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NOTA TÉCNICA

Definição da Conta Gráfica e do Mecanismo de

Recuperação das Variações dos Preços do Gás e

do Transporte

Aplicação: Distribuidoras de Gás do Estado de

São Paulo

Setembro 2011

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Sumário

1 OBJETIVO ............................................................................................................................... 3

2 MECANISMOS EXISTENTES .................................................................................................... 3

3 FUNDAMENTAÇÃO LEGAL ..................................................................................................... 5

4 METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO E RECUPERAÇÃO DO SALDO DA CONTA

GRÁFICA E PREÇOS DO GÁS E DO TRANSPORTE ................................................................... 6

4.1 Visão Geral (Conceituação) ........................................................................................... 6

4.2 Metodologia .................................................................................................................. 7

5 EXEMPLO DE APLICAÇÃO .................................................................................................... 11

5.1 Dados Básicos .............................................................................................................. 11

5.2 Avaliação Mensal......................................................................................................... 12

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ...................................................................................................... 15

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1 OBJETIVO

Esta Nota Técnica tem por objetivo estabelecer os mecanismos de recuperação dos saldos

da Conta Gráfica a ser introduzida pela ARSESP, em razão de variações do preço do gás e

do transporte para as distribuidoras de gás do estado de São Paulo, a saber: Companhia de

Gás de São Paulo - Comgás, Gás Brasiliano Distribuidora S.A. e Gás Natural São Paulo Sul

S.A.

Para tanto, é apresentado o estado atual do mecanismo de Conta Gráfica utilizado, a

fundamentação legal para o tema, uma visão geral da nova metodologia de

acompanhamento e compensação, com posterior detalhamento, e um exemplo de

aplicação para ampliar o entendimento sobre a conceituação teórica.

2 MECANISMOS EXISTENTES

A exploração dos serviços locais de gás canalizado, conforme definido no parágrafo

segundo do artigo 25º da carta constitucional de 1988, é de responsabilidade dos Estados

da Federação, que poderão realizá-la diretamente ou por meio de concessão. No Estado de

São Paulo, os serviços de distribuição do gás canalizado são realizados em regime de

concessão, outorgados por meio dos contratos firmados entre as empresas distribuidoras e

o Poder Concedente.

Os contratos de concessão consagram a neutralidade dos preços de aquisição do gás e

transporte, na medida em que decompõem as tarifas aplicadas aos faturamentos dos

usuários em Preço do Gás (Pg), Preço do Transporte (Pt) e Margem de Distribuição (Md)1, e

estabelecem a contabilização das diferenças entre os valores pagos pela concessionária na

aquisição e transporte do gás, e os valores correspondentes ao Pg e ao Pt autorizados nas

tarifas, com atualização dos montantes verificados por meio de taxa básica de juros fixadas

pelo Banco Central, para posterior compensação. A contabilização das referidas diferenças

é realizada por meio de uma conta gráfica.

A conta gráfica é um instrumento usual de compensação essencial para o processo de

regulação dos serviços de distribuição de gás canalizado e outros serviços concedidos pelo

Poder Público. Cite-se o exemplo do setor de energia elétrica, cuja conta gráfica (Conta de

Compensação de Variação de Valores de Itens da “Parcela A” – CVA) registra as variações

ocorridas nos custos não-gerenciáveis da empresa (encargos setoriais, encargos de

transmissão e compra de energia para revenda). Este instrumento resguarda não apenas o

equilíbrio econômico-financeiro da concessão, mas também a estabilidade tarifária.

1 De acordo com a Sexta Subcláusula da Cláusula Décima Primeira dos contratos.

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É conveniente mencionar que após a celebração dos contratos de concessão sobrevieram

alterações na legislação tributária e nas condições de suprimento das redes de distribuição

de gás canalizado cujos custos não devem compor a Margem de Distribuição (Md) das

concessionárias em razão de sua natureza ou limite de prazo.

Dentre os vários itens atualmente acompanhados por meio de conta gráfica, o mais

relevante é o da variação dos preços do gás e do transporte em razão das alterações ao

longo do ano regulatório.

Assim, no cumprimento de suas atribuições e visando garantir a neutralidade das

componentes da Conta Gráfica sobre a remuneração regulatória das concessionárias de

distribuição de gás canalizado do Estado de São Paulo, a ARSESP propõe o estabelecimento

do Índice Mensal da Conta Gráfica (IMCG) para expressar valores absolutos em reais da

Conta Gráfica existente, definindo também uma nova metodologia de acompanhamento e

compensação.

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3 FUNDAMENTAÇÃO LEGAL

O acompanhamento e compensação das diferenças verificadas entre os valores pagos

pela concessionária para aquisição e transporte do gás distribuído em sua rede e os

valores referentes aos mesmos contidos nas tarifas aplicadas aos faturamentos dos

usuários estão previstos nos contratos de concessão das empresas prestadoras do

serviço de distribuição do gás canalizado do Estado de São Paulo. A Cláusula Décima

Primeira, que discorre sobre as condições das tarifas aplicáveis na prestação dos

serviços, estabelece a aplicação de tarifas teto fixadas pela agência reguladora aos

usuários do serviço de distribuição pela concessionária, conforme transcrito abaixo:

“CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA – CONDIÇÕES DAS TARIFAS APLICÁVEIS

NA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS

Pela prestação dos serviços que lhe são concedidos por este Contrato, a

CONCESSIONÁRIA cobrará as tarifas teto fixadas pela CSPE (atualmente ARSESP).”

A vinculação dos preços do gás comprado pelas concessionárias junto às supridoras aos

preços internacionais do petróleo e à variação cambial entre Real e Dólar, além de

impactos decorrentes de sua oferta, resultam em defasagens entre o valor de aquisição

e o valor contido nas tarifas das concessionárias. Desta forma, os contratos prevêem um

mecanismo para compensação das diferenças, que determina que esta seja realizada a

partir dos valores verificados ao longo do ano regulatório, corrigidos por uma taxa de

juros fixada pelo Banco Central, neste caso a SELIC, além de estabelecer critérios de

acompanhamento, de acordo com as subcláusulas Décima Primeira e Décima Segunda

apresentadas a seguir:

“Décima Primeira Subcláusula - Em ocorrendo variações no preço do Gás (Pg) ou do

Transporte (Pt), no período compreendido entre a “Data de Referência Anterior” e a da

ocorrência do reajuste subseqüente, os valores correspondentes às diferenças, a maior

ou a menor, obtidos e que tenham sido aprovados pela CSPE, serão contabilizados em

separado e atualizados através de uma das taxas básicas de juros fixadas pelo Banco

Central, a ser elegida pela CSPE, considerando, no reajuste, os valores apurados.”

A metodologia apresentada nesta Nota Técnica, estabelece o mecanismo de

acompanhamento e recuperação das diferenças de valores relativas aos preços de

aquisição de gás e de transporte pela concessionária junto às supridoras e o valor

contido e autorizado pela ARSESP nas tarifas aplicadas aos faturamentos dos usuários. A

Conta Gráfica vem complementar a legislação apresentando critérios objetivos sobre a

compensação e recuperação do saldo da mesma.

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4 METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO E RECUPERAÇÃO DO

SALDO DA CONTA GRÁFICA E PREÇOS DO GÁS E DO TRANSPORTE

4.1 Visão Geral (Conceituação)

A compensação de valores resultantes de variações no preço do gás e do transporte,

determinada nos contratos de concessão é atualmente assegurada pelo

acompanhamento e recuperação do saldo da Conta Gráfica das concessionárias de

distribuição.

As diferenças entre os preços faturados pelo supridor à concessionária, pelo gás e

transporte, e aqueles contidos nas tarifas de fornecimento aplicadas aos faturamentos

mensais dos usuários, pela prestação do serviço de distribuição, formarão a Conta

Gráfica, sobre a qual serão realizados os lançamentos. A apuração é feita mensalmente,

por segmento da estrutura tarifária da concessionária, a partir dos preços de aquisição

de gás e transporte, volumes de gás adquiridos, volumes faturados aos usuários,

variação cambial, taxa de juros (SELIC), além dos valores referentes às atualizações

(compensações) realizadas anteriormente.

A recuperação do saldo da Conta Gráfica de cada concessionária é realizado anualmente

juntamente com o processo de reajuste tarifário ou de revisão qüinqüenal.

No entanto, a vinculação do preço de aquisição do gás aos preços praticados no

mercado internacional de uma cesta de óleos combustíveis está suscetível às variações

decorrentes de instabilidades internacional e à cotação do dólar em relação ao Real

torna a Conta Gráfica oscilante. Além disso, o advento dos leilões de venda de gás,

atualmente sem padronização em relação à data de realização, período de fornecimento

e volumes comercializados, impacta de maneira significativa o saldo desta conta, visto

que os volumes contratados têm sido elevados e os preços praticados abaixo dos

valores do MIX de gás contratado pelas concessionárias.

Neste contexto, motivada pela objetividade e transparência na atuação do poder

público, a ARSESP estabelece nova metodologia de compensação do saldo da Conta

Gráfica, de maneira a flexibilizar as datas de aplicação da recuperação e da atualização

dos preços do gás e transporte e, principalmente, amenizar o impacto da acumulação de

montantes excessivos para as concessionárias ou para os usuários dos serviços de

distribuição do gás canalizado no Estado de São Paulo.

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4.2 Metodologia

De acordo com esta proposta de metodologia, a aplicação da parcela de recuperação

corresponde ao repasse do saldo da Conta Gráfica (CG) e do preço de gás e transporte

entre os reajustes tarifários fica condicionada à superação de limites máximo ou mínimo

do índice mensal do saldo daquela conta, além da necessidade e conveniência de acordo

com a conjuntura da concessão.

Os limites foram estabelecidos a partir da evolução histórica do saldo da Conta Gráfica

(CG) em relação à Receita Líquida de Venda de Gás publicada nas Demonstrações do

Resultado (RLVG) das concessionárias referente ao ano anterior ao ano regulatório em

análise.

Para cada concessionária foram considerados os valores mensais do saldo da Conta

Gráfica apurados após a primeira revisão tarifária, ou seja, do segundo ciclo tarifário até

Julho de 2011.

Os índices mensais foram calculados da seguinte forma:

IMCG = (CG / RLVG) * 100, onde:

IMCG: Índice Mensal da Conta Gráfica (em %);

CG: Saldo Mensal da Conta Gráfica (em R$);

RLVG: Receita Líquida de Venda de Gás do ano anterior ao ano regulatório em análise

(em R$).

Após apuração das séries históricas dos índices mensais de cada concessionária foi dado

um tratamento estatístico às mesmas com o objetivo de identificar uma faixa de

variação que pudesse ser considerada como normal ou aceitável para o saldo da conta

gráfica. Um resumo dos resultados encontrados se apresenta no quadro abaixo:

Quadro 4.2a – Resultados

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Valores positivos do índice significam que o saldo da CG é positivo e o valor

correspondente deverá ser ressarcido às concessionárias na forma de acréscimo na

tarifa em R$/m³. Quando o valor do índice é negativo significa que o saldo da CG é

negativo e o valor correspondente deverá ser ressarcido ao consumidor na forma de

desconto na tarifa em R$/m³.

Para efeitos de definição da faixa de variação da CG que possa ser considerada como

normal ou aceitável foram estabelecidos os seguintes limites a partir dos quais deverá

ser concedida uma recuperação às concessionárias ou aos consumidores:

LS= μ+ε

LI= μ-ε

ε = Z*Ϭ

Onde: LS = Limite superior

LI = Limite inferior

μ = média dos valores observados

ε = variação aceitável como normal

Z = ordenada da curva normal associado a um determinado nível de

confiança

Ϭ = desvio padrão dos valores observados.

Com base nos valores determinados para a média e desvio padrão do conjunto das

séries de índices mensais das concessionárias apresentados no quadro 4.2.a. e

considerando níveis de confiança entre 40 a 70%, se construiu o quadro abaixo

contendo os limites possíveis de serem propostos em cada caso.

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Quadro 4.2b – Determinação dos Limites

Nível de Confiança

Ordenada Curva Normal

Limite Inferior LI= μ-ε

Limite Superior

LI= μ+ε

40% 0,50 -4,22 3,31

55% 0,75 -6,11 5,20

70% 1,00 -7,99 7,08

Considerando, por um lado, que o nível de confiança de 55% pode ser considerado

como razoável para definir os limites e por outro lado a necessidade de preservar o

equilíbrio econômico-financeiro da concessão e o atendimento à estabilidade e

modicidade das tarifas cobradas dos usuários, se propõe como LIMITE SUPERIOR 5%

(cinco por cento) da Receita Líquida de Venda de Gás (verificada no ano anterior ao ano

regulatório) da concessionária e como LIMITE INFERIOR -5% (cinco por cento negativos)

da mesma Receita.

O limite superior corresponde ao valor máximo positivo que a CG poderá acumular de

diferenças a serem cobradas dos usuários. O limite inferior corresponde ao valor

máximo negativo que a CG poderá acumular de diferenças a serem ressarcidas aos

usuários.

Qualquer valor entre estes dois limites não gerará parcela de recuperação fora do

período de reajuste tarifário.

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Gráfico – 4.2 – Distribuição do IMCG no período analisado

A aplicação da parcela de recuperação aplicada à tarifa – a partir do montante

acumulado na Conta Gráfica até a data de verificação e dos preços do gás e do

transporte nas tarifas – se dará quando o Índice Mensal do Saldo da Conta Gráfica

ultrapassar os limites Superior ou Inferior. A aplicação da recuperação será automática,

condicionada a um intervalo mínimo de 3 (três) meses entre uma recuperação e outra

ou reajustes tarifários.

O valor da parcela de recuperação definida pela ARSESP sobre as tarifas de distribuição

de gás canalizado devem ser estabelecidos com base no saldo atualizado da CG, nos

volumes de venda mensais projetados e em período de aplicação da parcela de

recuperação entre 6 (seis) e 12 (doze) meses. Adicionalmente, os preços de gás e de

transporte contidos nas tarifas devem ser ajustados aos preços de aquisição de modo a

evitar novos montantes acumulados na Conta Gráfica.

No caso de a tarifa vigente à época do estudo conter parcela de recuperação da CG,

aplicada em período anterior, esta deverá ser substituída na tabela tarifária pelo novo

valor conforme acima mencionado.

A ARSESP irá disponibilizar mensalmente em seu site (www.arsesp.sp.gov.br) o índice

apurado entre o saldo CG e a Receita Líquida de Venda de Gás publicada nas

Demonstrações do Resultado referente ao ano anterior ao ano regulatório em análise

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de cada concessionária de distribuição de gás canalizado, para que os usuários possam

prever atualizações tarifárias positivas ou negativas das variações dos preços de gás e

transporte, bem como aprimorar a transparência e informação aos usuários do serviço

de distribuição de gás canalizado do Estado de São Paulo.

5 EXEMPLO DE APLICAÇÃO

A fim de ampliar o entendimento sobre a disciplina exposta nesta Nota Técnica, esta

seção apresenta um exemplo de aplicação baseado em dados fictícios da atuação de

uma concessionária distribuidora ao longo de 1 ano de prestação de serviço. O exemplo

pretende contemplar o maior número de situações possíveis, de maneira a esclarecer

eventuais dúvidas a respeito dos procedimentos detalhados nas seções anteriores deste

documento.

A partir de uma curva de evolução do saldo da Conta Gráfica, já determinada para todo

o ano em estudo, o exemplo tem o objetivo de apresentar uma análise das

possibilidades de aplicação da parcela a ser recuperada para cada mês do referido ano,

baseando as decisões na metodologia de acompanhamento definida anteriormente.

Conveniente ressaltar que por envolver situações nas quais teoricamente a decisão seria

discricionária por parte da ARSESP, as decisões apresentadas no exemplo não refletem a

posição desta agência, sendo apenas utilizadas com fins didáticos para explicar a

metodologia a ser seguida.

5.1 Dados Básicos

Para as necessidades deste exemplo didático, as informações necessárias são:

RECEITA LIQUIDA DA VENDA DE GÁS DO ANO ANTERIOR (RLVG): R$ 1.000,00

LIMITE SUPERIOR = 5% RLVG = R$50,00

LIMITE INFERIOR = -5% RLVG = - R$50,00

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A Figura a seguir apresenta as áreas de atuação da ARSESP de acordo com os limites

estabelecidos a partir dos dados do exemplo exposto.

5.2 Avaliação Mensal

Nesta seção, cada mês de um ano regulatório fictício será avaliado à luz da metodologia

de acompanhamento e recupera apresentada nesta Nota Técnica, com intuito de

facilitar o seu entendimento a partir da simulação do comportamento do regulador

sobre a evolução do saldo da CG. Cabe, mais uma vez, alertar sobre o caráter didático do

exemplo, não refletindo a posição da ARSESP sobre as situações levantadas.

A Tabela 5.2 apresenta numericamente o saldo da Conta Gráfica do exemplo.

Tabela 5.2 - Saldo CG

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A figura abaixo apresenta a curva do saldo da Conta Gráfica ao longo dos meses em

análise sobreposta ao modelo.

Mês 1: O IMCG encontra-se dentro da faixa de aplicação da parcela de recuperação,

com valor de 8%. Neste momento, porém, não atenderia ao segundo critério que limita

o intervalo de repasse 3 decorridos da última recuperação ou reajuste, no caso, foi na

data de reajuste contratual.

Mês 2: Não satisfaz o segundo critério, assim não ocorre recuperação.

Mês 3: Idem o anterior para o mês.

Mês 4: O IMCG continua acima do Limite Superior (5%) com o valor de 8% e a

ocorrência da última atualização (reajuste) foi no trimestre anterior. Ocorrendo as duas

condicionantes a aplicação da parcela de recuperação deve ser automática. Portanto, o

valor da recuperação é ajustado de maneira a ter o saldo da CG nulo ao final do período

entre 6 e 12 meses a critério da ARSESP. Os preços de gás e transporte são ajustados aos

preços de aquisição de maneira a evitar novos montantes acumulados na Conta Gráfica.

Mês 5: Os impactos da recuperação realizada no mês anterior ainda não foram

totalmente incorporados ao saldo da CG e ainda há influência da tendência de alta

verificada no mês anterior. O IMCG encontra-se com o valor de 9%, o que corresponde à

Figura 5.2 - Saldo CG e Áreas de Atuação

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faixa de aplicação automática de recuperação, porém, a condição de 3 meses sem

atualização não é satisfeita, assim não haverá aplicação de parcela de recuperação.

Mês 6: Neste mês o IMCG continua acima do Limite Superior, 7%, porém, ainda não se

passarem 3 meses desde a última recuperação.

Mês 7: O Índice Mensal da Conta Gráfica encontra-se acima do Limite Superior, com o

valor de 5,5%, porém, ainda não se passaram 3 meses desde a última recuperação.

Mês 8: O IMCG está entre o Limite Superior e Limite Inferior, -1%, portanto não

ocorrerá recuperação.

Mês 9: Neste mês o índice da conta é -8%, portanto abaixo do Limite Inferior de -5%.

Foi atendida a primeira condição e também a segunda, tendo a última recuperação

ocorrida há mais de três meses. Entretanto neste momento mais uma condição deverá

ser observada, ou seja, se ainda há três meses para ocorrer o reajuste anual. Satisfeita

as três condições então uma nova parcela de recuperação será aplicada.

Mês 10, Mês 11 e Mês 12: Mesmo os valores estando com o saldo abaixo do Limite

Inferior não deverá ocorrer mais nenhuma recuperação devido, a última, ter ocorrido a

menos de três meses e o reajuste anual também ocorrer em prazo inferior a 3 meses.

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6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Esta Nota Técnica apresentou a disciplina de acompanhamento e compensação do saldo

da Conta Gráfica, decorrente das variações dos preços de gás e transporte.

A Conta Gráfica é um mecanismo de compensação essencial para o processo de

regulação dos serviços de distribuição de gás canalizado. A partir dela, os impactos

resultantes de mudanças inesperadas no cenário da concessão, no que diz respeito aos

preços de aquisição de gás e transporte, podem ser diluídos por todos os usuários,

cessando sua aplicação quando as compensações tenham sido realizadas.

Os procedimentos apresentados neste documento pretendem tornar as decisões

referentes à Conta Gráfica objetivas e transparentes, contribuindo para a garantia da

neutralidade das referidas componentes nas tarifas aplicadas aos consumidores dos

serviços de distribuição de gás canalizado do Estado de São Paulo e resguardando não

apenas o equilíbrio econômico-financeiro da concessão, mas também a estabilidade e

modicidade tarifária.

As regras foram desenvolvidas de maneira a flexibilizar as datas de aplicação das

parcelas de recuperação a partir da variação dos preços do gás e transporte, evitando

assim, elevada instabilidade tarifária dos valores e prazos de atualizações, mas

garantindo intervenções suficientes para amenizar adequadamente o impacto da

acumulação de montantes excessivos para as concessionárias e para os usuários dos

serviços de distribuição do gás canalizado no Estado de São Paulo.

Os índices que determinam os limites superior e inferior poderão ser alterados durante

os processos de revisões tarifárias das concessionárias em virtude de uma melhor

representatividade da base de dados a ser tratada estatisticamente.