AULA 6 –ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 2

Prof. Carlos Toledo - USJT

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.1. Empresas estatais prestadoras de serviços

públicos

 É comum que as pessoas de direito privado, especialmente as empresas públicas e sociedades de economia mista venham a prestar serviços públicos, especialmente aqueles que são passíveis de tarifação – como transporte, fornecimento de energia elétrica, telefonia, etc.

Nesse caso, embora elas continuem sendo regidas predominantemente pelo regime jurídico de direito privado, acabam ganhando algumas características a mais do regime jurídico-administrativo, em razão da natureza da atividade desempenhada e para garantir a continuidade da prestação do serviço público.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.1. Empresas estatais prestadoras de serviços

públicos

O melhor exemplo dessa situação envolve os bens dessas entidades. Embora não legalmente conceituados como bens públicos, mas sim bens privados, os bens utilizados para prestação do serviço público passam a ser protegidos, não podendo ser penhorados, arrestados ou sequestrados.

Aliás, no tocante à Empresa de Correios e Telégrafos, o STF tem entendido que é uma empresa pública sui generis, sendo que apesar de ter personalidade jurídica de direito privado, mantém certas prerrogativas típicas do direito público, inclusive as prerrogativas processuais típicas da Fazenda Pública.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.1. Empresas estatais prestadoras de serviços públicos

EMENTA: (...) 1. À empresa Brasileira de Correios e Telégrafos, pessoa jurídica equiparada à Fazenda Pública, é aplicável o privilégio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e serviços. Recepção do artigo 12 do Decreto-lei nº 509/69 e não-incidência da restrição contida no artigo 173, § 1º, da Constituição Federal, que submete a empresa pública, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econômica ao regime próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas e tributárias. 2. Empresa pública que não exerce atividade econômica e presta serviço público da competência da União Federal e por ela mantido. Execução. Observância ao regime de precatório, sob pena de vulneração do disposto no artigo 100 da Constituição Federal. Recurso extraordinário conhecido e provido.

(RE 220906, Relator(a):  Min. MAURÍCIO CORRÊA, Tribunal Pleno, julgado em 16/11/2000, DJ 14-11-2002 PP-00015 EMENT VOL-02091-03 PP-00430)

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.2. Agências

As chamadas agências não são uma nova espécie de ente da Administração Indireta, mas sim uma qualificação e um regime jurídico especial que se estabelece em favor de uma autarquia ou uma fundação governamental, dando-lhe grande autonomia para desempenho de suas atribuições.

Temos a previsão de dois tipos de agência:

Agência executiva

Agência reguladora

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.2. Agências

As agências executivas são as autarquias e fundações que, nos termos do art. 37, § 8º da CF, sejam qualificadas por ato da Chefia do Executivo e celebrem contrato de gestão com o Ministério a que estão vinculadas.

Por meio de tal contrato de gestão, tais entidades obtém a ampliação de sua autonomia administrativa, orçamentária e financeira, porém devem atender a metas de desempenho.

Trata-se de modelo idealizado pela concepção de “Administração Gerencial”, praticada a partir da Reforma Administrativa (EC 19/98), mas raramente praticado. Exemplo único: INMETRO.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.2. Agências

As agências reguladoras são os tipos mais importantes, visto que o modelo das agências executivas, criado pela Emenda Constitucional nº 19/98 (Reforma Administrativa), não foi até agora bem utilizado.

Características básicas do regime das agências reguladoras, no modelo federal: 

Colegialidade de sua direção: as agências são dirigidas por um Conselho ou Diretoria, sendo que os membros desse colegiado possuem mandato fixo e são nomeados por períodos não-coincidentes. Tudo isso, com a finalidade de dar maior independência e tecnicidade à atuação da entidade.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.2. Agências

Características básicas do regime das agências reguladoras, no modelo federal: 

Estabilidade dos dirigentes: durante o exercício de seu mandato, a destituição dos dirigentes somente pode ocorrer justificadamente, mediante procedimento administrativo ou sentença judicial transitada em julgado (Lei 9.986/00 – art. 9º).

Caráter final de suas decisões técnicas: não são passíveis de modificação pela entidade controladora. Atualmente, admite-se controle de seus atos apenas quando: a) ultrapassarem os limites de suas competências institucionais; ou b) se violarem políticas públicas estabelecidas pela alta direção da Administração (Chefia do Poder Executivo e Ministérios a que estão vinculadas – Parecer AGU nº 51/06).

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.3. Consórcios Públicos

Previstos na Lei 11.107/2005, os consórcios públicos são formados pela associação de entes políticos, que se unem para criar uma pessoa jurídica, à qual será atribuída a gestão de um serviço público de interesse comum das entidades consorciadas.

A pessoa jurídica formada pode ser:

de direito público – nesse caso, ganha a denominação de associação pública, embora a doutrina afirme tratar-se apenas de uma subespécie de autarquia.

de direito privado, sendo então uma fundação de direito privado, empresa pública ou sociedade de economia mista.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.3. Consórcios Públicos

O consórcio público inicia sua constituição por meio de um protocolo de intenções entre os entes que pretendem se consorciar. Porém, não basta isso: é necessário que ao menos dois dos entes políticos editem leis ratificadoras do protocolo, de maneira que o contrato de consórcio seja efetivamente constituído.

Tendo personalidade própria, o consórcio público responde por suas obrigações, sendo que os entes consorciados responderão subsidiariamente pelas obrigações do consórcio apenas em caso de extinção ou insuficiência de patrimônio para responder pelas dívidas contraídas.

Um exemplo de consórcio público recentemente criado, na modalidade associação pública, é a Autoridade Pública Olímpica, ratificado em âmbito federal pela Lei nº 12.396/2011.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.4. Tutela da Administração Indireta

É importante frisar que as entidades da Administração Indireta não são subordinadas hierarquicamente aos órgãos aos quais se vinculam.

O controle que tais órgão exercem tem o nome de tutela ou supervisão e é uma forma de controle finalístico, ou seja, voltado para a verificação dos resultados e do cumprimento das metas estabelecidas pelo ente político.

As medidas de tutela são estabelecidas pelas leis que regem os entes da Administração Indireta e pelas legislações instituidoras.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.4. Tutela da Administração Indireta

As medidas de tutela mais comuns são:

Indicação e nomeação do dirigente ou designação dos representantes governamentais nas Assembleias Gerais e órgãos de controle da entidade;

Aprovação da proposta orçamentária anual da entidade, no caso das pessoas jurídicas de direito público;

Recebimento de relatórios, boletins e balancetes que permitam acompanhar o cumprimento das metas da entidade;

Aprovação das contas, relatórios e balanços da entidade, diretamente ou através de representantes em seus órgãos de administração e controle;

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.4. Tutela da Administração Indireta

As medidas de tutela mais comuns são:

Fixação de limites de despesas com pessoal e administração da entidade;

Fiscalização da legalidade e dos seus atos e da economicidade dos seus gastos;

Aprovação de planos de trabalho;

Intervenção na entidade, por motivo de interesse público.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 26.4. Tutela da Administração Indireta

Atenção! Por não haver hierarquia ou subordinação, a decisão de um dirigente de entidade da Administração Indireta não está sujeita a recurso para o órgão ao qual ela se vincula, a menos que a lei expressamente preveja essa hipótese.

Havendo essa previsão, esse recurso costuma ser denominado recurso hierárquico impróprio, justamente porque não existe hierarquia entre a autoridade recorrida e a autoridade que apreciará o recurso.

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 2TESTE SEUS CONHECIMENTOS: Sobre as agências reguladoras, é correto afirmar que

 a) seus dirigentes são nomeados em cargo de confiança e podem ser exonerados ad nutum.

 b) seus servidores são submetidos ao regime jurídico de trabalho celetista.

 c) as decisões das agências devem ser referendadas pelo respectivo chefe do Poder Executivo.

 d) as decisões proferidas pelas agências são em caráter definitivo, não podendo ser questionadas no Poder Judiciário.

 e) estão sujeitas à tutela ou controle administrativo exercido pelo Ministério a que se encontram vinculadas.(VUNESP – MPE/ES – Agente Especializado – Prova 2013)

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 2Leitura recomendada:

Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, Capítulo 5

Justen Filho, Marçal. Curso de Direito Administrativo Moderno, Capítulo V

Acesse essa aula em: http://pt.slideshare.net/CarlosToledo3