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Balanço do Curso

Gestão de Processos de Contratação Pública

Praia, 8 de Fevereiro de 2010

2

Índice

1. Apresentação 3

2. Objectivos pedagógicos 4

3. Destinatários 5

4. Sinopse 6

5. Conteúdos 7

6. Metodologia de Avaliação da Formação 8

7. Resultados da Avaliação 9

8. Conclusões 24

9. Recomendações 25

3

1.Apresentação

Neste documento reporta-se o balanço da edição do curso GESTÃO DOS PROCESSOS DE

CONTRATAÇÃO PÚBLICA realizado entre 11 a 26 de Janeiro de 2010, nas instalações do Hotel

Praia Mar, na cidade da Praia.

Promovido pela Direcção-Geral do Património e Contratação Pública e financiado pelo

Programa Millenium Challenge Account – Cabo Verde (MCA-CV), a formação foi realizada pela

Entidade Formadora MundiServiços – Companhia Portuguesa de Serviços e Gestão, Lda.

O curso enquadra-se num vasto programa de formação destinado ao desenvolvimento de

competências no âmbito da contratação pública, em consequência da publicação da nova

legislação e decorrentes procedimentos e práticas organizativas prescritos nos diversos

diplomas legais.

Em sede de planeamento da formação foram identificados 6 tipos de perfis (destinatários),

tendo este curso como destinatários Dirigentes Intermédios e Técnicos Superiores responsáveis

pela gestão e controlo da contratação pública.

Participaram na formação 17 Pessoas, oriundas da Administração Pública Central

4

2.Objectivos pedagógicos

O curso teve como objectivo global a transmissão de conhecimentos técnicos sobre o processo

de contratação pública.

Surge como resposta aos objectivos estratégicos definidos neste domínio e aos desafios

técnicos, organizativos, legais e administrativos que a Administração Pública Cabo-verdiana terá

que enfrentar no âmbito do novo sistema de contratação pública.

Foram definidos os seguintes objectivos pedagógicos:

• Saber aplicar as disposições do quadro legislativo

• Conhecer os principais parâmetros para a definição das estratégias de sourcing

• Dominar os critérios subjacentes à selecção de modalidades de aquisição

• Conhecer os direitos e deveres das partes

• Aplicar instrumentos de monitorização e avaliação dos processos de contratação pública

• Saber especificar requisitos

• Definir modelos de avaliação e elaborar relatórios de avaliação de propostas

• Saber elaborar e negociar contratos

• Conhecer as decisões e responsabilidades das várias entidades do sistema

5

3.Destinatários

O curso foi especialmente desenhado para dirigentes e técnicos superiores com

responsabilidades em:

• Gestão dos processos de contratação

• Elaboração de especificações

• Definição de modelos de avaliação

• Elaboração das peças concursais

• Elaboração e negociação de contratos

• Prevenção de situações de recurso hierárquico

• Participação em júris de avaliação de propostas

• Monitorização dos processos de contratação e avaliação de benefícios

Nesta edição participaram dirigentes e técnicos superiores da Administração Pública Central,

que virão a integrar as UGA.

6

4. Sinopse

Região N.º

Acções

N.º

Horas

N.º

Participantes

Datas realização Horário Formador

Cabo

Verde

1 70x1

acção

17 11 a 26 de Janeiro

de 2010

08:30 – 16:30 Dra. Eulália Martins

O nível dos participantes era homogéneo, tendo revelado um interesse acima da média pelos

temas abordados

Quadro-resumo

7

5. Conteúdos

I - O sistema actual da contratação pública

A legislação

A estrutura organizacional

O ciclo de vida dos processos de aquisições

A plataforma electrónica II - O modelo actual da contratação pública

Entidades adjudicantes

Categorias de compra

Modalidades de aquisição

Princípios do sistema de contratação pública

Garantias de qualidade na procura e na oferta

III - Etapas do processo de contratação pública

Identificação de necessidades

Planeamento anual das aquisições públicas

Selecção das modalidades de aquisição

Pré-qualificação de fornecedores

Lançamento do procedimento de aquisição

Avaliação dos fornecedores e das propostas

Adjudicação e celebração do contrato

Reclamações e Recurso

IV - Especificação / Avaliação e Negociação

A definição de especificações

A definição de modelos de avaliação

A análise e avaliação das propostas

Negociação de contratos V - Controlo e acompanhamento

Controlo e acompanhamento de processos VI - O Custeio de aquisições

Modelos de custeio

VII - Avaliação de investimentos e de benefícios

Drivers e objectivos de investimento Estruturação de benefícios

VIII - Metodologias de avaliação e benchmarking:

Gestão de Benefícios e retorno do investimento

Drivers e objectivos de investimento

Estruturação de benefícios

Benchmarking (conceito e aplicação)

8

6.Metodologia de Avaliação da Formação

De acordo com o Plano de Formação foram levados a cabo os seguintes níveis de avaliação:

Nível 1 da escala de avaliação de KirkPatrick, que corresponde ao questionário de reacção,

em torno das entidades “participante”, “formador” e “entidade formadora” e centrado nos

seguintes elementos de avaliação: Programa, Material pedagógico de apoio, Desempenho do

Formador, Logística /apoio prestado pela entidade formadora, Resultados alcançados com o

curso

Nível 2 da escala de avaliação de KirkPatrick (Avaliação de conhecimentos) - teste de resposta

múltipla com o objectivo de avaliar o aproveitamento dos participantes e determinar

necessidades de intensificação de competências

Avaliação ex-ante da transferência de saberes – análise da percepção dos formandos em

relação às condições que devem estar reunidas para uma correcta e eficaz aplicação dos

saberes adquiridos

9

7. Resultados da Avaliação

7.1 Avaliação de Reacção

Programa

A maioria dos participantes considerou estar bastante satisfeita, demonstrando ajustamento das

necessidades e expectativas em termos de objectivos de aprendizagem.

0

10

20

Interesse e pertinência dosobjectivos

Adequação do Programa aosobjectivos

% d

e R

esp

os

tas

Programa Bastante Insatisfeito

Insatisfeito

Satisfeito

Bastante Satisfeito

Totalmente Satisifeito

Não Respondeu

10

Material Pedagógico

Relativo a este item, os participantes demonstraram estar bastante satisfeitos, indicando

adequação de material, qualidade da documentação técnica, conteúdos, casos práticos

desenvolvidos e meios pedagógicos utilizados.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Conteúdosapresentados

Qualidadedocumentação

Exercícios práticosaplicados

Métodospedagógicos

Materiais /equipamento

Qualidade e boautilização meios

pedagógicos

% d

e R

esp

os

tas

Material Pedagógico Bastante Insatisfeito

Insatisfeito

Satisifeito

Bastante Satisfeito

Totalmente Satisfeito

Não Respondeu

11

Desempenho do Formador

No que diz respeito a este item a maioria dos participantes consideraram estar totalmente

satisfeita, no que diz respeito ao nível de conhecimentos, à capacidade pedagógica/didáctica

evidenciada, à metodologia de trabalho e à linguagem utilizada.

0

10

20

O grau deconhecimento

Capacidadepedagógica /

didáctica

Linguagemutilizada

Fomento daparticipação

Disciplina e rigor A metodologia detrabalho utilizada

% d

e R

es

po

sta

s

Desempenho do Formador Bastante Insatisfeito

Insatisfeito

Satisfeito

Bastante Satisfeito

Totalmente Satisfeito

Não Respondeu

12

Logística/Entidade Formadora

Segundo a apreciação dos participantes, a maioria considera estar totalmente satisfeita, o que

indicia que foi prestado um bom apoio por parte da entidade formadora.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Apoio prestado pela entidade formadora durante a formação

% d

e R

eesp

os

tas

Logistica / Entidade Formadora

Bastante Insatisfeito

Insatisfeito

Satisfeito

Bastante Satisfeito

Totalmente Satisfeito

Não Respondeu

13

Objectivos/Resultados

Segundo a apreciação dos participantes, 50% demonstraram estar bastante satisfeitos e 50%

totalmente satisfeitos realçando a pertinência do curso para o desempenho das suas funções.

0

2

4

6

8

10

12

Utilidade do curso para aorganização

Valor-acrescentado docurso p/ melhoria de

funções

Valor-acrescentado p/melhoria do

funcionamento da suaorganização

Objectivos do curso faceàs expectativas iniciais

% d

e R

esp

os

tas

Objectivos / Resultados do Curso Bastante Insatisfeito

Insatisfeito

Satisfeito

Bastante Satisfeito

Totalmente Satisfeito

Série6

14

Avaliação Global

A média de avaliação foi significativamente positiva, situando-se ao nível do “totalmente

satisfeito” e do “bastante satisfeito”

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Programa Material Pedagógico Deesesempenho doFormador

Logística / EsntidaadeFormadora

Objectivos / Resultados doCurso

% d

e R

esp

os

tas

Apreciação Global do Curso Bastante Insatisfeito

Insatisfeito

Satisfeito

Bastante Satisfeito

Totalmente Satisfeito

Não Respondeu

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De realçar:

A evidência de uma considerada satisfação relativamente aos resultados alcançados com a formação, atestada pela valoração do indicador “Cumprimento de Objectivos/Resultados”.

Em relação ao “Material Pedagógico”, os participantes demonstraram ter ficado bastante satisfeitos, facto que atesta a qualidade e pertinência dos materiais.

Relativamente ao desempenho do formador os participantes classificaram-no com uma elevada satisfação, evidenciando a qualidade técnica e pedagógica da formadora que ministrou o curso.

16

Avaliação da Reacção do Formador

O formador avaliou o curso em termos do nível de participação dos formandos, do seu

empenho, das dificuldades sentidas e da qualidade de apoio prestado pela entidade formadora.

Sistematizam-se algumas conclusões:

● Grupo empenhado e interessado na temática;

● Grupo homogéneo, tendo revelado um interesse acima da média pelos temas abordados;

● Boa qualidade no apoio prestado pela entidade formadora e entidade organizadora antes,

durante e após a formação;

● Nível de participação elevado;

● A avaliação de conhecimentos dos formandos foi boa, o que demonstra interesse e

aproveitamento activo do curso ministrado.

17

7.2 Avaliação dos conhecimentos/aptidões dos formandos pelo Formador

Participantes Total TesteParticipação no

GrupoAssiduidade Média Menção

Adriana Mosso 19,50 5,00 4,50 15,85 Aprovado com distinção

António Mendonça 15,00 4,00 4,50 12,28 Aprovado

Carlos Barros 16,00 3,50 3,00 12,85 Aprovado

Débora Sanches 2,50 0,13 Não fez o teste de avaliação final

Denise Brito 16,00 2,00 2,50 12,53 Aprovado

Felisbela Silva 14,50 2,50 3,00 11,53 Aprovado

Filomeno Tavares 17,00 5,00 5,00 14,00 Aprovado

Henrique Fernandes 18,00 3,00 3,00 14,25 Aprovado

Henrique Silva 18,00 4,50 5,00 14,65 Aprovado com distinção

Hermenegildo Ferreira 16,50 4,00 3,00 13,33 Aprovado

Irenalina Vicente 18,00 4,50 5,00 14,65 Aprovado com distinção

José Furtado 19,00 1,50 1,00 14,60 Aprovado

Maria Fátima Miranda 18,50 5,00 5,00 15,13 Aprovado com distinção

Maria Jesus Carvalho 16,00 2,50 5,00 12,75 Aprovado

Maria José Jorge 18,00 5,00 3,50 14,68 Aprovado com distinção

Sandra Pires 17,50 2,00 3,00 13,68 Aprovado

Verena Vicente 18,00 5,00 5,00 14,75 Aprovado com distinção

18

7.3 Avaliação ex-ante da transferência de saberes

● Experiência pessoal no domínio da gestão de processos de contratação pública

● Condições organizacionais necessárias para garantir uma correcta execução dos

processos de contratação pública

● Mudanças que é urgente operar para que a intervenção de cada participante em

contratação pública seja adequadamente exercida

● Meios necessários

● Tópicos programáticos a aprofundar

Foram recebidas 17 respostas

A avaliação, que, como referido, esteve centrada na percepção dos formandos em relação às

condições que devem estar reunidas para um correcta e eficaz aplicação dos saberes

adquiridos, visava apetrechar as entidades responsáveis da Administração Pública com

informação sobre eventuais dificuldades e medidas que, no entender dos actores directos,

devam ser tomadas para garantir sucesso do programa de reforma do sistema de contratação

pública.

Foi avaliado o seguinte leque de questões:

19

Experiência pessoal no domínio da gestão de processos de contratação pública

6

3

3

1Nenhum. Estou a dar os

primeiros passos

Tenho trabalhado com

pessoas que costumam ter a

seu cargo processos de

contratação pública

Nos últimos 3 anos tive

algumas experiências

profissionais nesta área de

intervenção

A minha actividade inclui a

gestão, organização ou

acompanhamento de

processos de contratação

pública.

• Nenhum. Estou a dar os

primeiros passos (6)

• Tenho trabalhado com pessoas que costumam ter a seu cargo processos de contratação pública (3)

• Nos últimos 3 anos tive algumas experiências profissionais nesta área de intervenção (3)

• A minha actividade inclui a gestão, organização ou acompanhamento de processos de contratação pública. (1)

Foram propostos 4 níveis de experiência, nos quais os participantes se deveriam integrar:

Quase 50% das respostas recaem no 1º nível, isto é, sem experiência anterior

20

Condições organizacionais necessárias para garantir uma correcta execução dos processos de contratação pública

• Encontros entre os membros do sistema da Reforma para troca de experiências (1)

• Recursos Humanos formados/capacitados (7)

• Criação de incentivos de motivação para esta área funcional (2)

• Condições materiais e instrumentais da Organização, garantes de boa gestão, transparência e imparcialidade nos procedimentos (7)

• Boa colaboração entre os funcionários (2)

Foi solicitada a indicação de duas condições. As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido avançadas as seguintes:

1

7

2

7

2

Encontros entre os membros do

sistema da Reforma para troca de

experiências

Recursos Humanos

formados/capacitados

Criação de incentivos de motivação

para esta área funcional

Condições materiais e instrumentais

da Organização, garantes de boa

gestão, transparência e imparcialidade

nos procedimentos

Boa colaboração entre os

funcionários

De salientar a importância dada à existência de Recursos Humanos capacitados e de condições organizacionais adequadas

21

Mudanças que é urgente operar para que a intervenção de cada participante em contratação pública seja adequadamente exercida

• Criação das UGA (4)

• Formação e muita prática, com empenho e dedicação (1)

• Necessário operacionalizar a estrutura da área de contratação na unidade orgânica (1)

• Estágio numa instituição vocacionada [para compras públicas] (1)

• Contratação e formação de novos funcionários (2)

• Sensibilização das entidades adquirentes para os novos processos de contratação pública (1)

Foi solicitada a indicação de duas mudanças. As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido obtidas as seguintes propostas:

A criação das UGA constitui na opinião dos participantes a mais importante mudança a implementar

4

11

1

2

1

Criação das UGA

Formação e muita prática, com

empenho e dedicação

Necessário operacionalizar a

estrutura da área de contratação

na unidade orgânica

Estágio numa instituição

vocacionada [para compras

públicas]

Contratação e formação de novos

funcionários

Sensibilização das entidades

adquirentes para os novos

processos de contratação pública

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Meios necessários

• Computador e acessórios (3)

• Conhecimentos, informação, meios didácticos e boa tecnologia (1)

• Meios humanos (3)

• Todos (1)

• Organização de espaços com equipamentos e materiais de apoio necessários (3)

• Apoio das Chefias (1)

As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido avançadas as propostas:

3

1

31

3

1

Computador e acessórios

Conhecimentos, informação, meios

didácticos e boa tecnologia

Meios humanos

Todos

Organização de espaços com

equipamentos e materiais de apoio

necessários

Apoio das Chefias

23

Tópicos programáticos a aprofundar

• Modalidades de aquisição (2)

• Modelos de custeio (4)

• Gestão de Benefícios (1)

• Método FIFO e LIFO (1)

• Modelo e processo de avaliação (4)

• Conhecer melhor a legislação de aquisições públicas de Cabo Verde (1)

• Negociação de contratos (1)

• Gestão de Projectos (1)

As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido obtidas as seguintes sugestões:

2

4

11

4

1

1

1

Modalidades de aquisição

Modelos de custeio

Gestão de Benefícios

Método FIFO e LIFO

Modelo e processo de avaliação

Conhecer melhor a legislação de

aquisições públicas de Cabo

Verde

Negociação de contratos

Gestão de Projectos

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8. Conclusões

Cumprimento dos objectivos O curso foi realizado, tendo sido cumprida a carga horária prevista. Não foram abordados com a profundidade desejável os temas avaliação de investimentos e benefícios e metodologias de avaliação e benchmarking, por imperativo do ritmo diverso de apreensão de alguns conceitos dos pontos anteriores, designadamente “especificação/avaliação e negociação” e “modelos de custeio” considerados pelo formador determinantes para uma melhor capacitação dos formandos nas matérias em estudo.

Adequação de Conteúdos às necessidades dos Participantes O curso foi bem sucedido na medida em que os formandos revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais.

Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) evidencia clara satisfação.

Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e práticos e ao nível dos conhecimento técnicos.

Balanço Final A apreciação global dos formandos foi bastante positiva, quer no que se refere à qualidade da formação, quer à pertinência da mesma.

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9.Recomendações

De natureza organizacional:

• Criação de função de helpdesk, suportada pela DGPCP, que permita dirimir dúvidas em relação à aplicação da Lei ou a questões de natureza técnica, de forma a assegurar uniformidade de funcionamento da AP no domínio da contratação pública

• Promoção de encontros de debate, quer por temos, quer de carácter geral, entre técnicos de contratação pública, envolvendo, quando adequado e necessário, o mercado. Estes encontros permitirão acompanhar o estado de implementação do sistema de contratação pública, gerir a diversidade promovendo harmonização e contribuir para a maturidade do mercado

De natureza legal:

• Revisão do quadro legal, de modo a eliminar as contradições existentes

Do domínio do aprofundamento do saber:

Os temas que deverão ser objecto de aprofundamento prendem-se com:

• Modelos de Custeio

• Gestão de Investimentos/Benefícios

• Modelos e processo de avaliação – neste domínio julga-se que o aprofundamento só será eficaz através de formação/acção, em que seja possível utilizar um caso real de contratação em curso. Considera-se, neste contexto, que seria interessante e útil a realização acompanhada de 1 ou 2 processos mais complexos de contratação pública, com a finalidade de dirimir dúvidas, aprofundar conhecimentos e dar confiança às pessoas nas suas próprias capacidades e saberes

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Nota Final

Agradecimentos especiais a toda a equipa técnica de formação da DGPCP que em tudo

apoiou a MundiServiços neste projecto.

27

20 Anos ao Serviço das Organizações

MundiServiços Companhia Portuguesa de Serviços e Gestão,

Lda.

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