2 2 O que se faz em polticas pblicas de alfabetizao no
Brasil?[footnoteRef:4] [4: Artigo apresentada ao curso de
Psicologia do Instituto de Ensino Superior e Pesquisa (INESP) da
Fundao Educacional de Divinpolis (FUNEDI), como requisito parcial
obteno do ttulo de Bacharel em Psicologia. ]
Paulo Henrique Nogueira da Fonseca[footnoteRef:5] [5: Graduando
em Psicologia pela Fundao Educacional de Divinpolis FUNEDI/UEMG.
]
Marilene Tavares Cortez[footnoteRef:6] [6: Mestra em Estudos
Lingusticos pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e
doutoranda pela UFMG. Professora da Fundao Educacional de
Divinpolis FUNEDI/UEMG. ]
Resumo: Esse artigo visa investigar a relao entre as polticas
pblicas educacionais no Brasil ps Constituio de 1988 at o ano de
2013 com os principais problemas apontados no processo de
alfabetizao. Trata-se aqui de uma pesquisa qualitativa do tipo
exploratrio na forma de reviso bibliogrfica. Foi realizado
levantamento de artigos eletrnicos e livros que tinham como tema
polticas de educao e polticas de alfabetizao. Para efeito dessa
pesquisa optou-se por artigos cientficos de autores brasileiros
publicados entre 2000 e 2013. O critrio de incluso dos artigos para
pesquisa levou em considerao se os trabalhos haviam sido submetidos
avaliao da Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior
(CAPES). Foi acrescentada a pesquisa em livros e em sites de
entidades pblicas de educao. Para anlise dos dados, usou-se a
tcnica de anlise de contedo e anlise reflexiva. A constatao de que
aps a Constituio de 1988, com o quadro de fragmentao do sistema
educacional e da falta de cooperao tcnica e financeira do Governo
Federal, no se consegue fazer polticas de educao apropriadas.
Verifica-se que novos conhecimentos das cincias cognitivas da
leitura so ignorados, e persiste-se com a adoo de diretrizes
ineficazes para alfabetizao. Palavras-chave: alfabetizao, educao,
polticas pblicas. O que se faz em polticas pblicas de alfabetizao
no Brasil? What has been done about public policies literacy in
Brazil? Resumo: Esse artigo visa investigar a relao entre as
polticas pblicas educacionais no Brasil ps Constituio de 1988 at o
ano de 2013 com os principais problemas apontados no processo de
alfabetizao. Trata-se aqui de uma pesquisa qualitativa do tipo
exploratrio na forma de reviso bibliogrfica. Foi realizado
levantamento de artigos eletrnicos e livros que tinham como tema
polticas de educao e polticas de alfabetizao. Para efeito dessa
pesquisa optou-se por artigos cientficos de autores brasileiros
publicados entre 2000 e 2013. O critrio de incluso dos artigos para
pesquisa levou em considerao se os trabalhos haviam sido submetidos
avaliao da Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior
(CAPES). Foi acrescentada a pesquisa em livros e em sites de
entidades pblicas de educao. Para anlise dos dados, usou-se a
tcnica de anlise de contedo e anlise reflexiva. A constatao de que
aps a Constituio de 1988, com o quadro de fragmentao do sistema
educacional e da falta de cooperao tcnica e financeira do Governo
Federal, no se consegue fazer polticas de educao apropriadas.
Verifica-se que novos conhecimentos das cincias cognitivas da
leitura so ignorados, e persiste-se com a adoo de diretrizes
ineficazes para alfabetizao. Palavras-chave: alfabetizao, educao,
polticas pblicas. Abstract: This essay tries to investigate the
relation between the Educational public policies in Brazil after
the 1988 Constitution until the year 2013 with the main problems
pointed in the process of literacy. This is a study of a research
qualitative kind of exploratory in the form of bibliographic
revision. It was conducted by a survey of electronics products and
books that had theme of education policy and literacy policy. For
the purpose of this research was an opted scientific article from
Brazilians authors published between 2000 and 2013.The criterion of
inclusion from the articles for the research took in consideration
whether the work have been made by Coordenao de Aperfeioamento
Pessoal do Nvel Superior (CAPES). It has been added the research in
books and Educational Public Entities sites. For the analyzing
data, it was used the analyses techniques content and reflective
analyses. The finding is that after the 1988 Constitution,
according to framework fragmentation of the education system and
the lack of the technique cooperation and financial from the
Federal Government it is impossible to work with education
policies. It can be seen new cognitive science knowledge of the
reading are ignored, and persist with adopt ineffective guidelines
for literacy. Key words: literacy, education, public policies. Nada
mais do que uns redondos, umas pontezinhas... Mas, que de repente e
para sempre deixaram de ser eles mesmos, de serem nada, para se
tornarem essa presena, essa voz, esse perfume, essa mo, esse corpo,
essa infinidade de detalhes, esse todo, to intimamente absoluto e
to absolutamente estranho ao que est ali traado, sobre os trilhos
da pgina, entre as quatro paredes da sala... A pedra filosofal. Nem
mais, nem menos. Ele acaba de descobrir a pedra filosofal! Daniel
Penac Introduo O cenrio do Ensino Fundamental nas redes de escolas
pblicas do Brasil aponta para o baixo nvel de desempenho dos
alunos, situao que vem sendo distinguida por indicadores oficiais
desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP), como o Indicador Nacional de
Alfabetismo Funcional (INAF), o Sistema Educacional Brasileiro
(Saeb), o ndice de Desenvolvimento de Educao Bsica (IDEB) e a Prova
Brasil (Mortatti, 2013). Esses indicadores assinalam um quadro
preocupante em se tratando do domnio das habilidades de leitura,
escrita e matemtica por parte de estudantes brasileiros. No meio
internacional, o Brasil passou a participar do Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA), coordenado pela
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e
realizado a cada trs anos desde 2000. Entre os pases participantes
do PISA, o Brasil figura como um dos ltimos em proficincia de
leitura, cincias e matemtica. Os ltimos dados divulgados pelo Inep,
relativos ao ano de 2009, constam que o Brasil no avanou em relao s
divulgaes anteriores (Inep, 2009). Se a criao dos ndices sinaliza
para avanos em relao educao, o mesmo no se pode dizer com relao ao
investimento em polticas pblicas voltadas para a soluo dos
problemas. Isso constatado sumamente nos dados obtidos e lanados
pelo INAF referentes a 2011: [...] o percentual da populao
alfabetizada funcionalmente foi de 61% em 2001 para 73% em 2011,
mas apenas um em cada quatro brasileiros domina plenamente as
habilidades de leitura, escrita e matemtica (INAF, 2011). Nessa
perspectiva, cabe questionar o que tem sido feito atravs das
polticas pblicas em prol da Educao no Brasil. No s em
financiamentos, mas tambm nas formas de planos e programas
educacionais. Os planos [...] definem as prioridades do
financiamento governamental, as quais, por sua vez, podem
influenciar as decises em diferentes esferas administrativas do
sistema. Os planos, portanto, fixam valores e diretrizes (Fonseca,
2009, p. 155). Ao longo do processo de redemocratizao de 1988,
ficaram estabelecidas vrias atribuies ao poder pblico para garantir
o acesso da populao educao de qualidade atravs de polticas de
financiamento e participao coletiva (Arelaro, 2007). Atualmente, em
2013, por lei, fica determinada a educao obrigatria e gratuita para
crianas e adolescentes dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade (Lei n 12.796, 2013, Art. 4, I), alm de acesso pblico e
gratuito aos ensinos fundamental e mdio para todos os que no os
concluram na idade prpria (Lei n 12.796, 2013, Art. 4.IV). A
responsabilidade pelo cumprimento dividida entre Unio, os Estados e
os Municpios (Lei n 9.394, 1996). Porm, neste artifcio, [...]
principalmente pelos efeitos da poltica de vinculao do gasto, a
oferta de servios educacionais foi afetada fortemente pela lgica da
descentralizao fiscal do Estado brasileiro (Rodriguez, 2001, p.
43). E se a oferta de servios afetada pelo arranjo das polticas
pblicas, cabe investigar os equvocos oriundos das mesmas. Nesse
sentido, esse trabalho visa explorar a relao entre as polticas
pblicas de educao e os principais problemas apontados na
alfabetizao do pas. O perodo delimitado de 1988 (ano da promulgao
da Constituio Federal vigente) at o presente ano de 2013. A
metodologia utilizada baseia-se na pesquisa bibliogrfica de carter
exploratrio seguido de anlise reflexiva. A eleio do assunto trazido
nesse artigo fundamenta-se em estudos precedidos ao longo do curso
de Psicologia atravs da abordagem cognitiva por meio dos estgios e
pesquisas realizados na rea da educao. A Psicologia Cognitiva tem
fornecido avanos para o desenvolvimento do conhecimento cientfico
acerca da aprendizagem da leitura e escrita, elucidando os aspectos
cognitivos e os processos mentais envolvidos (Carvalho, 2012). A
participao em trabalhos produzidos durante a graduao oportunizou
verificar que o contexto escolar est marcado pela psicologizao e
medicalizao de crianas que no aprendem ou so tidas como
problemticas (Cortez, Carazza, Arruda, & Oliveira, 2011a,
2011b). Contudo, evidenciou-se a necessidade de se criar polticas
para sanar vrios fatores que comprometem o bom rendimento dos
alunos. Esse estudo aponta especialmente para a negligncia das
polticas educacionais com relao adoo de estratgias didticas e
pedaggicas baseadas no conhecimento das cincias cognitivas e
neurolgicas no processo de alfabetizao. Metodologia Trata-se aqui
de uma pesquisa qualitativa do tipo exploratrio na forma de reviso
bibliogrfica. A pesquisa exploratria tem como objetivo [...] obter
maior familiaridade com o problema para torn-lo explcito ou a
construir hipteses, assumindo a forma de pesquisas bibliogrfica ou
estudo de caso (Siena, 2007, p. 65). Na forma de pesquisa
bibliogrfica desenvolvida atravs de trabalhos j publicados em
livros, artigos de peridicos e tambm disponibilizados na Internet.
Os procedimentos de pesquisa bibliogrfica [...] permitem ao
pesquisador a cobertura de amplo leque de acontecimentos e de
grandes faixas territoriais (Siena, 2007, p. 66). Percorreu-se o
seguinte itinerrio para realizao da pesquisa bibliogrfica: escolha
do tema; estabelecimento dos objetivos; estabelecimento dos
critrios de incluso e excluso dos materiais bibliogrficos; definio
das informaes a serem observadas nos materiais selecionados; busca
dos materiais; anlise dos dados e concluses. Com o objetivo de
investigar a relao entre as polticas pblicas de educao no Brasil
com os principais problemas apontados na alfabetizao, foi realizado
levantamento de artigos eletrnicos que tinham como tema polticas de
educao e polticas de alfabetizao. Quanto aos artigos eletrnicos, o
critrio de incluso levou em considerao se os trabalhos haviam sido
submetidos avaliao da Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel
Superior (CAPES). Os descritores escolhidos foram: polticas
pblicas, educao, alfabetizao, problemas de leitura e escrita e
fracasso escolar. Para efeito dessa pesquisa optou-se por artigos
cientficos de autores brasileiros publicados entre 2000 e 2013. A
leitura de livros e investigao em sites de rgos pblicos de educao
tambm foi acrescida pesquisa, levando tambm em considerao a
publicao entre 2000 e 2013. Para anlise dos dados, usou-se a tcnica
de anlise de contedo e posteriormente anlise reflexiva. A tcnica de
anlise de contedo acompanha todo o processo de pesquisa e se divide
em trs fases: a) definio de tcnicas para organizao do material de
pesquisa; b) estudo, classificao, categorizao e seleo do material;
c) estabelecimento das relaes entre os dados encontrados e os
objetivos da pesquisa e anlise com base na interpretao referencial
(Siena, 2007). Polticas pblicas de educao ps Constituio de 1988 A
funo de uma poltica pblica garantir que a partir dos recursos
arrecadados pelo governo sejam implementadas propostas e aes em
reas especficas e que beneficiem a populao de forma geral. Para
alcanar esse objetivo, as polticas pblicas precisam apresentar um
grau timo de qualidade em relao ao custo-benefcio (Mortatti, 2010).
Dentre os vrios aspectos envolvidos no processo de educao, que est
[...] associada a fatores governamentais, econmicos, sociais,
culturais e outros [...] (Freitas, 2011, p.60) as polticas pblicas
tm fundamental importncia, j que norteiam o que deve ou no ser
apreciado no planejamento e execuo de metas no setor da Educao. No
Brasil, assim como a tendncia no mundo contemporneo, as polticas
pblicas tm buscado embasamento acadmico, como sugere Mortatti. Hoje
j esto consolidadas [...] polticas pblicas caracterizadas pela
subsuno do discurso acadmico-cientfico no discurso oficial,
constatveis, por exemplo, na autoria institucional de documentos
oficiais, nos quais os docentes pesquisadores das universidades
pblicas figuram como elaboradores do documento, mas no autores de
polticas pblicas e propostas didtico-pedaggicas encomendadas pelo
Estado (Mortatti, 2010, p. 337). Acontece que, mesmo com o discurso
acadmico-cientfico aproximado do discurso poltico, no Brasil, com o
movimento de redemocratizao do pas a partir da Constituio de 1988,
o poder pblico no conseguiu avanar na promoo de qualidade na
escola. So apontados vrios fatores para a precariedade geral das
escolas, e dentre eles esto as polticas pblicas. Se as polticas
pblicas falham no combate pobreza, criminalidade, desemprego e
demais situaes de ordem socioeconmica, o que por si s j afetam o
sistema escolar, a negligncia na poltica educacional faz ser ainda
mais nefasto o efeito. Demo (2008) assinala que no Brasil as
polticas educacionais so ineptas e perversas, chegando a questionar
a real existncia das mesmas, tal como determina o conceito. Como as
escolas [...] se restringem a ser massa de manobra da gesto [...]
(Demo, 2008, p. 23) o problema no somente a falta de recursos, mas
tambm [...] a m utilizao e corrupo [...] j que parte dos recursos
no chega escola, que, quase sempre est mal equipada, mal conservada
[...] condio incompatvel com a educao pblica (Demo, 2008, p. 24).
Para o autor, alm da falta de investimento, de liberao de recursos,
das disputas administrativas, o contexto das polticas pblicas
afetado pelo contexto neoliberal. Demo (2008, p.28) adverte que
[...] uma coisa reconhecer a relevncia irrecusvel do mercado na
vida das pessoas. Outra coisa atrelar a educao to ciosamente ao
mercado. Seguindo o mesmo discurso, mas tendo como primeira
referncia o capitalismo, Ioschpe (2004, s/p) observa que [...]
quando o sistema neoliberal prioriza a educao, o faz em funo do
mercado. A Constituio Federal de 1988 alterou significativamente a
forma de governo no Brasil. Optando por mecanismos de participao
popular, a descentralizao foi a alternativa de gesto poltica
adotada. Esperava-se que com a descentralizao, a unio e o
fortalecimento dos entes federados diminussem a efetivao de
polticas do governo federal. Porm observou-se que esse continuou
tendo que intervir devido fragilidade de organizao entre os
governos subnacionais (Oliveira, D. 2011). Analisando as polticas
educacionais do perodo da Constituio de 1988 at o final do governo
de Fernando Henrique Cardoso (FHC), ano de 2002, o que se observou
foi uma orientao de governo na contramo do que se pode considerar
um sistema, ou seja, uma organizao da educao nacional. As reformas
educacionais dos anos de 1990, no Brasil, tiveram como grande foco
a gesto, e buscaram a descentralizao administrativa, financeira e
pedaggica (Oliveira, 2011, p. 326). O problema, segundo Sadek
(2000) que o processo de descentralizao abarcou uma corrida de
interesses dos distintos atores polticos, principalmente entre
representantes municipais e estaduais, tendo frente prefeitos e
governadores respectivamente na tentativa de influenciar as
bancadas dos deputados, redefinindo o tradicional clientelismo aos
moldes democrticos. O autor aponta que isso na educao resultou em
vrios programas sociais e educativos pelo vis da disperso de
polticas temporrias (Sadek, 2000). Tentando estabelecer coeso no
sistema educacional, em 1997 o Ministrio da Educao (MEC) divulgou
sua proposta de estabelecer planejamento decenal ao instituir o
Plano Nacional de Educao PNE (Brasil, 1997). O PNE, segundo Aguiar
(2010), mesmo na pretenso de ser um projeto cunhado pela sociedade
foi enfraquecido pelos vetos de FHC (Aguiar, 2010). O Plano
provocou retrocessos em relao ao previsto na Constituio de 1988 Ao
final, o texto aprovado resultou em atrasos em relao a conquistas
importantes j inscritas na educao brasileira e foi bastante
criticado como limitado pelos setores organizados da sociedade em
defesa da educao pblica, tendo recebido muitos vetos pelo ento
presidente FHC, que acabaram por comprometer suas metas e objetivos
(Oliveira, D. 2011, p. 330). O PNE constituiu-se no plano poltico
como um marco de objetivos e metas estabelecido para o perodo de
2001-2011, porm no cotidiano das escolas no se concretizaram as
melhorias previstas (Aguiar, 2010; Capovilla & Capovilla, 2007;
Castaon, 2011; Demo, 2008; Oliveira, D. 2011). Enquanto isso, com a
pretenso de acabarem com a cultura da repetncia, alguns Estados
passaram a adotar o sistema de ciclos nas escolas, tidos como
programas de Progresso Continuada que basicamente automatiza a
aprovao (Bertagna, 2008). A referncia do desempenho dos alunos
passou a ser desconsiderada, levando ao esvaziamento inclusive das
prticas avaliativas nas escolas. A partir de 2003, no primeiro
mandato da presidncia de Lula, predominaram as polticas
assistenciais e compensatrias atravs de programas sociais
promovidos para pblico-alvo (Oliveira, D. 2011). Na rea da Educao
[...] observou-se a mesma fragmentao e descontinuidade da dcada
passada (Oliveira, D. 2011, p. 327). Contudo buscando uma
reorientao para os rumos da educao, o Ministrio da Educao buscou
reunir programas de governo e atribuir orientao, integrao e
estabilidade organizao da educao nacional. A direo ento passou a
dar nfase s polticas de Estado e no de Governo. Isso significava a
tentativa do governo de recuperar a direo e a autonomia do controle
sobre a educao e oferecer suporte aos Estados e municpios, devido o
quadro fragmentado entre os entes federados (Oliveira, D. 2011). O
MEC, seguindo as orientaes internacionais, instituiu indicadores
nacionais desenvolvidos e coordenados pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Passou a
ser prioridade chegar aos ndices sobre a qualidade da educao e
desempenho do sistema escolar. O INEP criou o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e incrementou a regulao das
polticas de avaliao por meio dos seguintes exames padronizados: a
Provinha Brasil, a Avaliao nacional de rendimento escolar (Anresc
Prova Brasil), a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb Saeb), o
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o Exame Nacional para
Certificao de Jovens e Adultos (Encceja). Estabeleceram-se para
parmetros a fim de comparao, indicadores internacionais, como por
exemplo, o Programa Internacional de Avaliao Comparada (PISA)
[footnoteRef:7] (Maus, 2010). [7: Programme for International
Student Assessment (Pisa). Iniciativa internacional de avaliao
comparada na rea da educao coordenado pela Organizao para Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE) (INEP, 2011). ]
Com base nos ndices o MEC passou a instituir metas e formular
programas em vista da melhoria da educao pblica. As aes passaram a
se organizar atravs de novos programas como o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Programa de Aes Articuladas
(PAR) (Maus, 2010). O PDE, com 52 aes em todos os nveis da educao,
recebeu crticas j que [...] a grande maioria das aes elencadas j
existia e estava sendo executada [...] e pela ignorncia de um Plano
Nacional de Educao (Maus, 2010, p. 718). Ou seja, o PDE veio a
repetir o que j era contemplado pelo PNE. Atravs do PDE foram
implementados mecanismos de controle das aes e termos de
compromisso junto aos municpios para assegurar direitos assistncia
tcnica e financeira, bem como na criao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB), sendo este um fundo de
financiamento destinado educao bsica (Oliveira, D. 2011). Essa
poltica assegura a regulao do governo junto aos entes federados em
relao educao bsica. Aps dois mandatos de Lula (2003-2010), a
sucessora, Dilma Rousseff, de mesmo partido poltico daquele, no
provocou alteraes na agenda educacional. Com isso, acumularam-se
atrasos de muitas ordens. A comear pelo novo PNE, que dessa vez
elaborado a partir das discusses realizadas atravs da Conferncia
Nacional de Educao (CONAE), ficou para ser[footnoteRef:8] aprovado
no Senado Federal trs anos aps o previsto e com muitas lacunas
(Mortatti, 2013; Oliveira, D. 2011). Com o desconforto da situao da
educao no pas, em 2012 foram realizadas sete audincias no Senado
que tiveram como proposta a federalizao das escolas. Essas
audincias tiveram frente o senador Cristvam Buarque, que defende a
proposta de que o governo federal assuma a responsabilidade pela
Educao, ao invs de deixar nas mos e sobrecarregar estados e
municpios (Comisso de Educao, Cultura e Esporte, 2012, vdeo). [8:
At a data da ltima verso desse artigo, 21/11/2013, a confirmao da
data da votao para aprovao do novo PNE no Senado estava prevista
para a ltima semana de novembro de 2013. ]
O efeito provocado pela continuidade em programas que no deram
certo e na falta de polticas voltadas para a resoluo dos problemas
refletem no atual panorama da educao no Brasil. Acumulam-se dados
nacionais e internacionais que apontam a precria situao da Educao
no pas. Mesmo o pas entrando para o bloco dos pases desenvolvidos
em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) [...] no informe de
desenvolvimento humano do ano 2011, o Brasil figura com um ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0.718, na posio 84 entre 187 pases
avaliados (Carneiro, Franco Netto, Corvalan, Freitas e Sales, 2012,
p. 1421). O histrico do Brasil no IDH marcado por ficar atrs de
pases como Granada, Cazaquisto, Cuba, Israel, Chipre, Equador,
Peru, Venezuela, Albnia e outros pases que h dcadas vem passando
por instabilidades polticas, sociais e econmicas (Steiner, 2006).
Com relao Educao, que inclusive um dos fatores avaliados no (IDH),
o Brasil ficou com a 53 posio em leitura e cincias e 57 em
matemtica no ranking do PISA 2009 entre sessenta e cinco pas
avaliados (Soares & Nascimento, 2012). Aqui tambm o pas fica
atrs de pases com situaes instveis internamente como a Colmbia,
Trinidade e Tobago, Litunia, Srvia, entre outros (INEP, 2011). Em
contrapartida, governantes e atores polticos de pases que se
constrangeram com a divulgao dos primeiros indicadores
internacionais sobre o nvel da educao, promoveram avanos
significativos a partir de programas que tomam como base dados
cientficos, sobretudo da Psicologia Cognitiva e das neurocincias
(Aguiar, 2010; Capovilla & Capovilla, 2007; Castaon, 2011;
Demo, 2008; Oliveira, D. 2011). Portanto, observa-se que no perodo
ps Constituio de 1988 no houve polticas para melhorar a qualidade
da educao no Brasil. O foco se limitou praticamente a garantir o
ingresso de todos e todas na escola (Demo, 2008). Essa medida que a
princpio vem obtendo xito, torna-se superficial sem a garantia de
uma educao eficaz, j que sofre o impacto da distoro idade/srie e da
evaso escolar (Aguiar, 2010). Basear-se na obrigatoriedade escolar
e no jargo educao para todos como meta pouco para alcanar xitos, a
no ser que sejam estabelecidas tambm metas qualitativas para a
educao. E mais do que levar alunos para a sala de aula, e mais do
que evitar a frustrao com a repetncia, necessrio garantir autonomia
para o acesso ao conhecimento. Para que haja polticas pblicas
eficientes, necessrio compreender como se apresenta atualmente o
processo de ensinoaprendizagem nas escolas, das condies oferecidas
a professores e alunos, da formao dos profissionais e dos mtodos
pedaggicos difundidos pelos Parmetros Curriculares Nacionais. esse
contexto que ser apresentado na sequncia. Sala de aula, Pedagogia,
mtodos... A no alfabetizao no Brasil O processo de aprendizagem tem
sido cada vez mais diagnosticado como problemtico e catico, e a
responsabilidade tem recado em quem ensina e quem aprende, sobre a
nfase de ensinar mal e aprender pouco (Carvalho, Crenite &
Ciasca, 2007, p. 230). A escola, mediadora do processo de ensino,
atribui os desajustes escolares aos problemas de aprendizagem, e
encaminha casos desse tipo aos servios psicolgicos. Com isto [...]
o que talvez se esteja constatando seja uma espcie de psicologizao
do fracasso escolar [...] (Silva, 1994, p. 39) e um nmero excessivo
de crianas com diagnstico mdico ou neurolgico baseado a partir da
narrativa dos professores e dos pais, sem o preenchimento de
critrios adequados no exame clnico (Cortez, Carazza, Arruda &
Oliveira, 2011a). A aprendizagem pode ser entendida como um
processo de aquisio individual, evolutiva e constante, que rene
caractersticas tanto orgnicas e cognitivas assim como a partir da
influencia do meio em que se vive. Em caso de problemas de
aprendizagem, necessrio saber se algumas dessas reas esto afetadas,
ou ainda, se a metodologia em sala de aula favorece ao aluno
aprender (Carvalho, Crenite & Ciasca, 2007). Mediante os casos
de alunos que no conseguem aprender, so inmeras as tentativas de
definir dificuldades de aprendizagem e distrbios de aprendizagem
devido ao grande nmero de categorias profissionais envolvidas.
preciso considerar que diagnosticar problemas de aprendizagem um
procedimento extremamente complexo, j que vrios fatores esto
envolvidos. Atribuir o desempenho dos alunos a causas orgnicas e
psicolgicas fora a pensar na necessidade de se oferecer capacitao
para os professores diagnosticarem a natureza dos problemas que
privam o aluno de aprender, e deveria ser considerado pelos cursos
formadores dos profissionais. Entretanto, estudos apontam que h
desconhecimento dos professores quanto ao assunto distrbio e
dificuldade de aprendizagem e conhecimento diagnstico (Carvalho,
Crenite & Ciasca, 2007; Cortez, Carazza, Arruda & Oliveira,
2011b). Constata-se que uma gama de conhecimentos no veiculados nos
cursos de Pedagogia poderia ajudar no entendimento dos professores.
Os avanos das cincias cognitivas em relao leitura e escrita
ampliaram a compreenso dessas habilidades cognitivas humanas. Como
postula Dehaene (2012) a neurocincia da aprendizagem se torna
possvel e nos permite enfim, progredir numa problemtica
frequentemente muito ideologizada! Nos ltimos 20 anos nasceu uma
autntica cincia da leitura. Os progressos da neurocincia e da
psicologia cognitiva conduziram a uma decodificao dos mecanismos
neuronais do ato de ler (Carvalho, 2012, p. 96). Apesar da
importncia comprovada dos progressos das cincias cognitivas e
neurolgicas na rea da aprendizagem, e apesar dessas constataes
terem sido divulgadas em relatrio encomendado pela cmara dos
deputados (Brasil 2003), os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs)
continuam ignorando esses avanos (Carvalho, 2012), assim tambm como
os cursos responsveis pela formao dos professores. Castaon (2011,
p.127) questiona se nos cursos de Pedagogia [...] entre as
disciplinas tericas acaso estariam Psicologia Cognitiva,
Psicopatologia, Neurocincia?. Alm disso, constata-se que nos casos
encaminhados aos servios de sade [...] os problemas devem-se quase
que exclusivamente dificuldade de carter pedaggico, caracterizada
como inadequao ao mtodo e ao sistema de ensino (Carvalho, Crenite
& Ciasca, 2007, p. 230). Quando essa inadequao no investigada,
ocorre o aumento de diagnsticos imprprios que culminam com medicao
indevida, como tem sido verificado em pesquisas sobre o Transtorno
de Dficit de Ateno e Hiperatividade (TDAH) (Cortez, Carazza, Arruda
& Oliveira, 2011a). Ao observar a inadequao do sistema de
ensino no Brasil, uma das maiores preocupaes diz respeito
alfabetizao. A discusso se volta principalmente para os mtodos de
ensino nas escolas e para as diretrizes construtivistas sobre
alfabetizao propostas pelos PCNs. Fazendo parte desse contexto,
tem-se questionado tambm a funcionalidade das grades curriculares
das faculdades de Pedagogia brasileiras. O nvel dos cursos de
Pedagogia no Brasil, segundo Castaon, fazendo referncia pesquisa de
Bernadete Gatti (2008), no se tem dado mais importncia s formas de
ensinar. Chama a ateno o fato de que, na mdia, apenas 3,4% das
disciplinas dos currculos de pedagogia brasileiros referem-se
Didtica Geral. O grupo de disciplinas responsvel pela prtica
pedaggica propriamente dita, que ensinaria como ensinar (o de
Didticas Especficas, Metodologias e Prticas de Ensino), representa
20,7% do conjunto, e apenas 7,5% das disciplinas so destinadas aos
contedos a serem ensinados nas sries iniciais do ensino fundamental
(Castaon, 2011, p. 127). No que concerne s propostas de alfabetizao
difundidas nos cursos de Pedagogia, uma das principais crticas que
se faz tem relao com a adeso das propostas construtivistas e adoo
do mtodo global ou ideovisual no ensino de leitura e escrita.
Capovilla e Capovilla (2007) apresentam uma vasta literatura que
contesta a eficincia do mtodo global. Em compensao indica os avanos
obtidos pelos pases que aderiram ao mtodo fnico na alfabetizao.
Vale lembrar que a consolidao que se d por meio dos cursos de
Pedagogia das propostas construtivistas corroborada pelas polticas
em educao que acompanham os PCNs do pas (Freitas, 2011). Dehaene
(2012, como citado em Carvalho, 2012) aponta a autonomia como um
benefcio oferecido aos alunos pelo sistema educacional que dispe de
programas iniciais de aprendizagem fonolgica em alfabetizao, ao
invs do mtodo global. A escola da liberdade no aquela que deixa a
criana escolher o que quer aprender, mas sim aquela que ensina
rapidamente a cada criana a decodificar o nico mtodo que permitir
aprender por si s as palavras novas, adquirir sua autonomia e se
abrir para todos os campos do saber (Dehaene, 2012, como citado em
Carvalho, 2012, p. 93) Quanto utilizao de diferentes mtodos de
alfabetizao, preciso entender o contexto histrico em torno deles.
Apesar de mtodo fnico e mtodo global serem derivaes dos mtodos
sinttico e analtico respectivamente (Gonalves, 2011) o debate atual
no cenrio terico da alfabetizao coloca em confronto aqueles dois
primeiros. Isso acontece, diz Morais, devido [...] importao direta
e inadequada da guerra entre partidrios dos mtodos whole language e
phonics em outros pases (Morais, 2006, p. 6). Convm lembrar que os
mtodos de alfabetizao que atualmente so confrontados no so
propostas atuais, e alternaram a hegemonia no decorrer no tempo
entre os alfabetizadores no mundo e no Brasil. Da Antiguidade ao
sculo XVIII, predominaram os mtodos de fundamentao sinttica, que
podem ser concebidos como Alfabtico, Silbico e Fontico. Nos trs, o
processo se inicia das menores unidades da palavra, ou seja, h
progresso da parte para o todo; o que muda em cada um deles o
desencadeamento do processo por meio de grafemas, de slabas ou de
fonemas respectivamente. J do sculo XVIII ao sculo XIX, parece ter
havido prevalncia do mtodo Analtico ou Global. [...] Ao contrrio
dos mtodos sintticos, esse parte de unidades significativas da
lngua: a palavra, a frase e o texto, cujos componentes unidades
constitutivas mnimas so focalizados em contextos de sentido. Apesar
de prevalecerem em determinados perodos, as duas tendncias
metodolgicas se entrecruzam na Histria (MORTATTI, 2006) e persistem
at a atualidade, hoje perpassadas por olhares voltados para o
conceito de letramento, concebido como uso social da escrita
(Gonalves, 2011, p. 22). Mas como esse paradigma construtivista
entrou em cena no Brasil? Segundo Gonalves (2011), ele surge a
partir do processo de redemocratizao do pas na dcada de 1980, em
meio aos debates sobre o fracasso escolar, em que [...] novssimos
estudos puderam fazer parte do quadro terico das academias e
escolas do pas, como foi o caso do construtivismo de Emilia
Ferreiro (Gonalves, 2011, p. 57). Outro terico que tambm lembrado
ao se fazer referncia aos mtodos pedaggicos dos PCNs na
contemporaneidade de base construtivista Paulo Freire. Quanto a
esse, a determinao de que se aplique um mtodo global ou outro
especfico no se sustenta: incorreto afirmar que Paulo Freire criou
um mtodo de alfabetizao. incorreto referir-se a um mtodo Paulo
Freire de alfabetizao. Alis, ele mesmo que ao descrever sua
proposta de alfabetizao, no captulo 4 de Educao como prtica de
liberdade, apresenta em nota de rodap, classificao de mtodos de
alfabetizao e se inclui entre aqueles que propem um mtodo ecltico
que abarca [...] a sntese e a anlise, propiciando o
analtico-sinttico. E mais, no fim desse mesmo captulo, novamente em
nota de rodap, declara: nunca nos doeu nem di quando se afirmava e
afirma que [...] no fomos o inventor do dilogo, nem do mtodo
analtico-sinttico, como se alguma vez tivssemos feito afirmao to
irresponsvel (Soares, 2004, pp. 118-119). O fato que com o
construtivismo que foi ganhando fora atravs das polticas
educacionais ps Constituio de 1988, a discusso sobre alfabetizao
[...] deslocada para o processo de aprendizagem do sujeito
cognoscente e ativo, em detrimento dos mtodos de alfabetizao e da
relevncia do papel da escola e do professor nesse processo
(Mortatti, 2000, pp. 253-254). Percebe-se que, com a proposta do
construtivismo, no fica determinada a discusso sobre como
alfabetizar, mas sim, como se aprende. Com isso, a responsabilidade
pelo fracasso escolar cai no aluno. Com o mtodo passando a ter
importncia secundria, fica esvaziado o discurso da aprendizagem
como estratgia (Mortatti, 2010). Consta-se que na falta de um mtodo
coerente de alfabetizao pelo construtivismo, os alfabetizadores
ficaram desprovidos de uma didtica. Do ponto de vista da histria da
alfabetizao no Brasil, desse modelo terico [construtivismo] decorre
o que denomino desmetodizao da alfabetizao [...] no h nem pode
haver, de um ponto de vista terico rigoroso, uma didtica
construtivista nem um mtodo construtivista de alfabetizao
(Mortatti, 2010, pp. 232-333). Seguindo essa perspectiva, voltamos
s crticas de Castaon, que questiona os cursos de Pedagogia. Segundo
ele, os cursos de Pedagogia no Brasil vm formando docentes que vo
exercer suas prticas sem o domnio de tcnicas, somente com o
discurso do sociologismo e relativismo (Castaon, 2011). O autor faz
crticas grade curricular dos atuais cursos de Pedagogia: Tcnicas de
ensino e uso de novas tecnologias para a aquisio de habilidades
como a leitura (que uma tcnica), so rotuladas de tecnicismo,
receita de bolo e desvalorizadas como instrumentos de destruio do
senso crtico e da criatividade. Diagnstico psicolgico de
dificuldades de aprendizado demonizado como processo de
estigmatizao. Conhecimento cientfico psicolgico bsico sobre
processos cognitivos (aprendizagem, memria, linguagem, percepo,
pensamento) est ausente dos currculos por ser considerado
instrumento de perpetuao da ideia de indivduo e de natureza humana.
Conhecimento neurocientfico ignorado por implicar prova da
existncia de capacidades inatas e condicionantes biolgicas no
sociais (Castaon, 2011, p. 126). Para o autor, no se tem
privilegiado na formao dos professores nem mesmo as aplicaes
tericas decorrentes dos principais marcos que norteiam as grades
curriculares. Alguns conhecidos rgos de imprensa acusam s vezes,
sem maiores anlises, o construtivismo pedaggico, o marxismo e a
pedagogia de Paulo Freire como responsveis pela tragdia educacional
brasileira. Mas o que esses acusadores aparentam no saber que nos
contedos das faculdades de Pedagogia no resta quase nada de Piaget,
nem do realismo marxista, e de Freire, s a reverncia (Castaon,
2011, p. 126). No se trata somente de tecer crtica sobre o processo
de formao profissional dos cursos de Pedagogia. Trata-se de
questionar a responsabilidade das polticas educacionais, j que da
responsabilidade do governo federal atravs do Ministrio da Educao
garantir formao pedaggica de qualidade, mesmo na articulao entre as
esferas pblica e privada (Dourado, 2007). Observando o cenrio
apresentado acima, cabe questionar por que as polticas em educao no
aderem a estratgias que visem diferentes alternativas na
alfabetizao, e no consideram as novidades trazidas principalmente
no campo da neurocincia, como tem acontecido em vrios pases.
Evidentemente, espera-se que questes de ordens estruturais nas
escolas, socioeconmicas, socioculturais e afins sejam avaliadas.
Mas se por um lado transformaes nessas reas sugerem quase que
inviabilidade a curto e mdio prazo, no campo especfico da educao h
solues mais imediatas, como ocorreu em outros pases. O Brasil no se
meteu nesse fosso sozinho, mas que permanece nele simplesmente
porque ainda ignora, de modo obtuso, como outros pases fizeram para
sair dele, e recuperar a competncia de sua populao escolar
(Capovilla, Ribeiro & Capovilla, 2004, p. 31). A relao entre as
polticas pblicas e alfabetizao ps Constituio de 1988 Observamos
acima que com a desregulamentao e descentralizao da administrao
federal e com a implementao de gesto democrtica pela Constituio de
1988, as polticas pblicas passaram a ser articuladas entre as
esferas de governo federal, estadual e municipal. Especificamente
na rea da educao os resultados no se mostraram eficientes e as
dificuldades se arrastam at os dias atuais (Oliveira, J. 2011). A
fragmentao do sistema educacional (Oliveira, J. 2011), a falta de
polticas pblicas de cooperao tcnica e financeira por parte do
governo federal (Aguiar 2010), as polticas ineficazes na formulao
de programas educacionais e formao docente (Demo, 2008) e as
propostas pedaggicas construtivistas dos PCNs que rejeitam os novos
conhecimentos das cincias cognitivas e neurocincias (Capovilla,
2007) so alguns dos fatores apontados na relao entre polticas
ineficazes com o quadro precrio da educao. Esses fatores de ordem
poltica afetam tambm a alfabetizao, j que essa uma rea especfica no
bojo da educao. E por ser rea especfica, possvel perceber problemas
especficos que poderiam ser sanados. Os PCNs se tornaram os
melhores indicadores das polticas de alfabetizao, orientando as
estratgias do Ministrio da Educao, as secretarias municipais e
estaduais em educao, as grades curriculares dos cursos de
licenciatura, e os projetos didticos, pedaggicos e afins (Oliveira,
J. 2011). Contudo, os prprios PCNs passaram a ser alvo de crticas
devido nfase s propostas construtivistas que ganharam fora a partir
da dcada de 1990. Conceitos como Alfabetismo Funcional e Letramento
foram incorporados ao escopo da alfabetizao sem demarcar os limites
conceituais, gerando confuso terica que culminaram na prtica. Por
exemplo, [...] os PCNs no apresentam uma definio de alfabetizao e
associam a definio de alfabetizao com letramento (Oliveira, J.
2011, p. 77). Isso um equvoco no sentido de que a perspectiva de
alfabetizar vem de uma epistemologia universal e tradicional,
enquanto que o conceito de letramento surgiu h algumas dcadas e tem
sido influenciado pelo paradigma recente da Educao no Brasil. Como
[...] o texto dos PCNs no define as competncias da alfabetizao,
menciona de passagem a decodificao e ignora totalmente questes
relacionadas com mtodo e com fluncia de leitura (Oliveira, J. 2011,
p. 77). Assim, diante do cenrio traado, entende-se que desde a
constituio de 1988, o que se faz atravs das polticas pblicas na
educao no Brasil investir mais no que est errado. Numa analogia
muito simples, seria como se para uma pessoa desnutrida por somente
comer po e gua, a soluo recomendada em relao desnutrio abarcasse
apenas o aumento na quantidade de po e gua a serem ingeridos. A
partir da dcada de 1990, as Leis das Diretrizes e Bases, guiadas
pelos PCNs, confundindo aula com aprendizagem, preocuparam-se em
aumentar a carga horria dos estudantes (Demo, 2008). J que [...]
sempre que se pretende melhorar o desempenho escolar, a ideia mais
assumida dar mais aulas[...] (Demo, P. 2008, p. 4) no Brasil no
foram adotadas as mesmas polticas de diversos pases no que concerne
alfabetizao. Pases que, impulsionados pelos ndices dos indicadores
internacionais da educao, e tambm incentivados pela temtica da
dcada da alfabetizao promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
entre 2003 e 2012, fizeram provocar debates internos e estratgias
para elevar o nvel da alfabetizao (Mortatti, 2013). O Brasil, a se
notar pelos dados internacionais, no figurara entre os que
avanaram, fazendo parte do grupo que no se move para solucionar de
fato os problemas. No contexto poltico e econmico em que foram
definidas e implementadas as iniciativas que culminaram na Dcada
das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012), podem-se
distinguir: por um lado, os pases que lideram a denncia da vergonha
do analfabetismo e a convocao para reunio de esforos, visando a
avanos na garantia do direito alfabetizao; e, por outro lado, os
pases responsveis pela perpetuao do analfabetismo, pela persistente
dificuldade em avanarem (apesar dos esforos daqueles), no alcance
da garantia do direito de todos alfabetizao e, em decorrncia, pela
resistncia que impem ao alcance das metas globais de
desenvolvimento econmico, social e poltico (Mortatti, 2013, p. 29).
Mas o que aconteceu de errado se vrios programas foram implantados
desde os primeiros anos aps a Constituio de 1988, com estratgias a
curto e longo prazo? Demo (2008) conclui que as polticas pblicas no
implementaram novas propostas de aprendizagem. Segundo o autor
[...] os dados reforam que as prticas escolares no pas no garantem
a aprendizagem. Ao contrrio. Por isso, podem at fazer o aluno
progredir[footnoteRef:9], mas no aprender (Demo, 2008, p. 77). [9:
O autor usa o termo progredir em aluso proposta de progresso
continuada, que consiste na passagem de srie automtica dos alunos,
mesmo com desempenho insatisfatrio. ]
Enquanto no Brasil no se investe em estratgias para a prtica de
alfabetizao que realmente se baseiem em dados cientficos, ignora-se
ou h resistncia acerca do que tem sido produzido na literatura que
diz do processo de aquisio de leitura e escrita. Principalmente os
estudos que contemplam os processos cognitivos, as confirmaes das
cincias neurolgicas e das pesquisas sobre a rota de funcionamento
do crebro, que apontam para a importncia da conscincia fonolgica
como estratgia de facilitao e automatizao no processo de
aprendizagem da leitura e escrita (Capovilla, 2003; Capovilla,
Ribeiro & Capovilla, 2004; 2007; Cardoso-Martins, 2008;
Conzenza & Guerra, 2011; Oliveira, 2011; Silva, 2009). Apesar
de aqui no se pretender simplificar a discusso, o fato que, se
existe um caminho que facilita a apreenso da leitura e escrita e
que se baseia no funcionamento cerebral, porque no levar isso em
considerao? No Brasil, embora j comecem a serem difundidas
atividades que privilegiam a conscincia fonmica, no se consolidam
estratgias (Silva, 2009). Uma das metas estabelecidas no recente
Plano Nacional de alfabetizao na Idade Certa[footnoteRef:10]
preparar o professor para [...] entender as relaes entre conscincia
fonolgica e alfabetizao, analisando e planejando atividades de
reflexo fonolgica e grfica de palavras, utilizando materiais
distribudos pelo MEC (Brasil, 2012b, s/p). Entretanto, no h
orientao para os professores quanto aos conhecimentos sobre
neurocincia, funes do sistema nervoso, funes cognitivas, psicologia
voltada para a aprendizagem, diagnstico preliminar para
dificuldades e transtornos de aprendizagem e outros temas dessa
ordem (Castaon, 2011). Ou seja, mais um programa implantado visando
avanos, mas pode se mostrar limitado pela no adoo de novas
estratgias pedaggicas e por no ser acompanhado de investimentos
para melhorar as condies nas escolas. Retrata assim a continuidade
das polticas pblicas ineficientes aps a Constituio de 1988. [10: O
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa um programa do
governo federal, no mbito do MEC que, um compromisso assumido pelos
governos federal, do Distrito Federal, dos estados e municpios de
assegurar que todas as crianas estejam alfabetizadas at os oito
anos de idade, ao final do 3 ano do ensino fundamental. (BRASIL,
p.11, 2012b). Ele destinado formao continuada de professores
alfabetizadores, que atuam nas turmas de 1, 2 e 3 anos do ensino
fundamental. O programa governamental tem durao prevista de dois
anos e tem como guia o Programa Pr-Letramento(BRASIL, 2012b). ]
Consideraes Finais Percebe-se que so enormes as dificuldades
para superar os problemas da educao no Brasil, sobretudo por haver
padres referenciais norteadores das polticas pblicas e dos sistemas
educativos que fazem perpetuar o esvaziamento da aprendizagem e a
incompreenso sobre o que envolve o ensinar. Tomando como eixo
principal para anlise a situao da alfabetizao, o engessamento
metodolgico de base construtivista e medidas decididas de cima para
baixo acerca do processo de ensino constituem-se em barreiras
especficas para avanos significativos. Enquanto isso se observa o
descaso das polticas pblicas de alfabetizao ao se afastarem do
paradigma cientfico das neurocincias e das matrizes cognitivas de
leitura, das quais tm feito outros pases avanarem no processo de
alfabetizao e no nvel da educao da populao. Enquanto as polticas
pblicas no garantem o sucesso do ensino, especialmente da
alfabetizao, programas so criados para escolarizar, o que no o
mesmo que aprender. O baixo investimento em polticas e propostas
que contemplem novidades cientficas eficazes no processo de
alfabetizao tem no seu extremo o alto investimento em programas
pedaggicos a partir de matrizes epistemolgicas ineficientes. O
proposto pelos PCNs faz perpetuar o fracasso escolar. Programas que
encurtam a trajetria na escola dos alunos que no aprendem sugerem
uma sada superficial para superao do fracasso escolar, e no resolve
o problema da evaso escolar. No equivale dizer que apenas num
determinado contexto reside o mal da educao no Brasil. Condies
socioeconmicas e sociais da populao, condies de diversas naturezas
na estrutura das escolas, na formao dos professores, na abertura
para o ingresso de outros profissionais no contexto escolar e
outros fatores devem ser apreciados a mdio e longo prazo. Contudo,
esse trabalho elegeu a ausncia do conhecimento das cincias
cognitivas e das neurocincias enquanto promotoras dos avanos no
processo de alfabetizao como uma necessidade a ser contemplada
pelas polticas publicas. Ademais, se coloca como uma ao de
perspectiva vivel a curto e mdio prazo. preciso incorporar o debate
terico que traz luz os equvocos no campo da educao s prticas
existentes no cotidiano da escola. Principalmente em relao
alfabetizao, cabe responsabilidade aos profissionais do campo da
educao assim como de toda a sociedade civil em cobrar polticas
pblicas que considerem solues j postas cientificamente. Isso no ser
possvel sem o investimento do Estado. necessrio tambm apresentar
reformulaes envolvendo o planejamento dos cursos de Pedagogia
quanto didtica e ao currculo propostos pelas grades curriculares. E
quanto s polticas voltadas para o cotidiano das escolas, devem ser
repensadas acerca da disparidade entre os conceitos de quantidade
ou qualidade, progredir ou aprender, prestigiar ou avaliar,
distanciar ou mediar, orientar ou ensinar. O medo de tirar a
autonomia do aluno no pode ser justificativa para o medo de
ensinar. O medo de tirar a autonomia do aluno no pode ser
prerrogativa para o abandono do mesmo, em um processo em que, para
que a sua eficincia seja alcanada, como demonstram vrias pesquisas
sobre a alfabetizao, fundamental o emprego de estratgias de ensino.
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