Oficina 2 (16/03/2012) - PLHIS/UFABC

Programa de Extensão Universitária UFABC/ProExt-CNPq:

OFICINA DE CAPACITAÇÃO

Planos Locais de Habitação de Interesse Social na

Região Metropolitana de São Paulo

16 de março de 2012

PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

Coordenação: Prof. Dra. Rosana Denaldi – UFABC

Equipe:

Prof. Dra. Maria de Lourdes Pereira Fonseca -UFABC

Dra. Karina Leitão - FAUUSP

Alunos Pós-Graduação UFABC: Ana Gabriela Akaishi

Aylton Silva Affonso

Camila Nastari

Helga Canedo Tavares

Lucas Gomes de Sousa

Parcerias:

Caixa Econômica Federal – CAIXA

Companhia de Desenvolvimento Habitacional e

Urbano do Estado de São Paulo – CDHU.

Alunos Graduação UFABC: Ana Paula Jodas

Henrique Gonçalves da Silva

Joyce Louise da Silva Costa

Leonardo Santos Salles Varallo

Mirian Pires Pereira

Pollyanna Helena da Silva

Rafael A. Caitano

Rafael Vaidotas

Tatiana Peixoto Gonçalves

OBJETIVOS

• fortalecer os PLHIS como instrumento de planejamento e ação

governamental na área de habitação.

• contribuir para a melhoria da qualidade dos PLHIS

desenvolvidos para os municípios da RMSP.

• contribuir à produção e à difusão de metodologias de

identificação e caracterização da precariedade habitacional.

• contribuir à interação e troca de experiência.

ÊNFASE

• Identificação e caracterização da precariedade habitacional;

• Identificação e mapeamento de áreas urbanas aptas à ocupação

com habitações de interesse social.


ATIVIDADES PREVISTAS:

• Realização de oficinas de capacitação para técnicos e gestores

municipais, consultorias e organizações não-governamentais para

elaboração, aprimoramento e implementação do PLHIS.

• Levantamento de informações referente aos PLHIS da RMSP

com foco a identificação e a quantificação da precariedade

habitacional e o mapeamento de terras para atendimento ao déficit

habitacional local.

• Realização de um seminário para troca de experiências e

debate sobre a produção dos PLHIS na região;

• Produção de um livro (Registro do projeto e disseminação de boas

experiências)


MÊS ATIVIDADES

Março Oficinas

Abril - Maio Coleta de Informações

Junho Seminário Regional

Junho - Julho Coleta de informação II

Agosto – Novembro Produção do relatório final

Produção do livro


OFICINAS:

Oficina 14/03

Municípios que não iniciaram o PLHIS

Oficina 16/03

Municípios que estão elaborando o PLHIS

Oficina 30/03

Municípios que concluíram a elaboração do PLHIS



Andamento dos PLHIS


Divisão dos municípios por aluno


Programação

Identificação e Dimensionamento da

Precariedade Habitacional: Conceitos e

Metodologias

Tradicionalmente, prover moradia no Brasil restringiu-se à produção da

unidade residencial, deslocada da sua articulação com o ambiente urbano e

sua inserção na cidade (MARICATO, 2001).

Habitat não é apenas unidade habitacional.

Articulação:

-Inclusão/exclusão social / produção de habitação / produção da

cidade.

- Habitação, infra-estrutura, saneamento,mobilidade, transporte

coletivo, equipamentos, serviços urbanos e sociais.

Produzir

Moradias

Produzir Cidades

Inclusão Social

=


Diagnóstico

Contexto

• Inserção regional e características do

município;

• Atores sociais e suas capacidades;

• Condições institucionais e

administrativas;

• Marcos legais e regulatórios;

• Oferta Habitacional.

Necessidades habitacionais

• Precariedade habitacional;

• Déficit quantitativo e qualitativo;

• Demanda demográfica futura;

• Produção habitacional: alternativas,

padrões e custos;

• Quadro geral das necessidades

habitacionais.

Plano de ação

• Diretrizes e objetivos

• Provisão, adequação e urbanização:

linhas programáticas, programas e

ações

• Linhas programáticas normativas e

institucionais

• Prioridades de atendimento

• Metas, recursos e fontes de

financiamento

• Monitoramento, avaliação e revisão

Conteúdo

Conteúdos e procedimentos para

elaboração dos PLHIS: Guia de Adesão

ao Sistema Nacional de Habitação de

Interesse Social – SNHIS e Manual do

EAD PLHIS. (MCidades)


• Conteúdo ambicioso

• Capacidade institucional dos municípios brasileiros limitada e

desigual;

• Falta de estrutura do Setor Habitacional – ação voltada para

execução de obras;

• Pouco valorizado por tomadores de decisão (gestores e

dirigentes do setor habitacional e do governo) - Cultura que

habitação é apenas construção de casas.

Dificuldades


• PLHIS é um instrumento de planejamento é deve ser

permanentemente revisado e complementado;

• Tratar conteúdos prioritários para o município;

• Adotar um roteiro simplificado;

• Priorizar a elaboração do diagnostico:

• Identificação dos assentamentos precários;

• Identificação das tipologias de intervenção:

• Identificar e mapear áreas adequadas para Habitação

PLHIS: Estratégia


Precariedade Habitacional

Favelas

Loteamentos irregulares de moradores de baixa renda

Cortiços

Conjuntos Habitacionais produzidos pelo setor publico que se encontram em situação de irregulariedade ou de degradação, demandando ações de reabilitação ou adequação.

Precariedade


Déficit e Inadequação

Necessidades Habitacionais

Demanda acumulada

Déficit Habitacional Quantitativo

Reposição e Substituição com Moradias Novas

Inadequação Habitacional

Melhoria de Moradias Existentes

Demanda futura

Conceitos PLHIS: PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

Déficit e Inadequação

Déficit Habitacional (PNAD e Censos) – Resultados agregados por

Estados, Distrito Federal e Regiões Metropolitana de Belém,

Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, São

Paulo, Curitiba e Porto Alegre.

Déficit Habitacional Básico (Censo 2000 / 2010) – Resultados

agregados por Estados, Distrito Federal, municípios com mais de 20

mil habitantes, municípios com menos de 20 mil habitantes agrupados

em micro-regiões geográficas do IBGE.

Fontes:

• IBGE / Fundação João Pinheiro: Déficit Habitacional

• CEM-CEBRAP: Assentamentos Precários e Capacidades Administrativas

• Institutos de pesquisa (EX: FSEADE)

• Informações Locais


Déficit Habitacional

IBGE / Fundação João Pinheiro: Déficit Habitacional

LINK: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-

habitacao/biblioteca/publicacoes-e-artigos/deficit-habitacional-no-

brasil-2004

Fontes de Informação Conceitos PLHIS: PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

Fontes de Informação

• Não apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, construídas com materiais inapropriados.

Domicílios rústicos:

• Instalados em locais construídos para fins não residenciais que, no momento em que foi realizada a pesquisa, serviam de moradia.

Domicílios improvisados:

• Soma das famílias conviventes secundárias com as famílias que viviam em cômodos cedidos ou alugados (domicílios com coabitação disfarçada).

Domicílios com coabitação

familiar:

• Domicílios com famílias que recebem até três salários mínimos e tem 30% da sua renda familiar comprometida com aluguel.

Ônus excessivo com

aluguel:


Déficit Habitacional: Conceitos

• O domicílio apresenta um número médio de moradores superior a três por dormitório.

Domicílios com adensamento

interno excessivo:

• Não possuem um ou mais dos seguintes serviços básicos: distribuição de água, fornecimento de energia elétrica, coleta de lixo e de esgoto.

Domicílios com carência de serviços de

infra-estrutura:

• Pelo menos um dos moradores do domicílio tem a propriedade da moradia, mas não possui total ou parcialmente, o terreno ou a fração ideal de terreno.

Domicílios com inadequação

fundiária urbana:


Inadequação dos domicílios: Conceitos

Fonte: MCIDADES/CEM/Cebrap 2007 e IBGE.

• 44,8 milhões Total de domicílios particulares

permanentes

• 54,3% Domicílios abrangidos pelo estudo

• 3,1 milhões Domicílios em setores subnormais + assentamentos precários

• 24,3 milhões Total de domicílios em todos os tipos de

setores

• 13,1% Domicílios em Setores Subnormais +

Assentamentos Precários

Estudo encomendado pelo Ministério das Cidades ao Centro de Estudos da

Metrópole – CEM/CEBRAP/SP:

O Estudo abrange todos os municípios de Regiões Metropolitanas e aqueles

com mais de 150 mil habitantes.


Estudo: Assentamentos Precários no Brasil Urbano

CEM-CEBRAP: Assentamentos Precários Administrativas

LINK: http://www.cidades.gov.br/secretarias-

nacionais/secretaria-de-

habitacao/arquivos/Assentamentos%20Precario

s%20no%20Brasil%20Urbano.pdf/view?search

term=ASSENTAMENTOS+PREC



Região Metropolitana do Rio de Janeiro - RJ




Estudo: Assentamentos Precários no Brasil Urbano

Região Metropolitana de São Paulo

Institutos de Pesquisa: Fundação SEADE-SP





Informações Locais

DOIS PROBLEMAS:

1 - O sub-dimensionamento do número de domicílios em

assentamentos precários

2 - “Qualificar” o Déficit dentro dos assentamentos

(Déficit ou inadequação).


IBGE: depende de informações municipais. O município deixa de fornecer perímetros de favelas. O estabelecimento de setores subnormais é administrativo, prévio à coleta das informações.

Alguns assentamentos possuem alguma infra estrutura, estão bem integrados ao bairro e são classificados como “normal”

IBGE não considera setores subnormais aqueles que tenham menos de 50 domicílios

Alguns setores censitários são muito grandes, abrangem favelas mas são considerados “normais” porque, proporcionalmente ,elas contribuem menos que o bairro formal na composição do setor


Limitações dos dados do IBGE

Assentamentos

Precários Fontes

Santo

André

São

Vicente Peruíbe

Itapecerica

da Serra

Taboão

da Serra

São

Bernardo

do Campo

Total de

domicílios

IBGE/FJP 16.869 9.711 0 751 4.346 37.097

CEM/CEBRAP 20.165 12.897 966 7.108 15.818 39.423

Prefeitura 24.783 27.115 3.281 16.110 20.861 90.437

Déficit

Qualitativo

IBGE/FJP ? ? ? ? ? ?

Prefeitura 12.811 17.348 1.927 11.486 20.861 69.624

Déficit

Quantitativo

IBGE/FJP (a) 2.769 1.294 0 88 4.686 14.591

Prefeitura (b) 8.022 9.769 1.345 4.624 10.031 38.017

Diferença %

(a - b) 190 % 655 % 134.500% 5.155% 114 % 161 %


Déficit segundo diferentes fontes

Fonte Fontes Santo André São Vicente Peruíbe Itapecerica da

Serra

Prefeitura

Total (município) 24.316 19.105 1.868 5.969

Dentro das favelas 11.972 9.767 1.354 4.624

Fora das favelas 12.344 9.338 514 1.345

% 49% 51% 72% 77%

IBGE / FJP

Total (município) 16.944 10.632 1.517 2.771

Dentro das favelas 2.769 1.294 0 88

Fora das favelas 14.175 9.338 1.517 2.683

% 16% 12% - 8%

Dentro ou fora de assentamentos precários


Localização de domicílios

Mapa de aglomerados subnormais e assentamentos precários


PLHIS de São Vicente - SP

IBGE: -

CEM/CEBRAP: 966

Prefeitura: 4024

Mapa de aglomerados subnormais e assentamentos precários


PLHIS de São Vicente - SP

TAREFAS:

1. Identificar os assentamentos precários;

2. Estimar o numero de domicílios em

assentamentos precários;

3. Estimar o déficit quantitativo e qualitativo dentro

dos assentamentos precários;


1. Identificação dos Assentamentos: Alternativas

CEM/CEBRAP

Imagem de satélite

Aerofotogrametria

Levantamento cadastral (campo)

Levantamento de campo (vistoria)

Combinação de fontes/alternativas

Outras (EX: SIAB)


Estratégia Municipal


Alternativa: Levantamento Cadastral


Alternativa: Aerofotogrametria

PLHIS Monte Mór - SP


Ficha – Assentamentos Precários

Programa Saúde da Família

PSF ACS Ti jolo Taipa Madeira Mat. Ap Outros

Sis .

Esgoto Fossa

Céu

aberto Fi l tração Fervura Cloração S/ Trat. Rede Pub. Poço Carro Pipa Col . Pub. Queimada Céu aberto

Dr. Osvaldo Nel imara 328 82 82 0 0 0 0 2 9 71 40 7 5 1 69 2 21 59 0 8 74

Assunção José Pereira 180 42 42 0 0 0 0 0 0 42 0 25 0 0 17 0 1 41 0 0 42

Marionice 177 51 51 0 0 0 0 0 11 40 1 24 0 14 13 20 8 23 0 25 26

El ismar 462 142 141 0 1 0 0 4 133 5 135 6 0 56 80 141 0 1 77 2 63

Sara 312 101 100 0 0 1 0 99 1 1 99 11 0 31 59 99 1 1 101 0 0

Michel l i 239 56 56 0 0 0 0 1 54 1 48 30 1 8 17 0 55 1 0 56 0

Alan 175 48 48 0 0 0 0 0 42 6 45 24 1 0 23 1 47 0 0 47 1

Cleide 427 88 88 0 0 0 0 0 20 68 38 42 1 29 16 14 53 21 0 33 55

Claudenice 297 74 68 4 0 2 0 0 25 49 7 13 0 4 57 65 0 9 0 35 39

Josefa 305 88 88 0 0 0 0 13 21 54 79 6 0 1 81 1 75 12 2 21 65

Sandra 151 82 82 0 0 0 0 0 40 3 2 23 0 8 12 1 42 0 3 36 4

José Ni l ton 201 49 48 1 0 0 0 1 6 42 3 16 0 5 28 1 7 41 0 24 25

Janete 142 39 37 2 0 0 0 1 4 34 2 16 2 5 16 1 1 37 0 5 34

Ni lvan 177 44 44 0 0 0 0 0 10 34 2 30 0 1 13 3 38 3 0 8 36

Edna 332 106 106 0 0 0 0 80 25 1 104 2 0 9 95 105 1 0 104 0 2

El is 500 140 140 0 0 0 0 20 100 20 135 27 0 17 96 135 3 2 93 30 17

Josefa 321 82 81 1 0 0 0 1 9 72 42 18 0 2 62 2 16 64 5 13 64

Jani ldes 155 47 21 0 0 0 26 0 26 21 41 7 0 38 2 0 32 15 0 39 8

Vai lson 366 93 92 1 0 0 0 1 7 85 22 36 4 0 53 1 51 41 2 52 39

Carmosa 258 77 69 0 0 0 8 0 58 19 47 28 0 2 47 68 3 6 0 40 37

Fel iciano 313 77 76 1 0 0 0 0 11 66 49 41 0 7 29 18 10 49 1 2 74

5.818 1.608 1.560 10 1 3 34 223 612 734 941 432 14 238 885 678 465 426 388 476 705

Tratamento de Água Abastecimento de Água Destino do Lixo

TOTAL OSVALDO ASSUNÇÃO

ZONA RURAL IDENTIFICADA

Nº

Pessoas

Nº

Moradia

Tipo de casa Destino das Fezes

Com

Energia


Alternativa: SIAB – Sistema de Informação de Atenção Básica

Mapa falado elaborado pelos agentes

comunitários de saúde




Fonte: OSCIP Direito a Justiça

Mapa falado elaborado pelos agentes

comunitários de saúde





Mapa final elaborado pela consultoria




Mapa final elaborado pela consultoria




2. Estimar número de domicílios: Alternativas

CEM/CEBRAP ?

Cadastramento

Contagem de domicílios

Densidade comparada

Outras (Ex: SIAB)





Exemplo: São Vicente – Vila Feliz e Saquaré



Informações obtidas de projetos e estudos de

urbanização de assentamentos precários;

Estimativa baseada na caracterização geral dos

assentamentos existentes na cidade (media da

cidade/região);

Estimativa baseada na informação regional;


3. Déficit dentro dos assentamentos: Alternativas



PLHIS São Vicente-SP


Mapa – Assentamentos Precários

PLHIS Peruíbe-SP



Assentamentos No.

núcleos % UHs %

Favelas 155 60 55.012 63

Loteamentos

irregulares 106 40 31.808 37

Total 261 100 86.820 100


Favelas

Loteamentos

Irregulares

PLHIS São Bernardo do Campo-SP



PLHIS Nova Soure - BA




PLHIS Monte Mór-SP



CARACTERIZAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS

NOME: BAIRRO DA OLIVEIRA

ORIGEM: Loteamento Irregular

ÀREA: Total: 423.917,37 m²

Foto 1– Morador do Bairro da Ol iveira , Julho de 2010.

Consolidáveis ( x ) Ñ Consolidados ( ) Adqueado ( x ) Inadequado ( )

NÚMERO DE DOMICILIOS: (Fonte SIAB) CONDIÇÃO DO TRAÇADO INFRAESTRUTURA : (Fonte SIAB)

Domicilios Rústicos Aglomeração ( ) Abastecimento de àgua

Traçado irregular ( x )

Tijolo/Adobe

Taipa

Madeira

Mat. Aproveitado

Não residenciais DESTINO DE FESES E URINA: (Fonte SIAB)

Outros

Sem Banheiros DESTINO DO LIXO: (Fonte SIAB)

Sem Energia Elétrica

TRATAMENTO DE ÁGUA: (Fonte SIAB)

Urb. Simples ( X )

Urb. Complexa ( )

Relocação ( )

Realocação ( ) Propriedade Pública ( x )

Privada Proprietário ( )

( )

Urbanizados ( )

Urbanizados Parcialmente ( )

Em Processo de Urbanização ( )

Em Proc. de reassentamento ( )

Com intervenções Pontuais ( X )

Sem Intervenção ( )

INTERVENÇÕES REALIZADAS

TIPOS DE INTERVENÇÃO:

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA:

Pública e Privada

Terreno Impr.( )Consolidados ( )

12

SIM ( ) NÃO ( x )

PAVIMENTAÇÃO:

SIM ( ) NÃO ( X )

Tipo Quantidade

Filtração

Fervura

Nº TOTAL DE PESSOAS:

Cloração

Sem Tratamento

283

19

13

0

Tipo Quantidade

Coleta Pública

Queimado/enterrado

Céu Aberto

303

3

5

Tipo Quantidade

5

1.147 Quantidade

0

310

5Cèu Aberto

ESTA EM APP?

Fossa

Sist. Esgoto

0

0

0

Rede Pública

Poço ou Nascente

Outros

PASSIVEIS DE ADEQUAÇÃO OU RECU-

PERAVEIS: (Fonte SIAB)

Tipo

315

314

Tipo Quantidade

0

1

Quantidade

312

1

2

Nº TOTAL DE

CARACTERISTICAS: CONDIÇÕES DO TERRENO:

Tipo

PLHIS Tucano - BA




PLHIS São Bernardo do Campo - SP

• Caracterização Físico-Urbanística e

Ambiental

• Caracterização Fundiária

• Caracterização Histórica Organizativa

• Características Sócio-econômicas da

população

• Enquadramento na tipologia de

intervenção

Ficha-síntese de cada assentamento



Decisões para calcular o Déficit qualitativo e quantitativo

dentro de assentamentos precários:

Critério adotado para consolidar ou remover um

assentamento ou setor deste;

Padrão urbanístico adotado para urbanizar (EX:

dimensionamento mínimo de vias e lotes).

Para tomar estas decisões é necessário conhecer:

Características dos assentamentos (EX: grau de

adensamento, carências, situações de risco);

Condicionantes institucionais e normativas do setor

habitacional e de planejamento urbano.


Tipo de Assentamento Tipo de Intervenção

Consolidado

Consolidável

Urbanização (simples)

Urbanização (complexa)

Remanejamento (Relocação)

Reassentamento (parcial)

Não consolidável Reassentamento (total)

Intervenções nos assentamentos


Programas

Número de

Domicílios Custo Total (R$)

Dentro dos

assentamentos

Urbanização

Simples 8.231 45.270.300

Complexa 9.117 100.287.000

Remanejamento

(realocação) 1.856 55.780.285

Reassentamento Produção habitacional 7.902 236.340.918

Terra 7.902 24.339.740

Regularização 17.413 5.223.900

Melhoria habitacional 5.224 26.120.000

Sub-Total 1 - 469.622.603

Fora dos

assentamentos (do tipo

favela e loteamento

irregular)

Produção de

novas moradias

Produção habitacional 9.338 279.206.200

Terra 9.338 28.762.902

Sub-Total 2 - 307.969.107

Demanda Futura

Produção de

novas moradias

Terra 13.664 42.087.852

Produção habitacional 13.664 408.676.576

Sub-Total 3 - 450.764.428

TOTAL (Déficit + Demanda Futura) 1.227.756.138


São Vicente: Quadro geral das necessidades habitacionais

Identificação e Dimensionamento da

Precariedade Habitacional: Conceitos e

Metodologias

Exemplo: São Vicente

323.424 hab

Tipos de Precariedade Habitacional

Favela

Loteamento Irregular

Conjuntos Habitacionais Degradados

Cortiços


Conjuntos Habitacionais


MAPA – CONJUNTOS HABITACIONAIS


Conjuntos Habitacionais Degradados


núcleo vila feliz núcleo saquaré

Densidade Comparada


CORTIÇOS


Tipologia N° de

assentamentos N° de Domicílios

Cortiços* 8 186

Conjuntos habitacionais

degradados 1

256

Favelas e loteamentos 38 27.115

Assentamentos em área

rural 1

65

Total 48 27.622

*O número total de domicílios em cortiços não é conhecido pela PMSV.

Quadro Geral da Precariedade.

Domicílios em Assentamentos Precários.


traçado regular e média densidade traçado irregular e alta densidade

Cadastramento

Densidade comparada


Estimar número de domicílios:

Alternativas


Identificação dos Assentamentos

Alternativa: Levantamento Cadastral


núcleo vila feliz núcleo saquaré

Densidade Comparada


Exemplo: São Bernardo do Campo

765.203 hab

SÃO BERNARDO

População:

765.203 habitantes (IBGE, 2010)

Número de Domicílios:

260.637 (IBGE, 2010)

ÁREA: 408 km2

66% do território em área de proteção

ambiental

30% da população na APRM Billings

FONTE: IBGE / PMSBC


Contexto do Município

Favelas

Loteamentos Irregulares

Favelas X Loteamentos Irregulares

Assentamentos No.

núcleos % UHs %

Favelas 155 60 55.012 63

Loteamentos irregulares

106 40 31.808 37

Total 261 100 86.820 100


Caracterização dos assentamentos precários e irregulares

Assentamentos com setores de risco

Tipo de Risco No. de

Assenta-mentos

Escorregamento 43

Solapamento 2

Inundação 6

Alagamento 5

Escorregamento + Inundação 4

Escorregamento + Solapamento + Inundação

1

Escorregamento + Alagamento

1

Solapamento + Inundação 1

Total de Áreas com Situações de risco

63


Caracterização dos assentamentos precários e irregulares

TIPOLOGIA 1 – Assentamentos consolidados sem a regularidade urbanística

ou da propriedade.

Nível satisfatório de infra-estrutura básica;

Parcelamento e habitações adequadas, que só precisam de regularização.

Jardim Central Jardim Ipanema

53 Áreas

12.675

Unidades


Tipologias de Intervenção

Jardim Vila Nova Núcleo Golden Park

TIPOLOGIA 2 – Assentamentos Irregulares com parcelamento definido,

parcialmente urbanizados,

Precisam de obras pontuais de infra-estrutura, que não demandam remoções;

A regularização não depende de tais obras;

Podem abrigar habitações inadequadas.

66 Áreas

21.977

Unidades



Núcleo Belita Nazareth Núcleo Pai Herói

TIPOLOGIA 3 – Assentamentos Irregulares com parcelamento definido, parcialmente

urbanizados (5 a 7% das unidades)

Está consolidado, mas precisa de obras pontuais de infra-estrutura;

Sua regularização não depende de tais obras, mas demanda remoções pontuais;

Pode abrigar habitações inadequadas.

36 Áreas

9.834

Unidades



Vila Vanguarda Vila Sabesp

TIPOLOGIA 4 – Assentamentos Irregulares e Precários Consolidáveis

Apresenta situações de risco e carência de toda ou de parte da infra-estrutura (40% de

remoções);

Demanda obras complexas e caras de urbanização e um percentual significativo

remoções.

Demanda alteração no parcelamento;

A regularização depende das obras.

69 Áreas

33.119

Unidades



TIPOLOGIA 5 – Assentamentos Irregulares Não Consolidáveis

Não podem ser mantidos onde estão por restrições de natureza jurídica ou física-

ambiental.

Núcleo Pereira Barreto Núcleo Lixão do Alvarenga

25 Áreas

2.028

Unidades



TIPOLOGIA 6 – Conjuntos Habitacionais Irregulares promovidos pelo Poder Público,

Aprovação e licenciamento concluídos ou em curso;

Bom nível de consolidação e infra-estrutura;

Intervenção de regularização não depende de nenhum volume de investimento em

obras ou depende de pequenas intervenções.

Conjuntos Habitacionais do Bairro Cooperativa

11 Conjuntos

3.429

Unidades



NÚCLEOS POR TIPOLOGIA

1 2 3 4 5 6 TOTAL

53 66 36 69 25 11 261


Núcleos por Tipologia

Tipologia Programa de Intervenção

IRREGULARIDADE

Tipologia 1 – Assentamentos consolidados sem a regularidade

urbanística ou da propriedade /só precisam de regularização. 100% Regularização Fundiária

Tipologia 2 – Assentamentos Irregulares Parcialmente Urbanizados

/Simples sem remoções

100% Regularização Fundiária +

Urbanização Pontual

Tipologia 6 – Conjuntos Habitacionais Irregulares Promovidos Pelo

Poder Público

100% Regularização Fundiária

SUB-TOTAL IRREGULARIDADE

PRECARIEDADE

Tipologia 3 (pontual)– Assentamentos Irregulares Parcialmente

Urbanizados /Simples com remoções

93% OU 95% Regularização Fundiária +

Urbanização Pontual +7 OU 5%

Reassentamento/Relocação

Tipologia 4 – Assentamentos Precários e Irregulares

Consolidáveis/obras complexas

60 % Urbanização Complexa

40% Produção de UH Reassentamento/

Relocação

Tipologia 5 – Assentamentos Irregulares Não Consolidáveis 100% Produção de UH

Reassentamento/Relocação

SUB-TOTAL PRECARIEDADE

Total Geral




Déficit por Tipologia de Problema

TIPOLOGIA DE

PROBLEMA

TOTAL UHS

MAPEADAS

Tipos de Soluções

que não precisam de

uma nova moradia

N. de Soluções que não

precisam de uma nova

moradia

Soluções que

demandam uma nova

moradia

Tipologia 1 12.675 100% RF 12.675 Não há remoção

Tipologia 2 21.977 100% RF + UP 21.977 Não há remoção

Tipologia 3 9.834

Fora do manancial:

95% RF + UP

5% RE

Em manancial:

93% RF + UP

7% RE

9.243 591

Tipologia 4 33.119 60 % UC

40% RE 19.871 13.248

Tipologia 5 2.028 100% RE - 2.028

Tipologia 6 3.429 100% RF 3.429 Não há remoção

C/projeto SEHAB 7.187 34% RF + UC 66% RE 2.429 4.758

TOTAL 90.249 69.624 20.625

Exemplo: Peruíbe

59.763 hab

80% do território municipal são

protegidos por unidades de

conservação (UC), que formam

um mosaico complexo, com 06

unidades de proteção integral e

03 unidades de uso sustentável


Mosaico das Unidades de Conservação


Evolução Urbana


Mapa dos Assentamentos Precários

• Invasão de lotes em loteamentos aprovados

• Ocupação de áreas públicas de loteamentos

aprovados

• Assentamentos irregulares e precários em APP ou

APA

• Ocupação de loteamentos implantados em

desconformidade;

• Parcelamentos clandestinos.


Assentamentos Precários: Tipos

1. Quanto ao estágio e perspectiva de consolidação

2. Quanto ao tipo de intervenção


Classificação dos Assentamentos Precários

1. Classificação quanto ao estágio e

perspectiva de consolidação

a) Assentamentos não-consolidáveis

• Assentamentos Irregulares em APPs ou APAs, com 854

domicílios em 17 assentamentos diferentes.




b) Assentamentos consolidáveis

• Ocupação de Áreas Públicas de Loteamentos Aprovados

em setores sem restrições ambientais – apenas 109

domicílios;

• Ocupação de Loteamentos Implantados em

Desconformidade - 375 domicílios;

• Invasão de Lotes em Loteamentos Aprovados na forma

concentrada de ocupação - 370 domicílios.



c) Assentamentos Parcialmente

Consolidáveis

1. Parcelamentos Clandestinos de Baixa Renda e Invasão de Glebas.

Necessidade de rearranjos no território ocupado para obter maior

coesão no tecido urbano em função de:

• Situação complexa sob o ponto de vista da localização – área segregada

da cidade;

• Pulverização das habitações em extensos territórios vazios;

• Imensos danos ambientais



2. Invasão de Lotes em Loteamentos

Aprovados na forma dispersa e

pulverizada de ocupação

• situações de remoção que venham a localizar melhor

as famílias isoladas dentro da malha urbana ao

tempo que,

• se preenche os vazios junto aos pequenos núcleos

existentes com as novas habitações para estas






Tipo

Não-

consolidável

número dom

Consolidável

número dom. Total

Assentamentos irregulares e

precários em APPs ou APAs

854 854

Ocupação de Áreas Públicas de

Loteamentos Aprovados sem

restrições

18 109 127

Ocupação de Loteamentos

Implantados em

Desconformidade

375 375

Invasão de Lotes em

Loteamentos Aprovados –

ocupação concentrada

370 370

Parcelamentos Clandestinos de

Baixa Renda e Invasão de

Glebas

400 952 1352

Invasão de Lotes em

Loteamentos Aprovados –

ocupação dispersa

82 121 203


Categoria de

Intervenção

Dom. Assent. Total

ou Parcialmente

Consolidáveis

Domicílios em

Assentamentos

Não Consolidáveis

Total

Urbanização

simples 1927 1927

Urbanização

complexa

Remanejamento 200 200

Reassentamento 282 872 1154

TOTAIS 2409 872 3281


Déficit quantitativo no Município de Peruíbe –

Domicílios:

• Em Assentamentos (a)1354

• Fora de Assentamentos (b) 514

• Total em Área Urbana 1868

Déficit qualitativo no Município de Peruíbe - Domicílios

• Em Assentamentos (a)1937

• Fora de Assentamentos (b) 2788

• Total em Área Urbana 4715


Déficit Quantitativo e Qualitativo

PLHIS: Disponibilidade de solo urbanizado


1. Identificar a quantidade de terra necessária para atender o

déficit acumulado e a demanda futura.

2. Verificar a quantidade e localização de terras mapeadas como

ZEIS vazias no Plano Diretor ou legislação complementar;

3. Estabelecer critérios para mapeamento de “áreas aptas”

• áreas indicadas para uso habitacional de interesse social;

4. Identificar e mapear áreas “áreas aptas”.

• Atenção: Não é preciso estar instituída como ZEIS e não

precisa ser lei. É somente a indicação.

Tarefas

1. Identificar a déficit acumulado • quantidade de moradias que precisam ser construídas ou adquiridas;

2. Identificar a demanda demográfica futura • quantidade de moradias que precisam ser construídas para atender o

crescimento futuro da população atendida pelas HIS;

3. Identificar tipologias de moradia • vertical, sobreposta, unifamiliares

• parcelamento praticadas (ou planejadas) para cidade. • cada tipo de habitação demandará uma quantidade específica de terras.

4. Estabelecer fração ideal de terra por unidade ou tipologia;

5. Calcular área total necessária


Tarefa 1: Identificar a quantidade necessária de terra para atender o déficit acumulado e a demanda futura.

Área = fração ideal de terra X nº de unidades a serem construídas.

1. Verificar se o Plano Diretor ou Lei complementar identificou e mapeou ZEIS (ou AEIS) vazias;

2. Se o município mapeou áreas vazias como ZEIS: • Verificar se todas áreas são adequadas

• localização, acesso a equipamentos e serviços, morfologia;

3. Verificar se as áreas delimitadas como ZEIS e consideradas adequadas são suficientes para atender o déficit.

4. Calcular quantidade de terra necessária para atender o déficit.


Tarefa 2: Verificar a quantidade e localização de terras mapeadas como ZEIS vazias no Plano Diretor ou legislação complementar.

Área necessária = Área total necessária – Área de ZEIS vazias (adequadas).

1. Verificar as diretrizes do Plano Diretor (quando couber) e

diretrizes de legislação especifica quando existente;

2. Analisar o conjunto de áreas vazias do município em relação:

• vocação

• restrição a ocupação (zoneamentos)

• acesso a serviços públicos e equipamentos sociais

• restrições ambientais.

• OBS: Esta tarefa deve ser realizada em parceria com o setor de

planejamento urbano municipal.

3. Definir critérios para mapear áreas para uso habitacional.


Tarefa 3 - Estabelecer critérios para mapeamento de “áreas aptas” para

HIS.

1. Localizar e mapear (manchas):

• áreas (públicas ou privadas) aptas para HIS.

Atenção:

• Não precisa ser definida em Lei.

• é apenas uma indicação.

• Não precisa ser delimitada “oficialmente” como ZEIS ou AEIS;

• A quantidade deve ser suficiente para atender a demanda

acumulada (déficit);

• Podem ser utilizadas alternativas como:

• visualização em foto aérea ou imagem satélite

• consulta ao cadastro municipal de àreas públicas e privadas.

• Trata-se de um estudo preliminar...


Tarefa 4: Identificar e mapear áreas “áreas aptas” (áreas indicadas para

HIS).

PLHIS PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

FONTE: Plano Diretor Participativo de Vinhedo, 2006. Kazuo Nakano

Vinhedo


FONTE: Plano Diretor Participativo de Vinhedo, 2006. Kazuo Nakano


Exemplos



São Bernardo do Campo


Demanda por Terra

Parte 1

Terra Necessária para enfrentamento do Déficit

Habitacional Qualitativo Acumulado e da

Demanda Futura.

Tipologia 5

Assentamentos

Irregulares Não

Consolidáveis

Tipologia 1

Assentamentos Consolidados

que demandam Regularização

Fundiária

Tipologia 2

Assentamentos Irregulares,

parcialmente urbanizados cuja

regularização não depende de

obras

Tipologia 3

Assentamentos Irregulares,

parcialmente urbanizados, cuja

regularização demanda

remoções pontuais

Tipologia 4

Assentamentos Irregulares e

Precários Consolidáveis cuja

solução demanda obras

complexas e percentual

significativo (40%) de remoções

Tipologia 6

Conjuntos

Habitacionais

Públicos

53 Áreas

12.675 UHS

66 Áreas

21.977 UHS

35 Áreas

9.834 UHS

69 Áreas

33.119 UHS

25 Áreas

2.028 UHS

11 Áreas

3.429 UHS


Tipologias de Problemas Urbano-Habitacionais nos Assentamentos

Precários

Tipo de

Déficit e

Demand

a

Fração ideal de terreno

(m²)

No. Total

de UHs a

construir

Total de Área

Necessária a construir

(m2)

No. Total de UHS

reassentamento

Total de Área

Necessária para

reassentamento (m²)

EM

AS

SE

NT

AM

EN

TO

S

PR

EC

ÁR

IOS

200 (Macro Região Montanhão )

8.646 1.729.100,00 6.196 1.239.236,00

90 (Macro Regiões Alvarenga,

Batistini e Riacho Grande)

5.751 517.628,00 4.595 413.570,00

70 (Macro Regiões Cooperativa

, Rudge Ramos e Centro)

1.469 102.830,00 1.101 77.022,00

90 Coabitação 2.803 + PRA 2.761

5.564 500.760,00 5.564 500.760,00

Total 21.430 2.850.318 17.456 2.230.588

EM

BA

IRR

OS

RE

GU

LA

R

ES

90 100% até 3 SM e 50% de 3 a 6

SM

11.640 1.047.600 11.640 1.047.600

TOTAL NECESSÁRIO 38.017 3.897.918,00 29.096 3.278.188,00m2


ÁREAS NECESSÁRIAS PARA ATENDIMENTO DO DÉFICIT

ACUMULADO


Parâmetros usados para cálculo da área

necessária

1. um percentural de Unidades será produzido dentro das próprias

áreas.

2. adoção de frações ideais diferentes conforme a tipologia e a

macro-região.

FRAÇÃO IDEAL = UH, sistema viário, áreas verdes e de lazer, áreas de equipamentos)

Fração Ideal 1

Regiões onde tem poucas restrições ambientais e

condições topográficas mais favoráveis

Ex:Centro, Rudge Ramos

70 m2

Fração Ideal 2

Áreas que estão na APRM-B

Com restrições ambientais (APPS de córrego e

nascentes)

Ex: Alvarenga

90m2

Fração Ideal 3

Áreas com muitas condicionantes ambientais e

topográficas desfavoráveis

Ex: Montanhão

200m2


Total de área vazia estimada para suprir

déficit acumulado e demanda futura

• No cenário atual, teríamos necessidade de um valor de R$ 826.536.170,00 considerando

o custo médio da Terra em R$ 100, m².


Parte 2

Mapeamento das possibilidades de provisão da

terra necessária para a Política Habitacional.

•Para o Déficit em assentamentos precários: 2.230.588,00 m²

•Para o Déficit em bairros regulares: 1.047.600 m²

Quantidade de Área Vazia necessária para produção habitacional: 3.278.188 m²

Proposta de gravação de áreas vazias para ZEIS incorporada na revisão do Plano

Diretor: 2.188.042 m²

SITUAÇÃO ENCONTRADA :

Total de área gravada como ZEIS de vazio no PD em Vigor: 628.300 m²


Dimensionamento da Terra Necessária para suprir o déficit

RESULTADOS DOS CÁLCULOS


Terra para Habitação de Interesse Social


Áreas vazias e subutilizadas no Município


Demanda por Terra e as Regiões da Cidade


Demanda por Terra e as Regiões da Cidade

ALVARENGA


Quantificação de área necessária para

Assentamento Precários por Região


São Vicente


Déficit acumulado e demanda futura

Tipo Déficit Domicílios

Déficit Quantitativo

Em Assentamentos (a) - em área urbana 9.767

Fora de assentamentos (b) - em área urbana 9.338

Total 19.105

Déficit Qualitativo

(c)

Em área urbana (em assentamentos) 17.348

Em área rural 65

Total 17.413

Demanda futura

prioritária 2009 -

2025

Sem rendimento 3.421

Áte 1 salário mínimo 2.240

De 1 a 3 salários mínimos 8.003

Sub-total (até 3 salários mínimos) 13.664

Total (19.105 + 13.665) 31.077

(a) PMSV / SEURB, 2008. Inclui domicílios que demandam ações de remanejamento,

reassentamento e domicílios em núcleos não consolidáveis.

(b) FJP, 2000.

(c) PMSV / SEURB, 2008.

(d)


Déficit acumulado e demanda futura

Tipologia Fração Ideal do Terreno - m² (1)

Ilha Continente

Habitação Verticalizada 60 60

Embrião 80 120

Habitação Sobreposta 80 (2)

Lote Urbanizado (3) 120 (3)

(1) Incorpora área de lote, sistema viário, áreas verdes e institucionais.

(2) Localizadas em assentamentos precários do tipo favela.

(3) Área mínima de lote urbanizado 75,00 m².

Tipologias Habitacionais (%)

VERTICAL SOBREPOSTA EMBRIÃO LOTE

ILHA 50 25 25 -

CONTINENTE 30 - 60 10

Terra necessária: aprox. 2.850.000m²

Os critérios para eleição de áreas aptas


O PLHIS deve identificar:

1. um volume de terras compatível com o atendimento das necessidades

habitacionais;

2. áreas vazias inseridas na malha urbana ou localizadas em seu entorno

• tanto na ilha quanto no continente 3. terrenos com diferentes dimensões

• viabilizar empreendimentos diversificados; 4. o percentual de utilização da área para HIS deve variar na proporção inversa

de sua superfície

• quanto maior a área, menor será o percentual para HIS

• garantir diversificação de usos e de faixas de renda num

mesmo espaço. 5. evitar segregação urbana.

6. promover o acesso à cidade.


Localização Critérios Observações

Excluir terrenos com áreas menores que 1.000m2.

Excluir as áreas públicas municipais (áreas verdes ou institucionais) conhecidas.

A identificação foi feita pelas equipes da UEM e da SEURB. No município

Identificar os vazios apenas nas seguintes zonas: UR, UP 1, UP 2, UP 4, e ZHIS.

Definidas na Lei de uso e ocupação do solo (LC nº 271/1999).

Excluir as áreas localizadas na faixa do território entre a praia e a ferrovia.

Em função do alto preço da terra.

Não demarcação de áreas para as quais se identifiquem outras vocações, como, por exemplo, necessidade de ampliação de um equipamento comunitário ou potencialidade para instalação de atividades econômicas (inclusive comércio e serviços necessários à vizinhança)

Na área insular

Não demarcação das áreas subutilizadas que demandem a aplicação de instrumentos de política urbana para que seja cumprida a função social da propriedade.

Isso porque plano diretor vigente nomeia o parcelamento, edificação ou utilização compulsórios (e sucedâneos), mas não o regulamenta, competindo fazê-lo no âmbito da revisão do plano diretor, ora em curso.

Considerar, prioritariamente, os terrenos situados na Zona de Expansão Urbana (UP 2) definida na Lei de uso e ocupação do solo (LC nº 271/1999).

Segundo a Lei, as áreas incluídas na UP 2 são contíguas ou próximas às já urbanizadas, apresentando condições favoráveis quanto à acessibilidade e infra-estrutura. Além disso, essa localização contribui para integrar a nova população à que já se encontra no local.

Na área continental

Não delimitar áreas às margens da Rodovia Padre Manoel da Nóbrega para evitar expansão urbana em direção a áreas ambientalmente sensíveis como o Parque Estadual da Serra do Mar.

Critérios para definição das áreas aptas


Mapa – Vazios Urbanos


Tabela – Vazios Urbanos

Classe de Terreno Área (m2) Número de Terrenos

Pequeno > 1.000 < 20.000 32

Médio > 20.000 < 50.000 2

Grande > 50.000 8

Total em metros quadrados

levantados 5.462.835,86

Total em metros quadrados

aptos a HIS 2.781.352,85

E:/../Apresentação Prefeito 18.05.09/Apresentação Final/Tabela de Vazios Urbanos.xls


Fração ideal de terreno adotada nos Conjuntos Habitacionais

• parâmetros médios para a produção de unidades residenciais por

tipologia.

• que já vem sendo adotados na cidade.

Fração ideal proposta, por tipologia e localização

Peruíbe




Atendimento da demanda por novas moradias

• grande estoque de terra na área urbana do

município. • na região entre a Via Férrea e a Rodovia

Pe. Manoel da Nóbrega

• ao norte do município.

• padrão de ocupação rarefeita intercalada

por extensas áreas vazias.

1. Localização de Terras Aptas para HIS:


1. dar prioridade à utilização dos terrenos

disponíveis • na parte central (Setor 1 HIS)

• próximos aos centros secundários (Setor 2 HIS)

• onde já existe população fixa de baixa renda em regime de ocupação

irregular (Setor 3 HIS)

- proximidade do centro da cidade;

- predomínio do uso habitacional;

- infraestrutura social já implantada;

- região com projeto de expansão da rede e tratamento de

esgotos;

- custo da terra acessível.

2. Diretrizes de Localização


2. Oferecer HIS para grupos específicos de

demanda por habitação nos trechos nas

Macrozonas de

• Recuperação Urbana na vizinhança imediata da Zona Rural do

município

• Adequação Urbano-Ambiental (Guaraú).

(Setor 4 HIS)


3. Áreas para HIS


4. Formas de atendimento e parâmetros

para dimensionamento

1. Fração ideal de terreno.

2. Proporção de unidades por tipologia.

Tipologia residencial Área da unidade

(m²)

Fração ideal de

terreno (m²)

Apartamentos 45 60

Horizontal, tipo sobreposta 42 60

Lote urbanizado 125(*)

Lote urbanizado com

embrião 31 125

(*) Metade da área do lote padrão popular do município: 10 x 25

Parâmetros de fração ideal propostos



Composição de atendimento:

Apartamentos 20%

Casas sobrepostas 20%

Lote urbanizado com embrião 50%

Lote urbanizado 10%

Setor HIS Área (m2)

Proporção de Área de

HIS por Setor em

Relação à Área Total de

HIS

Proporção de Área de HIS

por Setor em Relação à

Superfície de Áreas Aptas

por Setor.

SHIS 1 405.370 57% 39%

SHIS 2 175.500 25% 54%

SHIS 3 56.930 8% 2%

SHIS 4 66.250 10% 6%

Total 704.050 100%


Quadro síntese

Setor HIS Área

m2

Valor médio por m2

(R$)

Totais

(R$)

SHIS 1 405.370 26,00 10.539.620,00

SHIS 2 175.500 27,00 4.738.500,00

SHIS 3 56.930 45,00 2.561.850,00

SHIS 4 66.250 19,00 1.258.750,00

Total 704.050 19.098.720,00


Custos da Terra por Setor de HIS e Custo

Final

Tipologias Área da

UH m2

Número

UH

Valor da UH

+ infraestrutura

(R$)

Custo por Tipologia

UH + infraestrutura

(R$)

Tipologia

vertical 45 1551 45.000,00 69.793.000,00

Casas

sobrepostas 42 1779 37.000,00 65.823.000,00

Embrião 31 3634 25.000,00 90.850.000,00

Lote

urbanizado - 400 10.000,00 4.000.000,00

Total 7364 230.466.000,00


Custos de Unidades Habitacionais e

Infraestrutura por Tipologia e Custo Final

Domicílios R$

Déficit quantitativo

Em

Assentamentos

(a)

1354 44.921.649,00

Fora de

Assentamentos

(b)

514 17.469.531,00

Subtotal 1868 62.391.180,00

Demanda futura

prioritária 2009-

2023

Sem rendimento

a 3 salários

mínimos

5472 187.173.540,00

Total 7340 249.564.720,00


Custo Final de atendimento da demanda

por novas moradias


MATERIAL DE REFERÊNCIA PARA PLHIS:

• Plano Nacional de Habitação – PlanHab

http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/Publicacoes/Publiicacao_PlanHab_Capa.pdf

• Apostila do Curso à distância de PLHIS http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/Livro_EAD-PLHIS_publicacao.pdf

• Estudo do CEM/CEBRAP – Assentamentos Precários no Brasil Urbano http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=409:assentamento-precarios-no-

brasil-urbano&catid=61&Itemid=124

• Banco referencial de PLHIS http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=410:banco-referencial-de-plhis&catid=61&Itemid=124

• Biblioteca de publicações MCidades http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=406:publicacoes&catid=61&Itemid=124

• Compartimentos para Ação Habitacional de Interesse Social nas RMs - Emplasa

http://200.144.28.146/cdhu/framesetup.asp

Education

Oficina 2 (16/03/2012) - PLHIS/UFABC