BEM-VINDO a mais um Curso - unipublicabrasil.com.brunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/d3a1809213522d2389d0fc09... · a mais um Curso . Professor Instrutor: JOÃO HENRIQUE MILDENBERGER

BEM-VINDO

a mais um Curso

Professor Instrutor:

JOÃO HENRIQUE MILDENBERGER

SIOPE

Sistema de Informações sobre

Orçamentos Públicos em Educação

SIOPE

O que é o SIOPE

•É um sistema de acesso público via internet,operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE, que coleta, processa e disseminadados relativos aos orçamentos públicos em educação da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

•O SIOPE tem periodicidade anual etransmissão dos dados é 30/04 para

o prazo para os municípios,

conforme art. 51 § 1°, I, da LRF, e 31/05 para os estados, conforme art. 51 § 1°, II da LRF.

– Objetivos:

• Constituir base de dados nacional detalhada sobre as receitas e investimentos públicos em educação de todos os entes federados.

• Assegurar transparência e publicidade às informações sobre financiamento e investimentos públicos em educação.

• Produzir indicadores sobre os investimentos públicos em educação.

– Mais de 38 indicadores

• Instrumentalizar a atuação do controle social

– Divulgação na internet dos dados transmitidos

– Envio de comunicados

Aspectos Gerais do SIOPE

Principais características

•

• do ente

Obrigatoriedade da inserção dos dados.

Caráter declaratório de responsabilidade federado.

• Transmissão dos dados, realizada mediante o registrodo número do recibo de transmissão do exercício anterior.

• Correspondência entre as informações declaradas pelosistema e os balanços publicados pelos entes federados.

SIOPE

Principais funcionalidades

• Acesso público por meio da Internet em www.fnde.gov.br sem a necessidade de senha.

•

•

A plataforma do sistema é amigável, uma vez que o usuário digita os dados e o sistema realiza os somatórios.

Manual de Orientação disponível na Internet em http://siope.fnde.gov.br/siope/download.do.

• A validação de dados é realizada antes da transmissão das informações, mediante a utilização automática de "filtros" de consistência.

• Envio automático de comunicado para:•

•

•

Ministérios Públicos;

Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão;

Tribunais de contas dos Estados e Municípios.

SIOPE

SIOPE

Principais funcionalidades

Realização automática dos cálculos dos percentuais mínimos

aplicados em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino

(MDE) e FUNDEB de acordo com a metodologia adotada

pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) – Anexo de Metas

Fiscais e Relatório Resumido da Execução Orçamentária.

SIOPE e o Financiamento da Educação Básica

INDICADORES LEGAIS APURADOS PELO SIOPE

• Acompanhamento e monitoramento da aplicação dos

Recursos do FUNDEB

• Mínimo 60% pagamento professores

• Máximo 40% em ações de MDE (LDB – Art. 70)

• Máximo 5% para investir no ano seguinte

• Apuração mínimo de aplicação em MDE (Art. 212 da

CF)

• Mínimo de 25% para estados e municípios

• OBS: Mínimo de 18% para UNIÃO (Disponibilizado pela

STN e divulgado no site do SIOPE)

Legislação

Portaria nº 006 de 20 de Junho de 2006

• Art. 1º Fica instituído o Sistema de Informações sobreOrçamentos Públicos em Educação, sistemainformatizado de coleta, processamento e disseminaçãode dados orçamentários da União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios, relativos à aplicaçãoda receita vinculada à manutenção e desenvolvimentodo ensino, sob a gestão do Instituto Nacional de Estudose Pesquisa Educacionais Anísio Teixeira – INEP.

Legislação

Decreto n° 6.094, de 24/4/2007 – Plano de Metas

Compromisso Todos pela Educação - Termo de

Adesão ao Compromisso

•

•

Com base no Plano de Ações Articuladas (PAR), serãofirmados termos de convênios ou de cooperação entre oMEC e os entes apoiados;

São requisitos para celebração de convênio ou termo decooperação o preenchimento e o envio dos dadosfinanceiros, por meio do Siope.

Legislação

Portarias STN n° 559 e 575 de agosto/2007

Anexo X (Relatório Resumido da Execução Orçamentária) - Estabelece quepara a obtenção do Demonstrativo das Receitas e Despesas comManutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE deverão ser utilizados, apartir de 2007, os formulários do SIOPE obtidos no site www.fnde.gov.br.

Portaria STN n° 25 de 17.01.2008

Art. 1° Prorroga para o exercício de 2008 o preenchimento no âmbito da União, estados, DF e municípios das informações relativas à MDE nos formulários do SIOPE obtidos no site de acesso público por meio do endereço www.fnde.gov.br

SIOPE

Legislação

Decreto nº 6.253, de 13/11/2007 – Dispõe sobre o Fundeb e regulamenta a Lei n° 11.494, de 20/6/2007

Art. 23. O monitoramento da aplicação dos recursos dosFundos será realizado pelo Ministério da Educação, emcooperação com os Tribunais de Contas dos Estados eMunicípios e do Distrito Federal, por meio de sistema deinformações orçamentárias e financeiras integrado aomonitoramento do cumprimento do art. 212 daConstituição e dos arts. 70 e 71 da Lei 9.394/ 96.

Legislação

Portaria MEC nº 844 de 08/07/2008

• Art. 2º O SIOPE será operacionalizado pelo Fundo Nacional deDesenvolvimento da Educação – FNDE/MEC – e disponibilizado, em meio eletrônico, no sítio www.fnde.gov.br.

• Art. 3º O preenchimento completo e atualizado do SIOPE pelosEstados, Distrito Federal e Municípios será condição para acelebração de convênios e termos de cooperação com o Ministérioda Educação ou órgãos da administração indireta a ele vinculados.

SIOPE

Legislação

Lei n° 12.017 de 12/8/2009 - Dispõe sobre a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO/2010)

O art. 40 § 3° estabelece que o Ministério da Fazenda dará amploacesso público às informações da União, dos estados, dosmunicípios e do Distrito Federal, constantes do SISTN, inclusivemediante a integração das informações disponibilizadas peloSIOPS e pelo SIOPE, as quais poderão ser utilizadas, com fépública, para fins de controle e aplicação de restrições.

Observação:

Com o advento desta lei o Sistema SIOPE passou a integrar oCadastro Único de Convênios – CAUC da Secretaria do TesouroNacional, desse modo a apuração do item – 301 – educação,passou a ser obtida por meio do SIOPE.

https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/cauc/index_regularidade.as p

Esta apuração é determinada pela Instrução Normativa nº 2 daSTN, de 24/4/2007, publicada no Diário Oficial da União, de

SIOPE

Legislação

ProfissionalPortaria MEC n° 213, de 2/03/2011 – Piso Salarial Nacional para os profissionais do magistério público

• Art. 3° Poderão apresentar pedidos os entes federados beneficiados pelaComplementação da União ao FUNDEB na forma do art. 4° da Lei n°11.494, de 2007, que atendam, cumulativamente, os seguintes requisitos,na forma da regulamentação específica a ser expedida pelo FNDE:

• I – apliquem pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultantede impostos, compreendidas as transferências constitucionais, na manutenção e desenvolvimento do ensino;

• II – preencham completamente as informações requeridas pelo Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação- SIOPE;

Metodologia de Cálculo do

Demonstrativo com Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino - MDE

Receitas de Impostos e Transferências Vinculadas

•

Receitas de Impostos Municipais

ISS, IPTU, ITBI e IRRF

Receitas de Impostos Estaduais

ICMS, ITCD, IPVA e IRRF

Transferências da União

FPM, ITR, IOF-Ouro e Lei Kandir (Município)

FPE, IPI_Exp, IOF-Ouro e Lei Kandir (Estado)

Transferências do Estado

ICMS, IPVA, IPI- Exportação

Outras Receitas Correntes

Receitas da dívida ativa tributária de impostos, multas e juros de mora e correção monetária de impostos

(=) Base de Cálculo

SIOPE

Não serão computados no cálculo:

•

•

Despesas custeadas com recursos vinculados (PNAE – alimentaçãodo escolar, PNATE – transporte do escolar, PDDE – dinheiro diretona escola, Salário-educação);

Despesas com convênios realizados comFNDE/estados/municípios;

• Despesas com merenda escolar (LDB – Art.71- programassuplementares de alimentação);

•

•

•

•

Ganhos/acréscimos com o FUNDEB;Despesas com a Complementação da União ao FUNDEB;

Despesas custeadas com royalties de petróleo e indenizações;

Despesas com aposentadorias e pensões.

OBS: A LDB (Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996) estabelece,em seu art. 70 as “Ações Financiáveis” e no art. 71, as “Ações não Financiáveis”.

Principais resultados

• Combate aos desvios e má aplicação dos recursos

públicos vinculados à educação.

• no planejamento e na gestãoMaior eficiência

educacional.

• Melhoria da qualidade da educação pública no Brasil.

• Dados declaratórios

• Fonte: Balanço contábil do ente federado

– Lei 4.320/64 e Portarias/Manual da STN

• Não é sistema contábil / prestação de contas

• Princípio da Anualidade

• 3 grupos de despesas

– Despesas com recursos Próprios (contam para o MDE)

– Despesas com recursos FUNDEB (contam para o MDE)

– Despesas com recursos Vinculados (não contam para o MDE)

» Fazem parte da vinculação da UNIÃO (18%)

PARTICULARIDADES DO SIOPE

– Obrigatoriedade/punições:

• FNDE:

– Exige a transmissão para liberação de recursos

• CAUC – Serviço Auxiliar de Informações para

Transferências Voluntárias – STN/MF (2009)

– Exige a transmissão e cumprimento da vinculação (25%)

– Prazo: Municípios até 30/04 e Estados até 31/05

ASPECTOS GERAIS DO SIOPE

– Envio automático de comunicado:

• Atualmente emite quando não cumpre a vinculação:

– Ministério Público / Tribunal de Contas

• A partir de 2014, emite, também, comunicado quando:

– Não cumpre ou não transmite os dados no prazo:

» CACS – Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB

» Câmara municipal / Assembleia Legislativa e

» Secretário de Educação



– Tecnologia:

• Similaridade com o IR

– Download versão cliente (desktop)

– Número do recibo de transmissão do exercício anterior

– Tipos de críticas de consistência:

• Avisos: Não impedem a transmissão dos dados

• Impeditivas: Impedem a transmissão dos dados

• Integração com: STN, INEP, FNDE

da STN- FPM- FPE- IPI Exportação- Lei Kandir- IOF ouro- Recursos FUNDEB- ITR- CIDE- Royalties Petróleo- ICMS- IPVA

do FNDE- Salário Educação- PDDE- PNAE- PNATE- PROINFÂNCIA- BRALF- PAR- CAMINHO DA ESCOLA

- Projovem

do INEP

- Matrículas- IDEB- Indicadores

Filtros de consistência - Cruzamentos com as bases de dados:



– Tecnologia:

• Banco de dados local (estrutura XML)

• Transmissão

– Via internet (porta 80)

– Web Service:

» Agilidade/Interatividade

» Validação:

• Senha de Transmissão

• Versão

• Autorização para retificar

• Etc.

– Módulos:

• Siope Cliente Estadual e Municipal

– Entrada de dados e transmissão para o SIOPE

• Siope Par Estadual e Municipal

– Cadastros ( Período, versão, indicadores, críticas, pastas, conta

contábil, etc.)

– Extração/consulta de dados transmitidos

– Acompanhamento do recebimento e processamento de arquivos

– Inibição de críticas

– Geração de instalador do aplicativo cliente

– Importação de dados ( STN, INEP, “FNDE”)

– Autorização para retificação de dados

– Etc.


– Módulos:

• Siope Cartas

– Automático (Gera e emite comunicados)

– Parametrização (Configuração gestor)

» Cadastros de destinatários

» Reenvio de comunicados

• Siope Importador

– Importação automática no BD do FNDE, geração dos indicadores,

geração dos Relatório RREO e Recibo de Transmissão

• Siope WS ( Web Service )

– WS SIOPE ( Valida senha, versão, etc .)

– WS CAUC ( Disponibiliza dados para STN )

• Siope Web e Fale Conosco


Passo a Passo do Sistema SIOPE

Preenchimento do SIOPE

Importar dados de receita do SIOPS

Principais Funcionalidades do SIOPE

•Arquivo

•Exibir

•Transmissão

•Relatórios

•Ajuda

Realizar o preenchimento dos dados

Qual a diferença entre o SIOPE Municipal e

Estadual ?

Verificação de Críticas

Críticas Recorrentes

172.1 – Preenchimento do Recibo de Transmissão do

ano anterior

205.2 – Previsão Atualizada Total para o exercício atual

superior à Receita Realizada

270.1 – Dedução da Cota-Parte do FPM para o FUNDEB


• 273.1 - Dedução da Cota-Parte do ITR para o FUNDEB

• 275.1 - Dedução da Transferência Financeira da Lei

Complementar nº 87/96 para o FUNDEB

• 315.1 - Dedução da Cota-Parte do ICMS para o

FUNDEB


• 317.1 - Dedução da Cota-Parte do IPVA para o

FUNDEB

• 320.1 - Dedução da Cota-Parte do IPI-Exportação

para o FUNDEB

• 508.1 – Despesas da Educação (função 12)

• 531.1 - Despesas com Obrigações Patronais


• 640.1 - Percentual aplicado em Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino - MDE superior a 36%

• 640.3 - Percentual aplicado em Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino - MDE inferior a 25%

• 648.1 - Despesas Totais com FUNDEB superior às

Receitas


•650.1 – Remuneração dos Profissionais do Magistério

(60% do FUNDEB)

• 654.1 – Saldo Financeiro do FUNDEB ao final do

exercício

O que fazer para eliminar as críticas?

•Seguir as orientações apontadas pelo SIOPE

•Abrir uma solicitação no sistema SIOPE FALE CONOSCO ( www.fnde.gov.br )

•Seguir as orientações enviadas pela equipe técnica do SIOPE

Transmissão do SIOPE

Relatórios Disponibilizados pelo SIOPE

•Demonstrativo FUNDEB

•Relatório Resumido da Execução Orçamentária –

(RREO -Anexo X-2012; Anexo VIII-2013)

•Indicadores

•Dados Informados

Relatórios Disponibilizados pelo SIOPE

•Quadro Resumo das Despesas

•Quadro Consolidado de Receitas

•Quadro Consolidado de Despesas

•Demonstrativo da Função Educação

•Matrículas

Relatório de Indicadores

PERGUNTAS FREQUENTES

• Como obter a senha do SIOPE?

•Quem é o responsável pelo preenchimento do

SIOPE?

•O que fazer quando o ente federado não dispõe

de documentos oficiais para o preenchimento do

SIOPE?

PERGUNTAS FREQUENTES

•Em que situação o ente federado é registrado no

CAUC/STN?

• Há possibilidade de o ente federado regularizar a

sua situação junto ao CAUC/STN?

Onde obter ajuda?

• No site www.fnde.gov.br link sistema/SIOPE/ Material

de divulgação (perguntas e respostas frequentes)

Manual do próprio aplicativo local do SIOPE

• Siope Fale Conosco www.fnde.gov.br link

sistema/SIOPE/Fale Conosco

• Telefone – Equipe técnica do SIOPE

• Presencial – Atendimento Institucional do FNDE

“Educação nunca foi despesa, sempre foi

investimento com retorno garantido”

(Sir Arthur Lewis)

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