Avaliação das Políticas de Avaliação das Políticas de Combate à Fome e à PobrezaCombate à Fome e à Pobreza

Rômulo PaesRômulo PaesSecretário de Avaliação e Gestão da informaçãoSecretário de Avaliação e Gestão da informação

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à FomeMinistério do Desenvolvimento Social e Combate à FomeSAGI/MDSSAGI/MDS

Brasília, setembro de 2006Brasília, setembro de 2006

Missão da SAGI

““Produzir informações sistematizadas com o Produzir informações sistematizadas com o propósito de melhorar a gestão, avaliar e monitorar propósito de melhorar a gestão, avaliar e monitorar a efetividade das políticas de desenvolvimento a efetividade das políticas de desenvolvimento social e combate à fome, por meio da realização de social e combate à fome, por meio da realização de estudos sobre a demanda social, a implementação estudos sobre a demanda social, a implementação de programas e o impacto das políticas de programas e o impacto das políticas desenvolvidas, da publicação de documentos de desenvolvidas, da publicação de documentos de referência sobre a situação social no Brasil e da referência sobre a situação social no Brasil e da capacitação de atores sociais.” capacitação de atores sociais.”

Departamento de Gestão da Informação

e Recursos Tecnológicos

Estrutura da SAGI

SAGI

Departamento de Avaliação e

Monitoramento

Departamento de Formação de Agentes

Públicos e Sociais

Objetivo: Combater a fome e a miséria e promover a emancipação das famílias mais pobres do país.

• Benefícios financeiros que variam de R$15,00 a R$95,00, de acordo com a renda mensal per capita da família e o número de crianças.

• Condicionalidades relacionadas a direitos sociais em saúde e educação: manutenção das crianças em idade escolar na escola e cuidados básicos em saúde (calendário de vacinação, para as crianças entre 0 e 6 anos, e agenda pré e pós-natal para as gestantes e mães em amamentação)

•PÚBLICO-ALVO:

• Famílias pobres (com renda familiar per capita entre R$60,01 e R$120,00) e extremamente pobres (com renda familiar per capita de até R$ 60,00)

O Programa Bolsa Família

Cobertura do Bolsa Família (%), Brasil, Outubro-2003

Fonte: MDS/SAGI e IPEA, Nota: (1) Cobertura = Número de famílias beneficiárias em Out/2003, dividido pelo número estimado de famílias pobres

1,2 milhões de Famílias Beneficiárias

Cobertura do Bolsa Família (%), Brasil, Dezembro-2005

Fonte: MDS/SAGI e IPEA, Nota: (1) Cobertura = Número de famílias beneficiárias em Dez/2005, dividido pelo número estimado de famílias pobres

8,7 milhões de Famílias Beneficiárias

Cobertura do Bolsa Família (%), Brasil, Julho-2006

Fonte: MDS/SAGI e IPEA, Nota: (1) Cobertura = Número de famílias beneficiárias em Jul/2006, dividido pelo número estimado de famílias pobres

11,1 milhões de Famílias Beneficiárias

Avaliações dos resultados do Programa Bolsa Família

Título Instituição Executora

Situação

Avaliação de Impacto do Programa Avaliação de Impacto do Programa Bolsa Família - Primeira FaseBolsa Família - Primeira Fase

CEDEPLARCEDEPLAR Em Andamento

Avaliação de Impacto do Programa Avaliação de Impacto do Programa Bolsa Família – Segunda FaseBolsa Família – Segunda Fase

A contratarA contratar Em Contratação

Principais Avaliações em andamento

Pesquisa domiciliar longitudinal de avaliação do impacto do benefício do programa sobre orçamento e as condições de vida (nutrição, educação, saúde etc) das famílias beneficiárias.

Está sendo conduzida pelo CEDEPLAR/ UFMG.

Avaliação de Impacto do Bolsa Família

Será realizada em uma amostra de 15 mil domicílios de famílias beneficiárias e não-beneficiárias e abordará temas como: gastos com alimentação, educação e saúde; medidas antropométricas e indicadores de desnutrição; empoderamento e capital social; relações de gênero e alocação intra-familiar de recursos.

Avaliação de Impacto do Bolsa Família

A amostra abrange 100 áreas representativas compostas por 41 municípios grandes e 59 aglomerações de municípios (228 municípios), ou seja, um total de 269 municípios.

Representatividade da amostra:

Brasil e 3 Grandes Regiões (NE, NO+CO e SU+SE)

Avaliação de Impacto do Bolsa Família

Principais Avaliações ConcluídasTítulo Título Instituição Instituição

ExecutoraExecutoraSituaçãoSituação

Estudo sobre o impacto do Programa Estudo sobre o impacto do Programa Bolsa Família nos municípios Bolsa Família nos municípios brasileirosbrasileiros

PUC/SPPUC/SPCNPQCNPQ

ConcluídaConcluída

SurveySurvey com os beneficiários do com os beneficiários do Programa Bolsa FamíliaPrograma Bolsa Família

Pólis PesquisaPólis Pesquisa ConcluídaConcluída

Pesquisa com beneficiários do Pesquisa com beneficiários do Programa Bolsa Família sobre Programa Bolsa Família sobre condições de Segurança Alimentar e condições de Segurança Alimentar e NutricionalNutricional

DataUFF & DataUFF & UFBAUFBA

ConcluídaConcluída

Avaliação de Resultados do Avaliação de Resultados do Programa Bolsa Família sobre as Programa Bolsa Família sobre as relações de gênero relações de gênero

AgendeAgende ConcluídaConcluída

TítuloTítulo Instituição Instituição ExecutoraExecutora

SituaçãoSituação

Chamada NutricionalChamada Nutricional FEC/UFFFEC/UFF ConcluídaConcluída

Suplemento sobre insegurança Suplemento sobre insegurança alimentar da Pesquisa Nacional por alimentar da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios - 2004Amostra de Domicílios - 2004

IBGEIBGE ConcluídaConcluída

Principais Avaliações Concluídas

ObjetivoObjetivo: avaliar a importância das transferências de : avaliar a importância das transferências de recursos do Programa Bolsa Família aos municípios recursos do Programa Bolsa Família aos municípios brasileiros vis à vis outras transferências constitucionais.brasileiros vis à vis outras transferências constitucionais.

MetodologiaMetodologia: : amostra estratificada de municípios amostra estratificada de municípios segundo os seguintes critérios: localização geográfica, segundo os seguintes critérios: localização geográfica, em termos de grandes regiões; porte populacional; nível em termos de grandes regiões; porte populacional; nível de pobreza; atividade econômica predominante e de pobreza; atividade econômica predominante e relação população urbana/rural. relação população urbana/rural.

Estudo sobre o impacto do Programa Bolsa Família Estudo sobre o impacto do Programa Bolsa Família nos municípios brasileiros nos municípios brasileiros (PUC/SP-CNPQ(PUC/SP-CNPQ))

Principais Resultados:Principais Resultados:

Verificação de impactos na renda municipal e Verificação de impactos na renda municipal e desenvolvimento local;desenvolvimento local;

Em municípios de menor porte populacional, com maior Em municípios de menor porte populacional, com maior proporção de população rural, com baixo IDH-M e atividade proporção de população rural, com baixo IDH-M e atividade produtiva predominantemente primária a importância relativa produtiva predominantemente primária a importância relativa dos recursos transferidos pelo PBF é maior;dos recursos transferidos pelo PBF é maior;

Os resultados são mais expressivos para os municípios da Os resultados são mais expressivos para os municípios da região Nordeste; Em Pedra Branca (CE), município com região Nordeste; Em Pedra Branca (CE), município com 40.742 habitantes, os recursos transferidos pelo PBF 40.742 habitantes, os recursos transferidos pelo PBF representam 43% da renda disponível, 113% dos recursos do representam 43% da renda disponível, 113% dos recursos do SUS, 311% do ICMS e 54% do FPM.SUS, 311% do ICMS e 54% do FPM.

Pesquisa de Percepção dos Beneficiários do Programa Bolsa Família sobre Condições de Segurança Alimentar e Nutricional (DataUFF &UFBA)

Objetivos: Avaliar o impacto do Programa Bolsa Família no que tange à melhoria da qualidade de vida das famílias beneficiárias, enfatizando as questões relacionadas à Segurança Alimentar e Nutricional.

Metodologia: Pesquisa quantitativa domiciliar do tipo survey, com coleta de dados por meio de questionário fechado. Amostra representativa nacional (margem de erro: 1,96%), com a realização de 4000 entrevistas.

Principais Resultados: Perfil da Amostra indica boa focalização do programa

Perfil dos Entrevistados - Em %

16,8 13,10,3

32,5

48,4

16,8

2,4

17,46,1

35,7 34,8

93,9

8,86,1

32 35,1

0102030405060708090

100

Mas

culin

o

Fem

inin

o

16 a

24

anos

25 a

34

anos

35 a

44

anos

45 a

59

anos

60 a

nos

ou m

ais

Sem

inst

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Prim

ário

com

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Prim

eiro

gra

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com

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Supe

rior c

ompl

eto

Bran

ca

Pard

a

Pret

a

Out

ras

Sexo Idade Escolaridade Cor/ Raça

Renda Familiar * Região

% within Região

42,5% 42,4% 36,5% 34,4% 53,3% 41,8%

55,9% 56,0% 62,2% 63,8% 46,0% 56,8%

1,6% 1,6% 1,4% 1,8% ,7% 1,4%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Até 1 salário mínimo

Mais de 1 a 3 salários mínimos

Mais de 3 salários mínimos

RendaFamiliar

Total

Sudeste Sul Centro Oeste Norte Nordeste

Região

Total

Renda Familiar - Total

42%

57%

1%

Até 1 SM Mais de 1 a 3 SM's Mais de 3 SM's

Principais Resultados: Percepção dos Beneficiários sobre a qualidade da alimentação familiar após o Programa

Avaliação da alimentação após o Bolsa Familia

560 18,7

2004 66,9

424 14,2

6 ,2

2994 100,0

Melhorou muito

Melhorou

Continua igual

Piorou

Total

Frequência %

Principais Resultados: Percepção dos Beneficiários sobre a quantidade de alimentos após o Programa

Quantidade de alimentos consumidos após o Bolsa Família

1751 59,2

1195 40,4

12 ,4

2958 100,0

Aumentou

Continua a mesma

Diminuiu

Total

Frequência %

Principais Resultados: Melhoria no consumo de alimentos

Inclusão de alimentos que antes não costumavaconsumir após o recebimento do Bolsa Família

1795 60,4

1177 39,6

2972 100,0

Sim

Não

Total

Frequência %

Principais Resultados: Melhoria no consumo de alimentosAlimento que passou a consumir mais (%)

5,4

4,3

13,1

2,9

1

1,1

10,3

13,8

14,9

8,6

2,3

15,9

1,3

5,1

Feijão

Arroz(farinha de arroz)

Carnes(boi,bode,carneiro)

Frango

Peixes

Ovos

Legumes e Verduras

Macarrão,pão,biscoito

Leite

Iogurte/Queijo

Açúcar(doces e balas)

Frutas(ou suco de frutas)

Refrigerante

Outros

Principais Resultados: Alimentação das Crianças

Refeições por dia das crianças de 0 a 15 anos

13 ,5

149 5,3

1124 39,7

1212 42,8

265 9,4

71 2,5

2834 100,0

Uma

Duas

Três

Quatro

Cinco

Seis ou mais

Total

Frequência %

SurveySurvey com os beneficiários do Programa Bolsa Família com os beneficiários do Programa Bolsa Família (Polis Pesquisa)(Polis Pesquisa)

Objetivos: investigar as percepções dos beneficiários do Bolsa Família sobre o programa; mensurar o grau de conhecimento destes sobre o programa e sua avaliação sobre a importância da iniciativa na melhoria de suas condições de vida.

Metodologia: quantitativa com aplicação de questionários semi-estruturados em abordagens pessoais e domiciliares junto aos responsáveis pelas famílias beneficiárias do programa Bolsa Família. Amostra probabilística e representativa dos beneficiários abrangendo todo o território nacional (2317 domicílios).

Principais Resultados:

O Programa Bolsa Família é muito bem avaliado pelos responsáveis legais beneficiários: 85,3% consideram-no ótimo/bom, 13,7% “regular” e menos de 1% avaliam-no de forma negativa – consideram ruim ou péssimo

659 28,5

1318 56,9

318 13,7

11 ,5

4 ,2

7 ,3

2317 100,0

Ótimo

Bom

Regular

Ruim

Péssimo

NS/NR

Total

Frequency Percent

75 249 55 103 50 532

18,8% 34,7% 13,8% 25,8% 12,5% 23,0%

282 399 276 241 314 1512

70,5% 55,6% 69,0% 60,3% 78,5% 65,3%

42 67 68 55 36 268

10,5% 9,3% 17,0% 13,8% 9,0% 11,6%

1 1

,1% ,0%

1 1 1 1 4

,3% ,1% ,3% ,3% ,2%

400 717 400 400 400 2317

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Melhorou muito

Melhorou

Continuou igual

Piorou

Piorou muito

Total

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

REGIAO

Total

O impacto positivo do PBF sobre a vida das famílias é observado com maior intensidade na Região Nordeste, onde 34,7% dos entrevistados afirmam que a vida “melhorou muito”, após o ingresso no Programa

Principais Resultados :

O benefício do programa representa uma variação percentual média positiva da renda familiar de 21%. Sem o benefício, os participantes do programa teriam uma renda familiar média de R$ 302,46.

Em média as famílias beneficiárias do programa gastam R$ 144,60 com alimentos e produtos para a casa.

Utilização do benefício do Bolsa FamíliaItens Itens % de citações% de citaçõesAlimentosAlimentos 87,2%87,2%Material EscolarMaterial Escolar 42,1%42,1%VestuárioVestuário 36,6%36,6%RemédiosRemédios 31,9%31,9%Água/Luz/GásÁgua/Luz/Gás 16,6%16,6%Mat. Limpeza e Higiene PessoalMat. Limpeza e Higiene Pessoal 4,5%4,5%TransporteTransporte 1,3%1,3%LazerLazer 0,5%0,5%OutrosOutros 1,3%1,3%

Fonte: POLIS – Pesquisa. Pesquisa domiciliar em 86 municípios e 2317 domicílios

Em 82,4% dos domicílios, a alimentação melhorou, ou melhorou muito, Em 82,4% dos domicílios, a alimentação melhorou, ou melhorou muito, após começarem a participar do Programaapós começarem a participar do Programa

328 14,1

1581 68,2

404 17,4

4 ,2

1 ,0

2317 100,0

Melhorou muito

Melhorou

Continuou igual

Piorou

NS/NR

Total

Frequency Percent

Principais Resultados: Percepção de Melhoria na Alimentação Familiar

Objetivos: investigar a partir do suplemento da PNAD-2004 a condição domiciliar de segurança alimentar da população brasileira.

Metodologia: amostra probabilística de domicílios obtida em três estágios: município, setores censitários e unidades domiciliares (unidades domiciliares particulares e unidades de habitação em domicílios coletivos). Na PNAD foram pesquisadas 399.354 pessoas e 139.157 mil unidades familiares selecionadas, distribuídas em todas as Unidades da Federação.

Suplemento sobre insegurança alimentar (PNAD 2004 / IBGE)

Principais Resultados

• 34,8% dos domicílios se encontravam em situação de Insegurança Alimentar, um percentual de 6,5% destes, se encontravam em situação de IA grave, devido à falta de recursos dos moradores para aquisição de alimentos.

• Cerca de 3,4 milhões de moradores de áreas rurais e 10,5 milhões de áreas urbanas, convivem com a experiência da fome.

Principais Resultados

• No Norte e Nordeste a insegurança alimentar grave apresentou proporções mais elevadas na área rural, enquanto no Sul, Sudeste e Centro-Oeste ocorreu o inverso, a insegurança grave foi detectada em maiores proporções nas áreas urbanas.

PNAD 2004 - Prevalência de situação de segurança alimentar em domicílios particulares,por situação do domicílio - Brasil - 2004

65,2 66,7

56,5

16,0 15,8 17,412,3 11,4

17,0

6,5 6,0 9,0

0

20

40

60

80

100

Total Urbano Rural

Segurança alimentar

Insegurança alimentar leve

Insegurança alimentar moderada

Insegurança alimentar grave

%

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 2004.

PNAD 2004 - Prevalência de situação de segurança alimentar em domicílios particulares,

por Grandes Regiões - 2004

65,2

53,646,4

72,9 76,568,8

16,218,316,0 19,514,9 12,712,3 17,1 21,6

8,4 10,27,36,5 10,9 12,43,8 4,73,5

0

20

40

60

80

100

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Segurança alimentar Insegurança alimentar leve

Insegurança alimentar moderadaInsegurança alimentar grave

%

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 2004.

Objetivos: avaliar a situação nutricional de crianças menores de cinco anos de idade, de populações específicas e em situação de vulnerabilidade social.

Metodologia: estudo do tipo transversal realizado com crianças menores de cinco anos de idade que freqüentaram os postos de vacinação na 2ª etapa da Campanha Nacional de Vacinação. Esta pesquisa tem duas amostras probabilísticas. No semi-árido a amostra compreendeu 21.600 crianças e nos assentamentos cerca de 1.600 crianças

Chamada Nutricional Chamada Nutricional (FEC-UFF)(FEC-UFF)

A prevalência de formas crônicas de desnutrição identificadas pelo encontro de déficits de crescimento (baixa altura para a idade) foi de 6,6%.

Déficits de peso para a altura, que identificariam formas agudas de desnutrição, foram raros entre as crianças estudadas - 2,5% -, pouco ultrapassando o limite “normal” de 2,3% aceito para este indicador.

O impacto foi maior entre as crianças de 6 a 11meses.

Principais Resultados

1 Ajuste para condições socioeconômicas médias do semi-árido

Fonte: Inquérito “Chamada Nutricional” – MDS/MS 2005

Prevalência (%) ajustada1 de déficits altura/idade segundo inscrição no programa Bolsa-Família. Crianças menores de 5 anos do semi-

árido brasileiro, 2005

6,8

4,8

0

2

4

6

8

10%

2,5

5,3

8,5

6,2

2,4 2

6,14,6

0

2

4

6

8

10

< 6 6-11 12-35 36-59

IDADE EM MESES

% NÃO INSCRITOS INSCRITOS

1 Ajuste para condições socioeconômicas médias do semi-áridoFonte: Inquérito “Chamada Nutricional” – MDS/MS 2005

Prevalência (%) ajustada1 de déficits altura/idade segundo inscrição no programa Bolsa-Família. Crianças menores de 5 anos do semi-

árido brasileiro, 2005

Distribuição (%) (%) por número de refeições no domicílioCrianças menores de 5 anos do semi-árido brasileiro, 2005

3 ou mais refeições por dia92,8%

Menos de 37,2%

Fonte: Inquérito “Chamada Nutricional” – MDS/MS 2005

Evolução Orçamento MDS - 2003 a 2006

Fonte: MDS

11,414

17,5

21,2

0

5

10

15

20

25

R$ -

Bilh

ões

2003 2004 2005 2006