Aula 03 - Direito Administrativo

Aula 03

Noes de Direito Administrativo p/ STJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03

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AULA 03: Contratos

SUMRIO

1) INTRODUO AULA 03 2

2) CONTRATO ADMINISTRATIVO. 2

2.1. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 4 2.1.1. FORMA ESPECFICA 4 2.1.2. CONTRATO DE ADESO 13 2.1.3. NATUREZA INTUITU PERSONAE 13 2.1.4. CARACTERIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO COMO TTULO EXECUTIVO 18 2.1.5. EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO DO CONTRATO 18 2.1.6. PRESENA DAS CLUSULAS EXORBITANTES 23 2.1.6.1. ALTERAO UNILATERAL 23 2.1.6.2. RESCISO UNILATERAL 27 2.1.6.3. RESTRIO EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO 30 2.1.6.4. FISCALIZAO DO CONTRATO 31 2.1.6.5. APLICAO DE PENALIDADES 34 2.1.6.6. OCUPAO PROVISRIA DE BENS E SERVIOS ESSENCIAIS 36 2.1.6.7. GARANTIA 37 2.2. DA EXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO 39 2.2.1. INEXECUO SEM CULPA (TEORIA DA IMPREVISO) 42 2.3. DAS ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 44 2.3.1. CONTRATOS DE OBRAS 44 2.3.2. CONTRATOS DE SERVIOS 45 2.3.3. SERVIOS CONTNUOS (DURAO E PRORROGAO DOS CONTRATOS) 45 2.3.4. CONTRATOS DE FORNECIMENTO 49 2.3.5. CONTRATOS DE CONCESSO 49 2.3.6. CONTRATOS DE GESTO 51 2.4. EXTINO DO CONTRATO 53 2.4.1. CONCLUSO DO OBJETO CONTRATADO 53 2.4.2. ANULAO 55 2.4.3. RESCISO 56

3) RESUMO 58

4) QUESTES 61

5) REFERNCIAS 71




1) Introduo aula 03

Que bom que voc est conosco hoje novamente para mais essa

aula para o concurso do STJ.

Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em

concursos anteriores do CESPE.

Nesta aula 03, abordaremos a matria 5 Contratos administrativos: conceito e caractersticas..

Com certeza haver uma ou duas questes desta aula na sua

prova, por isso, ABRA O OLHO!!!

No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na

vspera da prova!

Chega de papo, vamos a luta!

2) Contrato Administrativo.

A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por

parte da doutrina administrativista brasileira, conforme verificado por Di

Pietro (2009, p. 251-252). Hoje, h consenso no sentido de que os

contratos administrativos existem como uma categoria prpria, diversa

dos contratos de direito privado, uma vez que possuem caractersticas

exclusivas e que diferem, e muito, dos ajustes celebrados no campo do

direito privado, em que h uma liberdade quase que total e irrestrita na

manifestao de vontade.

Vamos ento ao conceito de FRQWUDWR DGPLQLVWUDWLYR Na definio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 494),

FRQWUDWRDGPLQLVWUDWLYRpRDMXVWHILUPDGRSHODDGPLQLVWUDomRS~EOLFDagindo nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades

administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao




pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob

UHJrQFLDSUHGRPLQDQWHGRGLUHLWRS~EOLFR O conceito de contrato administrativo, contudo, no pode ser

confundido com o de contrato da administrao TXHp RDMXVWHfirmado entre a administrao pblica e particulares, no qual a

administrao no figura na qualidade de poder pblico(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 495). Desse modo, o contrato

administrativo regido pelo direito pblico e o contrato da

administrao, predominantemente, pelo direito privado.

2 YRFiEXOR SUHGRPLQDQWHPHQWH GHFRUUH GD LPSRVLomR OHJDOinserta no art. 62, 3., I, da Lei n. 8.666/1993. Segundo esse

dispositivo, so aplicveis aos contratos da administrao, no que

couber, as clusulas necessrias (art. 55), as exorbitantes (art. 58), a

que dispe acerca da retroatividade dos efeitos da nulidade do contrato

(art. 59) e as relativas formalizao dos contratos (60 e 61).

1. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato

administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao

pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo

vedada a contratao com particulares.

Vimos que o contrato administrativo tambm envolve a

contratao de particulares com a administrao.

Gabarito: Errado.

2. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se

contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que

ambas assumem obrigaes e direitos.

Veja que a banca colocou um conceito bem simples, no deixa de

estar correto.

Questes de concurso




Questo certa.

2.1. Caractersticas dos contratos administrativos

Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos

administrativos. A Administrao rege-se por princpios prprios, dentre

os quais o da supremacia do interesse pblico, da legalidade, da

impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.

O administrador da coisa pblica no pode se dirigir a uma

concessionria e celebrar um contrato de compra e venda de automvel

para a Administrao. O particular assim o faz, sem qualquer condio

extraordinria, porque o dinheiro gasto na compra do veculo dele e

de mais ningum. Na administrao pblica, o dinheiro usado para o

pagamento de qualquer bem no do gestor pblico, mas de todos os

contribuintes do Estado.

Diante disso, a lei instituiu clusulas e obrigaes especficas para

os contratos administrativos. Os princpios e regras relacionados aos

contratos no mbito do direito privado so aqui aplicados somente

subsidiariamente (art. 54).

As caractersticas dos contratos administrativos so as seguintes:

2.1.1. Forma especfica

Diante da importncia desse tpico, transcrevemos, de imediato os

arts. 60 e 61:

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.




Conforme transcrito, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n.

DILUPDTXHpnulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto

pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a

GHVWD/HLIHLWDVHPUHJLPHGHDGLDQWDPHQWR2YDORUGLVFULPLQDGRQDlei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Alm de ser escrito, o contrato administrativo deve mencionar os

nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que

autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da

dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas

da Lei n. 8.666/1993 e s clusulas contratuais (art. 61).

condio de eficcia do contrato administrativo a publicao de

seu instrumento e dos aditamentos, ao menos de forma resumida, na

imprensa oficial (art. 61, pargrafo nico). No caso de dispensa e de

inexigibilidade de licitao, como bem observam Marcelo Alexandrino e

Vicente Paulo (2010, p. 498), alm da publicao do instrumento,

devem ser publicados os atos de ratificao do procedimento praticados

pela autoridade superior (art. 26).

2DUWSRUVXDYH]REVHUYDTXHR LQVWUXPHQWRGe contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem

como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.




compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e

facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por

outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho

GHGHVSHVDDXWRUL]DomRGHFRPSUDRXRUGHPGHH[HFXomRGHVHUYLoR A Administrao convocar o vencedor da licitao para assinar o

termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro

das condies estabelecidas e do prazo definido em edital que poder ser prorrogado por uma vez por igual perodo, sob pena de decair o

direito contratao (art. 64). Vale observar que, se decorridos 60 dias

da data da entrega das propostas sem convocao para a contratao,

ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Caso o convocado no comparea ou no aceite as condies, a

Administrao pode revogar a licitao ou convocar os licitantes

remanescentes, na ordem de classificao, para ocuparem o lugar do

vencedor. Entretanto, os convocados devem aceitar as condies

propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos.

Mas h hipteses em que o instrumento de contrato formalizado

dispensado?

PRESTE BEM ATENO NESTE PONTO!

Sim, apesar das inmeras regras que demonstram um excessivo

rigor formal nas contrataes realizadas pela Administrao, a lei

flexibiliza no caso de compra com entrega imediata e integral dos

bens adquiridos, dos quais no resultem quaisquer obrigaes

futuras. Nessa hiptese, independentemente do valor do contrato,

dispensvel o termo de contrato, podendo a Administrao substitu-lo

por:

x carta-contrato; x nota de empenho de despesa;

x autorizao de compra; ou x ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).




Para que nenhum dispositivo desse ponto da Lei n 8.666/83 passe

em branco, transcrevemos, ainda, os seguintes artigos para cincia:

3. (CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a

Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo

nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a

administrao pblica.

Conforme transcrito, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n.

DILUPDTXHpnulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto

pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Questes de concurso




(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a

GHVWD/HLIHLWDVHPUHJLPHGHDGLDQWDPHQWR Gabarito:Errado.

4. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses

em que a administrao puder substitu-lo pela ordem de execuo de

servio.

Questo perfeita! Isso mesmo! Vimos que o instrumento de

contrato no ser obrigatrio quanto a administrao puder substitui-lo:

x carta-contrato; x nota de empenho de despesa; x autorizao de compra; ou

x ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62). Gabarito: Correto

5. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) Para que o contrato administrativo tenha eficcia,

indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na

imprensa oficial, sendo dispensvel a adoo da mesma formalidade

para os aditamentos contratuais.

A lei 8.666/93 clara em seu artigo 61, nico:

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou

de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel

para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto

dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de

vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem

nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.




Gabarito: Errado

6. (CESPE 2013 ANP Analista Administrativo) Em consonncia com a previso constitucional de observncia do

procedimento licitatrio no mbito da administrao pblica, no

admissvel, em nenhuma hiptese, o contrato verbal.

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,

salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas

aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite

estabelecido para a modalidade convite, feitas em regime de

adiantamento (art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). Logo, est

INCORRETA.

7. (CESPE CNJ 2013 Analista Judicirio rea Administrativa) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos

administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento

escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que

se admite contrato verbal com a administrao pblica.

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,

salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, pargrafo

nico, Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETA.

8. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Tcnico

Judicirio) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o

ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim

expressamente denominado em documento formal por escrito.

Vimos que a regra que o contrato administrativo seja escrito,

porm existem excees. permitido contrato verbal para pequenas

compras, com valores de at R$ 4.000,00. Portanto, o item est

incorreto.




Gabarito: Errado.

9. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) A administrao deve convocar regularmente o interessado

para assinar o termo de contrato, dentro do prazo e das condies

estabelecidos, sem direito a prorrogao.

Vejamos o que diz a Lei:

Art. 64. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma

vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu

transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela

Administrao.

Portanto, incorreta a questo.

Gabarito: Errado

10. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Contratos de

compra de pequeno valor e com pagamento imediato podem ser

celebrados verbalmente pela administrao pblica.

Como vimos, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993,

DILUPD TXH p QXOR H GH QHQKXP HIHLWR R FRQWUDWR YHUEDO FRP DAdministrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,

assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)

do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em

UHJLPHGHDGLDQWDPHQWR2YDORUGLVFULPLQDGRQDOHLpDWXDOPHQWHGHR$ 4.000,00 (quatro mil reais).

O fato da questo no discriminar o valor de R$4.000,00 no a

torna errada.

Gabarito: Certo.




11. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos

relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre

imveis, como os demais contratos administrativos, devem ser lavrados

e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.

Observe o que diz o art. 60:

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas

reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos

seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos

a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento

lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo

que lhe deu origem.

Gabarito: Errado.

12. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela

administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas

compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do

valor estimado para a modalidade convite, feitas em regime de

adiantamento.

Voc tem que saber de cor essa parte da lei! Pois j caiu mais de

uma vez:

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas

aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite

estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de

DGLDQWDPHQWR Gabarito: Certo.




13. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No que se

refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo e

contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de

preos.

De acordo com o que foi falado em aula:

e LQGLVSHQVDYHO R WHUPR GH FRQWUDWR H IDFXOWDGD D VXEVWLWXLomRprevista neste artigo, a critrio da Administrao e independente de

seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos

bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive

assitncia tcnica.

Gabarito: Errado.

E nem poderia ser diferente. A modalidade com maior rigor formal,

a concorrncia, no dispensaria o termo de contrato.

Dessa forma o item esta errado.

14. (CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos ) O resumo do

instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo

mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms

seguinte ao de sua assinatura.

A assertiva bem parecida com uma das questes anteriores, e

est correta, conforme art.61 pargrafo nico da Lei 8666.

Gabarito: Certo.

15. (CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Ser nulo

qualquer contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente com

a administrao pblica.

considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito

pela administrao, com exceo dos relativos a contrataes de

pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no




superior a 5% do valor estimado para a modalidade convite, feitas em

regime de adiantamento.

Gabarito: Errado.

2.1.2. Contrato de adeso

Diante da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico,

no pode a Administrao aceitar alteraes no contrato de forma a

atender ao interesse do particular.

A Lei Geral de Licitaes e Contratos informa, em seu art. 55, as

clusulas necessrias em todo contrato administrativo. A insero

dessas clusulas no instrumento do contrato realizada de forma

unilateral pela Administrao.

De forma a dar publicidade ao instrumento elaborado, a minuta do

futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da

licitao (art. 62, 1.). Nesse momento, cabe ao interessado em

contratar com a Administrao verificar as condies do contrato e fazer

uma nica escolha: concordar ou no com todas as clusulas que lhe

sero impostas caso venha a ganhar a licitao.

2.1.3. Natureza intuitu personae

Os contratos administrativos so celebrados, em regra, aps o

encerramento de um longo e complexo procedimento licitatrio. Nesse

procedimento, a Administrao verifica se o interessado tem condies

jurdicas, tcnicas, econmico-financeiras e regularidade fiscal. Essa

avaliao tem o propsito de minimizar os riscos da Administrao e

garantir que o bem contratado seja entregue pelo vencedor do certame.

Depois de promovida essa complexa avaliao, seria uma

incongruncia e at mesmo uma violao ao princpio da isonomia

admitir a transferncia unilateral do objeto pelo contratado a um

terceiro.




Por isso, um dos motivos para a resciso unilateral do

FRQWUDWRSHOD$GPLQLVWUDomRpDVXEFRQWUDWDomRWRWDORXSDUFLDOdo seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso

ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou

incorporao, no admitidas no edital e no contrato (art. 78, VI). Mas essa a regra! Toda regra tem exceo! E qual a exceo,

no caso, meus amigos?

Se voc for um leitor atento, percebeu que a parte final desse

dispositivo prev que no haver a resciso unilateral do contrato

quando a subcontratao for admitida no edital e no contrato.

A subcontratao permitida pelo art. 72 da Lei n. 8.666/1993,

que possibilita ao contratado subcontratar partes da obra, servio ou

fornecimento, desde que previamente admitido pela Administrao.

bom observar que a subcontratao ou terceirizao muito

comum quando o objeto do contrato uma obra de grande porte. Ao

empreiteiro contratado dada a possibilidade de subcontratar empresa

para a execuo da parte hidrulica ou de ar-condicionado, por

exemplo.

A possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao

do objeto contratado no retira o carter intuitu personae do

contrato administrativo. Por que no?

(a) porque vedada a terceirizao integral do objeto

contratado;

(b) porque vedada a subcontratao quando se tratar de

certame em que a qualificao tcnica do licitante for fator

preponderante para a contratao (art. 13, 3., da Lei n.

8.666/1993).

Questo de concurso




16. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O contrato administrativo sempre

consensual e, em regra, formal, oneroso e comutativo, mas no

intuitu personae ou personalssimo.

Uma questo simples mais que pega muita gente. O contrato

administrativo consensual porque se fundamenta de acordo com as

vontades pois no existe ato unilateral e impositivo da Administrao;

formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais;

oneroso porque remunerado na forma convencionada;

comutativo porque estabelece compensaes recprocas e

equivalentes para as partes e intuitu personae porque deve ser

executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua

substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.

Gabarito: Errado.

17. (CESPE 2012 TJ-AC Juiz) No que se refere s disposies das Leis n. 10.520/2002 e n. 8.666/1993, que dispem

sobre licitao, sistema de registro de preos e contratos

administrativos, assinale a opo correta.

(a) Quando a administrao procede alterao unilateral do

contrato administrativo com o propsito de adequ-lo s finalidades de

interesse pblico, no se faz necessria a reviso das suas clusulas

econmico-financeiras.

(b) Os contratos para os quais a lei exige licitao so

firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do

contratado, apuradas no procedimento da licitao, razo pela qual

vedada a cesso ou transferncia, total ou parcial, de seu objeto para

outrem.

(c) Para a licitao na modalidade prego, consideram-se bens

e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade




possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de

especificaes usuais no mercado.

(d) Organizado o sistema de registro de preos para a prestao

de servios e aquisio de bens, a administrao fica obrigada a firmar

as contrataes que dele possam advir, vedada a utilizao de outros

meios licitatrios que tenham idntico objeto e finalidade.

(e) Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de

preos, o convite, o concurso e o leilo devem adotar,

obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,

melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.

Apesar da questo abordar outros conhecimentos, algumas

afirmativas podemos eliminar com a matria que j tivemos at aqui:

a) A reviso das clusulas econmico-financeiras se faz

necessria para permanecer o equilbrio contratual, pois conforme o art.

GD/HLO regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a

prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor

adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos

do contratado; 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias

dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia

concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo,

as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas

SDUDTXHVHPDQWHQKDRHTXLOtEULRFRQWUDWXDO b) $TXHVWmRVHWRUQDHUUDGDSRLVFRPRFRQVWDQRDUWO

contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das

responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da

obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela

Administrao9DOH UHVVDOWDU TXHR DUW QR LQFLVR 9, DILUPDTXHFRQVWLWXHPPRWLYRSDUDUHVFLVmRGRFRQWUDWRDVXEFRQWUDWDomRWRWDORXparcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso




ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou

LQFRUSRUDomRQmRDGPLWLGDVQRHGLWDOHQRFRQWUDWR. Lembrando que a possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao do

objeto contratado no retira o carter intuitu personae do

contrato administrativo.

c) A afimativa est de acordo com a Lei. 10520/02, art. 1,

pargrafo nico, onde consideram-se bens e servios comuns na

modalidade prego aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

possam ser objetivamente ser definidos pelo edital, por meio de

especificaes usuais do mercado.

d) A administrao no obrigada, conforme o teor do art. 15

da Lei 8666/93.

e) A afirtiva vai de encontro com o que consta no art. 45, 1

e os demais incisos, alm do julgamento objetivo, a Comisso de

licitao ou o prprio responsavel pelo convite ir realiz-lo de acordo

com os tipos de licitao.

Gabarito : Letra C

18. (CESPE 2013 Polcia Federal Delegado) Considere que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com

terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao pblica,

apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no

contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do

prazo estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade

impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o

contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de

prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.

Vimos logo acima que um dos motivos para a resciso

unilateUDO GR FRQWUDWR SHOD $GPLQLVWUDomR p D VXEFRQWUDWDomRtotal ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com

outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a




fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no

contrato (art. 78, VI). Conclui-se, portanto, que a subcontratao deve vir prevista em edital ou contrato. Portanto, errada a questo

Gabarito: Errado

19. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A regra segundo

a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae

absoluta.

Os contratos administrativos so intuitu personae, mas essa

caracterstica no absoluta, pois h a lei possibilita ao contratado

subcontratar parte do objeto contratado.

Gabarito: Errado

2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo como ttulo executivo

Essa uma caracterstica que no decorre da Lei n. 8.666/1993,

mas da jurisprudncia. O contrato administrativo, complementado por

outras informaes prestadas pela Administrao, pode se caracterizar

como um documento pblico assinado pelo devedor a ensejar a sua

caracterizao como ttulo executivo, especialmente quando o devedor

o poder pblico. Nesse sentido se manifestou o STJ:

2.1.5. Equilbrio econmico e financeiro do contrato

MUITA ATENO, MEUS AMIGOS, NO SE ESQUEAM NUNCA

DESSA CARACTERSTICA!!!

1mRKidvidas que, em tese, o contrato administrativo e a certido fornecida por agente pblico, por traduzirem atos do Poder Pblico, podem ser considerados como ttulos executivos extrajudiciais e, consequentemente, aparelharem uma ao executiva, a teor do prHFHLWXDGRQRDUW,,GR&3&(REsp 1.099.127).




Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de

risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,

o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e

financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.

8.666/1993).

A partir dessa anlise, Di Pietro (2009, p. 275-278), com razo,

informa que um dos traos caractersticos do contrato administrativo

a mutabilidade. Os interesses da Administrao e os riscos

relacionados ao objeto contratado so circunstncias que podem variar

no tempo. Nessas hipteses, ainda que haja modificao no contrato,

deve ser mantido o seu equilbrio econmico e financeiro estabelecido

inicialmente. Por isso, diz-se que o contrato administrativo um

instituto dinmico.

Para voc ter uma noo, vale mencionar aqui os tipos de riscos

que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao:

(a) fora maior;

(b) lea ordinria ou empresarial;

(c) lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao

unilateral do contrato, fato do prncipe e fato da

Administrao; e

(d) lea econmica.

Em todos esses casos, a Administrao responde sozinha pela

recomposio do equilbrio econmico-financeiro.

Com relao a esse tema, vale destacar as distines

conceituais entre reviso, reajuste e repactuao.

Para o restabelecimento do equilbrio econmico financeiro do

contrato, a Administrao deve promover a reviso do valor

contratado. Ela ocorre quando a administrao procede alterao

unLODWHUDOGDVFOiXVXODVGHH[HFXomRRXTXDQGRDOJXPHYHQWRPHVPRque externo ao contrato, modifica extraordinariamente os custos de

VXDH[HFXomR$/(;$1'5,12H3$8/2S-504).




J o reajuste promovido por imposio legal do art. 55, III, da

Lei n. 8.666/1993, e corresponde modificao peridica de preos e

WDULIDVHPGHFRUUrQFLDGDinflao ordinria ou da perda ordinria de poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices determinados, tudo

conforme prevLDPHQWH HVWDEHOHFLGR QR SUySULR FRQWUDWR(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).

A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos

previsto no prprio contrato no considerado alterao contratual. Por

isso, pode ser realizado por simples apostila, dispensando a celebrao

de aditamento (art. 65, 8.).

A reviso e o reajuste tambm no se confundem com a

repactuao ou recomposio de preos (BANDEIRA DE MELLO,

2010, p. 637). Esta, na lio de Maral Justen Filho1, uma modificao

de preos que ocorre nos contratos de execuo continuada em que se

analisa a efetiva variao dos custos da prestao desde a

apresentao das propostas at o momento de sua prorrogao. Caso

haja a amortizao de determinados custos durante a execuo do

contrato, o valor a ser pago pela Administrao poder ser reduzido

quando da prorrogao da avena. Caso haja o aumento dos custos, o

valor do contrato ser majorado.

1 Conceito retirado do artigo publicado em ,

acessado em 02.05.2010.

reviso reajuste Repactuao

Alterao unilateral modificao

extraordinria dos

custos de execuo.

Imposio legal e previso

no contrato: decorre da

inflao ou perda ordinria

de poder aquisitivo da

moeda.

Efetiva variao dos

custos da prestao, nos

contratos de execuo

continuada.





Telecomunicaes - Advogado) O equilbrio financeiro do contrato

administrativo a relao, estabelecida inicialmente pelas partes, entre

os encargos do contrato e a retribuio da administrao para a justa

remunerao do objeto do ajuste.

Conforme estudamos a questo s correta.

Gabarito: Correto.

21. (CESPE 2013 TCE-RO Auditor) A recomposio ou reviso de preos visa manuteno do equilbrio econmico-

financeiro do contrato, garantida constitucionalmente, aplica-se no

caso de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de

consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da

execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso

fortuito ou fato do prncipe, configurando-se lea econmica

extraordinria e extracontratual.

Perfeita a questo! Levem ela para sua prova, ok?

Gabarito: Correto.

22. (CESPE- 2013 BACEN Procurador Questo adaptada) No contrato administrativo, o reajuste o instrumento por meio do qual

realizado aumento real do valor pago ao contratado, podendo ocorrer

independentemente de previso contratual.

Cuidado para no confundir os institutos! Vimos que o reajuste

decorre de imposio legal e previso no contrato: decorre da

inflao ou perda ordinria de poder aquisitivo da moeda. Portanto, a

questo est errada.

Questes de concurso




Gabarito: Errado

23. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Ao contratar

com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado

lea contratual, que pode ser classificada em ordinria ou

extraordinria.

Foi mencionado em aula os tipos de riscos que o particular enfrenta

quando contrata com a Administrao:

(a) fora maior;

(b) lea ordinria ou empresarial;

(c) lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao

unilateral do contrato, fato do prncipe e fato da

Administrao; e

(d) lea econmica.

Esses riscos se dividem em duas classificaes: lea ordinria (item

b) e lea extraordinria (itens a, c e d).

Gabarito: Correto.

24. (CESPE 2010 MS Analista) admitida a celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas domiciliadas no

estrangeiro.

O enunciado est de acordo com o 2, do art. 55, da Lei

8.666/93, TXH SUHYr 1RV FRQWUDWRV FHOHEUDGRV SHOD $GPLQLVWUDo Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas

domiciliadas no estrangeiro 3RUWDQWR D DOWHUQDWLYD HVWicorreta.

Gabarito: Correto.




2.1.6. Presena das clusulas exorbitantes

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 500) assim

caracWHUL]DP H GHILQHP DV FOiXVXODV H[RUELWDQWHV $V DVVLPdenominadas clusulas exorbitantes caracterizam os contratos

administrativos, so a nota de direito pblico desses contratos, as

regras que os diferenciam dos ajustes de direito privado. So chamadas

exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas

FRPXQVGRGLUHLWRSULYDGRHQmRVHULDPQHVWHDGPLVVtYHLV As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,

equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos

e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,

aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios

essenciais.

2.1.6.1. Alterao unilateral

Nos termos do art. 65, I, da Lei n. 8.666/1993, os contratos

administrativos podem ser alterados unilateralmente pela

Administrao, sempre mediante justificativa, quando houver

modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao

tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa); ou quando necessria

a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou

diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei

(alterao quantitativa).

Importantssimo voc ter em mente os 1, 2, 3 e 4 do art.

65 da Lei n 8.666/93:

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,

servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial

atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou




de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os

seus acrscimos.

2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites

estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:

I VETADO II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os

contratantes.

3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios

para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as

partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.

4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado

j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes

devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio

regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo

caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da

supresso, desde que regularmente comprovados.

O TCU (Deciso n. 215/99, Plenrio) consignou o entendimento de

TXH WDQWR DV DOWHUDo}HV FRQWUDWXDLV TXDQWLWDWLYDV que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos

limites preestabelecidos nos 1. e 2. do art. 65 da Lei n. 8.666/93,

em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I,

da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de

HVVHVOLPLWHVVHUHPREULJDWRULDPHQWHIL[DGRVHPOHL Em hipteses excepcionalssimas, o TCU j admitiu superar os

limites de 25% e 50% de modificao do valor original do contrato.

Essas hipteses so conhecidas como agravaes ou sujeies

imprevisveis (GASPARINI, 2008, p. 755).




Importante observar que o princpio do contraditrio e da ampla

defesa tambm se aplica nas hipteses de alterao unilateral do

contrato administrativo. O STJ entende que a Administrao deve

consultar o contratado, previamente, quando a modificao acarrete

prejuzo ao particular (STJ, RMS 14.924).

Por ltimo, conforme vimos acima, caso a alterao unilateral do

contrato provoque o desequilbrio econmico-financeiro, a

Administrao deve restabelec-lo (art. 58, 2., e 65, 6., da Lei n.

8.666/1993).

25. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As clusulas

econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos

podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao.

Conforme art. 58 1:

1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos

administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do

contratado.

Gabarito: Errado.

Mais uma questo neste sentido:

26. (CESPE 2010 MS Analista) O regime jurdico dos contratos administrativos concede administrao pblica o direito de

modificar unilateralmente as clusulas econmico-financeiras dos

contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.

Questo de concurso




Como vimos anteriormente, o art. 58, da Lei n 8.666/93, dispe

que essas clusulas no podero ser alteradas sem prvia concordncia

do contratado. Isso proporciona ao contratado garantia. Portanto, o

item est incorreto.

Gabarito: Errado.

27. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) A administrao pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato,

provocou modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o

contrato poder ser rescindido mediante requerimento da empresa

contratada.

Conforme artigo 65:

Art. 65 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,

os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at

25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso

particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta

por cento) para os seus acrscimos.

Gabarito: Errado.

28. (CESPE - 2013 - Telebras - Advogado) Nos contratos

pblicos, o direito privado atua de forma supletiva, pois no substitui ou

derroga as normas privativas da administrao pblica.

Os contratos administrativos so regulados pelas suas clusulas e

pelos preceitos de direito pblico, sendo aplicado supletivamente os

princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito

privado, conforme o art. 54, da Lei 8666. Assim, percebe-se que os

contratos pblicos so assim regulados para que o interesse pblico no

se submeta ao interesse do particular. Portanto, o item est correto.

Gabarito: Correto.




29. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Considere que uma sociedade empresria tenha

celebrado contrato administrativo de prestao de servio com

determinado rgo pblico. Nessa situao hipottica, caso a

administrao julgue conveniente a substituio da garantia de

execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.

O art. 65 dispe como os contratos administrativos sero

alterados. Neste artigo, separa-se os casos em que sero alterados

unilateralmente pela Administrao (inc. I) e os que sero alterados por

acordo das partes (inc.II). A hipotse tratada no enunciado vem diposta

no Inc. II, em que o contrato ser alterado por acordo entre as partes

quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Portanto, o

item est incorreto.

Gabarito: Errado.

2.1.6.2. Resciso unilateral

A Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato nos

casos previstos nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n.

8.666/1993.

Para que fique mais claro, adotamos a diviso de Di Pietro (2009,

p. 270-272) dessas hipteses em:

(a) casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII

do art. 78), abrangendo hipteses como no

cumprimento, cumprimento irregular ou lentido no

cumprimento das clusulas contratuais, atraso

injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao

irregular, faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou

fora maior impeditiva da execuo do contrato;




(b) inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI), que abrangem

a insolvncia, a dissoluo ou alterao da estrutura da

sociedade;

(c) razes de interesse pblico (inciso XII); e

(d) caso fortuito ou fora maior (inciso XVII).

A jurisprudncia se consolidou no sentido de que a resciso ser

sempre motivada, conferindo-se ao contratado a ampla defesa e o

contraditrio (STJ, RMS 20.385-PR).

Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,

ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a

ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e

pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do

contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado

deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do

contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das

sanes administrativas cabveis (art. 80).

Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias

so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de

resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.

79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela

Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito

deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos

emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a

garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o

momento da resciso.

30. (CESPE 2013 TJ-DF Analista Judicirio) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado paralise

Questo de concurso




a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.

Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso

do contrato aps obter autorizao judicial em ao proposta com

essa finalidade especfica.

Aps a explicao fica fcil n? A paralisao sem justa causa e

sem prvia comunicao enseja resciso unilateral, no havendo

necessidade, portanto, de obter autorizao judicial.

Gabarito: Errado.

31. (CESPE 2013 MI Todos os cargos) A administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo,

devendo motivar formalmente sua deciso e assegurar ao particular

a ampla defesa e o contraditrio.

Isso mesmo! Conforme art. 78, nico:

Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero

formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o

contraditrio e a ampla defesa.

Gabarito: Correto.

32. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Na hiptese de atraso injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado,

cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que se imponha a

esta o dever de ressarcir o contratado.

Dentre as hipteses de resciso unilateral temos:

(a)casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII do art.

78), abrangendo hipteses como no cumprimento, cumprimento

irregular ou lentido no cumprimento das clusulas contratuais, atraso

injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao irregular,




faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou fora maior impeditiva da

execuo do contrato;

Gabarito: Correto.

33. (CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico Direito) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao

ou omisso da parte, decorrente da negligncia, impercia ou

imprudncia.

A inexecuo ou inadimplncia do contrato o descumprimento de

suas clusulas, total ou parcialmente. Pode ocorrer por ao ou

omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes, caracterizando

o retardamento (mora) ou o descumprimento integral do ajustado. A

inexecuo culposa resulta de uma ao ou omisso decorrente de

negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento

das clusulas contratuais. Logo, est CORRETA.

Gabarito: Correto.

2.1.6.3. Restrio exceo do contrato no cumprido

ABRA O OLHO! ESSE PONTO MUITO IMPORTANTE!

3UHVFUHYH R DUW GR&yGLJR&LYLO GH TXH QRV FRQWUDWRVbilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida sua obrigao,

SRGHH[LJLURLPSOHPHQWRGDGRRXWUR$VVLPQRVFRQWUDWRVGHGLUHLWRprivado, se uma das partes deixa de cumprir a sua obrigao, no pode

essa mesma parte exigir que a outra execute o que previsto no

contrato. Esse o instituto da exceo do contrato no cumprido ou

exceptio non adimpleti contractus.

Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode

ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de

obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,

pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato

ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter

direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.




Veja a redao do art. 78, XV:

A exceptio non adimpleti contractus s afastada integralmente

aps os noventa dias nos contratos administrativos quando o no pagamento pela Administrao ocorre em caso de (a) calamidade

pblica, (b) grave perturbao da ordem interna ou (c) guerra.

Sob o aspecto inverso, no caso da Administrao se ver

prejudicada caso o particular deixe de executar o seu dever contratual o ente pblico pode, imediatamente, opor a exceo do contrato no cumprido e suspender os pagamentos devidos ao contratado, sem

prejuzo das demais sanes legais (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p.

512).

2.1.6.4. Fiscalizao do contrato

2FRQWUROHGRFRQWUDWR administrativo um dos poderes inerentes Administrao e, por isso mesmo, implcito em toda contratao

S~EOLFD GLVSHQVDQGR FOiXVXOD H[SUHVVD 0(,5(//(6 S Decorre desse poder a prerrogativa de fiscalizar a execuo dos

contratos, conforme prev o art. 58, III, e o art. 67, ambos da Lei

Geral.

&RQVWLWXL PRWLYR SDUD UHVFLVmR GR FRQWUDWR R DWUDVR VXSHULRU D (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou H[HFXWDGRV




Apurada a existncia de vcio na execuo do objeto, o contratado

obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s

suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se

verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou

de materiais empregados (art. 69).

Por fim, destaca-se que a atividade de fiscalizao da

Administrao no faz com que a responsabilidade do contratado por

dano decorrente da culpa ou dolo seja reduzida ou transferida ao poder

pblico (art. 70). No h que se falar aqui em culpa in vigilando do

Estado.

34. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.

Considere que uma empresa contratada para prestao de servios

tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa

empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

Questo de concurso




posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do

contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo contratual.

A lei n 8.666/93 em seu art. 67 dispe que:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

Gabarito Certo.

35. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.

Ao encontrar uma irregularidade na execuo do contrato, o fiscal

do contrato dever notificar tal irregularidade verbalmente, em primeiro

momento, ao preposto da contratada. Caso essa irregularidade no seja

corrigida, o fiscal dever notificar a empresa por meio de

correspondncia simples entregue pelos correios.

Pessoal, basta observar o art. 67 da lei 8.666/93 exposto acima,

para responder essa questo.

Gabarito Errado.

36. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Celebrado

o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato

deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da

administrao especialmente designado para tal fim, admitida a

contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.

Veja como o Cespe no tem fugido da lei:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por

um representante da Administrao especialmente designado, permitida a




contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes

pertinentes a essa atribuio.

Gabarito: Correto.

2.1.6.5. Aplicao de penalidades

Curioso, no ? Num contrato, uma parte pode impor uma multa a

outra parte! , meus caros, isso ocorre quando algum contrata com

administrao e descumpre o que foi acordado.

A administrao pode se valer do atributo da imperatividade dos

atos administrativos para impor ao particular contratado as sanes

pelo descumprimento das clusulas firmadas no ajuste, seja pela

inexecuo total ou pela parcial. Essa uma das prerrogativas do poder

pblico.

As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.

86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)

suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)

declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica.

Os dispositivos que regulam a aplicao de sanes devem ser

interpretados restritivamente, uma vez que representam limitaes aos

direitos dos contratados. Por isso, em razo da autorizao expressa no

2. do art. 87 da Lei n. 8.666/1993, somente a pena de multa pode

ser aplicada conjuntamente com qualquer outra penalidade

(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 507, e DI PIETRO, 2009, p. 272).

No aspecto procedimental, esse postulado determina que seja

conferido o contraditrio e a ampla defesa ao contratado. O art. 87,

2. e 3., da Lei Geral, em ateno a essa imposio constitucional,

dispe que o contratado tem dez dias para apresentar defesa contra a




imposio da sano de declarao de inidoneidade e de cinco dias teis

para as demais penalidades (TCU, Acrdo n. 611/2008-TCU-1.

Cmara). Alm disso, a lei prev o recurso, no prazo de cinco dias teis,

contra a deciso que aplicou as penas de advertncia, suspenso

temporria ou de multa e o pedido de reconsiderao, no prazo de dez

dias teis, da deciso que declara a inidoneidade.

A multa pode ser aplicada pelo atraso na execuo do contrato

(multa de mora, prevista no art. 86) ou em razo da inexecuo

parcial ou total do contrato. Essa sano, como bem lembram

Alexandrino e Paulo (2010, p. 507), pode ser diretamente descontada

da garantia prestada pelo contratado. Nos termos do art. 86, 3., se a

multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da

perda desta, responder o contratado pela sua diferena a qual ser

descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao

(atributo da autoexecutoriedade) ou cobrada judicialmente (se no h

valor a ser repassado pelo poder pblico ou se a garantia for

insuficiente, a Administrao s poder alcanar o patrimnio da

contratada em demanda proposta perante o Poder Judicirio).

A suspenso temporria de participao em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao em at dois

anos s vale no mbito do rgo que aplicou a penalidade (TCU,

Acrdo 842/2005-Plenrio e Acrdo 538/2009-1. Cmara), ou seja,

no pode um rgo vedar a participao de determinada interessada na

licitao se essa empresa tem em seus dados cadastrais uma

penalidade de suspenso imposta por outro rgo, entidade ou unidade

administrativa. Apesar dessa firme orientao do TCU, o STJ j chegou

a afirmar que a suspenso do direito de participar de licitao no fica

adstrita a um nico rgo (RESP 151567).

A declarao de inidoneidade mais grave que a suspenso

temporria para contratar. Ela ocorre quando a Administrao verifica a

prtica de fraude, crime ou a prtica de fato grave por parte da




empresa contratada ou da interessada em contratar com o poder

pblico ( admitida a imposio dessa penalidade a empresa no

contratada: RESP 15.999).

A declarao de inidoneidade vale para todo e qualquer rgo

da Administrao de qualquer esfera (No STJ: RESP 520553 e RESP

151567. No TCU: Deciso n. 52/99-Plenrio e Acrdo n. 538/2009-

1. Cmara).

A Lei n. 8.443/1992 define que a penalidade em foco pode ser

fixada por at cinco anos. Esse perodo pode ser maior se perdurarem

os motivos determinantes da punio (art. 87, IV, da Lei n.

8.666/1993). Por outro lado, o prazo mnimo da declarao de

inidoneidade de dois anos, nos termos da parte final do mesmo

dispositivo da Lei n. 8.666/1993.

A declarao de inidoneidade s pode ser aplicada por Ministro

de Estado ou autoridade equivalente nas entidades federadas.

O efeito dessa declarao, segundo recente orientao da Primeira

Seo do STJ (MS 14002 e MS 13101), ex nunc, ou seja, no interfere

nos contratos preexistentes ou nos que estejam em andamento.

Entretanto, a Administrao pode promover medidas no sentido de

rescindir esses contratos, nos moldes do art. 79 da Lei n. 8.666/1993.

Essas so as sanes administrativas a que se sujeitam os

interessados em contratar com a Administrao Pblica.

2.1.6.6. Ocupao provisria de bens e servios essenciais

Como bem observam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010,

p. 509), h duas situaes distintas em que se admite a ocupao

temporria ou provisria: como medida acautelatria durante a

execuo do contrato em razo da irregularidade na sua execuo (art.

58, V, da Lei Geral) e como medida a assegurar a continuidade na

prestao do servio pblico aps a resciso contratual (art. 80, II, da

mesma lei).




Em ambos os casos, a Administrao pode ocupar provisoriamente

o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na

execuo do contrato.

E o que acontece com o pessoal que tinha vnculo trabalhista com a

empresa contratada?

Se houver a ocupao e a utilizao do pessoal para a continuidade

da obra ou servio, os trabalhadores tero vnculo empregatcio

diretamente com o poder pblico. Tambm por isso, a ocupao deve

ser promovida somente em caso de excepcional interesse pblico.

2.1.6.7. Garantia

A Administrao pode ou no exigir garantia nas contrataes de

obras, servios e compras. Quando essa garantia for exigida, ela ser

clusula necessria no contrato administrativo (art. 55, VI, da Lei n.

8.666/1993).

O contratado pode optar pelas seguintes modalidades:

x cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; x seguro garantia; ou

x fiana bancria. A exigncia deve ser limitada a cinco por cento para os contratos

em geral e a dez por cento para obras, servios e fornecimentos de

grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros

considerveis (art. 56, 2. e 3., da Lei n. 8.666/1993).

Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela

Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ser exigida

garantia adicional no valor desses bens ( 5.).

Toda garantia prestada pelo contratado ser liberada aps a

execuo do contrato. Se foi oferecida garantia em dinheiro, o valor

ser devolvido com atualizao monetria ( 4.).




37. (CESPE 2-13 SERPRO Analista) A atualizao monetria devida a partir do vencimento da respectiva obrigao,

ainda que no exista no contrato administrativo clusula expressa

nesse sentido.

9HMD FRPR D EDQFD FREURX VREUH DWXDOL]DomR PRQHWiULD ( Dquesto est perfeita. isso mesmo!

Gabarito: Correto.

38. (CESPE 2013 TCU Auditor) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato administrativo, a administrao

pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente previstas, a

garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras,

servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do

Distrito Federal e dos municpios.

Lembre-se que a exigncia de garantia ato discricionrio da

Administrao, ou seja, pode ou no exigir depsito de garantia.

Portanto, questo errada.

Gabarito: Errado.

39. (CESPE 2013 MI Todos os cargos) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para a execuo de contratos

administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.

Acabamos que ver na questo acima! A prestao de garantia

ato discricionrio!

Gabarito: Errado.

Questes de concurso




2.2. Da Execuo do Contrato Administrativo

A execuo do contrato administrativo a fase de efetivao das

clusulas nele entabuladas. A execuo deve ser promovida

observando-se fielmente o que dispem as obrigaes assumidas e a

legislao de regncia. Nessa fase, tanto a administrao como o

contratado devem observar o que est escrito no instrumento (pacta

sunt servanda). Tambm nessa etapa devem ser observados os

princpios da boa-f objetiva e da probidade.

Algumas normas especficas so aplicveis execuo dos

contratos.

OLHO ABERTO, O PRINCIPAL ASPECTO DA EXECUO DOS

CONTRATOS A RESPONSABILIDADE.

Como j observado acima, o contratado responsvel pelos

danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar

que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz

essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).

O contratado tambm responsvel pelos encargos trabalhistas,

previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do

contrato, conforme disposto no art. 71, caput, da Lei 8.666/1993.

Na ADC n. 16, o STF entendeu que a responsabilidade da

Administrao pelo pagamento das verbas trabalhistas das empresas

contratadas no pode ser automtica, como vinha entendendo o TST. A

culpa da Administrao na fiscalizao do contrato deve ser

comprovada nos autos.

Aps a deciso na ADC n 16, o TST passou a entender que:




A Lei n. 8.666/1993, por outro lado, prev como solidria a

responsabilidade da Administrao e do contratado pelos encargos

previdencirios resultantes da execuo do contrato (art. 71, 2.,

da Lei 8.666/1993).

Quando o objeto do contrato a compra de bens, uma importante

faculdade que tem o poder pblico a de receber amostras ou fazer

testes no objeto contratado para avaliar a qualidade do produto e

verificar se ele ser recebido pela Administrao (art. 75).


Telecomunicaes - Advogado) O contratado responsvel pelos

encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes

da execuo do contrato, porm sua inadimplncia transfere a

responsabilidade relativa a esses encargos para a administrao

pblica.

A assertiva vai de encontro com o Art. 71, 1 , qual seja:

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

2V HQWHV LQWHJUDQWHV GD DGPLQLVWUDomR S~EOLFD GLUHWD H LQGLUHWD UHVSRQGHPsubsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas SHOD HPSUHVD UHJXODUPHQWH FRQWUDWDGD QRYD UHGDomR Go item V da Smula 331/TST).

Questes de concurso




Gabarito: Errado.

41. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) Na hiptese de dano causado diretamente pelo contratado a

terceiros, decorrente de sua culpa na execuo do contrato, o

contratado ser responsvel pelo dano, ainda que tenha ocorrido a

fiscalizao pelo rgo interessado.

Como j observado acima, o contratado responsvel pelos

danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar

que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz

essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).

Gabarito: Correto.

42. (CESPE 2013 TCE-RS Oficial de Controle Externo) Considere que determinado rgo pblico tenha contratado, mediante

licitao, certa sociedade empresria para a prestao de servio de

limpeza e que a referida empresa no tenha cumprido todas as

obrigaes trabalhistas com seus empregados. Nessa situao, o rgo

contratante responder solidariamente com a empresa contratada

perante o Poder Judicirio pelos encargos no adimplidos.

Muito cuidado com essa questo. Lembre-se que a

responsabilidade solidria referente aos encargos previdencirios!

Quanto aos encargos trabalhistas, a responsabilidade subsidiria

quando incorrer omisso na fiscalizao. Da a incorreo da questo.

Gabarito: Errado

43. (CESPE 2013 SERPRO Analista) No que concerne execuo dos contratos administrativos, a administrao pblica

responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos

encargos previdencirios.




Perfeito! Como vimos logo acima, a responsabilidade solidria

quanto aos encargos previdncirios!

Gabarito: Correto.

2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso)

A teoria da impreviso decorre da clusula rebus sic stantibus,

segundo a qual as obrigaes contratuais ho de ser entendidas em

correlao com o estado das coisas ao tempo em que se contratou. Se

houver alterao no estado das coisas, devem ser alteradas disposies

do contrato de forma a reequilibrar as prestaes.

Caso ocorram eventos:

(a) extraordinrios;

(b) imprevisveis ou previsveis, mas de consequncias incalculveis;

(c) inevitveis;

(d) deflagrados sem qualquer culpa do contratado; e

(e) que causem prejuzos a ele, desequilibrando o contrato,

deve-se promover a mudana do que originariamente

contratado.

Mas o que esses requisitos tm em comum, professor? Eu quero

uma dica de memorizao!

Calma amigo, perceba que todos esses requisitos decorrem da

noo de lea econmica TXH p WRGR DFRQWHFimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que

causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato

H[FHVVLYDPHQWHRQHURVDSDUDRFRQWUDWDGR',3,(752S O contrato deve ser cumprido na medida em que mantidas as

condies iniciais da celebrao.

A teoria da impreviso tambm justifica a inexecuo do contrato

administrativo sem culpa do contratado. Nessa hiptese, o art. 79,

2., da Lei n. 8.666/1993, prev que ele ser ressarcido dos prejuzos




que houver sofrido e ter direito devoluo da garantia, aos

pagamentos devidos pela Administrao at a data da resciso e ao

valor relativo ao custo de desmobilizao.

Vale observar que essa regra deve ser aplicada em situaes

excepcionais de imprevisibilidade e inevitabilidade.

Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem

culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio

econmico financeiro, se possvel, esto:

x Caso fortuito e fora maior: a prestao no pode ser cumprida porque ocorre circunstncia inevitvel, seja de

forma imprevisvel ou de forma irresistvel. Nessas hipteses,

h um desequilbrio e uma das partes passa a sofrer um

encargo extremamente oneroso. Geralmente se define caso

fortuito como o evento decorrente da fora da natureza

(terremotos, tempestades etc.) e fora maior como um fato

causado pela vontade humana (arrasto, greve etc.). Esse

conceito, contudo, no unnime.

x Fato do prncipe: a determinao geral imposta pelo Estado que influi diretamente na execuo do contrato,

onerando-o. Assim como todo elemento que enseja a

aplicao da teoria da impreviso, essa determinao deve

ser inevitvel e imprevisvel (Ex: uma lei geral que altera o

equilbrio do contrato).

x Fato da administrao: ao ou omisso da Administrao que incida direta e especificamente sobre o contrato,

provocando desequilbrio econmico ou inviabilizando sua

execuo. Se o contratante no libera o local da obra no

prazo determinado, por exemplo, est-se diante de um fato

da administrao.

Para resumir, apresentamos o seguinte quadro:




fato do prncipe fato da

administrao

Caso fortuito e fora

maior

Ato geral da

Administrao

Fato concreto da

Administrao

Circunstncia natural

ou humana imprevista

2.3. Das espcies de contratos administrativos

2.3.1. Contratos de obras

So aqueles cujo objeto a realizao de uma obra. O art. 6., I,

da Lei n. 8.666/1993, define obra como toda construo, reforma,

fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico,

realizada por execuo direta ou indireta.

Nos termos do art. 6., VII e VIII, h dois regimes de execuo de

obras:

(a) direta, em que a execuo promovida pelos agentes da

prpria Administrao;

(b) indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a

realizao do objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide

em:

x empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva em considerao a obra como um todo;

x empreitada por preo unitrio, quando o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser realizada;

x empreitada integral, quando a obra contratada na sua integralidade, compreendendo todas as suas etapas,

incluindo servios e obras; e

x tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de

PDWHULDLV DUW9,,, G LQGHSHQGHQWHPHQWHGHSUpYLDlicitao.




S tem sentido se falar em contrato de obras pblicas no regime

de execuo indireta.

2.3.2. Contratos de servios

Servio conceituado pela lei em anlise no art. 6., II, como toda

atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a

Administrao. Melhor explicando, com fundamento em conceitos de

direito civil, o servio uma obrigao que consiste num fazer.

A lei distingue os servios comuns, os quais no precisam ser

executados por pessoas com habilitao especfica, dos tcnicos

profissionais (art. 13), que exigem habilitao legal, seja atravs de

curso superior especfico ou de registro nos rgos legalmente

determinados (estudos tcnicos, percias, pareceres, assessorias,

fiscalizao, gerenciamento etc.).

2.3.3. Servios contnuos (durao e prorrogao dos contratos)

Servios contnuos so aqueles que atendem necessidades

permanentes da Administrao (JUSTEN FILHO, 2008, p. 669). Por

essa razo, esses servios no podem sofrer soluo de continuidade,

ou seja, no podem ser interrompidos (GASPARINI, 2008, p. 704).

Para ilustrar esse conceito, vale a transcrio do seguinte trecho do

Acrdo 1382/2003 &kPDUDGR7&8'HQDWXUH]DFRQWLQXDGDVmo os servios que no podem ser interrompidos, por imprescindveis ao

funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se

nessa categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento

de gua e de energia eltrica, a manuteno de elHYDGRUHV A Lei n. 8.666/1993 faz meno aos servios contnuos quando

trata da durao dos contratos administrativos. Via de regra, a

durao desses contratos fica adstrita vigncia dos respectivos

crditos oramentrios (art. 57, caput).

As excees a essa regra geral so:




x os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser

prorrogados se houver interesse da Administrao e desde

que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;

x a prestao de servios a serem executados de forma contnua;

x o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de

at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do

contrato;

x as hipteses previstas nos incisos IX (comprometimento da segurana nacional), XIX (compra de material de uso das

Foras Armadas), XXVIII (produo de bens e servios no

Pas que envolvam alta complexidade tecnolgica e defesa

nacional) e XXXI (contrataes visando criao de

ambientes especializados e cooperativos de inovao e de

pesquisa e desenvolvimento para soluo de problem

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Aula 03 - Direito Administrativo