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A INDENIZABILIDADE DAS REAS DE PRESERVAO

PERMANENTE (APP) NO DIREITO BRASILEIRO.

Rodrigo Afonso Machado1

Sumrio: 1 Introduo conceitos. 1.1 reas de Preservao

Permanente. 1.2 Desapropriao. 2 Indenizabilidade das reas de

preservao permanente. 2.1 Supresso da APP por necessidade ou

utilidade pblica. 2.2 Explorao autorizada da APP. 3 Medidas

judiciais cabveis. 4 Parmetros para clculo das indenizaes nas

desapropriaes ambientais. 4.1 As APP e o ITR (Imposto Territorial

Rural). 5 Prescrio. 6 Concluso. 7 Bibliografia.

O presente estudo tem por finalidade analisar a relao existente entre o direito de

propriedade e as reas de Preservao Permanente delimitadas pela legislao, e a questo

relativa possibilidade de indenizao pelo Estado dos proprietrios urbanos e rurais, em

razo da restrio imposta ao seu direito de propriedade.

1 INTRODUO CONCEITOS

1.1 reas de Preservao Permanente

A Constituio Federal de 1988, ao tratar dos direitos e garantias fundamentais,

dispe no art. 5 que garantido o direito de propriedade (inciso XXII) e, logo em seguida

afirma que esta propriedade cumprir sua funo social (inciso XXIII). J o Cdigo Civil de

2002, embora no traga o conceito de direito de propriedade, em seu art. 1.228, caput,

descreve os atributos inerentes a toda propriedade, dispondo que o proprietrio tem a

faculdade de usar, gozar, e dispor da coisa e o direito de reav-la do poder de quem quer que

injustamente a possua ou detenha.

Visando tutelar o meio ambiente e os recursos naturais existentes nas

propriedades, estejam elas localizadas em zona urbana ou rural, o legislador instituiu no

ordenamento jurdico ptrio a noo de reas de Preservao Permanente.

As reas de Preservao Permanente (APP) so pores de terra especficas

delimitadas na propriedade, seja ela urbana ou rural, nas quais no se admite a explorao do

solo e/ou a supresso da cobertura vegetal, salvo com autorizao do Poder Pblico, como

1 Advogado em So Paulo/SP. Membro do escritrio Cordeiro e Cordeiro Advogados Associados. Ps-

graduando latu sensu em Direito Processual pela UNISUL/LFG.

2

disposto no art. 2 do Cdigo Florestal (Lei n 4771/65). O referido artigo dispe que so

consideradas de preservao permanente a reas de florestas e demais formas de vegetao

natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o nvel mais alto em

faixa marginal, nas nascentes, as reas no topo de morros, montes, montanhas, serras, nas

restingas, ao redor de lagos e lagoas ou reservatrios de gua naturais ou artificiais, entre

outras reas descritas em lei.

Trata-se de verdadeira limitao imposta ao direito de propriedade, que se torna

relativizado pelas disposies legais. A utilizao destas reas proibida, salvo nos casos em

que o Poder Pblico autorizar, de acordo com as hipteses previstas neste mesmo Cdigo

Florestal. Por isso, a alterao ou destruio das APP, sem prvia autorizao, pode acarretar

em responsabilidades ao proprietrio.

Nesse sentido, o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA atravs

das Resolues n 303/2002 e n 369/2006, estabeleceu alguns parmetros para a utilizao

das APP, complementando o regramento presente na Lei n 4.771/65.

A Resoluo n 303/2002 estabelece uma srie de conceitos e limites para as

diversas reas onde se localizam as vegetaes de preservao permanente, esclarecendo as

disposies presentes no Cdigo Florestal. Assim, esta norma ambiental definiu parmetros

para identificao das regies onde as APP deveriam ser preservadas, como por exemplo, qual

deveria ser considerado o nvel mais alto dos rios para se demarcar a rea de preservao

permanente.

J a Resoluo n 369/2006 dispe sobre os casos excepcionais em que poder

ocorrer a supresso da vegetao existentes nas APP, nas hipteses de utilidade pblica e

interesse social, mediante prvia autorizao do rgo ambiental competente. Nessas

situaes, tambm estabeleceu parmetros e condies especficas para o uso das reas de

preservao permanente, como a realizao de procedimento administrativo para obteno de

licena para modificao da APP.

As duas Resolues so dispositivos recentes, que visam principalmente adequar a

legislao ambiental realidade scio-econmica dos imveis urbanos e rurais. Afinal, o

esprito e a vontade preservacionista exigido pela legislao e, dos quais os proprietrios tm

tido cada vez conscincia, devem co-existir com a necessidade de uso econmico das

propriedades, que muitas vezes esbarra no rgido e antigo regramento ambiental. Por isso, a

importncia da edio de normas infralegais que viabilizam a explorao sustentvel dos

recursos naturais.

3

1.2 Desapropriao

A desapropriao constitui-se em ato jurdico realizado pelo Poder Pblico no

qual este ente, para fins de utilidade pblica, interesse social ou em situaes de emergncia,

restringe o direito de propriedade, retirando-o completamente do domnio do proprietrio. Nas

palavras de Celso Antnio Bandeira de MELLO, pode-se dizer que a desapropriao vem a

ser o procedimento administrativo diante do qual o Poder Pblico, compulsoriamente, despeja

algum de uma propriedade e a adquire para si, mediante indenizao, fundada em um

interesse pblico.2

, ainda, segundo Maria Helena DINIZ, uma modalidade de perda da

propriedade.3

Esta interferncia no direito de propriedade s pode ocorrer mediante justa e

prvia indenizao da rea desapropriada pelo Estado, e conforme procedimento adequado.

o que dispe o art. 5, XXIV da Constituio Federal de 1988.

Nas palavras de Srgio FERRAZ, para que o Poder Pblico possa,

compulsoriamente, despejar algum de sua propriedade, atravs de ato expropriatrio,

necessrio se faz a prvia e justa indenizao, que pressuposto bsico e necessrio ao

exerccio deste direito.4

Neste sentido, a indenizao consiste no pagamento feito ao proprietrio de

imvel que teve parte ou a totalidade de sua rea desapropriada pelo Poder Pblico. O valor

da indenizao definido de acordo com o tamanho da rea desapropriada e seus acessrios.

A indenizao deve exprimir uma compensao, integral ou prxima, do dano causado.5

Caso o Estado venha interferir no direito de propriedade do indivduo, seja atravs

de ato administrativo, seja por meio de disposio legal, sem observar os procedimentos

legais exigidos, estar configurada a hiptese de desapropriao indireta. Neste caso, a

indenizao tambm devida, e deve ser cobrada do ente expropriante pelas vias judiciais

adequadas.

2 Elementos do Direito Administrativo, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, p. 188

3 Curso de direito civil brasileiro: direito das coisas. 18 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p 171 v. 4 4 A justa indenizao na desapropriao, So Paulo: RT, 1978, p. XI.

5 FERRAZ, Srgio.Op. Cit, p. X

4

2 INDENIZABILIDADE DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

Vistos os conceitos acima, necessrio agora se fazer uma anlise para constatao

se os institutos jurdicos apresentados, em especial a desapropriao, podem ser aplicados nos

casos em que a legislao impe a formao das reas de Preservao Permanente dentro das

propriedades urbanas e rurais. preciso verificar se h possibilidade dos proprietrios

urbanos e rurais serem indenizados pela limitao ao gozo de seu direito de propriedade nos,

termos da legislao ambiental vigente, e em quais casos esta indenizao devida.

A corrente majoritria da doutrina entende que as APP so reas insuscetveis de

explorao, que devem ser preservadas de forma absoluta, isto , sem sofrer qualquer

processo de modificao. Constituem-se em bens comuns de todos, que visam proteger os

recursos hdricos e os leitos dos rios da eroso causada pelo processo de lixiviao6 e,

portanto, no suscetveis desapropriao. Assim, ainda que estas pores da propriedade

tenham potencial de utilizao pelos proprietrios, a proibio do uso e gozo desta

potencialidade no resultaria em pagamento de uma indenizao pelo Estado.

2.1 Supresso da APP por necessidade ou utilidade pblica

No entanto, casos h em que a vegetao de preservao permanente sofre

modificaes, sobretudo quando se tratam de atividades de interesse social ou necessidade

pblica, situaes nas quais o Estado o propulsor destas transformaes. Estas atividades,

que j foram at objeto de regulamentao pelo CONAMA, como se viu anteriormente,

acabam por causar transformaes nas APP e tambm limitando o gozo dos direitos de

propriedade relativos ao imvel.

Nesta situao, a utilizao da rea de Preservao Permanente de determinada

propriedade para fins de necessidade ou interesse pblicos revela-se uma clara e inequvoca

afronta do Estado na propriedade do particular. ato desapropriatrio e o proprietrio deve

ser indenizado pela limitao imposta a seu imvel, at porque o responsvel pelo dever de

conservao das APP, e a supresso da vegetao existente nesta rea, de forma ilegal e

indevida, poderia acarretar-lhe sanes de natureza cvel e penal.

6 Termo geral utilizado para a remoo pela gua de materiais solveis contidos no solo.

5

2.2 Explorao autorizada da APP

H, ainda, por outro lado, situaes em que as APP so objeto de explorao

econmica perpetrada pelo proprietrio, baseada no desenvolvimento sustentvel do imvel e

na gerao de riquezas para o setor econmico-produtivo. Nessas hipteses, a supresso da

vegetao de preservao permanente ocorre atravs da tcnica do manejo florestal

sustentvel, mediante autorizao do rgo pblico competente, como o IBAMA, a CETESB

e o DPRN e aps a submisso do projeto de explorao a um rigoroso procedimento

administrativo.

Aqui, a modificao na APP d-se de forma lcita e sustentvel, objetivando o uso

econmico dos recursos naturais presentes no local. A limitao ocorre, no entanto, quando o

Estado resolve impedir que o proprietrio obtenha frutos desta atividade. Portanto, eventual

proibio de uso destes recursos tambm gera ao proprietrio o direito indenizao, em

razo dos frutos da atividade que espera obter e no mais receber. uma hiptese de

desapropriao indireta7.

Assim, nestes casos em que ocorreu a alterao de reas consideradas

insuscetveis de explorao, mas que tiveram sua formao rborea-arbustiva parcial ou

totalmente suprimida mediante autorizao, indaga-se sobre o direito do proprietrio em

receber uma quantia a ttulo de indenizao pela proibio da explorao de poro de terra

que de sua titularidade, em razo da limitao imposta por lei.

Para alguns autores como Antnio Herman V. BENJAMIM8 e Paulo Affonso

Leme MACHADO9, as reas de preservao permanente so consideradas limites internos da

propriedade, integrando a essncia do domnio e transmitidas com o prprio ttulo do imvel.

Por isso, no seriam indenizveis.

Por outro lado, o prprio Cdigo Florestal prev expressamente uma hiptese em

que cabe a indenizao da poro da terra no qual se localiza a rea considerada de

preservao permanente. Ocorre quando a referida rea est sendo utilizada para o cultivo de

culturas, tal como dispe o art. 18, 1:

Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja

necessrio o florestamento ou o reflorestamento de

7 A desapropriao indireta a invaso e tomada, pelo Estado, de bem de terceiro sem o devido processo legal,

retirando o contedo econmico da propriedade. 8 Vide Dano ambiental: preveno e reparao e represso. So Paulo: Revista dos tribunais, 1993.

9 Cf. Direito ambiental brasileiro. 10 ed. rev. atual. e amp. So Paulo: Ed. Malheiros, 2002.

6

preservao permanente, o Poder Pblico Federal poder faz-

lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio.

1 Se tais reas estiverem sendo utilizadas com culturas, de

seu valor dever ser indenizado o proprietrio.

(...) [grifo nosso]

A interpretao do dispositivo supracitado no deixa dvidas que, constatada a

utilizao das reas de Preservao Permanente para o cultivo de culturas, o Estado tem a

obrigao de indenizar o proprietrio rural em face da verdadeira desapropriao indireta que

significa a delimitao das referidas APP. Desse modo, cabvel a indenizao pelo Estado

ao proprietrio.

O Cdigo Florestal de 1934, que foi revogado pelo diploma vigente, previa e

assegurava indenizaes aos proprietrios de florestas privadas declaradas protetoras, as quais

correspondem as atuais reas de Preservao Permanente.

Assim, nos casos em que h explorao econmica das APP, devidamente

fundadas no manejo florestal sustentado e autorizado na forma da lei, o proprietrio dever ser

indenizado em razo de no mais poder usufruir dos lucros que esperava obter como resultado

desta explorao econmica.

Nas palavras de Ibraim ROCHA, o que ser indenizado ser a explorao dos

frutos, pois somente estes foram autorizados pelo rgo ambiental.10

Assim sendo, duas so as situaes que se referem explorao das APP, e das

quais podem resultar o dever de indenizao pelo Estado ao proprietrio. De um lado, todas as

vezes que as reas de Preservao Permanente forem objeto de explorao para fins sociais,

seja por interesse pblico (construo de uma ponte, por exemplo) seja necessidade pblica

(captao de gua para combate a incndio), o proprietrio deve ser indenizado pelos

prejuzos vegetao, tenha sido ela suprimida ou no.

Por outro lado, sempre que o Estado impor ao proprietrio proibio de

desenvolver atividade econmica na APP, devidamente autorizada pelo rgo ambiental

competente, como a extrao de frutos de rvores nativas, por exemplo, tambm gera uma

obrigao para o ente pblico de indenizar o dono do imvel em razo dos lucros que no

mais receber de sua atividade econmica.

10

Desapropriao e biodiversidade: anlise de um caso concreto na Amaznia. Revista de direito ambiental.

n 39, p. 110.

7

O Estado tem o dever tutelar o meio ambiente, utilizando-se de todos os

mecanismos existentes para efetivar conservao dos recursos naturais disponveis. Contudo,

tem tambm a obrigao legal de respeitar os direitos de cada cidado, entre eles o de poder

utilizar sua propriedade, segundo os preceitos do desenvolvimento sustentvel. Havendo a

necessidade de restringir o uso e gozo do direito de propriedade, em um patamar maior que ao

determinado pelo princpio da sustentabilidade, impe-se o pagamento de indenizao pela

limitao deste direito.

A jurisprudncia tambm tem se posicionado neste sentido:

DESAPROPRIAO DIRETA MATAS SUJEITAS

PRESERVAO PERMANENTE VEGETAO DE

COBERTURA INDENIZAO DEVIDA RECURSO

DESPROVIDO. A existncia de cobertura vegetal sujeita

limitao legal quanto explorao no elimina o valor

econmico das matas preservadas, nem afeta negativamente o

patrimnio do expropriado. No admissvel considerar essa

vegetao como elemento neutro na apurao do valor devido

pelo expropriante, mxime Quando o uso do subsolo implicar

no desmatamento da rea com o aproveitamento econmico da

extrao da madeira. (ApCiv. n 143.834-2 3 Cmara cvel

TJPR j. 25.05.2004 - Rel. Des. Munir Karam.)

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA.

PRESCRIO. MATAS DE PRESERVAO

PERMANENTE. INDENIZABILIDADE. LAUDO

PERICIAL. SUM. 7/STJ. JUROS COMPENSATORIOS.

CUMULAO DOS JUROS MORATORIOS COMO OS

COMPENSATORIOS. APLICAO, NA ESPECIE, DAS

SUMULAS 12, 69, 70, 98, 102 E 114/STJ. condio "sine

qua non" para o conhecimento do recurso especial, interposto

com fulcro na letra "a", iii, do art. 105, CF/1988, que o v.

acrdo vergastado tenha enfrentado os dispositivos de leis

federais tidos por violados (Sum. 282 e Sum. 356/STF). "A ao

de desapropriao indireta prescreve em vinte anos" - a Sum.

119/STJ. Conforme j decidiu esta corte, as matas que recobrem

a rea expropriada representam um valor econmico, portanto,

as limitaes administrativas quando superadas pela ocupao

permanente, vedando o uso, gozo e livre disposio da

propriedade, impe-se a obrigao indenizatria justa, espancando mascarado confisco. A discusso quanto a

indenizao esbarra na Sum. 7/STJ, uma vez que e impossvel o

seu reexame pela via eleita do especial. "Na desapropriao

direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada

imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da

efetiva ocupao do imvel". - Sum. 69/STJ. Da mesma forma:

"os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a

8

partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao,

corrigido monetariamente." - Sum. 114/STJ. "A incidncia dos

juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes

expropriatrias, no constitui anatocismo vedados em lei." Sum.

12 e Sum. 102/STJ. Recurso especial a que se nega provimento.

(REsp 95299 / SP 1 T. - STJ - j. 20.02.1997 - Min. Jos de

Jesus Filho).

MATAS DE PRESERVAO PERMANENTE.

INDENIZAO. JUROS COMPENSATRIOS. Quanto

indenizao das matas de preservao permanente, a

jurisprudncia predominante no sentido do que se decidiu no

RE 134297, relativo mesma Reserva Florestal do Estado de

So Paulo na Serra do Mar. A questo dos juros compensatrios,

no caso, foi decidida com base na jurisprudncia do STJ fundada

em princpios constitucionais. (...) Recurso improvido. (AgRg

no Ag In 273.029-5/SP 1 T. STF j. 19.02.2002 Min.

Moreira Alves).

RECURSO EXTRAORDINARIO - ESTACO

ECOLGICA - RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO

MAR - PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 225,

PAR.4.) - LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA

O CONTEDO ECONMICO DO DIREITO DE

PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETRIO A

INDENIZAO - DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS

PREJUZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS

PELO PARTICULAR - RE NO CONHECIDO. - Incumbe

ao Poder Publico o dever constitucional de proteger a flora e de

adotar as necessrias medidas que visem a coibir prticas lesivas

ao equilbrio ambiental. Esse encargo, contudo, no exonera o

Estado da obrigao de indenizar os proprietrios cujos imveis

venham a ser afetados, em sua potencialidade econmica, pelas

limitaes impostas pela Administrao Pblica. A proteo

jurdica dispensada as coberturas vegetais que revestem as

propriedades imobilirias no impede que o dominus venha a

promover, dentro dos limites autorizados pelo Cdigo Florestal,

o adequado e racional aproveitamento econmico das arvores

nelas existentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal

e dos Tribunais em geral, tendo presente a garantia

constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-se

no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e

revestimentos florestais que recobrem reas dominiais privadas

objeto de apossamento estatal ou sujeitas a restries

administrativas impostas pelo Poder Publico. Precedentes. A

circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar

reservas florestais no lhe confere, s por si - considerando-se os

princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de

propriedade -, a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de

indenizao compensatria ao particular, quando a atividade

9

pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de

direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao

econmica do imvel por seu proprietrio. - A norma inscrita no

ART.225, PAR.4., da Constituio deve ser interpretada de

modo harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo

ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que,

proclamada pelo art. 5., XXII, da Carta Poltica, garante e

assegura o direito de propriedade em todas as suas projees,

inclusive aquela concernente a compensao financeira devida

pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos imputveis

a atividade estatal. O preceito consubstanciado no ART.225,

PAR. 4., da Carta da Repblica, alm de no haver convertido

em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas

florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do

Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a

utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais

existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio

privado, desde que observadas as prescries legais e

respeitadas as condies necessrias a preservao ambiental. A

ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de

propriedade (CF/88, art. 5., XXII). Essa proteo outorgada pela

Lei Fundamental da Repblica estende-se, na abrangncia

normativa de sua incidncia tutelar, ao reconhecimento, em

favor do dominus, da garantia de compensao financeira,

sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja

juridicamente imputvel, atingir o direito de propriedade em seu

contedo econmico, ainda que o imvel particular afetado pela

ao do Poder Pblico esteja localizado em qualquer das reas

referidas no art. 225, PAR. 4., da Constituio. - Direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao

constitucional de um tpico direito de terceira gerao (CF, art.

225, caput). (RE 134297 / SP 1 T. STF j. 13.06.1995

Min. Celso de Mello).

Por fim, destaca-se a questo das reas de Preservao previstas na Lei

9.885/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC.

O SNUC abrange diversas reas de preservao ambiental, entre elas as Reservas

e Estaes Ecolgicas, Parque Nacionais, as quais recebem a denominao de Unidades de

Conservao. Estas Unidades de Conservao quando institudas pelo Poder Pblico, tambm

limitam o pleno gozo do direito de propriedade, relativizando-a. E, justamente por relativizar

o uso da propriedade, impondo uma limitao administrativa mesma, a criao destas reas

enseja ato de desapropriao pelo Poder Pblico e conseqente pagamento de um quantum

indenizatrio para o proprietrio desapropriado.

10

o que dispe, por exemplo, o art. 9, 1 da sobredita Lei, ao versar sobre a

criao das Estaes Ecolgicas:

Art. 9. A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao

da natureza e a realizao de pesquisas cientficas.

1 A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo

que as reas particulares includas em seus limites sero

desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.

Assim, quando a criao das Unidades de Conservao previstas na Lei n

9.885/2000 englobar parte ou totalidade de propriedade de particulares, indiscutvel a

obrigao do Estado em indenizar o proprietrio em razo da desapropriao de seu imvel,

como consta expressamente da legislao vigente.

Em suma, observa-se que as reas de Preservao Permanente so limitaes

impostas pela legislao ambiental que relativizam o pleno gozo dos direitos inerentes

propriedade, na medida em que seriam inexplorveis. Contudo, a delimitao destas pores

do imvel no pode ser de tal forma absoluta a ponto de impedir ou inviabilizar o

desenvolvimento econmico e social e a gerao de riquezas, devendo estas restries quando

indevidamente implementadas, resultarem em pagamento de um quantum indenizatrio aos

proprietrios.

3 MEDIDAS JUDICIAIS CABVEIS

A utilizao das reas de Preservao Permanente para realizao de atividades

de utilidade pblica e/ou necessidade pblica deve ocorrer a partir da obedincia pelo Estado

dos ditames legais, mediante edio do decreto desapropriatrio e, assim, respeitando o

princpio do devido processo legal.

No entanto, nos casos em que o Poder Pblico retira do proprietrio o pleno

domnio sobre determinada parte seu imvel sem obedecer ao disposto na legislao, o titular

da propriedade deve valer-se do instrumento jurdico adequado para defender seus interesses

em juzo. A situao, que invariavelmente configura-se como desapropriao indireta, deve

ser combatida por meio de Ao Ordinria Indenizatria contra o prprio Estado, haja vista

este ter alijado o proprietrio de seus bens sem, contudo, pag-lo a devida indenizao.

Para Hely Lopes MEIRELLES

a desapropriao indireta no passa de esbulho da propriedade particular e

como tal no encontra apoio em lei. situao de fato que se vai

11

generalizando em nossos dias, mas que a ela pode opor-se o proprietrio at

mesmo com os interditos possessrios. Consumado o apossamento dos bens e

integrados no domnio pblico, tornam-se, da por diante, insuscetveis de

reintegrao ou reivindicao, restando ao particular espoliado haver a

indenizao correspondente da maneira mais completa possvel, inclusive

correo monetria, juros moratrios, compensatrios a contar do esbulho, e

honorrios de advogado, por se tratar de ato caracteristicamente ilcito da

administrao.11

J Maria Sylvia Zanella di PIETRO, preleciona que s vezes, a administrao

no se apossa diretamente do bem, mas lhe impe limitaes ou servides que impedem

totalmente o proprietrio de exercer sobre o imvel os poderes inerentes do domnio; neste

caso, tambm se caracterizar a desapropriao indireta.12

Assim, as reas de Preservao Permanente presentes nas propriedades urbanas e

rurais e incorretamente desapropriadas pelo Poder Pblico geram direito indenizao do

proprietrio.

Igualmente, quando houver a proibio de explorao sustentvel das APP pelos

titulares do imvel, tambm se deve ingressar em juzo com ao de indenizao pelas perdas

e danos decorrentes desta proibio. cabvel o pedido de indenizao por lucros cessantes,

acrescidos de juros compensatrios, quando ficar devidamente comprovado que o proprietrio

no mais poder exercer atividade econmica naquela rea, em decorrncia do bice imposto

pela limitao administrativa.

4 PARMETROS PARA CLCULO DAS INDENIZAES NAS

DESAPROPRIAES AMBIENTAIS

O clculo da indenizao das reas de Preservao Permanente deve considerar

no somente a rea objeto da desapropriao, mas tambm outros fatores inerentes

propriedade e que influem no quantum final. Assim, deve-se observar a localizao e a

dimenso do imvel, sua aptido agrcola e a rea ocupada. Alm disso, a cobertura florstica

tambm deve ser indenizada, desde que comprovada a sua potencialidade econmica.

Segundo Srgio FERRAZ a indenizao deve compreender no apenas os danos

emergentes, mas igualmente, os lucros cessantes indiscutveis13

.

Nesse sentido, no caso das desapropriaes diretas ou indiretas o expropriado tem

direito a receber juros compensatrios, j inclusos na indenizao, destinados a cobrir os

11

Curso de Direito Administrativo, So Paulo Revista dos Tribunais, 1977. 12

Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Altas, 2003, pag.177. 13

Op. Cit., p.19.

12

lucros cessantes vista do desapossamento antecipado. Este, alis, o posicionamento do

Superior Tribunal de Justia, conforme entendimento sumular abaixo:

Smula 12: Em desapropriao, so cumulveis juros

compensatrios e moratrios.

Smula 113: Os juros compensatrios, na desapropriao

direta, incidem a partir da imisso da posse, calculados sobre o

valor da indenizao, corrigidos monetariamente.

Smula 114: Os juros compensatrios, na desapropriao

indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor

da indenizao, corrigido monetariamente.

4.1 As APP e o ITR (Imposto Territorial Rural).

A legislao ptria excluiu do clculo do ITR as reas de Preservao

Permanente e as Reservas Legais (Lei n 9.393/96, art. 10, inciso II), haja vista o

reconhecimento pelo legislador da funo preservacionista destas reas. Isto ocorre porque a

excluso da APP da rea tributvel do imvel visa incentivar a proteo do meio ambiente e a

formao e recuperao da vegetao nas propriedades rurais.

Por outro lado, como demonstrado anteriormente, possvel a explorao das

APP pelo proprietrio, desde que autorizado pelo rgo ambiental competente.

Assim, nos casos em que estas reas estiverem sendo utilizadas pelo proprietrio,

com a devida autorizao, e ento forem alvo de processo desapropriatrio, elas devem ser

consideradas e includas na rea total que ser base de clculo para estabelecimento do valor

da indenizao.

Haver perdas por parte do proprietrio que investiu recursos no desenvolvimento

econmico de sua propriedade, e a expropriao de suas terras pelo Estado acarretar em

prejuzos que devem ser compensados por meio de verba indenizatria.

5 PRESCRIO

13

Por fim, h a questo do prazo prescricional para a propositura da ao de

indenizao por apossamento administrativo. O Superior Tribunal de Justia editou smula

definindo que a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. (Sum. 119). O Novo

Cdigo Civil, que entrou em vigor em 2003, dispe em seu art. 205 que a prescrio ocorre

em 10 anos (prazo geral). Porm, o art. 2.028 diz que sero os da lei anterior (CC/1916) os

prazos, quando reduzidos por este Cdigo, e se, na data de sua entrada em vigor, j houver

transcorrido mais da metade do tempo estabelecido na lei revogada.

O Governo Federal, atravs de Medida Provisria (2183-56, de 24.08.2001),

alterou o art. 10, pargrafo nico do Decreto-lei n 3.365/1941, dispondo que extingue-se em

cinco anos o direito de propor ao de indenizao por apossamento administrativo ou por

desapropriao indireta, bem como ao que vise a indenizao por restries decorrentes de

atos do Poder Pblico.

Assim, atualmente, o proprietrio tem 05 (cinco) anos, contados da data em que o

ato administrativo se efetivou, para propor a ao de indenizao contra o Poder Pblico, em

face da limitao da rea de preservao permanente em seu imvel. Todavia, se este ato

administrativo consumou-se antes da entrada em vigor das alteraes trazidas pela referida

Medida Provisria, a prazo ser o do Cdigo Civil. Afinal, a vigncia de nova lei deve

respeitar o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada (art. 6 da LICC).

6 CONCLUSO

Diante de todo o exposto, conclui-se que as reas de Preservao Permanente so

limitaes impostas ao direito de propriedade voltadas para a tutela dos recursos naturais

disponveis, em especial os recursos hdricos. Embora a legislao defina que so reas

insuscetveis de explorao, possvel a realizao de projetos dentro de seus limites,

principalmente quando se tratarem de atividades de interesse ou necessidade pblica, ou

quando a atividade econmica desenvolvida ocorra mediante aprovao do rgo ambiental

competente.

Nestes casos, quando a interferncia do Estado resultar em violao dos direitos

de uso e gozo da APP, de titularidade do proprietrio, estas reas so passveis de

indenizao, devendo o dono do imvel ingressar em juzo com a competente ao

indenizatria para tutela de seus direitos. A previso legal encontra-se no prprio Cdigo

Florestal, na Lei 9.885/2000 e na prpria legislao que versa sobre os casos de

desapropriao. (Decreto 3.365/1941).

14

A indenizao deve abranger o total da terra desapropriada, bem como sua

cobertura florstica, acrescentados de juros compensatrios. Os Tribunais Superiores (STJ e

STF) tm admitido a indenizabilidade das reas de Preservao Permanente, garantindo que o

direito de propriedade seja exercido em consonncia com os princpios constitucionais e

ambientais vigentes.

Sobre a rea de Preservao Permanente no pode incidir tributos, como a ITR. A

referida rea deve inclusive ser excluda do clculo de pagamento do Imposto Territorial

Rural, uma vez que se trata de poro de terra destinada proteo dos recursos naturais. Mas

deve ser considerada para fins de clculo do valor da indenizao por desapropriao.

O prazo para a propositura de ao indenizatria contra o Poder Pblico por

motivo de desapropriao indireta de cinco anos, contados a partir da ocorrncia do ato

expropriatrio (Lei da Desapropriao). Contudo, se este ato se consumou antes da entrada

em vigor da lei nova, o prazo ser contado de acordo com as disposies do Cdigo Civil de

2002.

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