaborativo

os alunos se sentem mais motivados a trabalhar por que sabem que outros alunos

tambeacutem vatildeo ler seu trabalho

Todas essas vantagens podem ainda ser acrescidas se houver uma

ldquohumanizaccedilatildeordquo do espaccedilo ou meio onde satildeo lecionados os cursos tornando-os

mais interativos possiacuteveis e aperfeiccediloando ndash os com constantes remodelaccedilotildees e

atualizaccedilotildees de forma que o ambiente seja dinacircmico e natildeo um espaccedilo onde

simplesmente eacute publicada a informaccedilatildeo Deve tambeacutem haver cuidado de expor

claramente os conteuacutedos para natildeo suscitarem duacutevidas e no caso de estas

existirem devem ser prontamente retiradas e esclarecidas

Existem algumas desvantagens tambeacutem que eacute bom salientar limitaccedilatildeo em

alcanccedilar o objetivo da socializaccedilatildeo pelas escassas ocasiotildees para interaccedilotildees dos

alunos com o docente e entre si limitaccedilatildeo em alcanccedilar os objetivos da aacuterea

afetivaatitudinal assim como os objetivos da aacuterea psicomotora a natildeo ser por

intermeacutedio de momentos presenciais previamente estabelecidos para o

desenvolvimento supervisionado de habilidades manipuladas empobrecimento da

troca direta de experiecircncias proporcionada pela relaccedilatildeo educativa pessoal entre

professor e aluno necessidade de um rigoroso planejamento em longo prazo com

as desvantagens que possa ocasionar embora com a vantagem de um repensar e

de um refletir por mais tempo

O Brasil com sua dimensatildeo continental se torna um paiacutes difiacutecil de

atender a todos com o ensino superior regular as despesas se tornariam de

grandes proporccedilotildees e sabemos que o interesse em investir em educaccedilatildeo eacute muito

26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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26

pouca mas com a Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) isto se torna mais faacutecil bastando o

aluno ter acesso agrave internet que este tambeacutem eacute um problema ainda a ser resolvido

tendo em vista que a internet natildeo chega a todos os brasileiros principalmente os

que moram em Estados da regiatildeo Norte e algumas cidades da Regiatildeo Nordeste e

quando chegam eacute de peacutessima qualidade

32 Desafios da Educaccedilatildeo a Distacircncia

Em contrapartida agrave sua importacircncia econocircmica social e

educacional a EAD possui alguns problemas a serem superados Um deles eacute a

dependecircncia da tecnologia e falta de instruccedilatildeo dos alunos Geralmente natildeo satildeo

necessaacuterios conhecimentos muito elevados mas eacute necessaacuteria a persistecircncia dos

alunos para aprender a trabalhar com elas antes que a mateacuteria se acumule A

falta de materiais como computador e livros ou o uso inadequado dos

equipamentos acarretam em falhas na aprendizagem prejudicando a trajetoacuteria do

aluno ao longo do curso Entretanto a falta de instruccedilatildeo aliada a falta de

autonomia e organizaccedilatildeo elementos essenciais nessa modalidade de ensino

revela-se como causa de grande desistecircncia dos alunos nos cursos de EAD

Entretanto o fator mais expressivo eacute a resistecircncia do ser

humano muitas vezes conservador em relaccedilatildeo agrave mudanccedila e agrave aceitaccedilatildeo do

novo jaacute que a maioria das aulas satildeo ministradas online e muitas vezes os alunos

natildeo estatildeo acostumados com essa modalidade autocircnoma e com o uso do

computador

A Lei 939498 possibilitou o crescimento da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia de forma a alcanccedilar e atender aos diversos grupos da sociedade que

por motivos variados tiveram seu acesso agrave educaccedilatildeo presencial dificultado A

formaccedilatildeo de professores identificada como uma das mais precaacuterias haja vista a

27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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27

dificuldade de cursos conforme a demanda os exigia foram fatores que

motivaram certamente o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) a adotar como

prioridade a aprovaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo agrave distacircncia

(GONZALEZ 2005)

Dessa forma hoje o Brasil acumulou conhecimentos e

competecircncia para ofertar essa modalidade que natildeo para de crescer e

surpreender principalmente com a utilizaccedilatildeo das ferramentas da tecnologia da

informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo as (TICs) Eacute reconhecido por pesquisadores do

assunto que

[]ldquo O Brasil tem grande competecircncia para oferecer EAD e eacute capaz de

levaacute-la aacute mais brasileiros nas regiotildees mais remotas do Paiacutes Os meacutetodos

e teacutecnicas de comunicaccedilatildeo atualmente disponiacuteveis permitem que a

Educaccedilatildeo chegue a milhotildees de estudantes e simultaneamente que

milhares de professores sejam preparados acelerando sobretudo a

formaccedilatildeo desses profissionais de ensinordquo (GONZAacuteLEZ 2005 p 71)

Com o avanccedilo da informaacutetica nos diversos espaccedilos sociais a

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia passou do sistema de ensino por correspondecircncia para o

ensino informatizado Daiacute surgiram outras demandas tanto do ponto de vista das

ferramentas tecnoloacutegicas como dos saberes necessaacuterios para operaacute-las E dessa

forma

ldquo[] surge um novo modelo de escola que derruba suas paredes que

salta aleacutem de seus muros revelando um aprendizado sem fronteiras

limites de idade preacute-requisitos burocraacuteticos traduzindo uma nova

relaccedilatildeo de abertura com a comunidade e reconhecendo a existecircncia de

novos espaccedilos do conhecimento Uma escola sem paredes uma ldquoescola

expandidardquo que cria novos espaccedilos de convivecircncia e aprendizagemrdquo

(Moraes 1996 p 68 apud OLIVEIRA 2003 p 72)

28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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28

Os desafios surgidos satildeo incontaacuteveis destacaremos alguns

por um lado a necessidade de gestatildeo organizaccedilatildeo e aquisiccedilatildeo dos equipamentos

necessaacuterios para o funcionamento dos cursos de formaccedilatildeo nessa modalidade

com os devidos aparatos tecnoloacutegicos e por outro a emergecircncia de contar com

professores devidamente qualificados para mediar o ensino e a aprendizagem por

meio de recursos como

ldquo[] material impresso telefone televisatildeo raacutedio CD-Room e Internet

capazes de ultrapassar os limites de tempo e espaccedilo e tornar acessiacutevel

a interaccedilatildeo com as fontes de informaccedilatildeo eou com o sistema

educacional de forma que promova a autonomia do aprendiz por meio

de estudo flexiacutevel e independenterdquo (OLIVEIRA 2003 p34)

Aleacutem do mais os alunos acompanham e recebem ao

longo de suas vidas os impactos dos meios eletrocircnicos que se desenvolvem em

tamanha velocidade atravessando fronteiras Assim cada vez mais os alunos

chegam agraves escolas carregando consigo imagens reais ou fictiacutecias que extrapolam

os limites das famiacutelias da comunidade e da escola As mensagens veiculadas

pela miacutedia informativas publicitaacuterias satildeo concorrentes e entram em confronto

com os conteuacutedos repassados pela escola Agraves vezes satildeo mensagens de cunho

negativo ou influenciadoras do desacircnimo e do desconforto que alunos das mais

variadas condiccedilotildees sociais manifestam diante das praacuteticas escolares

Sem contar que para a organizaccedilatildeo do ambiente virtual no

que diz respeito aos recursos humanos a accedilatildeo substantiva da modalidade em

questatildeo adjetiva as funccedilotildees ou niacuteveis de atuaccedilatildeo como por exemplo o professor

coordenador da aprendizagem deve possuir amplo conhecimento das disciplinas

do curso enquanto que o professor-tutor tem a funccedilatildeo de mediar o

desenvolvimento do curso atende aos alunos em suas duacutevidas tanto nos

conteuacutedos das disciplinas como na participaccedilatildeo nos chats

29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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29

O professor-tutor ainda tem a incumbecircncia de estimular a

participaccedilatildeo dos alunos nas atividades agrave distacircncia nas tarefas no decorrer do

curso e eacute responsaacutevel pelas avaliaccedilotildees e pela seduccedilatildeo dos alunos no sentido de

que estes se mantenham motivados com atuaccedilatildeo constante e eficiente nos

cursos

O docente na EAD faz a educaccedilatildeo comunicativa a distacircncia do

conhecimento midiatizado utilizando ferramentas siacutencronas e assiacutencronas tarefa

que tambeacutem eacute chamada de mediaccedilatildeo do conhecimento Em outras palavras o

docente natildeo apenas difunde informaccedilotildees ou conhecimentos teacutecnicos por veiacuteculos

de comunicaccedilatildeo mas auxilia o aluno na construccedilatildeo do conhecimento pela

comunicaccedilatildeo dialoacutegica com o uso de muacuteltiplas miacutedias Assim os docentes

precisaratildeo aprender a produzir seus proacuteprios materiais pedagoacutegicos com as TIC

Entretanto a comunicaccedilatildeo educativa para a construccedilatildeo do conhecimento de

forma dialoacutegica na EAD natildeo eacute uma tarefa faacutecil porque um nuacutemero significativo de

docentes ainda natildeo dispotildee das competecircncias necessaacuterias

Em suma eacute necessaacuterio valorizar cada vez mais o lado humano para natildeo

cair no risco de conotar as TIC como substitutas do docente Mesmo com o

contato presencial mais esporaacutedico ou ateacute mesmo inexistente o processo de

obtenccedilatildeo do conhecimento natildeo deixa de ser uma via de matildeo dupla em que o

aluno aprende com o docente e vice-versa

Ao gerenciar e mediar o conhecimento sem muitas vezes poder

visualizar ouvir as palavras nem perceber as reaccedilotildees imediatas do interlocutor o

docente potencializaraacute o processo comunicacional para que se estabeleccedila uma

relaccedilatildeo dialoacutegica que incentive o estudante na construccedilatildeo do conhecimento Estas

formas diferenciadas de lidar com a construccedilatildeo do conhecimento e seus

desdobramentos exigiratildeo metodologias e accedilotildees diferenciadas pois no ambiente

multimidiaacutetico digital a aquisiccedilatildeo de conhecimentos deixa de se fazer

30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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30

exclusivamente por meio de leituras de textos para transformar-se em

experimentos com muacuteltiplas percepccedilotildees e sensibilidades

Quadro 3 ndash Algumas Diferenccedilas Entre a Docecircncia Presencial e a Tutoria na

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Professor

Educaccedilatildeo Presencial

Tutor

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Pode desenvolver seu trabalho no

conhecimento bastante generalizado a

respeito de seus alunos e suprir com sua

observaccedilatildeo direta o que ignora deles

Necessita para executar seu trabalho de um

bom conhecimento dos alunos (idade

ocupaccedilatildeo niacutevel socioeconocircmico haacutebitos de

estudo expectativas motivaccedilotildees para

estudar etc)

Eacute o centro ( ou pelo menos costuma secirc-lo)

do processo ensino-aprendizagem Expotildee na

maior parte do tempo ou todo o tempo

Gira em torno do aluno que eacute o centro do

processo ensino-aprendizagem Atende agraves

consultas do aluno levando-o a falar (ou

atuar interagir ) a maior parte do tempo

Eacute a fonte principal de informaccedilatildeo Impressos

meios audiovisuais e laboratoacuterios satildeo um

apoio para seu trabalho

Materiais impressos e audiovisuais satildeo as

fontes principais de informaccedilatildeo

O processo ensino-aprendizagem requer sua

presenccedila fiacutesica na aula no mesmo tempo e

lugar com aluno

Encontra-se soacute algumas vezes com o aluno

no mesmo tempo e lugar O aluno pode

prescindir de sua presenccedila para aprender

Desempenha funccedilotildees pouco dispersas

claramente estipuladas

Realiza muacuteltiplas funccedilotildees docente

administradora orientadora facilitadora

Assume que os alunos sabem estudar e natildeo Assume que os alunos necessitam aprender

31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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31

desenvolve atividades dirigidas a ensinaacute-los a

estudar

a estudar por si mesmos sozinhos e os

ajuda nisto

Elabora controla e corrige os testes e as

provas

Administra os testes e as provas elaborados

por outros ou por ele mesmo

Encontra-se com alunos que em geral

devem ir a aulas e dos quais deve registrar a

presenccedila

Encontra-se com alunos que assistem

voluntariamente agraves tutoriais presenciais

Atende em horas normais de trabalho e

quase exclusivamente durante a aula

Atende tambeacutem em horas diferentes da

jornada habitual em lugares distintos

(escritoacuterio casa) e por diversos meios

33 Preconceito x Competecircncia

Ainda haacute um grande preconceito contra o EAD Em parte ele pode

ser explicado pelo pouco tempo de existecircncia dele na graduaccedilatildeo O mercado natildeo

conhece os formados a distacircncia e haacute um desconhecimento muito forte sobre a

qualidade dos cursos acredita Ymiracy de Souza Polak A lei garante que nos

certificados do Ensino Superior natildeo venha especificado que a formaccedilatildeo foi feita a

distacircncia O Conselho Federal de Biologia por exemplo havia vetado o registro

profissional de alunos graduados a distacircncia medida revogada pela Justiccedila

Federal Entretanto numa entrevista de emprego isso pode pesar na escolha Ateacute

mesmo entidades oficiais declaram natildeo concordar com a formaccedilatildeo

semipresencial Natildeo achamos bom para a Educaccedilatildeo que professores faccedilam a

primeira faculdade a distacircncia Para que a formaccedilatildeo inicial tenha verdadeiramente

qualidade e prepare o professor para a praacutetica de sala de aula ela precisa ser

presencial acredita Maria Izabel Azevedo Noronha presidente do Sindicato dos

32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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32

Professores do Ensino Oficial do Estado de Satildeo Paulo (APEOESP) e membro do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo

Segundo ela o tema foi debatido nas etapas intermunicipal e

estadual da Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo e essa foi a opiniatildeo da maioria

dos integrantes Jaacute o presidente da Associaccedilatildeo Brasileira dos Estudantes de EAD

Ricardo Holz considera que o controle de qualidade dos cursos eacute papel do

Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Para ele um dos casos mais problemaacuteticos de

discriminaccedilatildeo foi a natildeo aceitaccedilatildeo de formados em EAD em concursos puacuteblicos

para cargos de magisteacuterio da Prefeitura de Satildeo Paulo Hoje a prefeitura

paulistana eacute obrigada a aceitar por uma liminar do Ministeacuterio Puacuteblico pois natildeo

existe distinccedilatildeo legal entre os cursos presenciais e a distacircncia afirma Holz Um

dado curioso em alguns paiacuteses da Europa onde a EAD tecircm tradiccedilatildeo e qualidade

aleacutem de serem constantemente avaliados pelo governo os profissionais formados

dentro dessa modalidade estatildeo entre os mais disputados

Os motivos satildeo simples Eles se dedicam mais aos estudos satildeo

autocircnomos sabem se organizar melhor resolvem problemas inesperados com

mais agilidade e estatildeo em busca de oportunidades para crescer

34 Democratizaccedilatildeo x Modernizaccedilatildeo

Eacute preciso muita clareza sobre as condiccedilotildees de ter a EAD como

alternativa de democratizaccedilatildeo do ensino As questotildees educacionais natildeo se

resolvem pela simples aplicaccedilatildeo teacutecnica e burocraacutetica de um sofisticado sistema

de comunicaccedilatildeo num processo de ldquomodernizaccedilatildeo cosmeacuteticardquo Isso a ningueacutem

serve exceto aos maus ldquoempreendedores com suas escolas caccedila-niacutequeisrdquo ou

33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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33

governos mal intencionados Sob o ponto de vista social a Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

como qualquer modalidade de educaccedilatildeo precisa realizar-se como uma praacutetica

social significativa e consequente em relaccedilatildeo aos princiacutepios filosoacuteficos de qualquer

projeto pedagoacutegico a busca da autonomia o respeito agrave liberdade e agrave razatildeo

(FERREIRA 2000)

As problemaacuteticas educacionais natildeo podem ser resolvidas

atraveacutes de teacutecnicas de um sofisticado sistema de comunicaccedilatildeo num processo de

ldquomodernizaccedilatildeordquo Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da

sociedade constituindo-se como uma praacutetica social pautada em princiacutepios

filosoacuteficos que visem agrave construccedilatildeo do conhecimento da autonomia e da

consciecircncia criacutetica do educando Embora a EAD traga algumas contribuiccedilotildees para

democratizar a educaccedilatildeo brasileira certamente traz consigo tambeacutem inuacutemeros

desafios e problemas que devem ser analisados de forma que possa contribuir

para a democratizaccedilatildeo social do conhecimento

A educaccedilatildeo brasileira necessita de transformaccedilotildees

significativas capazes de atender agrave demanda cada vez maior de pessoas que

condicionadas a uma intensa jornada de trabalho precisam de outras alternativas

de acesso ao conhecimento A EAD vem de certa forma atender e contribuir

neste sentido

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia assim como toda a Educaccedilatildeo

encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em

que se realiza sendo considerada sempre como uma praacutetica social de natureza

cultural Esta natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de

ensino mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas

peculiaridades espaccedilo - temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos

utilizados e de suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um

sistema que ofereccedila ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue

sua formaccedilatildeo

34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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34

35 A Distacircncia ou Ainda Distante

Essa indagaccedilatildeo estaacute muito ligada ao modo como muitas

instituiccedilotildees no Brasil tecircm adotado o modelo de EAD no ensino continuado Em se

tratando da educaccedilatildeo para adultos e educaccedilatildeo para o trabalho o modelo ainda eacute

pedagoacutegico e natildeo andragoacutegico3 como eacute recomendado para esse perfil

Em 2004 quando coordenava o meu primeiro programa de

poacutes-graduaccedilatildeo a distacircncia com participantes de trecircs estados brasileiros pude

perceber a importacircncia dessa interrogaccedilatildeo na praacutetica do ensino-aprendizagem

virtual Eram muitas as razotildees que poderiam levar a essa distorccedilatildeo da EAD

durante o curso passando de educaccedilatildeo a distacircncia para educaccedilatildeo distante

Nessa vivecircncia observei que fatores como inadequaccedilatildeo do planejamento

instrucional ao perfil do participante design instrucional virtual engessado

desconforto tecnoloacutegico dos tutores e participantes e a fragilidade na gestatildeo de

resultados da aprendizagem virtual poderiam comprometer significativamente a

proposta de interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo do curso Entendo que natildeo eacute possiacutevel

estabelecer uma boa qualidade na aprendizagem virtual sem a dialoacutegica4

Portanto estabelecer um modelo educacional de maneira que a inteligecircncia da

aprendizagem seja horizontal eacute imprescindiacutevel

Eacute bem verdade que as tecnologias educacionais avanccedilaram

sobremaneira deixando-nos assustados com a sua complexidade e suas

possibilidades mas de nada adiantaraacute esse avanccedilo se o modelo educacional for o

tradicional em que a relaccedilatildeo professor aluno eacute mandataacuteria e a aprendizagem do

tipo ldquoping - pongrdquo Observa-se que na maioria dos casos as IES e Universidades

Corporativas ainda adotam o modelo de educaccedilatildeo distante Passei por essa

experiecircncia como tutor na conduccedilatildeo de meus primeiros cursos de qualificaccedilatildeo e

extensatildeo de 1999 a 2001 A transferecircncia do ensino presencial para o ensino a

35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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35

distacircncia era uma praacutetica corrente somando-se a esse modelo o caraacuteter

informativo da virtualidade em substituiccedilatildeo agrave interaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo

Os ambientes virtuais de aprendizagem eram meras revistas

eletrocircnicas indexadas O design instrucional era tecnicista em detrimento do

modelo pedagoacutegico Diante disso como estabelecer a aprendizagem virtual sem a

concepccedilatildeo da superioridade da educaccedilatildeo sobre as maravilhas da tecnologia

educacional Para completar havia ainda a falta de preparaccedilatildeo dos atores da

EAD para a utilizaccedilatildeo dessa nova modalidade de ensino de forma adequada ao

contexto da nossa realidade educacional Esse cenaacuterio parece longiacutenquo mas

ainda eacute predominante na maioria dos programas de EAD no Brasil

36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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36

CAPIacuteTULO IV

EDUCACcedilAtildeO Agrave DISTAcircCIA NA LEGISLACcedilAtildeO ATUAL

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e

Bases da Educaccedilatildeo Nacional (Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996)

regulamentada pelo Decreto nordm 5622 publicado no DOU de 201205 (que

revogou o Decreto nordm 2494 de 10 de fevereiro de 1998 e o Decreto nordm 2561 de

27 de abril de 1998) com normatizaccedilatildeo definida na Portaria Ministerial nordm 4361

de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial nordm 301 de 07 de abril de 1998)

Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo (Lei

939496) estabelecem algumas regulamentaccedilotildees como

bull definiccedilatildeo de educaccedilatildeo agrave distacircncia abrangendo todos os cursos que natildeo sejam

estrita e integralmente presenciais

bull exigecircncia de credenciamento especiacutefico das IES para oferecer quaisquer cursos

de EAD organizada esta com abertura e regime especiais

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeoreconhecimento de cursos de graduaccedilatildeo

bull exigecircncia de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento de

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu dependente da Cacircmara de Educaccedilatildeo

Superior do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo e da Avaliaccedilatildeo da CAPES

bull dispensa de processo de autorizaccedilatildeoreconhecimento para cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo lato sensu para instituiccedilotildees credenciadas para EAD

bull transferecircncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades

bull exigecircncia de exames presenciais nos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

stricto e latu sensu

A Lei de Diretrizes e Bases ( 939496) foi aprovada em

201296 e dispocircs sobre a educaccedilatildeo agrave distacircncia (anexo VI) em oito dispositivos

37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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37

sendo um artigo quatro paraacutegrafos e trecircs incisos (p36 e 37) regulando a mateacuteria

da seguinte forma

Art80 O Poder Puacuteblico incentivaraacute o desenvolvimento e a veiculaccedilatildeo de

programas de ensino agrave distacircncia em todos os niacuteveis e modalidades de ensino e

de educaccedilatildeo continuada

sect1ordmA educaccedilatildeo agrave distacircncia organizada com abertura e regime especiais seraacute

oferecida por instituiccedilotildees especificamente credenciadas pela Uniatildeo

sect2ordmA Uniatildeo regulamentaraacute os requisitos para a realizaccedilatildeo de exames e registros

para a realizaccedilatildeo de diploma relativo a cursos de educaccedilatildeo agrave distacircncia

sect3ordmAs normas para produccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo de programas de Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia e a autorizaccedilatildeo para a sua implementaccedilatildeo caberatildeo aos respectivos

sistemas de ensino podendo haver cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo entre os diferentes

sistemas

sect4ordmA Educaccedilatildeo agrave Distacircncia gozaraacute de tratamento diferenciado que incluiraacute

I Custos de transmissatildeo reduzidos em canais comerciais de radiodifusatildeo sonora e

de sons e imagens II Concessatildeo de canais com finalidades exclusivamente

educativas III Reserva de tempo miacutenimo sem ocircnus para o Poder Puacuteblico pelos

concessionaacuterios de canais comerciais

A Resoluccedilatildeo nordm 1 de 3 de abril de 2001 do Conselho Nacional

de Educaccedilatildeo estabeleceu as normas para a poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto-sensu

De acordo com o Art 2ordm do Decreto nordm 249498 ldquoos cursos agrave distacircncia que

conferem certificado ou diploma de conclusatildeo do Ensino Fundamental para

Jovens e Adultos do Ensino Meacutedio da Educaccedilatildeo Profissional e de Graduaccedilatildeo

seratildeo oferecidos por instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas especificamente

credenciadas para esse fim A Portaria 39198 foi publicada em 07 de abril de

1998 para complementar o decreto 249498 para normatizaccedilatildeo do

credenciamento de instituiccedilotildees no tocante ao Ensino Superior e agrave Educaccedilatildeo

Profissional na modalidade de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia A instituiccedilatildeo deve se

credenciar junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e solicitar para isto a autorizaccedilatildeo de

38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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38

funcionamento para cada curso que pretenda oferecer Somente apoacutes o processo

ser analisado na Secretaria de Educaccedilatildeo Superior por uma Comissatildeo de

Especialistas na aacuterea do curso em questatildeo e por especialistas em educaccedilatildeo agrave

distacircncia este Parecer eacute encaminhado ao Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para

que referido curso seja credenciado

A Portaria 22532001 de 18 de outubro de 2001 estabelece

em seu art 1ordm que as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior presenciais

reconhecida podem ofertar disciplinas que em seu todo ou em parte utilizem

meacutetodo natildeo presencial com base no art 81 da Lei nordm 9394 de 1996 respeitando

o limite de 20 do tempo previsto para a integralizaccedilatildeo do respectivo curriacuteculo e

ainda que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizaccedilatildeo

de cursos superiores seratildeo sempre presenciais

Jaacute as instituiccedilotildees de ensino superior natildeo incluiacutedas no art 1ordm

que desejarem incluir disciplinas com meacutetodo natildeo presencial em seus cursos

superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizaccedilatildeo

acompanhado dos correspondentes planos de ensino no Protocolo da SESU

MEC

O artigo 11 da Resoluccedilatildeo nordm 1 de 2001 e tambeacutem conforme o

disposto no sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 939496 de 1996 estabelecem que os

cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu agrave distacircncia soacute poderatildeo ser oferecidos por

instituiccedilotildees credenciadas pela Uniatildeo Os cursos de poacutes-graduaccedilatildeo lato-sensu

oferecidos agrave distacircncia deveratildeo incluir necessariamente provas presenciais e

defesa presencial de monografia ou trabalho de conclusatildeo de curso A resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 dispotildee em seu art 1ordm que Os cursos de

poacutes-graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais deveratildeo

imediatamente cessar o processo de admissatildeo de novos alunos

sect 1ordm As instituiccedilotildees que se enquadram na situaccedilatildeo prevista no caput deste artigo

deveratildeo no prazo de 90 (noventa) dias encaminhar agrave Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de

39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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39

Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES a relaccedilatildeo dos

diplomados nesses cursos bem como dos alunos matriculados com a previsatildeo do

prazo de conclusatildeo

sect 2ordm Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo deveratildeo

encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao processo de reconhecimento por

intermeacutedio da CAPES

No que se refere aos cursos de Poacutes-graduaccedilatildeo agrave distacircncia a

possibilidade de oferta de cursos de mestrado doutorado e especializaccedilatildeo foi

legalizada e disciplinada pelo Capiacutetulo V do Decreto nordm 562205 e pela Resoluccedilatildeo

nordm 01 da Cacircmara de Ensino SuperiorCES do Conselho Nacional de

EducaccedilatildeoCNE em 3 de abril de 2001

O art 24 do Decreto nordm 562205 tendo em vista o disposto no

sect 1ordm do art 80 da Lei nordm 9394 de 1996 determina que os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo strict- sensu (mestrado e doutorado) agrave distacircncia seratildeo oferecidos

exclusivamente por instituiccedilotildees credenciadas para tal fim pela Uniatildeo e obedecem

agraves exigecircncias de autorizaccedilatildeo reconhecimento e renovaccedilatildeo de reconhecimento

estabelecidos no referido Decreto

A resoluccedilatildeo nordm 2 de 9 de junho de 2005 altera a Resoluccedilatildeo

CNECES nordm 2 de 3 de abril de 2001 que dispotildee sobre os cursos de poacutes-

graduaccedilatildeo stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituiccedilotildees estrangeiras

diretamente ou mediante convecircnio com instituiccedilotildees nacionais passando a vigorar

entatildeo que os diplomados ou os alunos matriculados no prazo estabelecido no art

1deg da Resoluccedilatildeo CNECES nordm 22001 nos cursos referidos no caput e que

constem da relaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de aperfeiccediloamento de pessoal de

Niacutevel Superior (CAPES) deveratildeo encaminhar a documentaccedilatildeo necessaacuteria ao

processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente agraves universidades

puacuteblicas ou privadas que ofereccedilam cursos de poacutes-graduaccedilatildeo avaliados pela

CAPES e reconhecidos pelo MEC na mesma aacuterea de conhecimento ou aacuterea afim

e em niacutevel equivalente ou superior O art 2ordm resguardada a autonomia

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

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12012014

40

universitaacuteria A tramitaccedilatildeo do requerimento de reconhecimento de diplomas

obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes

requisitos

I - seratildeo analisados nos termos desta Resoluccedilatildeo os pleitos dos interessados que

constem do cadastro da CAPES

II - natildeo mereceraacute exame do meacuterito o diploma de mestrado ou doutorado conferido

por Instituiccedilatildeo de Educaccedilatildeo Superior que natildeo seja credenciada no respectivo

sistema de acreditaccedilatildeo do paiacutes de origem sendo esse fato determinante para o

indeferimento do pedido de reconhecimento

III - o julgamento para o reconhecimento do tiacutetulo constituir-se-aacute na anaacutelise da

dissertaccedilatildeo ou tese que deveraacute ser avaliada por Banca Examinadora

especialmente instituiacuteda pelo Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo que poderaacute dispensar

a participaccedilatildeo de docentes externos

IV - antes da defesa fica vedada a modificaccedilatildeo do trabalho original de

dissertaccedilatildeo ou tese que ensejou a titulaccedilatildeo objeto de pedido de reconhecimento

V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de

diploma ficaratildeo a cargo dos interessados preservadas as normas internas da

universidade escolhida

VI - a decisatildeo da universidade expressa em ata e comunicada agrave CAPES deveraacute

no caso de reconhecimento do tiacutetulo ser averbada no verso do diploma do

requerente fazendo referecircncia a esta Resoluccedilatildeo e no caso de indeferimento ser

expressa por declaraccedilatildeo especiacutefica nos mesmos termos

Art 3ordm Para os diplomados o prazo final de reconhecimento

dos tiacutetulos expira em um ano a contar da data da publicaccedilatildeo da presente

Resoluccedilatildeo Em termos institucionais o relatoacuterio da Comissatildeo Assessora do MEC

aponta trecircs tendecircncias na oferta de cursos superiores Accedilatildeo individual ndash

instituiccedilotildees de ensino superior com cursos regulares e reconhecidos que passam

a oferecer seus cursos ou novos cursos agrave distacircncia Associaccedilotildees ndash associaccedilatildeo

(parcerias ou convecircnios) de instituiccedilotildees de ensino superior brasileira organizada

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996

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18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

41

em redes estaduais regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de

educaccedilatildeo agrave distacircncia Instituiccedilotildees exclusivamente virtuais ndash instituiccedilotildees privadas

criadas exclusivamente para oferecer cursos agrave distacircncia operando no momento

apenas em cursos de extensatildeo (SESUMEC 2002)

Mesmo sem ter a relaccedilatildeo nominal das universidades

envolvidas eacute possiacutevel verificar que um grande nuacutemero de IES jaacute realizam cursos

de educaccedilatildeo superior na modalidade EAD em rede o que pode modificar o perfil

do atual sistema de ensino superior (RONDELI 2002) ressalta que a emergecircncia

dos consoacutercios e dos modelos de ensino natildeo-presenciais a partir de estruturas

institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial estaacute exigindo

novas formas de gestatildeo organizacional ainda somente ensaiados pois haacute poucos

modelos em que se inspirar Mesmo os exemplos internacionais precisam ser

adaptados agraves nossas caracteriacutesticas da cultura institucional do paiacutes com seus

viacutecios e empecilhos burocraacuteticos e agrave necessidade de alguma forma de controle

externo da qualidade principalmente quando se estaacute lidando com uma

metodologia que traz com ela as inseguranccedilas inerentes da novidade

41 Desempenho dos Estudantes da Educaccedilatildeo a Distacircncia

A Educaccedilatildeo agrave Distacircncia eacute o processo de ensino-aprendizagem

no qual professores e alunos estatildeo separados no espaccedilo eou no tempo e que

exige por isso um tipo de comunicaccedilatildeo mediada por alguma forma de tecnologia

Apesar das criacuteticas que alguns educadores mantecircm sobre a EaD o professor da

Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Silvar Ribeiro lembra que nas

avaliaccedilotildees dos cursos a distacircncia pelo Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (Enade) os estudantes com aulas desse tipo tiveram rendimento

meacutedio superior em relaccedilatildeo aos alunos que fazem a graduaccedilatildeo presencial E

completa ldquoo fato eacute que a relaccedilatildeo entre educaccedilatildeo a distacircncia e o mercado de

trabalho comeccedila a mudar quando as empresas enxergam as potencialidades da

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

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Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

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ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

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Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

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httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996

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httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em

18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

42

nova geraccedilatildeo Satildeo profissionais que nascem envolvidos com tecnologia da

informaccedilatildeo identificam elementos de aprendizagem no cotidiano utilizam a

internet e redes sociais para interagir e precisam lidar com a relaccedilatildeo entre o tempo

e a produtividaderdquo

O Enade Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

avalia o rendimento de alunos ingressantes e concluintes dos cursos de

graduaccedilatildeo presencial ou a distacircncia O Exame leva em conta os conteuacutedos

programaacuteticos dos cursos que estatildeo sendo avaliados Os alunos selecionados

satildeo obrigados a realizar a prova visto que sem participar natildeo haacute emissatildeo do

histoacuterico escolar A primeira avaliaccedilatildeo do Enade ocorreu em 2004 e o periacuteodo

maacuteximo para nova realizaccedilatildeo do Exame eacute trienal (de trecircs em trecircs anos) O

processo de avaliaccedilatildeo do Enade atribui notas de 1 a 5 para cada graduaccedilatildeo

sendo que as notas 1 e 2 satildeo insatisfatoacuterias 3 razoaacutevel 4 e 5 desempenho

bom De acordo com anaacutelises dos resultados dos uacuteltimos Processos de

Avaliaccedilatildeo do Enade as instituiccedilotildees de Ensino a Distacircncia tem conquistado

melhor rendimento ao se comparar com as instituiccedilotildees presenciais O EAD tem

sido considerado sinocircnimo de qualidade e modernidade de ensino em

decorrecircncia da utilizaccedilatildeo de diversas ferramentas de apoio ligadas as novas

Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo

No Enade 2010 a maior nota obtida foi de um aluno

matriculado em um curso a distacircncia e a meacutedia geral das notas dos alunos EAD

foi maior do que a dos presenciais O ponto forte do aluno EAD eacute que ele possui

autonomia durante os estudos poreacutem exige-se um niacutevel maior de foco e

dedicaccedilatildeo Esta modalidade de ensino acaba impulsionando o aluno a se

comprometer aos estudos e buscar resultados positivos em cada etapa e desafio

proposto

43

CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

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NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

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OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

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52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

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Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

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CAPITULO V

EDUCACcedilAtildeO A DISTAcircNCIA NA CIDADE DE ITABUNA

Itabuna eacute um municiacutepio brasileiro situado no sul do Estado da Bahia Fica

a 426 km da capital Salvador Com uma populaccedilatildeo de 219266 hab est (IBGE

2009)

A Cidade se destaca na educaccedilatildeo principalmente como polo universitaacuterio

regional possuindo alguns dos melhores centros regionais da Bahia dispondo de

110(cento e dez) escolas municipais 18(dezoito) escolas estaduais funcionando

com as modalidades Ensino fundamental anos iniciais e finais ensino meacutedio e

educaccedilatildeo de jovens e adultos contando tambeacutem com quase 40(quarenta)

escolas particulares 1(uma) universidade estadual ndash Universidade Estadual de

Santa Cruz (UESC) que oferece 24(vite e quatro) cursos em bacharelado

11(onze) cursos em licenciaturas 4(quatro) cursos a distacircncia 8(oito) cursos

PARFOR graduaccedilatildeo a distacircncia para professores natildeo licenciados ndash Plataforma

Freire e poacutes-gaduaccedilatildeo em 3(trecircs) modalidades especializaccedilatildeo mestrado e

programas unificados(mestrado e doutorado) embora esteja localizada no

municiacutepio de Ilheacuteus a proximidade com Itabuna faz com que os estudantes que

vem de outras cidades fiquem instalados na mesma 1 (uma) universidade Federal

ndash Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) oferece 12(doze) cursos em

bacharelado 5(cinco) cursos em licenciatura 15 (quinze) superiores tecnoloacutegico

30(trinta) cursos de graduaccedilatildeo profissionalisante 10 (dez) residecircncia meacutedica 28

(vinte e oito)cursos de poacutes-graduaccedilatildeo sendo 19(dezenove)na modalidade

mestrado e 9 (nove)na modalidade doutorado

Contamos tambeacutem com a Faculdade de Tecnologia e Ciecircncias (FTC)

Instituiccedilatildeo privada que oferece opccedilotildees de graduaccedilatildeo em todas as aacutereas do

conhecimento adequadas agrave demanda e com foco voltado para as atividades de

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996

INEDIBASE In

httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em

18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

44

ItabunaNa aacuterea de humanas 4(quatro) cursos sauacutede 4(quatro) cursos exatas

3(trecircs) cursos tecnoloacutegicos 1(um) curso 5(cinco) cursos de especializaccedilatildeo e

3(trecircs)cursos teacutecnicos (edificaccedilotildees eletroeletrocircnica e seguranccedila do trabalho) A

Uniatildeo Metroplolitana de Educaccedilatildeo e Cultura (UNIME) tambeacutem instalada em nossa

Cidade oferece 13(treze) cursos de graduaccedilatildeo 3(trecircs) cursos teacutecnicos e 4(quatro)

cursos de especializaccedilatildeo

Eacute oferecido tambeacutem modalidades de Ensino a Distacircncia atraveacutes de quatro

universidades - Grupo Educacional (UNINTER) que oferece 4(quatro) cursos de

graduaccedilatildeo sendo dois em bacharelado e dois em licenciatura 12(doze)

tecnoloacutegicos e 34(trinta e quatro) cursos de extenccedilatildeo sendo 20 (vinte) na aacuterea de

educaccedilatildeo 3(trecircs) na juriacutedica 3(trecircs) em gestatildeo puacuteblica 5 (cinco) em sauacutede

3(trecircs) em engenharia e meio ambiente e 12(doze) cursos em gestatildeo empresarial

em especializaccedilatildeo MBA O Centro Universitaacuterio Leonardo da Vince (UNIASSELVI)

oferece 5(cinco) cursos em bacharelado 1(um) curso em licenciatura e 15(quinze)

em extensatildeo - Universidade Norte do Paranaacute (UNOPAR) oferece 24(vinte e

quatro) cursos de graduaccedilatildeo 35 (trinta e cinco) de especializaccedilatildeo e 10 (dez)

cursos de extensatildeo

A Cidade conta tambeacutem com a Universidade de Uberaba (UNIUBE) oferece

9 (nove) cursos em graduaccedilatildeo nas modalidades online e semi - presencial

histoacuteria geografia letrasinglecircs matemaacutetica tecnologia em recursos humanos

tecnologia em telemarketing administraccedilatildeo e pedagogia 10 (dez) cursos em

especializaccedilatildeo - Cursos profissionalizantes satildeo oferecidos pelo Serviccedilo Nacional

de Aprendizagem Industrial (SENAI) mais de 20 (vinte) cursos disponibilizados

para toda a populaccedilatildeo

A UAB - Universidade Aberta do Brasil eacute um sistema integrado por

universidades puacuteblicas que oferece cursos de niacutevel superior para camadas da

populaccedilatildeo que tecircm dificuldade de acesso agrave formaccedilatildeo universitaacuteria por meio do

uso da metodologia da educaccedilatildeo a distacircncia O puacuteblico em geral eacute atendido mas

os professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica tecircm prioridade de formaccedilatildeo

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996

INEDIBASE In

httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em

18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

45

seguidos dos dirigentes gestores e trabalhadores em educaccedilatildeo baacutesica dos

estados municiacutepios e do Distrito Federal

O Sistema UAB foi instituiacutedo pelo Decreto 5800 de 8 de junho de 2006

para o desenvolvimento da modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia com a finalidade

de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educaccedilatildeo superior no

Paiacutes Fomenta a modalidade de educaccedilatildeo a distacircncia nas instituiccedilotildees puacuteblicas de

ensino superior bem como apoia pesquisas em metodologias inovadoras de

ensino superior respaldadas em tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo Aleacutem

disso incentiva a colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo e os entes federativos e estimula a

criaccedilatildeo de centros de formaccedilatildeo permanentes por meio dos polos de apoio

presencial em localidades estrateacutegicas

Ele propicia a articulaccedilatildeo a interaccedilatildeo e a efetivaccedilatildeo de iniciativas

que estimulam a parceria dos trecircs niacuteveis governamentais (federal estadual e

municipal) com as universidades puacuteblicas e demais organizaccedilotildees interessadas

enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento a implantaccedilatildeo e a

execuccedilatildeo de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo de forma consorciada Ao

plantar a semente da universidade puacuteblica de qualidade em locais distantes e

isolados incentiva o desenvolvimento de municiacutepios com baixos IDH e IDEB

Desse modo funciona como um eficaz instrumento para a universalizaccedilatildeo

do acesso ao ensino superior e para a requalificaccedilatildeo do professor em outras

disciplinas fortalecendo a escola no interior do Brasil minimizando a

concentraccedilatildeo de oferta de cursos de graduaccedilatildeo nos grandes centros urbanos e

evitando o fluxo migratoacuterio para as grandes cidades

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996

INEDIBASE In

httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em

18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

46

CONCLUSAtildeO

A diversificaccedilatildeo das modalidades de ensino tem proporcionado diferentes

opccedilotildees de educaccedilatildeo seguindo novos formatos flexiacuteveis agrave vida daqueles que

pretendem melhorar o curriacuteculo e agregar conhecimento E o grande exemplo eacute a

Educaccedilatildeo a Distacircncia (EAD) que cresce a passos largos e recebe cada vez mais

reconhecimento A comprovaccedilatildeo do fato satildeo os institutos e universidades federais

que tecircm tido do governo incentivos consideraacuteveis no investimento nessa

modalidade

De acordo com dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) apenas no estado da Bahia o nuacutemero de

alunos em cursos de graduaccedilatildeo a distacircncia subiu 146 vezes em oito anos

saltando de 565 matriculas em 2002 para 82655 em 2010 No mesmo periacuteodo a

quantidade de instituiccedilotildees que oferecem essa modalidade de ensino teve

acreacutescimo de 440 no paiacutes (de 25 para 135) Os nuacutemeros comprovam que a

educaccedilatildeo a distacircncia ganha espaccedilo no universo acadecircmico e derruba no mercado

de trabalho o preconceito de que esse ensino eacute inferior ao presencial

Na opiniatildeo da professora Jamile Bonfim coordenadora Pedagoacutegica

Regional do polo de Itabuna da Universidade de Uberaba (UNIUBE) a modalidade

a distacircncia possibilita ao aluno fazer o curso sem ter que sair de casa podendo

utilizar o tempo para as atividades ldquoCom a modalidade online ou semipresencial o

aluno pode escolher os horaacuterios e organizar o seu tempo sem a interferecircncia no

seu horaacuterio de trabalho mantendo a convivecircncia familiar com os amigos e

realizando diversas outras atividades Aleacutem disso tem autonomia para decidir em

que momento vai fazer esta ou aquela atividade de estudo desde que cumpra

todas as atividades propostas dentro do cronograma do curso com momentos de

presenccedila obrigatoacuteria no polo de apoio presencial ateacute mesmo no sistema onlinerdquo

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

Configuraciones Emergentes y Nuevos Proveedores In MOLLIS Marcela

(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

medo do Ensino agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave Distacircncia n 7-8 1996

INEDIBASE In

httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em

18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

47

quebrando o mito de que os cursos a distacircncia satildeo mais faacuteceis do que os

presenciais

Um estudo feito em 2007 pelo Inep (oacutergatildeo de avaliaccedilatildeo e pesquisa do MEC)

com base nos resultados do Enade (Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes que avalia o ensino superior) apontou que os alunos de cursos a

distacircncia estavam melhor preparados Em sete das 13 aacutereas onde a comparaccedilatildeo

entre as modalidades foi possiacutevel universitaacuterios que estudavam a distacircncia

tiveram desempenho superior aos demais

A educaccedilatildeo a distacircncia antes vista como uma modalidade secundaacuteria de

ensinodestaca-se hoje como um caminho estrateacutegico para realizar mudanccedilas

profundas na educaccedilatildeo como um todo Eacute uma opccedilatildeo cada vez mais importante

para aprender ao longo da vida para a formaccedilatildeo continuada para a aceleraccedilatildeo

profissional e para conciliar estudo e trabalho

Vinculada ao contexto histoacuterico poliacutetico e social em que se realiza e sendo

considerada sempre como uma praacutetica social de natureza cultural a Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia natildeo deveraacute ser pensada como algo a parte da organizaccedilatildeo de ensino

mas como uma modalidade de educaccedilatildeo que em funccedilatildeo de suas peculiaridades

espaccedilo-temporais dos tipos de miacutedias e recursos tecnoloacutegicos utilizados e de

suas caracteriacutesticas contextuais requer a organizaccedilatildeo de um sistema que ofereccedila

ao aluno as condiccedilotildees necessaacuterias para que o mesmo efetue sua formaccedilatildeo

Ainda haacute resistecircncias e preconceitos entretanto estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD Mas um paiacutes do tamanho do Brasil soacute

pode conseguir superar sua defasagem educacional atraveacutes do uso intensivo de

tecnologias em rede da flexibilizaccedilatildeo dos tempos e espaccedilos de aprendizagem da

gestatildeo integrada de modelos presenciais e digitais

Em assim sendo os cursos a distacircncia no Brasil cumprem com as exigecircncias

necessaacuterias para que os alunos possam ter uma boa instituiccedilatildeo de ensino agrave

distacircncia e educaccedilatildeo de qualidade

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

Sem Segredos Curitiba Ibpex 2009

BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

Educaccedilatildeo a Distacircncia Campinas ndash SP Autores Associados 1999

Boletim- SALTO DO FUTUROMEC 2002 p 101

BRASIL Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e do DesportoSecretaria Nacional de

Educaccedilatildeo Baacutesica

CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

GONZALEZ Mathias Fundamentos da Tutoria em Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo

Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

MORAN Joseacute Manuel MASETTO Marcos amp BEHRENS Marilda Novas

Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

NEVES Faacutetima Maria O Meacutetodo Lancasteriano e o Projeto de Formaccedilatildeo

Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

Histoacuteria) ndash UNESP Assis 2005 p13 - 27

NOVA Enciclopeacutedia Barsa Histoacuteria da Educaccedilatildeo ndash Satildeo Paulo Barsa Consultoria

Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

NUNES Ivocircnio Barros Noccedilotildees de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Revista Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

Formaccedilatildeo e Trabalho Pedagoacutegico)

PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

um Percurso NEADUFMT Cuiabaacute UFMT 1996

Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

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52

Aires CLACSO 2003 - El Debate Internacional Sobre la Reforma de la

Educacioacuten Superior

RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

Brasil In Carmem Maia Guia Brasileiro de Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Satildeo Paulo

Editora Esfera 2002

SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

Conhecimento Rio de Janeiro editora DPampA 1999

TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

WEBGRAFIA httpwwwedumednetcursosedu002 2000Uma Visatildeo Geral da Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia Acesso 20032014

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httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

httpwwwintelectoneteadconsuelohtmlGonccedilalves Consuelo T Quem tem

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INEDIBASE In

httpwwwportalunintercomGrupo Educacional Uninter Acesso em

18012014

httpwwwecauspbprofmorandisthtm Joseacute Manuel Moran O Que egrave

Educaccedilatildeo a Distacircncia Universidade de Satildeo Paulo Acesso 18122013

httpptwikipediaorgwikiItabunaPesquisaCidadeItabunandashBaAcesso

12012014

48

No campo de estudo (Itabuna) os cursos a distacircncia natildeo diferem do

restante do Paiacutes pois os mesmos satildeo desenvolvidos em Universidades e

Faculdades conceituadas com autorizaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do MEC para

funcionamento cumprindo com as exigecircncias requisitadas pelo oacutergatildeo que rege a

educaccedilatildeo brasileira

49

BIBLIOGRAFIA

ALVES J R M A Histoacuteria da EAD no Brasil 2ordm Capiacutetulo do livro Educaccedilatildeo a

Distacircncia o Estudo da Arte LITTO F M e FORMIGA M (orgs) Satildeo Paulo

Pearson Education 2009

ARETIO L G Educacioacuten a Distancia Hoy Universidad Nacional de Educacioacuten

a Distacircncia 1994 In GUAREZI R C M MATOS M M Educaccedilatildeo a Distacircncia

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BELLONI Maria Luiza Educaccedilatildeo Ensino ou Aprendizagem a Distacircncia In

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CURY C dos R J Ideologia e Educaccedilatildeo Brasileira catoacutelicos e liberais Satildeo Paulo Cortez 1988

Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

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Paulo Editora Avercamp 2005

50

KEEGAN D Foundations of Distance Education 2 ed Londres Routledge

p11 1991

KENSKI Vani Moreira Tecnologia e Ensino Presencial e a Distacircncia

Campinas Papirus 2003

LANDIM Claacuteudia Maria das Mercecircs Paes Ferreira Educaccedilatildeo agrave Distacircncia

Algumas Consideraccedilotildees Rio de Janeiro sn1997

LITWIN Edith Educaccedilatildeo agrave Distacircncia ndash Temas para o debate de uma nova

agenda educativa Porto Alegre Artmed Editora 2001

LOPES Maria Cristina LP Dorsa Arlinda Cantero Salvago Blanca Matiacuten

Sanavria Claacuteudio Zarate Pistori Jeacuteferson O Processo Histoacuterico da Educaccedilatildeo a

Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

LOacutePEZ Segrera Francisco Notas para un estudio comparado de la educacioacuten

superior a niacutevel mundial (borrador) Buenos Aires CLACSO 2005

MARTINS Rosilene Maria Soacutelon Fernandes Direito aacute Educaccedilatildeo aspectos legais e constitucionais Rio de Janeiro Letra Legal 2004

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Textos Sobre Tecnologias e Comunicaccedilatildeo

51

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Disciplinar do Povo (Satildeo Paulo 1808-1889) 2003 293f Tese (Doutorado em

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Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

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Educaccedilatildeo agrave Distacircncia integraccedilatildeo nacional pela qualidade do ensino Brasiacutelia 1992 Resoluccedilatildeo CNECES n1 de 03 de abril de 2001 Estabelece normas para o funcionamento de cursos de poacutes-graduaccedilatildeo Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia 9 de abril de 2001 seccedilatildeo 1 p12 - Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases

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Distacircncia e Suas Implicaccedilotildees Desafios e Possibilidades

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Tecnologias e Mediaccedilatildeo Pedagoacutegica 15a ed Satildeo Paulo Papirus 2007 -

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Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

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Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

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PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

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Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

181 agosto 2006 ISSN 1676- 2584181

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(org) Las universidades em Ameacuterica Latina iquestreformadas o alteradas Buenos

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Editorial LTDA 2001 volume 5p 298299300e 301

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Distacircncia Vols 3 4 e 5 Brasiacutelia INED dez1993 a abril1994

OLIVEIRA A A S Educaccedilatildeo Inclusiva Concepccedilotildees Teoacutericas e Relato de

Experiecircncia In MARQUEZINE M C et al (Org) Inclusatildeo Londrina PR

EDUEL 2003

OLIVEIRA Elza Guimaratildees Educaccedilatildeo agrave Distacircncia na Transiccedilatildeo

Paradigmaacutetica Campinas Satildeo Paulo Papirus 2003 (Coleccedilatildeo Magisteacuterio

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PAVIANE J Problemas de Filosofia da Educaccedilatildeo Rio de Janeiro Vozes 1988

PRETI Oreste Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Uma Praacutetica Educativa Mediadora e

Mediatizado In Preti Oresteorg Educaccedilatildeo agrave Distacircncia Iniacutecios e Indiacutecios de

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Revista HISTEDBR On-line ndash Educaccedilatildeo Artigo Campinas nordm especial p166ndash

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RODRIacuteGUEZ Roberto Goacutemez La Educacioacuten Superior en el Mercado

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52

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RONDELLI E As Experiecircncias das Redes de Universidades Virtuais no

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SANTOS Antonio Raimundo dos Metodologia Cientiacutefica A Construccedilatildeo do

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TEIXEIRA A Revista Brasileira de Estudos Pedagoacutegicos Brasiacutelia n 111 1969

TORRES Carlos Alberto A Universidade Aberta de Brasiacutelia In Educaccedilatildeo agrave

Distacircncia 2002

53

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Distacircncia Acesso 20032014

httpwww3mgsenacbrNRrdonlyreseda5ateo5esunqj47kxmyzzy2t4jf6tcfyt6xddiryzhuriod2bcmkimqjyvksvty44wq7g6dymitienilton1PDFEducaccedilatildeo a Distacircncia ou Educaccedilatildeo Distante Tudo uma Questatildeo de Meacutetodo - Resumo A educaccedilatildeo aacute Distacircncia Acesso 09042014 httpwwwwikipediaorgeducaccedilatildeo wiki Educaccedilatildeo Acesso 07042014

httpwwwseadufscarbread Educar e Educar-se Acesso 08042014

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