EDITAL – ATA - MF

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA. 1.

Conceito de AP. 2. Princípios da AP. 3. Hierarquia.

Poder Hierárquico e suas Manifestações. 4.

Poderes do Estado. 5. Formação e Organização da

AP Brasileira. Concentração. Desconcentração e

Descentralização. 6. Decreto-Lei nº 200/1967. 7. O

Brasil e sua AP: Da República velha aos dias

atuais. Nascimento e Afirmação da República

Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formação

do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos

Sistemas de Governo.

EDITAL – ATA - MF

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA. ...

... 8. Análise Crítica aos Modelos de Gestão

Pública: patrimonialista, burocrático e gerencial. 9.

Controle Interno e Externo da AP. Lei nº

8.443/92.(49 a 52) 10. Medidas Organizacionais

para o Aprimoramento da Administração Pública

Federal. Manual de Orientação para Arranjo

Institucional de Órgãos e Entidades da AP Federal.

11. Manual Técnico de Orçamento- MTO-2014. 12.

Processo Administrativo em Âmbito Federal.

• Aula 11

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Modelos: No decorrer da história, houve uma

evolução da Administração Pública

passando por 3 modelos básicos:

1. AP Patrimonialista;

2. AP Burocrática;

3. AP Gerencial.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Modelos: Nenhum dos modelos antecessores

foi inteiramente abandonado. Atualmente,

predominam duas formas de AP: a

Burocrática e a Gerencial.

A AP Burocrática é baseada no

formalismo e na ênfase ao controle dos

processos, tendo como vantagens a

segurança e a efetividade das decisões.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Modelos: A AP Gerencial é caracterizada pela

eficiência dos serviços prestados aos

cidadãos e não pela eficácia.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Patrimonialista A primeira delas, na ordem

cronológica, é a patrimonialista, também

chamada de clássica.

- - Corrupção e Nepotismo

- Endeusamento do Soberano

- Ausência de Carreiras Públicas

O patrimonialismo perdura nos dias de

hoje !!

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Reformas administrativas

O DASP, criado em 1938, é o antigo

Conselho Federal do Serviço Público Civil,

criado em 1936, com a missão de definir e

executar a política para o pessoal civil,

inclusive a admissão mediante concurso

público e a capacitação técnica do

funcionalismo, promover a racionalização

de métodos no serviço público e elaborar o

orçamento da União. Ou seja, o Conselho Federal foi transformado em DASP.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Burocracia; (Weber)

- SUPRIMIR o patrimonialismo;

- Foco na atividade Meio

- “Desconfiança” prévia

- Centralizadora – Racional-Legal

- DASP – Reforma na AP

- Adm RH

- Adm Materiais

- Adm Finc. Orçamentária

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Burocracia; (Weber)

- DASP – Criar:

- Órgão de Políticas Públicas

- Órgão de Fiscalizç/Fomento/Planej

- Autarquias/EP/SEM (CSN)

- Concurso apenas para altos Cargos,

demais prevaleceu o Clientelismo.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Princípios Burocracia; (Weber)

- Formalismo;

- DIVISÃO DO TRABALHO;

- Hierarquia;

- Impessoalidade;

- Meritocracia ( Competência Técnica);

- Separação entre propriedade e

Administração;

- Profissionalização.

• ... - 2013 - TRT - 10ª O modelo de administração burocrática adotado no Brasil separou serviços de controle e passou a definir, medir e analisar resultados.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Reformas administrativas

Na década de 50, são estruturadas

instituições voltadas ao treinamento

administrativo, segundo um modelo

racionalista de eficiência e uma clara

separação entre política e administração.

Eficiência, efetividade, boa gerência e

pessoal qualificado tornam-se questões

básicas discutidas por estas instituições,

subsidiando os debates que ocorreram ao longo da década de 60 [...] (SPINK, 1998).

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Reformas administrativas " A reforma de 1967 pelo DL 200

constituiu um marco na tentativa de

superação da rigidez burocrática, podendo

ser considerada como um primeiro

momento da administração gerencial no

Brasil. Mediante o referido decreto-lei,

realizou-se a transferência de atividades

para Aut, Fund, EP e SEM, a fim de obter

maior dinamismo operacional por meio da descentralização funcional.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DL 200 / 67 - 1 momento da AP Gerencial no país.

- Flexibilizar a AP;

- Desobrigar o Estado das tarefas

executivas;

- Evitar crescimento da AP;

- Trabalhos da comissão Amaral Peixoto(1963).

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DL 200 / 67 - 1 momento da AP Gerencial no país.

- Flexibilizar a AP;

- Desobrigar o Estado das tarefas

executivas;

- Evitar crescimento da AP;

- Trabalhos da comissão Amaral Peixoto (1963).

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DL 200 / Princípios

- P. Planejamento

- P. Descentralização Administrativa

- “P. Centralização Política”

- P. Coordenação

- P. Delegação de Competência

- P. Controle.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Reformas administrativas " ... Instituíram-se como princípios de

racionalidade administrativa o

planejamento e orçamento, o

descongestionamento das chefias

executivas superiores (desconcentração/

descentralização), a tentativa de reunir

competência e informação no processo

decisório, a sistematização, a coordenação e o controle.“ Chiavenato; 3ª edição; p. 111.

• ... - 2013 - TRT - 10ª A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralização progressiva das decisões no Poder Executivo federal nos moldes da administração burocrática.

• ... - 2013 - TRT - 10ª A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralização progressiva das decisões no Poder Executivo federal nos moldes da

administração burocrática.

• “As reformas desencadeadas pelo DL-200/67 NÃO operaram mudança na adm central ou DIRETA!! O Brasil, então, viveu uma contradição: enquanto criou-se entidades INDIRETAS EFICIENTES, o núcleo central (adm direta) continuou arcaico.”

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Retrocesso Administrativo:

A transição democrática de 1985

representou um retrocesso na

modernização da administração pública, na

medida em que atribuiu à administração

indireta normas de funcionamento idênticas

às que regem a administração direta.

• ... - 2013 - TRT - 10ª A transição democrática de 1985 representou um avanço na modernização da administração pública, na medida em que atribuiu à administração indireta normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta.

• Aula 13

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

AP Gerencial:

A AP gerencial repousa em

descentralizações política e administrativa,

a instituição de formatos organizacionais

com poucos níveis hierárquicos,

flexibilidade organizacional, controle de

resultados, adoção de confiança limitada,

no lugar de desconfiança total, em relação a

funcionários e dirigentes e, por último, uma

administração voltada para o atendimento

do cidadão e aberta ao controle social.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Princípios - AP Gerencial:

- Descentralização Administrativa, através

da delegação de autoridade para os

administrados públicos transformados em

gerentes crescentemente autônomos;

- Descentralização Política, transferindo

recursos e atribuições para os níveis políticos

regionais e locais;

- Organizações com Poucos Níveis

Hierárquicos, ao invés de piramidal;

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Princípios - AP Gerencial:

- Pressuposto da Confiança limitada e não

da desconfiança total;

- Controle Por Resultados, a posteriori, ao

invés do controle rígido, passo a passo, dos

processos administrativos;

- Administração voltada para o

Atendimento do Cidadão, ao invés de

autorreferida.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Princípios - AP Gerencial:

- Valorização do Servidor, criando condições

objetivas de desenvolvimento das pessoas

que conduzem a máquina administrativa;

- Flexibilidade Administrativa que permita a

instituições e pessoas alcançarem seus

objetivos.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

AP Gerencial:

- Qualidade e Efetividade.

- Flexibilizar - + Autonomia

- Fixar Objetivos Claros

- Controlar Resultados “a posteriori”

- * Deslocamento do controle de processo

para por resultado.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

AP Gerencial:

- Diminuição do tamanho do Estado

(1 fase)

- Deixar de ser o Estado o responsável

direto pelo desenvolvimento econômico

e social.

- Desenvolvida sobre a base Burocrática

com divergências parciais.

• Aula 14

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Fases - AP Gerencial:

- Gerencial Puro (redução Custos- Eficiência)

- Cidadão Financiador

- Consumerism (Qualidde e Descentralização)

- PSO.

- Acountability

- Cidadão titular da coisa Pública

- Participação Democrática

• ... - 2013 - TRT - 10ª Preservando a ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional, a administração pública gerencial proporcionou um sistema de gestão e controle centrado em resultados.

• A gestão pública empreendedora implica a busca por resultados, visando atender às necessidades dos cidadãos e não aos interesses da burocracia mediante o estímulo da sua parceria com sociedade

• ... - 2013 - TRT - 10ª Aproximando-se do modelo tradicional burocrático, o governo empreendedor visa estimular a ação e a parceria da sociedade, exercendo forte controle sobre a economia.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Plano PDRAE – 1995 – Bresser P.

“A visão Técnico-Voluntarista da

reforma, onde se supõe a abordagem correta

da administração (separada do governo e da

política), será efetiva se os líderes

demonstrarem vontade e os funcionários

públicos disposição de endossar e por a abordagem prescrita em prática.”

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Plano PDRAE – 1995 – Bresser P.

Faz-se ajustes à abordagem técnica

para aumentar sua capacidade e alcance, e

recomenda-se agências novas e mais

centrais para garantir a importância da reforma e encorajar a disposição d efetuá-la.

SIMPLIFICAÇÃO Administrativa

2 males da Burocracia :

A ineficiência relacionada ao excesso

de procedimentos e controles processuais

e a baixa responsabilização dos burocratas

frente ao sistema político e à sociedade.

GESPÚBLICA = proposta básica foi

flexibilizar a administração pública e

aumentar a accountability ou responsabilização governamental.

• Aula 15

SIMPLIFICAÇÃO Administrativa

GESPÚBLICA :

As principais Características da AP

Gerencial, que também chamada de Nova

Administração Pública, - Caderno MARE 01

de Reforma do Estado:

Orientação da ação do Estado para o

cidadão-usuário ou cidadão-cliente;

Ênfase no controle dos resultados -

contratos de gestão (NÃO controle dos procedimentos);

SIMPLIFICAÇÃO Administrativa

GESPÚBLICA :

Aumento da autonomia da burocracia,

organizada em carreiras de Estado, e

valorização do seu trabalho

técnico/político de participar, juntamente

com políticos e sociedade, da formulação

e gestão d políticas públicas;

Separação entre secretarias

formuladoras de políticas públicas,

(caráter centralizado), e as unidades

descentralizadas, executoras dessas;

SIMPLIFICAÇÃO Administrativa

GESPÚBLICA :

Transferência para o setor público não

estatal dos serviços sociais e científicos

competitivos;

Terceirização das atividades auxiliares

ou de apoio, que passam a ser licitadas

competitivamente no mercado.

• ... - 2013 - CPRM - Analista Nos anos 90 do século XX, com a reforma gerencial do governo de Fernando Henrique Cardoso, verificou - se, pela primeira vez, que os princípios rígidos da administração burocrática eram um empecilho para o desenvolvimento do Brasil.

• ... - 2013 - CPRM - Analista Nos anos 90 do século XX, com a reforma gerencial do governo de Fernando Henrique Cardoso, verificou - se, pela primeira vez, que os princípios rígidos da administração burocrática eram um empecilho para o desenvolvimento do Brasil. ERRADA

• "Desde o início dos anos 60 formara-se a convicção de que a utilização dos princípios rígidos da administração pública burocrática constituía-se em um empecilho ao desenvolvimento do país.“

• 1967- Com o DL-200; • 1979- com a criação do Minist. da Desburocratização

• ... 2013 – DPF. A visão técnico-voluntarista da reforma associa a disciplina administrativa à esfera governamental e à esfera política e condiciona a sua efetividade à vontade e à disposição dos servidores públicos de endossar a abordagem prescrita e colocá-la em prática.

• Apesar de ainda estar vigente o Estado brasileiro, a administração pública burocrática é um modelo já ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de administração pública gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das ações governamentais e das políticas públicas.

• Na verdade a visão técnica voluntarista da reforma pressupõe uma abordagem pura da administração, separando-a da esfera governamental e da esfera política e, não associando-a como descrito no item, apesar de condicionar a sua efetividade a vontade dos líderes e disposição dos funcionários públicosde endossar e colocar a abordagem prescrita em prática.

• Comentário ....

• ... 2013 – DPF. A administração pública brasileira evoluiu muito no último século. Abandonou o patrimonialismo, embora ainda persistam alguns traços desse modelo, e cada vez mais o país se aproxima do gerencialismo. No que se refere à administração pública, julgue os itens subsecutivos.

• De acordo com Bresser Pereira, boa parte do treinamento administrativo e de consultoria dos anos 50 do século passado foi influenciada pelo racionalismo em busca de eficiência e eficácia e pela clara distinção entre política e administração

• ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanças e Controle - Prevenção da Corrupção e Ouvidoria

Desde os anos 1990, os sucessivos governos brasileiros trataram de dotar a Administração Pública de um caráter gerencial em substituição do modelo burocrático herdado da Era Vargas. A seguir são apresentadas algumas características de modelos administrativos.

• O modelo gerencial incorpora

• I. Estruturas flexíveis e autonomia administrativa

• II. Parcerias público-privadas

• III. Avaliações de desempenho e prestação de contas à sociedade

ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas

No Brasil, o modelo de administração burocrática:

a) atinge seu ápice ao final da década de 1950, com a instalação do Ministério da Desburocratização.

b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criação do DASP

c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, até nossos dias, sendo esta a razão da falência do modelo gerencial.

d) deve-se mais à política do café-com-leite que ao início do processo de industrialização.

e) foi completamente substituído pelo modelo gerencial implantado ao final do século XX.

Princípios

L legalidade

I impessoalidade

M moralidade

P publicidade

E eficiência

- Supremacia do interesse público

- Indisponibilidade Int. Público

- Constitucionais

- Razoabilidade

- Proporcionaldade

- Motivação

- Princípios fund.

do Dec. 200/67

Planejamento

Coordenação

Descentralização

Delegação de

competência

Controle

• Aula 16