XI CONFERÊNCIA DA UNCTAD

OBSTÁCULOS E DESAFIOS AO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL DA AMÉRICA LATINA

Ministro Guido Mantega

São Paulo, 14 de Junho de 2004

passou por processo acelerado de liberalização e de internacionalização de suas economias;

adotou políticas de ajuste fiscal;

realizou mudanças nos marcos regulatório e institucional; e

debelou processos inflacionários crônicos.

Desde meados da década de 1980, a maioria dos países latino-americanos:

Tais mudanças não redundaram em crescimento sustentável e em diminuição das desigualdades de renda na região:

1981 – 1985: queda de 1,8% do PIB per capita;

1986 – 1995: crescimento de 1,2% do PIB per capita;

1996 – 2003: crescimento de 0,4% do PIB per capita.

Baixo crescimento econômico e pouco dinamismo do mercado de trabalho:

16,7 milhões de desempregados nos centros urbanos latino-americanos;

aumento da pobreza e da indigência: 44% da população da América Latina (227 milhões) está abaixo da linha da pobreza;

Queda dos salários médios reais nos principais países da região nos últimos seis anos.

Taxa de investimento volátil e, desde 1998, cadente:

Em 1998, a formação bruta de capital fixo da região equivalia a 21% do PIB. Em 2003, correspondia a 17,8%, uma queda de 12,5% em relação à de 1999.

Investimento direto do exterior caiu drasticamente, 50% entre 2001 e 2003.

Queda da poupança interna e elevação da transferência líquida de renda para o exterior levaram à diminuição da poupança interna bruta.

De 1997 a 2002, o déficit do setor público da região (AL&C) elevou-se progressivamente, regredindo em 2003; e resultou em maior incerteza macroeconômica e tributária, elevando o prêmio de risco;

Deterioração progressiva dos termos de troca, a partir de 1997, apenas revertida em 2003.

DESAFIOS

Recuperação do investimento

Redução da vulnerabilidade externa

Inclusão social e distribuição de renda

Integração regional

Maior integração aos fluxos de comércio e de

investimento;

COMO ENFRENTÁ-LOS?

I) mudanças na agenda internacional

Priorizar a implantaçao de um marco institucional internacional apropriado e trabalhar em prol do multilateralismo, evitando as distorçoes e assimetrias da globalização.

Medidas Necessárias:

1. Mudanças nas regras de comércio internacional e de transferência de tecnologia que viabilizem a transmissão do crescimento econômico dos países desenvolvidos para os em desenvolvimento.

2. Adoção de instrumentos e de mecanismos financeiros inovadores pelas agências de financiamento para:

possibilitar aos países em desenvolvimento maior raio de manobra para a execução de políticas macroeconômicas anticíclicas;

Critérios mais adequados para a contabilização dos investimentos em infra-estrutura;

contribuir à reversão da concentração internacional do crédito; e

acelerar o desenvolvimento das finanças nos países latino-americanos, atrofiadas apesar da liberalização financeira dos últimos anos e viabilizar a redução dos spreads;

Em alguns países como o Brasil, as instituições financeiras estatais tiveram de ampliar sua participação no financiamento da produção e na promoção de novos intermediários financeiros (fundos de pensão e de investimento, mercados de títulos e de seguros).

3. Concretização da Rodada de Doha como a rodada do desenvolvimento deve:

negociar a eliminação das barreiras tarifárias e dos subsídios distorcivos às exportações, particularmente na agricultura;

combater o uso abusivo das medidas anti-dumping;

discutir os picos tarifários e as barreiras não-tarifárias existentes; e

Negociar questões relativas à transferência de conhecimento, tecnologia e da propriedade intelectual, de forma a ampliar o raio de manobra para a adoção de políticas industrial e tecnológica nacionais.

II) políticas nacionais como indutoras do desenvolvimento sustentado

Num cenário onde a interdependência das economias nacionais e dos mercados eleva-se progressivamente, deve-se resguardar a autonomia relativa das políticas econômicas nacionais – isto é, o espaço para implementar políticas industrial, tecnológica, comercial e social.

AÇÕES:

É indispensável a adoção de estratégia macroeconômica que compatibilize estabilidade, crescimento sustentável e políticas de inclusão social e de distribuição de renda.

No caso latino-americano, a disciplina macroeconômica deve ser definida em seu sentido mais amplo, incluindo, além de ajuste das finanças públicas:

sustentabilidade do balanço de pagamentos, mais pela conta comercial e de serviços do que pela de capitais;

solidez do sistema financeiro nacional; e

sustentabilidade do crescimento do produto e do emprego.

a política fiscal deve ser desenhada a partir de um horizonte plurianual que garanta equilíbrio fiscal estrutural;

o crescimento de longo prazo apóia-se na combinação de sistema fiscal sólido, grande competitividade externa, câmbio flexível, com taxas reais de juros baixas, e com desenvolvimento de um sistema financeiro diversificado;

Os objetivos de curto e de longo prazos da política macroeconômica devem ser complementares. Neste sentido:

III) políticas de competitividade

Gestão macroeconômica adequada é condição necessária mas não suficiente para a transformação da estrutura produtiva.

incentivos à criação de um sistema de inovação para acelerar a capacidade tecnológica da economia;

suporte ao desenvolvimento de cadeias produtivas nas áreas de bens de capital, informática, de telecomunicações e de biotecnologia;

provisão de infra-estrutura de serviços adequada e de qualidade; e

Nos países latino-americanos, são necessárias intervenções ativas dos gestores públicos no sistema produtivo, por meio de:

• Este conjunto de políticas permite compatibilizar crescimento sustentado e globalização, como o fizeram os países do sudeste asiático e a China, na década passada.

• Tais países cresceram e internacionalizaram suas economias, porque:

• Taxa de câmbio real adequada a superávits crescentes em transações correntes;

• Poupança doméstica crescente;• Política industrial e tecnológica indutora do

investimento privado; e• Mercado financeiro doméstico voltado para a

produção.

IV) inclusão social e distribuição de renda

Inclusão de 270 milhões de latino-americanos que vivem em condições de extrema precariedade, por meio, essencialmente, de medidas emergenciais (Combate à Fome) e estruturais (políticas de educação, saúde, criação de emprego, apoio à agricultura familiar, micro-crédito etc).

programas de transferência de renda

para a parcela mais pobre da população;

redução progressiva do preço de bens e serviços essenciais, por meio de medidas tributárias e da diferenciação das tarifas dos serviços públicos; e

medidas de estímulo à concorrência, voltadas à repressão de práticas oligopolistas que impeçam o repasse de elevação de produtividade aos preços finais.

Em 2003 surgem mudanças

• Equilíbrio fiscal mais sólido• Maior dinamismo do setor externo• Redução da vulnerabilidade• Melhoria dos termos de troca• Intensificação das políticas internas• Estreitamento das relações Sul-Sul• Mudança no comportamento dos

organismos multilaterais

Cenário para 2004

• Aprofundamento das mudanças apontadas;

• Previsão de crescimento da A.L. e Caribe entre 3,5 a 4%;

• Maior ajuste da balança comercial e conta corrente;

• Redução do desemprego;• Cria-se um ambiente favorável para

priorizar a agenda de desenvolvimento.