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O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia,divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA (ITENS 7, 9 E 10) EXERCÍCIOS COMENTADOS - AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO

PROFESSOR: MARCO AURÉLIO CORRÊA AULA DEMONSTRATIVA

Prof. Marco Aurélio Corrêa www.pontodosconcursos.com.br 1

Olá futuros Auditores-Fiscais do Trabalho,

É com muita satisfação que lhes dou as boas vindas ao nosso curso de Administração Geral e Pública em Exercícios Comentados, destinado aos candidatos ao cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE).

AAvviissoo

Este curso tratará somente dos itens 7, 9 e 10 do tópico de Administração Geral e Pública de nosso edital. Para os demais itens dessa matéria, o Ponto lançará cursos específicos com outros colegas professores.

O edital do concurso do MTE já foi publicado e prevê 100 vagas para o Cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho. As vagas são destinadas a diversas unidades federativas, conforme consta do Anexo I do edital do certame.

A Auditoria Fiscal do Trabalho é uma carreira típica de Estado. Carreira forte, com valor inicial de remuneração de R$ 14.280,00. E, reparem, é subsídio pessoal. Bom demais!

Assim, integrar essa carreira é uma excelente oportunidade de prestar um relevante serviço à sociedade e, em troca, ser muito bem reconhecido e remunerado. Então, motivem-se e mantenham-se motivados! A motivação é um ingrediente essencial para proporcionar uma boa preparação para a sua próxima conquista:

Antes de explicar melhor sobre nosso curso, permitam que me apresente: meu nome é Marco Aurélio Corrêa e Cunha, sou bacharel em Administração pela UFES – Universidade Federal do Espírito Santo, pós-graduado em Direito do Estado e pós-graduando em Auditoria Governamental.

Exerço atualmente o cargo de Auditor Federal de Controle Externo no Tribunal de Contas da União (TCU), carreira que tenho muito prazer e orgulho em integrar. Antes de chegar ao TCU – que sempre foi minha meta –

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exerci os cargos de Analista Administrativo na Anatel e de Analista de Administração no Ministério das Comunicações, tendo obtido o 1º lugar em ambos os concursos.

Obtive êxito também no último concurso do MPU, que ocorreu em 2010, no qual fui aprovado em 4º lugar para o cargo de Analista de Controle Interno. Porém, apesar de ter sido nomeado na primeira chamada, não tomei posse, pois, na ocasião, por motivos de “logística” de estudo (já estudava para o TCU na época), optei por ficar na ANATEL.

Enfim, minha preparação para esses e outros certames me proporcionou certa experiência em provas de concursos. Espero neste curso poder compartilhar essa experiência e conhecimentos acumulados e contribuir, de forma efetiva, para a aprovação de vocês.

A metodologia utilizada incluirá as seguintes estratégias didáticas:

Mesmo se tratando de um curso em exercícios, considero extremamente importante fazermos, sempre antes de iniciar os comentários das questões, uma breve revisão teórica dos temas abordados na aula.

Para essa revisão, utilizaremos tabelas comparativas, mapas mentais, resumos em tópicos, quadros sinóticos, linhas do tempo, esquemas etc.

O intuito dessa revisão é retomar e relembrar a teoria já estudada e, até mesmo, complementar alguns eventuais assuntos que não tenham sido estudados com mais detalhes pelo candidato. Esse recurso também é muito útil para aquela importantíssima revisão de véspera de prova.

Como se trata de um curso em exercícios, seu ponto chave será as questões comentadas. Os comentários retomarão a os principais aspectos teóricos que envolvem o tema abordado pela questão.

Ao final, será apresentada a mesma lista trabalhada ao longo da aula somente com os gabaritos, para aqueles que, por já possuírem algum conhecimento da matéria (o que é comum em um curso em exercícios), preferiram resolver as questões antes mesmo de iniciar a leitura da revisão teórica e dos comentários.

Esta seção, que poderá ser inserida tanto na revisão teórica quanto nos comentários dos exercícios, terá como objetivo informar ao aluno sobre pontos importantes da matéria como, por exemplo, os assuntos muito cobrados em prova, os que não podem passar despercebidos pelo candidato ou aqueles que podem gerar confusão de interpretação e entendimento.

QQuueessttõõeess CCoommeennttaaddaass

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Gostaria de ressaltar que críticas e sugestões acerca da metodologia utilizada ou de qualquer outro aspecto relacionado a nosso curso serão muito bem-vindas e, sempre que possível, consideradas e implementadas. Se ainda persistirem dúvidas acerca do conteúdo, da metodologia utilizada ou da organização do curso, fiquem à vontade para entrar em contato pelo e-mail [email protected].

Nosso curso on-line em exercícios será composto por quatro aulas (além desta Aula Demonstrativa).

AAvviissoo

Esta Aula Demonstrativa contém somente pequena apresentação da metodologia (revisão da teoria e questões comentadas) referente ao primeiro tópico que abordaremos.

A Aula 1 trará a revisão completa e mais questões comentadas sobre o tema. Trabalharemos, em média, de 60 a 70 questões por tópico do edital abordado.

Conforme proposta do curso, as aulas serão apresentadas de acordo com a seguinte divisão e cronograma:

Aula Assunto Data

Aula Demonstrativa

� 7 Legislação administrativa. � 7.1 Administração direta, indireta, e fundacional.

(somente pequena apresentação da revisão dos

tópicos e dos comentários das questões)

10/7/2013

Aula 1 � 7 Legislação administrativa. � 7.1 Administração direta, indireta, e fundacional.

17/7/2013

Aula 2 � 7 Legislação administrativa. � 7.2 Atos administrativos. � 7.3 Requisição.

31/7/2013

Aula 3

� 9 Ética no serviço público. � 9.1 Código de Ética Profissional do Servidor

Público Civil do Poder Executivo Federal � (Decreto nº 1.171/1994). � 9.2 Código de Ética dos agentes públicos do MTE

(Portaria/MTE nº 2.973/2010). � 9.3 Comportamento profissional; atitudes no

serviço; organização do trabalho; prioridade em serviço.

14/8/2013

Aula 4 � 10 Conflito de interesses. � 10.1 Lei nº 12.813/2013.

28/8/2013

Bem, temos bastante trabalho pela frente. Ânimo pessoal. A tarefa é desafiadora, mas a recompensa é muito gratificante. Vencida esta etapa do concurso, vocês ingressarão em uma das carreiras mais promissoras e respeitadas do serviço público. Então, mãos à obra! Vamos começar?

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Conteúdo da Aula

Aula 1 � 7 Legislação administrativa. � 7.1 Administração direta, indireta, e fundacional.

1 Legislação Administrativa ............................................................................................. 5

1.1 Administração Direta ......................................................................................................... 5

1.2 Administração Indireta ...................................................................................................... 5

2 Questões Comentadas ................................................................................................. 8

3 Questões Utilizadas na Aula ....................................................................................... 14

4 Referências ................................................................................................................ 16

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1 Legislação Administrativa

1.1 Administração Direta

CCOONNCCEEIITTOO

Carvalho Filho: conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.

AABBRRAANNGGÊÊNNCCIIAA

Inciso I do artigo 4º do Decreto Lei 200/1967:

Art. 4° A Administração Federal compreende:

I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.

Em sentido amplo, abrange todos os órgãos dos poderes políticos (Executivo, Legislativo e Judiciário) das pessoas federativas cuja competência seja a de executar a atividade administrativa.

1.2 Administração Indireta

CCOONNCCEEIITTOO

Carvalho Filho: conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva administração direta, possui o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada.

Quando não pretende executar determinadas atividades por meio de seus próprios órgãos, o poder público transfere a sua titularidade (descentralização por serviço) ou a mera execução (descentralização por colaboração) a outras entidades públicas ou privadas.

AABBRRAANNGGÊÊNNCCIIAA

Inciso II do artigo 4º do Decreto Lei 200/1967:


(...)

II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:

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a) Autarquias;

b) Empresas Públicas;

c) Sociedades de Economia Mista;

d) Fundações públicas.

FFiiqquuee

AAtteennttoo!!

Enquanto a administração direta reflete a administração centralizada, a administração indireta conduz à noção de administração descentralizada.

Mas, cuidado! Nem toda descentralização envolverá, necessariamente, entidades da administração indireta. Por meio da descentralização por colaboração, por exemplo, a execução de um serviço público pode ser transferida por contrato ou ato unilateral para uma empresa privada.

CCEENNTTRRAALLIIZZAAÇÇÃÃOO

Situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, ou seja, por intermédio dos inúmeros órgãos e agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional.

DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAAÇÇÃÃOO

Por intermédio da descentralização, o Estado executa suas tarefas indiretamente, isto é, ele delega a atividade a outras pessoas de direito público ou privado, integrantes ou não da estrutura da Administração Pública.

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DDEESSCCOONNCCEENNTTRRAAÇÇÃÃOO

Técnica administrativa utilizada para a criação de órgãos, de modo a propiciar melhoria na estrutura funcional da pessoa política ou da entidade da administração indireta.

FFiiqquuee

AAtteennttoo!!

Apesar de a técnica da desconcentração estar, normalmente, relacionada à ideia de centralização administrativa (administração direta), ela também ocorre nas entidades da administração indireta.

Por exemplo, quando uma agência reguladora cria suas superintendências especializadas em assuntos específicos, está adotando a técnica da desconcentração.

Nesse caso, costuma-se dizer que houve desconcentração dentro da descentralização.

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2 Questões Comentadas

1. (CESPE – TJDFT 2013 – Analista Judiciário - Área Judiciária) Os termos concentração e centralização estão relacionados à ideia geral de distribuição de atribuições do centro para a periferia, ao passo que desconcentração e descentralização associam-se à transferência de tarefas da periferia para o centro.

A centralização é a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, ou seja, por intermédio dos inúmeros órgãos e agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. O termo concentração relaciona-se com a ideia de executar diretamente e sem lançar mão da criação de órgãos especializados.

O termo desconcentração representa uma técnica administrativa utilizada para a criação de órgãos, de modo a propiciar melhoria na estrutura funcional da pessoa política ou da entidade da administração indireta. Na desconcentração, o Estado continua executando diretamente suas atividades (sem a criação de uma nova pessoa jurídica), porém, por meio de órgãos criados para tal finalidade.

Já na descentralização, o Estado executa suas tarefas indiretamente, isto é, ele delega a atividade a outras pessoas de direito público ou privado, integrantes ou não da estrutura da Administração Pública.

Assim, a concentração e a descentralização não se associam à ideia de transferência de tarefas e tanto a ideia de desconcentração como a de descentralização associam-se à transferência de tarefas do centro para a periferia (e não o contrário, como afirma o item). Questão Errada.

2. (CESPE – CD 2012 – Analista Legislativo - Área Material e Patrimônio) A desconcentração consiste na criação, pelo poder público, de uma pessoa jurídica de direito público ou privado com a atribuição de titularidade e execução de determinado serviço público.

A situação trazida pelo item é um exemplo de descentralização. A desconcentração representa uma técnica administrativa utilizada para a criação de órgãos, por meio dos quais o Estado executa diretamente suas tarefas e atividades. Questão Errada.

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3. (CESPE – INPI 2012 – Analista de Planejamento - Área Suporte à Gestão) A expressão administração pública, em sentido orgânico, refere-se aos agentes, aos órgãos e às entidades públicas que exercem a função administrativa.

Conforme esquema acima, a expressão “Administração Pública” admite mais de um sentido. No sentido objetivo (ou material, funcional), exprime a ideia de atividade, tarefa, ação etc., enfim, representa a própria função administrativa, constituindo-se como o alvo que o governo quer alcançar.

No sentido subjetivo (ou formal, orgânico), ao contrário, a expressão indica o universo de órgãos e pessoas que desempenham a função administrativa. Questão Certa.

4. (CESPE – CNJ 2013 – Técnico Judiciário - Área Administrativa) As entidades políticas são pessoas jurídicas de direito público interno, como a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios. Já as entidades administrativas integram a administração pública, mas não têm autonomia política, como as autarquias e as fundações públicas.

As entidades políticas, pessoas políticas ou entes federados são os integrantes da federação brasileira, caracterizados por possuírem autonomia política, traduzida esta pela capacidade de auto-organização (elaboração das próprias constituições ou leis orgânicas), e, sobretudo, pela possibilidade de legislar.

Assim, as entidades políticas são as pessoas jurídicas de direito público interno (União, estados, DF e municípios), dotadas de diversas competências de natureza política, legislativa e administrativa, conferidas diretamente pela Constituição Federal.

Entidades administrativas são as pessoas jurídicas (de direito público ou privado) que integram a administração pública formal brasileira, sem, no entanto, dispor de autonomia política. São as pessoas jurídicas que compõem a administração pública indireta, quais sejam, autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. Questão Certa.

5. (CESPE – TJ/RR 2012 – Técnico Judiciário) A administração indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à administração direta, têm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas.

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Conforme Inciso II do artigo 4º do Decreto Lei 200/1967:


(...)

II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:

a) Autarquias;

b) Empresas Públicas;

c) Sociedades de Economia Mista;

d) Fundações públicas.

Segundo Carvalho Filho, a administração indireta é conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva administração direta, possui o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada.

Explicando melhor esse conceito, temos que:

� Pessoas administrativas: são as pessoas jurídicas (de direito público ou privado) que integram a administração pública formal brasileira, sem, no entanto, dispor de autonomia política. São as pessoas jurídicas que compõem a administração pública indireta, quais sejam, autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.

� Desempenho de atividades administrativas de forma descentralizada: por intermédio da descentralização, o Estado executa suas tarefas indiretamente, isto é, ele delega a atividade a outras pessoas de direito público ou privado, integrantes ou não da estrutura da Administração Pública (nesse caso, integrantes da administração indireta.).

Questão Certa.

6. (CESPE – TJ/RR 2012 – Técnico Judiciário) Tanto a criação quanto a extinção de órgãos públicos depende da edição de lei específica; contudo, a estruturação e o estabelecimento das atribuições desses órgãos, desde que não impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.

A criação e a extinção de órgãos públicos dependem, em regra, da edição de lei específica. No entanto, de acordo com a alínea “a” do inciso VI do artigo 84 da CF/88, compete privativamente ao Presidente da República dispor, mediante decreto, sobre organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.

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Trata-se do denominado Decreto Autônomo, que independe de lei, pois retira seus requisitos de validade diretamente da Constituição. Questão Certa.

7. (CESPE – TRE/RJ 2012 – Técnico Judiciário – Área Administrativa) Quando determinada pessoa jurídica de direito público distribui competências internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralização.

Quando determinada pessoa jurídica de direito público distribui competências internamente, tem-se um exemplo de processo de desconcentração, a qual se em uma técnica administrativa utilizada para a criação de órgãos, de modo a propiciar melhoria na estrutura funcional da pessoa política ou da entidade da administração indireta. Questão Errada.

8. (CESPE – ANATEL 2012 – Analista Administrativo) Não há relação de subordinação hierárquica entre determinada autarquia e o órgão ou entidade estatal ao qual ela se vincula.

Realmente não há relação de subordinação hierárquica entre determinada autarquia e o órgão ou entidade estatal ao qual ela se vincula (um ministério, por exemplo). A relação é de vinculação. Também não há controle hierárquico. O tipo de controle existente é o finalístico, ou seja, controla-se basicamente o atingimento das metas que a autarquia se propôs a cumprir. Questão Certa.

9. (CESPE – INPI 2012 – Analista de Planejamento – Área Suporte à Gestão) Compreendem-se como entidades da administração direta, dotadas de personalidade jurídica própria, as autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.

De acordo com o que prevê o Decreto Lei 200/1967, essas entidades integram a administração indireta, e não a direta, como afirma o item. Questão Errada.

10. (CESPE – MPU 2013 – Técnico - Área Apoio Técnico Administrativo) A transferência pelo poder público, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado corresponde à descentralização por serviços, também denominada descentralização técnica.

Vamos, mais uma vez, revisar nosso esquema que apresenta os tipos de descentralização (a repetição é proposital pessoal, pois o conhecimento também se constrói com repetição do conteúdo a ser assimilado):

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A descentralização administrativa por serviço é também denominada descentralização por outorga, funcional ou técnica. A descentralização por colaboração tem como sinônimo o termo descentralização por delegação.

Portanto, a transferência pelo poder público, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado corresponde à descentralização por colaboração, também denominada descentralização por delegação. Questão Errada.

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Bom pessoal, terminamos aqui nossa Aula Demonstrativa.

Na nossa próxima aula, estudaremos de maneira mais aprofundada o tópico apresentado nesta Aula Demonstrativa. Revisaremos um pouco mais da matéria e trabalharemos mais questões comentadas sobre o tema.

Força nos estudos! Até nossa Aula 1!

“A única coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida é normalmente meramente a vontade de tentar e a fé para acreditar que aquilo é possível.”

Richard M. Devos

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3 Questões Utilizadas na Aula

1. (CESPE – TJDFT 2013 – Analista Judiciário - Área Judiciária) Os termos concentração e centralização estão relacionados à ideia geral de distribuição de atribuições do centro para a periferia, ao passo que desconcentração e descentralização associam-se à transferência de tarefas da periferia para o centro.

2. (CESPE – CD 2012 – Analista Legislativo - Área Material e Patrimônio) A desconcentração consiste na criação, pelo poder público, de uma pessoa jurídica de direito público ou privado com a atribuição de titularidade e execução de determinado serviço público.

3. (CESPE – INPI 2012 – Analista de Planejamento - Área Suporte à Gestão) A expressão administração pública, em sentido orgânico, refere-se aos agentes, aos órgãos e às entidades públicas que exercem a função administrativa.

4. (CESPE – CNJ 2013 – Técnico Judiciário - Área Administrativa) As entidades políticas são pessoas jurídicas de direito público interno, como a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios. Já as entidades administrativas integram a administração pública, mas não têm autonomia política, como as autarquias e as fundações públicas.

5. (CESPE – TJ/RR 2012 – Técnico Judiciário) A administração indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à administração direta, têm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas.

6. (CESPE – TJ/RR 2012 – Técnico Judiciário) Tanto a criação quanto a extinção de órgãos públicos depende da edição de lei específica; contudo, a estruturação e o estabelecimento das atribuições desses órgãos, desde que não impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.

7. (CESPE – TRE/RJ 2012 – Técnico Judiciário – Área Administrativa) Quando determinada pessoa jurídica de direito público distribui competências internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralização.

8. (CESPE – ANATEL 2012 – Analista Administrativo) Não há relação de subordinação hierárquica entre determinada autarquia e o órgão ou entidade estatal ao qual ela se vincula.

9. (CESPE – INPI 2012 – Analista de Planejamento – Área Suporte à Gestão) Compreendem-se como entidades da administração direta, dotadas de personalidade jurídica própria, as autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.

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10. (CESPE – MPU 2013 – Técnico - Área Apoio Técnico Administrativo) A transferência pelo poder público, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado corresponde à descentralização por serviços, também denominada descentralização técnica. GABARITO

1 E 2 E 3 C 4 C 5 C 6 C 7 E 8 C 9 E

10 E

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4 Referências ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 21 ed. São Paulo: Método, 2013. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25 ed. São Paulo: Atlas, 2012. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 ed. São Paulo: Malheiros, 2013. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25 ed. São Paulo: Atlas, 2012.

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