ESTRATÉGIA BID BRASIL 2011-2014

Proposta de Diálogo junto à Sociedade Civil

ESTRATÉGIA BID BRASIL 2011-2014Proposta de Diálogo junto à Sociedade Civil

Sessão Paralela V

Transparência e Eficiência da Gestão Pública e Fiscal

“Apresentação sobre o Setor Fiscal”

Fátima CartaxoEspecialista Sênior em Gestão Fiscal e Municipal

Brasília – DF - 21 de junho de 2011

Informações Preliminares sobre a Estratégia País

• O processo de construção da estratégia envolve o diálogo com o Governo e com a Sociedade Civil 

• A estratégia anterior compreendeu o período 2003-2010. A próxima levará em conta o ciclo governamental 2011-2014

• Em última instância a Estratégia País é aprovada pela Diretoria Executiva e norteia as ações do BID no Brasil

• Os termos da estratégia são aspiracionais, representando em caráter amplo a atuação do Banco nos países

Informações preliminares sobre a Estratégia País

Estratégia - busca definir uma orientação para as atividades do Banco nos países.

Programação - exercício realizado periodicamente junto ao Governo, com a finalidade de definir a composição das operações de empréstimos e cooperações técnicas que serão priorizadas anualmente, alinhadas aos eixos estratégicos sinalizados pela Estratégia País.

Informações preliminares sobre a Estratégia País

Com o aumento de capital em US$ 70 bilhões, aprovado em 2010 pela Assembléia de Governadores, o Banco deverá priorizar as seguintes áreas:

• Políticas sociais• Infraestrutura para a competitividade• Apoio a instituições para o crescimento• Integração competitiva• Proteção do meio ambiente, mudança climática e

segurança alimentar  

TRANSPARÊNCIA E EFICIÊNCIA DO SETOR FISCALCONTEXTO (1)

Avanços na gestão fiscal nos três níveis de governo:

Acordos de dívida com os governos subnacionais

Adoção de metas de superávit primário

Fortalecimento das competências da Secretaria da Receita Federal do Brasil

Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei da Transparência Ações de integração dos fiscos – diretriz da CF – PAC.

TRANSPARÊNCIA E EFICIÊNCIA DO SETOR FISCALCONTEXTO (2)

Apoio do BID ao longo dos últimos quinze anos:

Programa de Modernização da Secretaria da Receita Federal Programa Nacional de apoio à Modernização Fiscal dos Estados Brasileiros (PNAFE)Programa Nacional de apoio à Modernização Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros (PNAFM – Fases I e II) Programa de Fortalecimento da Gestão Fiscal dos Estado de São Paulo (PROFFIS) e da Bahia (PROMOSEFAZ)Programa de Apoio à Gestão e Integração dos Fiscos no Brasil (Linha de Crédito – CCLIP-PROFISCO).Programa de Consolidação Fiscal para o Desenvolvimento – (PROCONFINS/Bahia)

COMPOSIÇÃO DA CARTEIRA – COF e FMM

INSERIR GRÁFICO DE WESNEY – COMPOSIÇÃO DA CARTEIRA COF E FMM

ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA E O CIDADÃO CONTRBUINTE

Interessa ao cidadão: a eficiência e

efetividade das Administrações Tributárias

Interessa às Administrações Tributárias: o

cumprimento voluntário das obrigações

tributárias

ALTERNATIVAS E ESTRATÉGIAS DE ATUAÇÃO

Estímulo ao cumprimento voluntário

Reforço à cobrança coativa

Fortalecimento de uma cultura de

cooperação

Mitigação dos riscos para o alcance da

arrecadação potencial

PILARES DO CUMPRIMENTO VOUNTÁRIOPILARES DO CUMPRIMENTO VOUNTÁRIO

Consciência Fiscal, Cultura Cidadã (PNEF)

Risco Subjetivo: * Aparato legal e normativo

* Aparato tecnológico

* Agilidade e efetividade

das medidas punitivas

* Incremento da cobrança

coativa

ASPECTOS RELEVANTES Diretrizes do trabalho com o setor fiscal:

Assegurar a sustentabilidade fiscal e prover recursos para a implementação das políticas públicas

Fortalecer as relações intergovernamentais e o federalismo brasileiro – 03 níveis de governo

Promover a cooperação entre os fiscos e sociedade

Consolidar o processo de descentralização

Melhorar o ambiente de negócios – aperfeiçoamento do sistema fiscal vigenteCaráter estruturante para os demais setores

DIAGNÓSTICO - PROBLEMAS – EVIDÊNCIAS (1)

PROBLEMASAcentuada disparidade institucional entre as

administrações fiscais e pouca harmonização tribu- tária - “ambiente de negócios e integração regional”

Elevado estoque de dívida, diminuindo recursos para investimentos públicos – “qualidade de vida”

Reduzida efetividade dos fiscos estaduais:combate à evasão e à sonegação fiscal – “arrecadação potencial”

Baixa cooperação entre os fiscos e desses com a sociedade – “guerra fiscal e controle social”

DIAGNÓSTICO - PROBLEMAS – EVIDÊNCIAS (2)

EVIDÊNCIAS: Diversidade legislativa (27 legislações distintas) Falta de harmonização e transparência dos critérios interpretativos Inexistência de modelo e indicadores para avaliação da gestão fiscal –

“benchmarkings”. Exceto PAF SPED e NFe – implementação em ritmos distintos segundo níveis

institucionais e estágios de modernização diversos Pouca experiência de compartilhamento de informações e bancos de

dados e de ação fiscal cooperada – Repositório da Nfe pouco utilizado Falta de padronização de integração e desatualização dos sistemas de

administração contábil-financeira – Módulos dívida e custo incipientes Inefetividade dos Programas de Educação e Cidadania Fiscal na

promoção do controle social – foco nas escolas de ensino médio Lei da Transparência e Portal da Transparência – linguagem

hermética , dificultando o exercício da cidadania.

OBJETIVOS - RESULTADOS ESPERADOS (1)

Objetivos estratégicos do BID para o Setor Fiscal:

Reduzir as disparidades e desigualdades institucionais entre as administrações tributárias brasileiras

Promover a cooperação e integração dos fiscos nos três níveis de governo e desses com a sociedade

Assegurar o equilíbrio fiscal sustentável no âmbito subnacional

Aperfeiçoar os programas de educação e cidadania fiscal e as iniciativas de transparência e interlocução com a sociedade

OBJETIVOS - RESULTADOS ESPERADOS (2)

Resultados esperados :

Fortalecimento das relações fiscais intergovernamentais e da atuação das redes de governança – Estados e Municípios

Aperfeiçoamento do federalismo fiscal brasileiros sob a forma cooperativa

Fortalecimento do Sistema Público de Escrituração Digital, como instrumento de cooperação entre os fiscos

Redução do endividamento dos Estados e Municípios e Contenção da despesa com pessoal.

Incremento da arrecadação tributária, por meio do combate à fraude, evasão e sonegação fiscal e do aperfeiçoamento da gestão fazendária

Redimensionamento e fortalecimento do Programa Nacional de Educação Fiscal para a Cidadania (PNEF), ampliando seu escopo de atuação e intensificando o controle social

Incremento do índice de transparência fiscal no nível subnacional e do diálogo e cooperação com a sociedade

RISCOS – MEDIDAS MITIGADORAS

RISCO 1 Capacidade institucional dos entes subnacionais.

FATOR DE PROBABILIDADE

Apropriação institucional e sustentabilidade dos resultados dos Programas de modernização fazendária. (PROFISCO, PNAFM e PMAE).

AÇÃO MITIGADORA (i)Cooperação entre os fiscos para desenvolvimento de capacidades nos entes subnacionais,com maior fragilidade institucional.ii) Promoção do equilíbrio fiscal sustentável no âmbito subnacional.

IMPACTO (i) Aprofundamento das desigualdades e disparidades entre os fiscos brasileiros. (ii) Obsolescência e falta de efetividade do sistema fiscal vigente.

RISCO 2 Provisão de serviços, investimentos e exercício das funções públicas de responsabilidade dos entes subnacionais.

FATOR DE PROBABILIDADE

(i) Arrecadação tributária e dívida pública dos entes subnacionais (ii) Recursos financeiros disponíveis.

AÇÃO MITIGADORA (i) Modernização tecnológica voltada ao cumprimento voluntário das obrigações tributárias.(ii) Otimização do potencial da base de dados do SPED. (iii) Aperfeiçoamento dos procedimentos de gestão da dívida.

IMPACTO (i) Desequilíbrio das finanças públicas subnacionais. (ii) Insuficiência nos níveis de qualidade de vida dos cidadãos.

REFLEXÕES: ESTRATÉGICAS E OPERACIONAIS

CONSIDERANDO OS VÁRIOS FATORES ANALISADOS:

mudança do perfil da carteira nos últimos anos: níveis descentralizados (Estados e Municípios)

demandas das novas equipes de governo: União, Estados e Municípios

diagnóstico e resultados esperados para o Setor FiscalSUGERIMOS:

mudar o modelo de supervisão das operações – redes de executores

aperfeiçoar o sistema de Gestão do Conhecimento e Formação de Capacidades junto aos executores

concentrar recursos em iniciativas pré-identificadas e de maior valor agregado – Programas Nacionais ou com múltiplos

executores.

MODELO INTEGRADO DE GESTÃO DO CONHECIMENTO:

Informações, Competências e Inovação GESTÃO DE PROJETOS: MEPS – Metodologia de Preparação e Supervisão

de Projetos. Mapeamento de Processos; Fluxogramas; Documentos Padronizados; Políticas do BID e Textos de Referência

GESTÃO DA INFORMAÇÃO: relatórios gerenciais sobre a execução dos Projetos (Relatórios de Progresso, PMR, POA, PA) e documentos técnicos elaborados (análises econômicas, estudos, diagnósticos, avaliações, etc)

DOCUMENTAÇÃO DO CONHECIMENTO PRODUZIDO: estudos de caso, lições aprendidas, tutoriais (boas práticas, inovações, soluções técnicas)

OBSERVATÓRIOS: programas com múltiplos executores – PROCIDADES e PROFISCO - Monitoramento de indicadores, benchmarkings e práticas inovadoras

GESTÃO POR COMPETÊNCIAS : mapeamento das competências institucionais, como instrumento para o desenvolvimento de pessoas (RH) e formação de capacidades.

FORMAÇÃO DE CAPACIDADES: Conceito Sistêmico de Aprendizagem Institucional

CAPACITAÇÃO DE EXECUTORES - oferta regular de módulos de treinamento, para melhoria da efetividade dos Projetos; formação de gestores públicos e de gestores de projetos (KNL – oferta nacional e regional)

PARCERIAS - Gerência de Conhecimento e Aprendizagem (KNL - INDES); Escolas de Governo (ENAP, ESAF, Escolas de Contas, Associações Municipais, etc)

ESTRATÉGIA PEDAGÓGICA - capacitação voltada ao posto de trabalho: temas operacionais de execução; gestão de projetos; gestão para resultados.

REDES DE EXECUTORES – apoiar a gestão dessas redes, promovendo o intercâmbio de experiências e o compartilhamento de soluções.

MODELO DE ATUAÇÃO COM ESTADOS (1)

Modelo Tradicional: Subempréstimos: PNAFE e PNAFM - atualmente proibido pela LRF

Doações do governo federal, mediante Convênios: Monumenta, Habitar-Brasil, PNAGE, PROMOEX - dependem de iniciativa do governo federal; sujeitos a contingenciamentos orçamentários.

Novos Modelos: Programas Nacionais Descentralizados – empréstimos diretos a Estados e

Municípios, reunidos em um Programa.

Instrumentos mais flexíveis - que contemplem as diversidades entre os entes federados e suas capacidades de endividamento.

Linhas de Crédito (guarda-chuvas) – valor agregado do Banco para: organização das demandas individuais dos Estados e Municípios; fortalecimento das relações federativas e das redes de governança. Ex: PROCIDADES, PROFISCO, PRODETUR

MODELO DE ATUAÇÃO COM ESTADOS (2)

Novas Modalidades - Programas Nacionais Descentralizados Agrupamento de Estados ou Municípios – segundo diferentes

critérios: geográfico, temático, estratégico, econômico,etc. Empréstimo diretamente aos Estados e Municípios

Linha de Crédito, CCLIP Programático - instrumentos que atendem a essas diretrizes. Possibilidades: um executor com múltiplos temas; vários executores com uma linha temática; um executor com mais de um projeto, em tempos diferentes. Governos federal, estaduais e municipais, participando com projetos em um mesmo Programa (Linha de Crédito). Ex: PROFISCO

Coordenação - relevância de se contar com o governo federal como coordenador da Linha de Crédito ou do CCLIP, desde o início: liderando acordos quanto a diretrizes e políticas; harmonizando procedimentos e produtos; provendo a articulação entre os entes federados

Programas Integrados – adoção de um Estado ou Município, trabalhando simultaneamente vários setores. Ex: PROCIDADES

ARTICULAÇÃO FEDERATIVA

Espaços Nacionais Integradores – programas com múltiplos executores subnacionais, preferencialmente com a coordenação da União:

otimização do papel de coordenação exercido pela União na federação brasileira

formação e/ou fortalecimento de redes de governança subnacionais, aperfeiçoando as relações entre os entes federados

intercâmbio de experiências, informações, boas práticas e compartilhamento de soluções técnicas e bancos de dados

viabilização de acordos quanto a estratégias, diretrizes, procedimentos e políticas

harmonização de políticas, procedimentos e produtos.