Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 1 de 30
AULA 02: LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA APLICADA À
ANATEL
Olá, pessoal!
Hoje daremos início a nossa terceira aula do curso Legislação Específica e Fundamentos Básicos do Setor de Telecomunicações. Superado o
estudo da Lei Geral de Telecomunicações (LGT) – Lei 9.472/97, que foi bem extenso e recheado de nuances, é chegado o momento de passarmos ao
estudo do Regulamento da ANATEL, corporificado no ordenamento jurídico brasileiro pelo Decreto n° 2.338/97.
Bem, primeiramente gostaria de avisá-los que muito do assunto aqui
tratado já foi visto quando da explicação da Lei 9.472/97, pois o Regulamento
veio justamente a especificar e detalhar os comandos dispostos na Lei 9.472/97.
De todo modo, acredito seja extremamente salutar, diante da
enxurrada de informação que vocês estão recebendo (não só nessa matéria em particular, mas em todas as outras que serão cobradas no concurso), a
repetição exaustiva de alguns pontos, de maneira que a matéria fique retida pelo maior tempo possível. Lembrem-se, afinal, que a aplicação das provas foi
adiada para o mês de novembro; ou seja, há que se massificar mesmo o conteúdo, pois o tempo entre o final desse curso e a prova será razoável.
A notícia boa, por outro lado, é que esse encontro será um pouco menos extenso do que os dois anteriores.
Vamos, então, iniciar nossa aula.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 2 de 30
1 – AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES – ANATEL
Art.1º A Agência Nacional de Telecomunicações, criada pela Lei no. 9.472, de 16 de julho
de 1997, é entidade integrante da Administração Pública Federal indireta, submetida a regime
autárquico especial e vinculada ao Ministério das Comunicações, com a função de órgão regulador das telecomunicações.
§ 1º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por
independência administrativa, autonomia financeira, ausência de subordinação hierárquica, bem como mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes.
§ 2º A Agência atuará como autoridade administrativa independente, assegurando-se-
lhe, nos termos da Lei, as prerrogativas necessárias ao exercício adequado de sua competência.
§ 3º A Agência tem sede e foro na Capital da República e atuação em todo o território
nacional.
§ 4º A extinção da Agência somente ocorrerá por lei específica.
COMENTÁRIOS:
A ANATEL é uma agência que faz parte da Administração Pública Federal
indireta, sendo, pois, integrante da estrutura administrativa da União Federal.
De acordo com José dos Santos Carvalho Filho “Administração Indireta do Estado é o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva
Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada”.1
Além disso, o caput do artigo 1° informa que o regime de submissão da ANATEL é o autárquico especial, que é um regime com algumas
particularidades, pois as agências reguladoras são regidas por disciplinas específicas, com prerrogativas especiais e diferenciadas em relação às
denominadas autarquias comuns.
A Agência encontra-se vinculada ao Ministério das Comunicações, vez
que as autarquias em regra são vinculadas a órgão da administração direta.
Com relação à independência administrativa, as decisões técnicas tomadas no âmbito da ANATEL não se submetem a revisão pelo ministério a
que está ela vinculada, no caso, pelo Ministério das Comunicações.
A autonomia financeira, de outra banda, assegura à ANATEL total
liberdade para que a agência aplique seu orçamento da maneira mais adequada à realização de seus objetivos.
1 FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17 Ed. RJ: Lumen Juris, 2007. p. 396.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 3 de 30
Já a ausência de subordinação hierárquica e mandato fixo significa que os dirigentes da ANATEL não terão suas decisões revistas e referendadas
pelo Ministro das Comunicações, tendo elas capacidade de auto-executoriedade tão logo sejam tomadas pelos dirigentes. Além disso, terão
esses dirigentes mandatos fixos a serem cumpridos em determinado prazo, não se subordinando à demissão ad nutum característica dos cargos em
comissão.
Vale lembrar, ainda, nos mesmos moldes do previsto pela Lei 9.472/97,
que, a sede da ANATEL é o Distrito Federal (DF), e não somente Brasília.
Por fim, somente mediante a edição de outra lei específica (atentem: LEI ESPECÍFICA) poderá a ANATEL ser extinta.
Questão Inédita – A ANATEL é entidade integrante da Administração Pública Federal Direta, submetida a regime autárquico especial e vinculada ao
Ministério das Comunicações.
COMENTÁRIOS:
Pessoal, aqui se trata de uma questão com pegadinha e com certa
maldade com aqueles candidatos desavisados. A ANATEL faz parte da Administração Pública Federal INDIRETA, jamais da Direta.
Gabarito: Errado.
(CESPE/2009/Especialista em Regulação de Serviços Públicos de
Telecomunicações - Direito) - Julgue os itens que se seguem, relativos à Lei
n° 9.472/1997.
Por ser a ANATEL uma autarquia de regime especial, seus atos estão sujeitos à revisão pelo ministério a que se acha vinculada.
COMENTÁRIOS:
Questão falsa. A ANATEL, justamente por ser uma autarquia especial e, pois, revestida de prerrogativas conferidas pela lei, não tem seus atos sujeitos
a revisão do ministério a que estiver vinculada.
Gabarito: Errado.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 4 de 30
Questão Inédita – A ANATEL está sediada em Brasília, não podendo ser
instalada em outra cidade que não Brasília.
COMENTÁRIOS:
Como dito anteriormente, muito embora a ANATEL esteja sediada na capital federal, nada impede que a mesma tivesse sido instalada em outra
cidade do Distrito Federal.
Gabarito: Errado.
Questão Inédita – A ANATEL é subordinada politicamente ao Presidente da
República e ao Ministro das Comunicações.
COMENTÁRIOS:
Amigos, todas as agências reguladoras, e a ANATEL nesse caso
particular, não possuem qualquer subordinação em relação ao Poder Executivo Federal, mesmo que seja em relação ao Presidente da República. O que existe,
no caso do Ministério das Comunicações, é mera vinculação da Agência de Telecomunicações a este órgão, levando-se em conta uma mera
descentralização administrativa.
Gabarito: Errado.
(CESPE/2006/Administrativo) - A criação, a atuação e o funcionamento da
ANATEL são submetidos ao princípio da reserva legal, ao princípio da especialidade e ao princípio do controle. Quanto a este último, a ANATEL
submete-se apenas aos aspectos de controle institucional e administrativo.
COMENTÁRIOS:
A criação, a atuação e o funcionamento da ANATEL são, de fato,
condicionados pelos princípios da reserva legal e da especialidade, querendo significar, respectivamente, atuação de acordo com a lei (e criação da Agência
também por meio de lei) e atuação no setor específico determinado por lei.
Entretanto, a ANATEL não está sujeita ao princípio do controle, não sendo
cabível, pois, falar-se em controle institucional e administrativo por parte de outro órgão. A ANATEL é órgão com independência administrativa e ausência
de subordinação hierárquica.
Gabarito: Errado.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 5 de 30
Art.3º O patrimônio da Agência é constituído:
I - pelo acervo técnico e patrimonial do Ministério das Comunicações correspondente às
atividades a ela transferidas, o qual será inventariado por Comissão nomeada pelo Ministro de Estado das Comunicações e entregue no prazo máximo de 180 dias;
II - pelos bens móveis ou imóveis que vierem a ser adquiridos, inclusive com recursos do Fundo de Fiscalização das Telecomunicações - FISTEL;
III - pelos bens que reverterem ao poder concedente em decorrência das outorgas de serviços de telecomunicações;
IV - por outros bens e recursos que lhe vierem a ser destinados por entidades públicas ou
privadas, nacionais ou estrangeiras.
COMENTÁRIOS:
O Regulamento da ANATEL enumera quatro espécies que compõem o
patrimônio da Agência:
Patrimônio da ANATEL
I – acervo técnico e patrimonial do Ministério das Comunicações transferidos para a ANATEL
II – bens móveis ou imóveis adquiridos
III – bens revertidos ao poder concedente em razão de outorgas
IV – outros bens e recursos supervenientes
Art.4º Constituem receitas da Agência:
I - as dotações orçamentárias e os créditos adicionais que lhe venham a ser consignados;
II - os recursos do FISTEL, o qual passa à sua administração exclusiva, com os saldos
nele existentes, exceto os que estejam provisionados ou bloqueados para crédito, incluídas as
receitas que sejam produto da cobrança pelo direito de exploração dos serviços de
telecomunicações e pelo uso de radiofreqüencias.
COMENTÁRIOS:
Serão consideradas receitas da ANATEL:
Receitas da ANATEL
I – dotações orçamentárias e créditos adicionais
II – recursos do FISTEL
Os créditos adicionais são as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Os créditos adicionais
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 6 de 30
classificam-se em: Suplementares e Especiais: suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária, e especiais, os destinados a despesas para
as quais não haja dotação orçamentária específica; ou Extraordinários, que são os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção
intestina ou calamidade pública.
Art.5º As propostas de orçamento encaminhadas pela Agência ao Ministério das
Comunicações serão acompanhadas de um quadro demonstrativo do planejamento plurianual
das receitas e despesas, visando ao seu equilíbrio orçamentário e financeiro nos cinco exercícios subseqüentes.
§ 1º O planejamento plurianual preverá o montante a ser transferido ao fundo de
universalização a que se refere o inciso II do artigo 81 da Lei no. 9.472, de 1997, e os saldos a serem transferidos ao Tesouro Nacional.
§ 2º A Lei Orçamentária Anual consignará as dotações para as despesas correntes e de
capital da Agência, bem como o valor das transferências de recursos do FISTEL ao Tesouro
Nacional e ao fundo de universalização, relativas ao exercício a que ele se referir, as quais
serão formalmente feitas ao final de cada mês.
§ 3º A fixação das dotações orçamentárias da Agência na Lei Orçamentária Anual e sua
programação orçamentária e financeira de execução não sofrerão limites nos seus valores para
movimento e empenho.
COMENTÁRIOS:
Aqui há uma obrigação direcionada à ANATEL quando da submissão de suas propostas de orçamento ao Ministério das Comunicações: deverão elas
conter quadro demonstrativo do planejamento plurianual das receitas e
despesas, buscando sempre equilibrar o planejamento orçamentário e financeiro da Agência para os cinco exercícios futuros.
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de
longa duração do governo, definindo objetivos e metas da ação pública para um período de quatro anos. Deverá ele prever o total que será transferido ao
fundo de universalização mencionado no inciso II do art. 81 da Lei 9.472/97:
Art. 81. Os recursos complementares destinados a cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuível ao cumprimento das
obrigações de universalização de prestadora de serviço de telecomunicações, que não possa ser recuperada com a
exploração eficiente do serviço, poderão ser oriundos das seguintes fontes:
II - fundo especificamente constituído para essa finalidade, para o
qual contribuirão prestadoras de serviço de telecomunicações nos regimes público e privado, nos termos da lei, cuja mensagem de criação deverá ser enviada ao Congresso Nacional, pelo Poder
Executivo, no prazo de cento e vinte dias após a publicação desta Lei.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 7 de 30
Amigos, esse fundo de universalização é o famoso FUST (Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações), instituído pela Lei
9.998/00.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) visa concretizar os objetivos e metas
propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias).
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de orçamentos da
União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os fundos, órgãos, autarquias, inclusive as especiais e fundações instituídas e mantidas pela
União; abrange, também, as empresas públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de participação acionária, pagamentos de serviços
prestados, transferências para aplicação em programas de financiamento atendendo ao disposto na alínea "c" do inciso I do art. 159 da CF e
refinanciamento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os órgãos e
entidades a quem compete executar ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social, quer sejam da Administração Direta ou Indireta, bem como
os fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais subprojetos ou subatividades, não integrantes do Programa
de Trabalho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem com as referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da CF; e
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previsto no inciso
II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as empresas públicas e sociedades
de economia mista em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O parágrafo segundo do artigo 5° ainda menciona dois conceitos que
podem não ser muito comuns para vocês, mas que julgo importante ao menos vocês terem uma ideia do que sejam: trata-se das despesas correntes e de
capital.
Despesas Correntes são as que o Estado faz, durante um período
financeiro, em bens consumíveis, ou que vão ser realizadas na compra de bens consumíveis. São, pois, as despesas que não contribuem diretamente para a
formação ou aquisição de um bem de capital.
Já as Despesas de Capital são aquelas realizadas em bens duradouros e no reembolso de empréstimos.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 8 de 30
Art.6º A prestação de contas anual da administração da Agência, depois de aprovada pelo
Conselho Diretor, será submetida ao Ministro de Estado das Comunicações, para remessa ao
Tribunal de Contas da União - TCU, observados os prazos previstos em legislação específica.
COMENTÁRIOS:
O fluxo da prestação de contas anual da Agência será o seguinte:
ELABORAÇÃO APROVAÇÃO PELO SUBMISSÃO AO
CONSELHO DIRETOR MINISTRO COMUNICAÇÕES
REMESSA AO
TCU
Art.8º A Agência poderá requisitar, com ônus, servidores de órgãos e entidades
integrantes da Administração Pública Federal direta, indireta ou fundacional, quaisquer que sejam as funções a serem exercidas.
§ 1º Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqüentes à instalação da Agência, as
requisições de que trata o caput deste artigo serão irrecusáveis quando feitas a órgãos e
entidades do Poder Executivo, e desde que aprovadas pelo Ministro de Estado das Comunicações e pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil.
§ 2º Quando a requisição implicar redução de remuneração do servidor requisitado, fica a
Agência autorizada a, na forma em que dispuser, complementá-la até o limite da remuneração
percebida no órgão de origem.
COMENTÁRIOS:
Meus amigos, a razão de ser dessa art. 8° do Regulamente da ANATEL
repousa no fato de que, quando da criação da Agência, esta ainda não dispunha de quadro de servidores próprios para sua atuação, nos termos
legais. Entretanto, levando-se em conta sua existência há mais de 10 anos, muito embora ainda vigente tal disposição, a mesma não ocorrerá de maneira
rotineira, restringindo-se a casos específicos.
Cumpre ressaltar que, nos primeiros 24 meses após a criação da ANATEL,
as requisições de servidores de órgãos e entidades do Poder Executivo Federal tinham caráter IRRECUSÁVEL. Tal obrigação, entretanto, não mais subsiste.
Ou seja, atualmente as requisições não contam com essa característica, podendo ser recusadas pelos órgãos cedentes.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 9 de 30
Art.9º A estrutura do quadro de cargos e funções da Agência é composta, nos termos do
Anexo II, dos Cargos em Comissão de Natureza Especial e do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS e das Funções Comissionadas de Telecomunicações - FCT,
criados pelos arts. 12 e 13 da Lei no. 9.472, de 1997, bem assim dos cargos remenejados na
forma do Decreto que aprova este Regulamento.
Parágrafo único. Poderão ser incluídos, no quadro da Agência, cargos remanejados da
estrutura do Ministério das Comunicações, com base na autorização do art. 11, parte final, da
Lei no. 9.472, de 1997, e na forma do art. 37 da lei no. 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
conforme decreto específico.
COMENTÁRIOS:
Fazem parte do quadro de cargos e funções da ANATEL:
a) Cargos em Comissão de Natureza Especial e do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores: os famosos DAS da Administração
Pública; e
b) Funções Comissionadas de Telecomunicações: paga especificamente
àquele que exercer suas funções no âmbito da ANATEL.
Art.11. A nomeação, exoneração e demissão de servidores da Agência observarão os
procedimentos e condições estabelecidos na Lei no. 8.112, de 1990, e suas alterações.
COMENTÁRIOS:
Aqui o Regulamento da ANATEL remete o administrador, quando da aplicação dos institutos da nomeação, exoneração e demissão de servidor
público, à Lei 8.112/90, que é o Estatuto Geral dos Servidores Públicos da
União.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 10 de 30
Art.14. A Agência poderá utilizar, mediante contrato, técnicos ou empresas
especializadas, inclusive consultores independentes e auditores externos, para executar indiretamente suas atividades.
Parágrafo único. A fiscalização de competência da Agência será sempre objeto de execução direta, por meio de seus agentes, ressalvadas as atividades materiais de apoio.
§ 1o A fiscalização de competência da Agência será sempre objeto de execução direta,
por meio de seus agentes, ressalvadas as atividades de apoio. (Redação dada pelo Decreto nº 3.986, de 29.10.2001)
§ 2o Constituem atividades de apoio à execução da fiscalização dos serviços de
telecomunicações a realização de serviços que visem obter, analisar, consolidar ou verificar
processos, procedimentos, informações, dados e sistemas de medição e monitoragem.
(Redação dada pelo Decreto nº 3.986, de 29.10.2001)
COMENTÁRIOS:
O Regulamento da ANATEL permite a contratação de técnicos ou empresas
especializadas, aí incluídos consultores independentes e auditores externos, por meio de contrato, para executar as atividades de sua competência; no
entanto, JAMAIS será permitida a contratação para fins de realização de FISCALIZAÇÃO, podendo-se contratar técnicos e empresas especializadas
apenas para desempenho de atividades de apoio.
Art.15. Na celebração de seus contratos, a Agência observará o procedimento licitatório,
na forma dos arts. 22, inciso II e 54 a 59 da Lei no. 9.472, de1997, salvo nas hipóteses legais
de dispensa e inexigibilidade.
COMENTÁRIOS:
A ANATEL deve adotar procedimento licitatório quando de suas contratações, EXCETO nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação.
Questão Inédita – Ainda que se esteja diante de hipótese de inexigibilidade
de licitação, a ANATEL deverá obrigatoriamente adotar procedimento licitatório, já que a Agência pode valer-se de procedimentos próprios de
contratação, nas modalidades consulta e pregão.
COMENTÁRIOS:
Meus amigos, como visto acima, quando se estiver diante das hipóteses de dispensa e inexigibilidade, a ANATEL não terá a obrigação de valer-se de
procedimento licitatório.
Gabarito: Errado.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 11 de 30
2 – COMPETÊNCIAS
A ANATEL deverá, por expressa disposição legal, pautar sua atuação funcional com base no atendimento ao interesse público e no
desenvolvimento das telecomunicações nacional.
Além desses objetivos, a Agência ainda terá as competências
discriminadas ao longo dos incisos do artigo 16 do Regulamento da ANATEL (Decreto 2.338/97).
Art.16. À Agência compete adotar as medidas necessárias para o atendimento do
interesse público e para o desenvolvimento das telecomunicações brasileiras, e especialmente:
I - implementar, em sua esfera de atribuições, a política nacional de telecomunicações
fixada na Lei e nos decretos a que se refere o art. 18 da Lei no. 9.472, de 1997
COMENTÁRIOS:
A atual Política Nacional de Telecomunicações foi implantada com base na Emenda Constitucional nº 8, de 1995, na Lei nº 9.295, de 19 de julho de 1996
(a chamada Lei Mínima), e na Lei nº 9.472/97, a Lei Geral de
Telecomunicações - LGT.
II - representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicações, sob a
coordenação do Poder Executivo
COMENTÁRIOS:
A representação internacional da União é realizada sob o comando do
Ministério das Relações Exteriores – MRE. Entretanto, durante as reuniões em organismos internacionais, diz a Lei da ANATEL que caberá a seus agentes
representar a Agência naqueles assuntos que digam respeito a assuntos de telecomunicações.
Repito o alerta feito na primeira aula! Esse ponto, embora pareça
inofensivo, já foi cobrado em prova.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 12 de 30
(CESPE/2009/Administrativo) - Quanto à atuação internacional da
ANATEL, julgue o seguinte item.
É de responsabilidade da ANATEL, sob a coordenação do Poder Executivo, representar o Brasil nos órgãos internacionais que tratam de
telecomunicações.
COMENTÁRIOS:
Como comentado acima, a participação da ANATEL nos fóruns
internacionais é feita em coordenação com o Poder Executivo (Ministério das Relações Exteriores), atuando a Agência com responsabilidade quanto aos
assuntos pertinentes ao setor de telecomunicações.
Gabarito: Certo.
III - elaborar e propor ao Presidente da República, por intermédio do Ministro de Estado
das Comunicações, a adoção das medidas a que se referem os incisos I a IV do art. 18 da Lei
no. 9.472, de 1997, submetendo previamente a consulta pública as relativas aos incisos I a III
COMENTÁRIOS:
Repetição clara já consubstanciada na Lei 9.472/97, lembram-se?!
À ANATEL caberá ELABORAR e PROPOR as matérias estabelecidas nos
incisos I a IV do artigo 18 da Lei 9.472/97, ao passo que ao Poder Executivo caberá APROVAR as mesmas.
A ANATEL, então, elaborará e proporá ao Presidente da República,
mediante o Ministro das Comunicações:
a) Instituição ou eliminação de modalidade de serviço de
telecomunicação no regime público;
b) Alteração do Plano Geral de Outorgas do Serviço de Telecomunicação
prestado em regime público;
c) Alteração do Plano Geral de Metas para a Universalização de Serviço
de Telecomunicação em regime público; e
d) Autorização para participação de empresa brasileira em organizações
ou consórcios intergovernamentais.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 13 de 30
Para melhor fixarem o assunto, guardem a informação do quadro abaixo!
Competências relacionadas ao art. 18 da Lei 9.472/97
ANATEL Elaborar e Propor
Poder Executivo Aprovar
IV - rever, periodicamente, os planos geral de outorgas e de metas para universalização
dos serviços prestados no regime público, submetendo-os, por intermédio do Ministro de
Estado das Comunicações, ao Presidente da República, para aprovação
COMENTÁRIOS:
O inciso IV do artigo 16 do Regulamento da ANATEL faz menção ao Plano
Geral de Outorgas (PGO) e ao Plano Geral de Metas para a Universalização (PGMU) do serviço de telecomunicações dos serviços em regime público, que
deverão ser revistos PERIODICAMENTE.
A revisão deverá ser proposta ao Presidente da República, por meio do Ministério das Comunicações.
ATENÇÃO!!!
Somente o Presidente da República detém competência para a
APROVAÇÃO da revisão do PGO e PGMU.
V - exercer o poder normativo relativamente às telecomunicações
COMENTÁRIOS:
A ANATEL, no âmbito de seu poder normativo, poderá expedir normas no âmbito do setor de telecomunicações brasileiro, que deverão ser
observadas por todos os intervenientes do setor que estiverem sujeitos às determinações da Agência.
Esses atos normativos são: resoluções, instruções normativas,
regulamentos, etc.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 14 de 30
VI - editar atos de outorga e extinção do direito de exploração de serviço no regime
público
COMENTÁRIOS:
A ANATEL, no âmbito de seu poder normativo específico, poderá
expedir normas para outorga e extinção de direito de exploração do serviço de
telecomunicação no âmbito do regime público.
A outorga é instituto do direito administrativo que significa a transferência de titularidade e execução de serviços públicos a pessoas jurídicas da própria
Administração Pública, ou seja, todas as pessoas jurídicas da Administração Indireta.
O poder normativo, no que concerne às Agências Reguladoras, deve se limitar à elaboração de regramentos de caráter estritamente técnico e
econômico, restritos ao seu campo de atuação, sem invasão das matérias reservadas à lei, sob pena de violação ao princípio da legalidade.
VII - celebrar e gerenciar contratos de concessão e fiscalizar a prestação do serviço no
regime público, aplicando sanções e realizando intervenções
COMENTÁRIOS:
As sanções aplicadas pela ANATEL estão previstas no novo Regulamento de Aplicação de Sanções Administrativas, aprovado neste
ano de 2012 por meio da Resolução 589, de 7 de maio de 2012.
De acordo com o artigo 3° da Resolução, são sanções passíveis de serem
aplicadas pela Agência:
Art. 3º. Os infratores estão sujeitos às seguintes sanções, sem prejuízo das medidas previstas na legislação consumerista e das
sanções de natureza civil e penal, inclusive a prevista pelo art. 183 da Lei nº 9.472, de 16 de julho de 1997:
XIII - advertência; XIV - multa;
XV - suspensão temporária; XVI - obrigação de fazer; XVII - obrigação de não fazer;
XVIII - caducidade; e XIX - declaração de inidoneidade.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 15 de 30
VIII - controlar, acompanhar e proceder à revisão de tarifas dos serviços prestados no
regime público, podendo fixá-las nas condições previstas na Lei nº 9.472, de 1997, bem como
homologar reajustes
COMENTÁRIOS:
À ANATEL caberá controlar, acompanhar e proceder à revisão de tarifas aplicável à prestação de serviços de telecomunicações em regime
público. Ademais, compete também à Agência fixar tais tarifas, de acordo com a previsão disposta na Lei 9.472/97, bem como homologar os reajustes
necessários.
IX - administrar o espectro de radiofreqüências e o uso de órbitas
COMENTÁRIOS:
A gestão do espectro de radiofrequência é atividade de cunho técnico,
devendo considerar as características de cada serviço a ser prestado, as condições físicas de propagação de cada faixa de frequência, a possibilidade de
interferências entre faixas subjacentes e a área geográfica em que se prestará o serviço.
O uso de radiofrequências depende de prévia autorização da Agência,
que poderá valer-se de licitação para selecionar interessados na prestação de serviços, quando houver limitação técnica ao atendimento de todos.
X - editar atos de outorga e extinção do direito de uso de radiofreqüência e de órbita, fiscalizando e aplicando sanções
XI - expedir e extinguir autorização para prestação de serviço no regime privado,
fiscalizando e aplicando sanções
XII - expedir ou reconhecer a certificação de produtos, observados os padrões e normas
por ela estabelecidos
COMENTÁRIOS:
Caberá à ANATEL expedir ATOS ADMINISTRATIVOS de outorga ou extinção de direito de uso de radiofrequência, prestação de serviço no regime
privado e a certificação de produtos.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 16 de 30
XIII - expedir licenças de instalação e funcionamento das estações transmissoras de
radiocomunicação, inclusive as empregadas na radiodifusão sonora e de sons e imagens ou em
serviços ancilares e correlatos, fiscalizando-as permanentemente
COMENTÁRIOS:
A estação transmissora de radiocomunicação é o conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessários à
realização de comunicação, seus acessórios e periféricos que emitem radiofrequências e, quando for o caso, as instalações que os abrigam e
complementam.
Compete, pois, à ANATEL, a expedição de licenças de instalação e
funcionamento para tais estações.
XIV - comunicar ao Ministério das Comunicações as infrações constatadas na fiscalização
das estações de radiodifusão sonora e de sons e imagens ou em serviços ancilares e
correlatos, encaminhando-lhe cópia dos autos de constatação, notificação, infração, lacração e
apreensão
COMENTÁRIOS:
É da competência da ANATEL a comunicação direta ao Ministério das Comunicações acerca de infrações verificadas quando da fiscalização das
estações de radiodifusão sonora e de sons e imagens, bem como em serviços ancilares e correlatos.
Quando da referida comunicação, enviará a ANATEL cópia dos autos de:
a) Constatação;
b) Notificação;
c) Infração;
d) Lacração; e
e) Apreensão.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 17 de 30
XV - exercer as competências originalmente atribuídas ao Poder Executivo pela Lei no.
8.977, de 6 de janeiro de 1995, e que lhe foram transferidas pelo art. 212 da Lei no. 9.472, de
1997
COMENTÁRIOS:
A Lei 8.977/95 trata do serviço de TV a cabo e atribui algumas competências ao Poder Executivo, que serão executadas pela ANATEL, tais
como a obrigação da disponibilização de canais de TV destinados à distribuição da programação das emissoras geradoras locais, canal legislativo
municipal/estadual, canal reservado à Câmara dos Deputados, canal reservado ao Senado Federal, canal universitário, canal educativo-cultura, e canal
comunitário aberto.
XVI - realizar busca e apreensão de bens no âmbito de sua competência
COMENTÁRIOS:
A busca e apreensão é um instituto do direito processual civil, cujo
objetivo é localizar, remover ou apreender bens que estejam relacionados ao litígio, desde que inserida no âmbito de competência da ANATEL.
XVII - deliberar na esfera administrativa quanto à interpretação da legislação de
telecomunicações e sobre os casos omissos
COMENTÁRIOS:
A competência da ANATEL abrange, apenas no âmbito administrativo, a interpretação da legislação brasileira aplicável ao setor de telecomunicações,
pois como sabemos somente ao Poder Judiciário é cabível dizer o direito em
caráter definitivo, por meio da via judicial.
XVIII - compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de serviço
de telecomunicações, inclusive arbitrando as condições de interconexão no caso do art. 153, §
2.º, da Lei no. 9.472, de 1997
COMENTÁRIOS:
Caberá ao órgão regulador solucionar os conflitos de interesses que
venham a ser instalados entre os prestadores de serviços de
telecomunicações. Tal composição dar-se-á mediante processo administrativo a ser julgado pela própria ANATEL.
A propósito, vejam essa questão cobrada pelo CESPE.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 18 de 30
(CESPE/2004/Especialista Regulação - Jurídica) - Com relação à Agência
Nacional de Telecomunicações (ANATEL), julgue o item seguinte.
A ANATEL tem competência administrativa para composição de conflitos de interesses entre as prestadoras dos serviços de telecomunicações.
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta. Nada mais se tem aqui do que a cópia literal do inciso XVII do artigo 19 da Lei 9.472/97.
Gabarito: Certo.
XIX - atuar na defesa e proteção dos direitos dos usuários, reprimindo as infrações e
compondo ou arbitrando conflitos de interesses, observado o art. 19
COMENTÁRIOS:
A ANATEL detém competência legal para a defesa e proteção dos direitos
dos usuários, seja reprimindo infrações ou compondo/arbitrando conflitos de interesses.
XX - exercer, relativamente às telecomunicações, as competências legais em matéria de
controle, prevenção e repressão das infrações da ordem econômica, ressalvadas as
pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE, observado o art. 18
COMENTÁRIOS:
Embora ao CADE seja dada competência para o controle e repressão às
práticas nocivas à concorrência, a Lei 9.472/97 também outorga à ANATEL competências legais para o CONTROLE, PREVENÇÃO e REPRESSÃO às
telecomunicações, contanto que não invadam esfera de atribuição do CADE.
XXI - propor ao Presidente da República, por intermédio do Ministério das Comunicações,
a declaração de utilidade pública, para fins de desapropriação ou instituição de servidão
administrativa, dos bens necessários à implantação ou manutenção de serviço de
telecomunicações no regime público
COMENTÁRIOS:
Prestem atenção ao verbo que define a competência da ANATEL, pois caberá à mesma PROPOR ao Presidente da República a declaração de
utilidade pública de bens, mediante procedimento de desapropriação ou instituição de servidão.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 19 de 30
Deve-se atentar também que tal proposta não será realizada diretamente pelos conselheiros da ANATEL ao Presidente, mas sim por meio do
Ministério das Comunicações.
Vamos praticar!
Questão Inédita – Cabe à ANATEL a decretação de desapropriação ou
instituição de servidão administrativa sobre bens necessários à implantação de serviço de telecomunicação no regime público.
COMENTÁRIOS:
Como visto acima, a ANATEL somente propõe ao Presidente, por meio do Ministério das Comunicações, a declaração de utilidade pública de bem
necessário a serviço de telecomunicação. A Agência, pois, não possui competência para decretação direta de desapropriação ou instituição de
servidão.
Gabarito: Errado.
XXII - arrecadar, aplicar e administrar suas receitas, inclusive as integrantes do FISTEL
COMENTÁRIOS:
Este ponto novamente apresenta a independência da ANATEL, neste caso
em relação à arrecadação, aplicação e administração de suas receitas.
XXV - adquirir, administrar e alienar seus bens
COMENTÁRIOS:
Caberá à própria ANATEL adquirir, administrar e alienar seus bens,
novamente em homenagem à independência da qual goza tal Agência.
XXVI - decidir em último grau sobre as matérias de sua alçada
COMENTÁRIOS:
No âmbito administrativo, as matérias da competência da ANATEL serão
por ela própria decididas, não sendo admitido recurso de suas decisões a outro órgão externo à ANATEL. Ou seja, o único recurso possível contra suas
decisões será aquele destinado ao Conselho Diretor da própria Agência, em grau último de recurso, daí cabendo impugnação apenas por meio da via
judicial.
Assim, as decisões da ANATEL farão coisa julgada formal, somente
podendo ser revistas por meio de ação própria no Poder Judiciário.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 20 de 30
XXVII - submeter anualmente ao Ministério das Comunicações a proposta de seu
orçamento, bem como a do FISTEL, que serão encaminhadas ao Ministério do Planejamento e
Orçamento para inclusão no projeto da Lei Orçamentária Anual a que se refere o § 5o do art.
165 da Constituição Federal
COMENTÁRIOS:
A proposta orçamentária anual da ANATEL deverá ser apresentada ao Ministro de Estado das Comunicações, e jamais diretamente à Presidência
da República.
XXVIII- aprovar o seu Regimento Interno
COMENTÁRIOS:
Trata-se de competência específica da ANATEL para editar e aprovar seu
próprio regimento interno, no âmbito de sua independência normativa para assuntos de sua competência específica.
Art.17. No exercício de seu poder normativo relativamente às telecomunicações, caberá à
Agência disciplinar, entre outros aspectos, a outorga, prestação, a comercialização e o uso dos
serviços, a implantação e o funcionamento das redes, a utilização dos recursos de órbita e espectro de radiofreqüências, bem como:
I - definir as modalidades de serviço
COMENTÁRIOS:
Caberá à ANATEL a definição das modalidades de serviços de
telecomunicações.
II - determinar as condições em que a telecomunicação restrita aos limites de uma
mesma edificação ou propriedade independerá de concessão, permissão ou autorização
COMENTÁRIOS:
Cumpre à Agência estabelecer as condições necessárias para que o serviço de telecomunicação nos limites de uma mesma edificação ou propriedade não
necessite de concessão, permissão ou mesmo autorização.
III - estabelecer, visando a propiciar competição efetiva e a impedir a concentração
econômica no mercado, restrições, limites ou condições a empresas ou grupos empresariais
quanto à obtenção e transferência de concessões, permissões e autorizações
COMENTÁRIOS:
A ANATEL poderá, ainda, estabelecer restrições, limites ou ainda condições tanto a empresas quanto a grupos empresariais quando
interessados na obtenção ou transferência de concessões, permissões e
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 21 de 30
autorizações, tendo em vista a sensibilidade do setor de telecomunicações para a soberania nacional.
IV - expedir regras quanto à outorga e extinção de direito de exploração de serviços no
regime público, inclusive as relativas à licitação, observada a política nacional de
telecomunicações a que se refere o inciso I do art. 16
COMENTÁRIOS:
A ANATEL poderá expedir regras para outorga e extinção de direito de
exploração de serviços de telecomunicações no regime público. Essa atuação da Agência dar-se-á com fundamento em seu poder normativo específico.
A outorga é instituto do direito administrativo que significa a transferência de titularidade e execução de serviços públicos a pessoas jurídicas da própria
Administração Pública, ou seja, todas as pessoas jurídicas da Administração Indireta.
V - disciplinar o cumprimento das obrigações de universalização e de continuidade
atribuídas aos prestadores de serviço no regime público
COMENTÁRIOS:
A ANATEL pode disciplinar o cumprimento das obrigações de:
a) Universalização: universalização do direito de acesso de toda pessoa
ou instituição, independentemente de sua localização e condição
socioeconômica, ao Serviço de Telecomunicações destinado ao uso do
público em geral, prestado no regime público, bem como a utilização
desse serviço de telecomunicações em serviços essenciais de
interesse público; e
b) Continuidade: os serviços de telecomunicações prestados pelo Poder
Público mediante regime público, uma vez que se revestem de grande
relevância para os consumidores, deverão ser postos à disposição de
forma contínua, sem que haja interrupções.
VI - regular a utilização de bens ou serviços de terceiros no cumprimento do contrato de
concessão
COMENTÁRIOS:
Deve a ANATEL emitir atos normativos que regulem as condições de
utilização de bens ou serviços de terceiros quando do cumprimento de contrato de concessão celebrado com o Poder Público.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 22 de 30
VII - estabelecer a estrutura tarifária de cada modalidade de serviço
VIII - disciplinar o regime da liberdade tarifária
COMENTÁRIOS:
Compete à ANATEL estabelecer a estrutura tarifária utilizada em cada
modalidade de serviço, assim como disciplinar o regime de liberdade tarifária.
A liberdade tarifária significa que a concessionária de serviço de telecomunicação poderá estabelecer a política tarifária que melhor lhe convier,
sempre de acordo com a competição do mercado, como verdadeira exceção à tarifa prevista na licitação ou determinada pela Agência.
Somente a título de lembrete, são dois os requisitos para o deferimento da liberdade tarifária:
a) Transcurso de pelo menos três anos da assinatura do contrato; e
b) Existência de ampla e efetiva concorrência entre as prestadoras.
IX - definir os termos em que serão compartilhados com os usuários os ganhos
econômicos do concessionário decorrentes da modernização, expansão ou racionalização dos serviços, bem como de novas receitas alternativas
X - definir a forma em que serão transferidos aos usuários os ganhos econômicos do
concessionário que não decorram diretamente da eficiência empresarial
COMENTÁRIOS:
Bem, amigos, levando-se em conta que os concessionários de serviços de
telecomunicações deverão observar as exigências de modernização, expansão e racionalização na prestação dos serviços, competirá à ANATEL
definir as regras sob as quais se dará o compartilhamento dos ganhos econômicos resultantes de tais práticas.
Por exemplo, caso a concessionária de serviço de telecomunicação adote em suas práticas um equipamento que promova maior racionalização na
prestação do serviço em apreço, poderá a ANATEL regulamentar como se dará o ganho econômico para o consumidor, que pode vir a ser a redução da tarifa.
Do mesmo modo, competirá à Agência definir a maneira como serão
repassados aos consumidores de serviços de telecomunicações os ganhos econômicos que o concessionário experimentou, ainda que não tenham
decorrido de prática empresarial do mesmo. Aqui poderíamos citar como
exemplo algum processo de melhoria levado a cabo pela União que venha a
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 23 de 30
incrementar os ganhos econômicos do concessionário, os quais deverão ser repassados aos usuários.
XI - estabelecer os mecanismos para acompanhamento das tarifas e para garantir sua
publicidade, bem como os casos de serviço gratuito
COMENTÁRIOS:
Dentro do rol de competências da ANATEL figura ainda a possibilidade de
estabelecimento de mecanismos para o contínuo acompanhamento das tarifas praticadas pelas detentoras das outorgas de serviços de
telecomunicações, buscando sempre garantir a publicidade das políticas tarifárias das prestadoras.
XIII- disciplinar o regime da permissão
COMENTÁRIOS:
A ANATEL tem competência legal para disciplinar o regime jurídico das
permissões a serem outorgas no âmbito da prestação de serviços de
telecomunicações em regime público.
XIV - expedir regras quanto à prestação dos serviços no regime privado, incluindo a
definição dos condicionamentos a que estão sujeitos os prestadores em geral e em especial os
de serviço de interesse coletivo
COMENTÁRIOS:
Além da expedição de regras no regime público, a ANATEL também possui
competência para expedir regras que regulem a prestação no âmbito do regime privado de prestação de serviços de telecomunicações.
XV - editar o plano geral de autorizações de serviço prestado no regime privado, quando
for o caso
COMENTÁRIOS:
A ANATEL editará o plano geral de autorizações, sempre que o mesmo for
necessário.
XVI - definir os casos em que a exploração de serviço independerá de autorização e
aqueles em que o prestador será dispensado da comunicação de início das atividades
COMENTÁRIOS:
Competirá à ANATEL a definição dos casos de exploração de serviço de
telecomunicação SEM que haja necessidade de autorização, bem como SEM a necessidade de comunicação prévia do início das atividades.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 24 de 30
XVII - determinar as condições subjetivas para obtenção de autorização de serviço de
interesse restrito
COMENTÁRIOS:
As condições subjetivas a serem determinadas pela ANATEL, para a
obtenção de autorização de serviço de telecomunicação de interesse restrito,
dirá respeito àquelas condições que cada prestadora deverá cumprir, individualmente, para que possam obter a autorização de serviço de
interesse restrito.
XVIII - regulamentar os compromissos exigíveis dos interessados na obtenção de
autorização de serviço, em proveito da coletividade
COMENTÁRIOS:
A ANATEL pode, de forma excepcional, sempre com base em relevantes
razões de caráter coletivo, condicionar o deferimento da autorização ao aceite de compromissos no interesse de toda a coletividade.
Tais compromissos deverão ser regulamentados pela ANATEL, sempre
com observância aos princípios da razoabilidade, proporcionalidade e
igualdade.
XIX - determinar, relativamente aos serviços prestados exclusivamente em regime
privado, os casos em que haverá limite ao número de autorizações de serviço, bem como as
regiões, localidades ou áreas abrangidas pela limitação
COMENTÁRIOS:
Competirá à ANATEL definir, quando se tratar de serviço prestado na
forma de regime privado, as hipóteses em que haverá limitação ao número de
autorizações de serviço outorgadas, assim como em relação às regiões, localidades ou áreas sobre as quais incidirá a limitação.
XX - dispor sobre a fixação, revisão e reajustamento do preço de serviços autorizados,
quando a autorização decorrer de procedimento licitatório cujo julgamento o tenha
considerado
COMENTÁRIOS:
A ANATEL terá ainda, dentro de suas atribuições, competência para dispor sobre a fixação, revisão e reajustamento de preço de serviços autorizados.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 25 de 30
XXI - fixar prazo para os prestadores de serviço adaptarem-se a novas condições
impostas pela regulamentação
COMENTÁRIOS:
Caberá à ANATEL fixar prazo para que os prestadores de serviço se
adaptem a novas condições determinadas pela Agência, quando da regulamentação de determinado assunto.
XXIII - dispor sobre os planos de numeração;
COMENTÁRIOS:
O Plano de Numeração é conjunto de requisitos relativos a estrutura, formato, organização e significado dos recursos de numeração e de
procedimentos de marcação necessários à fruição de um dado serviço de telecomunicações.
XXV - regulamentar a interconexão entre as redes;
COMENTÁRIOS:
A interconexão é a ligação entre redes de telecomunicações funcionalmente compatíveis, de modo que os usuários de serviços de uma das
redes possam comunicar-se com usuários de serviços de outra, ou acessar serviços nela disponíveis.
XXVII - estabelecer os condicionamentos do direito de uso das redes de serviços de
telecomunicações pelos exploradores de serviço de valor adicionado, disciplinando seu
relacionamento com as empresas prestadoras daqueles serviços;
COMENTÁRIOS:
O Serviço de Valor Adicionado (SVA), definido no artigo 61 da LGT, é a
atividade que acrescenta a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte - e com o qual não se confunde - novas utilidades relacionadas ao acesso, ao
armazenamento, à apresentação, à movimentação ou à recuperação de informações. O SVA não constitui serviço de telecomunicações, classificando-se
seu provedor como usuário do serviço de telecomunicações que lhe dá suporte.
XXXI - regulamentar o tratamento confidencial das informações técnicas, operacionais,
econômico-financeiras e contábeis solicitadas às empresas prestadoras dos serviços de
telecomunicações;
COMENTÁRIOS:
As informações de caráter técnico, operacional, econômico-financeiro e contábil, em razão de sua importância e necessidade de sigilo para a
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 26 de 30
prestadora de serviços de telecomunicações, deverão ser regulamentadas quanto ao tratamento confidencial dispensado às mesmas.
XXXII - disciplinar a cobrança de preço público pela atribuição do direito de explorar
serviço de telecomunicações, bem como de uso de radiofreqüência e de órbita;
COMENTÁRIOS:
O preço público é a remuneração paga pelo usuário por utilizar um
serviço público divisível e específico, regido pelo regime contratual de direito público. É a contraprestação pecuniária.
XXXIV - aprovar o plano de atribuição, distribuição e destinação de faixas de
radiofreqüência e de ocupação de órbitas e as demais normas sobre seu uso;
COMENTÁRIOS:
Na administração do espectro de radiofrequências são observadas as
atribuições das faixas, definidas em tratados e acordos internacionais, aprovados na União Internacional de Telecomunicações (UIT), e, anualmente,
é emitido o Plano de Atribuição, Destinação e Distribuição de Faixas de Frequências no Brasil (PDFF), que contém o detalhamento do uso das faixas
associadas aos diversos serviços e atividades de telecomunicações.
XXXVI - regulamentar a autorização para uso de radiofreqüência, com a determinação
dos casos em que será dispensável;
COMENTÁRIOS:
Compete à Agência a regulamentação da autorização de uso de
radiofrequência, como também os casos em que a mesma será dispensável.
XXXIX - definir os requisitos e critérios específicos para execução de serviço de
telecomunicações que utilize satélite;
COMENTÁRIOS:
O serviço de transporte de sinais de telecomunicações por satélites é o serviço de telecomunicações que, por meio do uso de satélites, realiza a
recepção e a emissão de sinais de telecomunicações, utilizando radiofrequências predeterminadas.
XLI - editar tabela de emolumentos, preços e multas a serem cobrados;
COMENTÁRIOS:
Emolumentos são taxas cobradas ou devidas pela prestação de serviço.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 27 de 30
Art.18. No exercício das competências em matéria de controle, prevenção e repressão
das infrações à ordem econômica, que lhe foram conferidas pelos art. 7º., § 2º., e 19, inciso
XIX, da Lei nº. 9.472, de 1997, a Agência observará as regras procedimentais estabelecidas na
Lei nº. 8.884, de 11 de junho de 1994, e suas alterações, cabendo ao Conselho Diretor a
adoção das medidas por elas reguladas.
Parágrafo único. Os expedientes instaurados e que devam ser conhecidos pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econômica - CADE ser-lhe-ão diretamente encaminhados pela
Agência.
COMENTÁRIOS:
Conforme comentado em nossa primeira aula, antigamente a lei aplicável à defesa da concorrência no Brasil era a Lei 8.884/94, também conhecida
como Lei do CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica). Entretanto, ano passado foi publicada nova legislação a respeito da defesa da
concorrência, que agora é regida pela Lei 12.529/11, que vem agora estruturar o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência.
Assim, quando a ANATEL atuar no sentido de controlar, prevenir ou reprimir infrações à ordem econômica, deverá fazê-lo com observância às
regras estabelecidas na Lei 12.529/11.
Questão Inédita – Ao setor de telecomunicações brasileiro não serão
aplicáveis as normas gerais de defesa da ordem econômica, não tendo a
ANATEL competência para o controle e prevenção de infrações à ordem econômica, uma vez que somente ao CADE é conferida essa possibilidade.
COMENTÁRIOS:
Pessoal, conforme vimos na primeira aula, e novamente nessa terceira, a
Lei que institui o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência (Lei 12.529/11) é sim aplicável ao setor de telecomunicações brasileiro. Ademais, a
ANATEL terá competência legal para controle, prevenção e repressão das infrações à ordem econômica.
Gabarito: Errado.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 28 de 30
Art. 19. A Agência articulará sua atuação com a do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor, organizado pelo Decreto nº. 2.181, de 20 de março de 1997, visando à eficácia
da proteção e defesa do consumidor dos serviços de telecomunicações, observado o disposto nas Leis nº. 8.078, de 11 de setembro de 1990, e nº. 9.472, de 1997.
Parágrafo único. A competência da Agência prevalecerá sobre a de outras entidades ou
órgãos destinados à defesa dos interesses e direitos do consumidor, que atuarão de modo
supletivo, cabendo-lhe com exclusividade a aplicação das sanções do art. 56, incisos VI, VII,
IX, X e XI da Lei nº. 8.078, de 11 de setembro de 1990.
COMENTÁRIOS:
Por fim, amigos, cumpre ressaltar que o Decreto 2.338/97 determina que a ANATEL articule sua atuação institucional em consonância com o
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, com base principalmente na Lei 8.078/90 (Código de Defesa do Consumidor), buscando-se sempre a
proteção e defesa do consumidor (usuário) de serviços de telecomunicações.
Bem, meus caros, por hoje é o que temos para estudar com relação ao
Regulamento da ANATEL (Decreto 2.338/97). No próximo encontro finalizaremos o estudo desse Regulamento, para depois passarmos ao
Regimento Interno da Agência.
Caso tenham quaisquer dúvidas, sintam-se à vontade para me contatar,
pois o importante é fazer com que vocês cheguem no dia da prova sem dúvidas.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 29 de 30
LISTA DE QUESTÕES
1 - Questão Inédita – A ANATEL é entidade integrante da Administração
Pública Federal Direta, submetida a regime autárquico especial e vinculada ao Ministério das Comunicações.
2 - (CESPE/2009/Especialista em Regulação de Serviços Públicos de
Telecomunicações - Direito) - Julgue os itens que se seguem, relativos à Lei n° 9.472/1997.
Por ser a ANATEL uma autarquia de regime especial, seus atos estão sujeitos à revisão pelo ministério a que se acha vinculada.
3 - Questão Inédita – A ANATEL está sediada em Brasília, não podendo ser
instalada em outra cidade que não Brasília.
4 - Questão Inédita – A ANATEL é subordinada politicamente ao Presidente
da República e ao Ministro das Comunicações.
5 - (CESPE/2006/Administrativo) - A criação, a atuação e o funcionamento da ANATEL são submetidos ao princípio da reserva legal, ao princípio da
especialidade e ao princípio do controle. Quanto a este último, a ANATEL submete-se apenas aos aspectos de controle institucional e administrativo.
6 - Questão Inédita – Ainda que se esteja diante de hipótese de inexigibilidade de licitação, a ANATEL deverá obrigatoriamente adotar
procedimento licitatório, já que a Agência pode valer-se de procedimentos próprios de contratação, nas modalidades consulta e pregão.
7 - (CESPE/2009/Administrativo) - Quanto à atuação internacional da ANATEL, julgue o seguinte item.
É de responsabilidade da ANATEL, sob a coordenação do Poder Executivo,
representar o Brasil nos órgãos internacionais que tratam de telecomunicações.
8 - (CESPE/2004/Especialista Regulação - Jurídica) - Com relação à
Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), julgue o item seguinte.
A ANATEL tem competência administrativa para composição de conflitos de
interesses entre as prestadoras dos serviços de telecomunicações.
Legislação Específica p/ ANATEL
Teoria e Exercícios Prof. Leonardo Arruda – Aula 02
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Página 30 de 30
9 – Questão Inédita – Cabe à ANATEL a decretação de desapropriação ou instituição de servidão administrativa sobre bens necessários à implantação de
serviço de telecomunicação no regime público.
10 - Questão Inédita – Ao setor de telecomunicações brasileiro não serão aplicáveis as normas gerais de defesa da ordem econômica, não tendo a
ANATEL competência para o controle e prevenção de infrações à ordem
econômica, uma vez que somente ao CADE é conferida essa possibilidade.
11 - (CESPE/2009/Analista Administrativo – Administração) - Acerca da Política Nacional de Telecomunicações e serviços correlatos, à luz da Lei n.º
9.472 de 16/7/1997 e suas alterações, que dispõe sobre a organização dos serviços de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais, julgue o item a seguir.
A ANATEL é uma empresa pública federal vinculada ao Ministério das Comunicações, que desempenha a função de órgão regulador das
telecomunicações.
12 - (CESPE/2009/Analista Administrativo – Administração) - Acerca da Política Nacional de Telecomunicações e serviços correlatos, à luz da Lei n.º
9.472 de 16/7/1997 e suas alterações, que dispõe sobre a organização dos
serviços de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e outros aspectos institucionais, julgue o item a seguir.
Compete à ANATEL implementar, em sua esfera de atribuições, a Política
Nacional de Telecomunicações.
GABARITO
1 – Errado 2 – Errado 3 – Errado 4 - Errado 5 - Errado
6 - Errado 7 – Certo 8 – Certo 9 – Errado 10 – Errado
11 – Errado 12 - Certo
Recommended