(Estratégia Planeamiento) Planeamiento Estrategico - InAP

PlaneamientoPlaneamientoEstratgicoEstratgico

Direccin de Planeamiento y Reingeniera Organizacional

Oficina Nacional de Innovacin de Gestine Instituto Nacional de la Administracin Pblica

Subsecretara de la Gestin Pblica

Lic. Alfredo OSSORIO

2PlaneamientoPlaneamientoEstratgicoEstratgico

Da y noche. M.C. Escher.

Se ha elegido esta ilustracin como metfora del ejercicio del planeamiento: un camino que conduce elpensamiento y la accin de la oscuridad al da; simultneamente sugiere un regreso permanente a la realidadinicial como mtodo de realimentacin del plan.

* Lic. Alfredo OSSORIO

Autoridades

Jefe de Gabinete de Ministros

Dr. Alberto Angel Fernndez

Subsecretario de la Gestin Pblica

Lic. Norberto Ivancich

Registro de la Propiedad Intelectual en Trmite.Se prohibe la reproduccin total o parcial de la publicacin, as como el uso sin expresa autorizacin delInstituto Nacional de la Administracin Pblica.El INAP se reserva los derechos jurdicos correspondientes.Los contenidos y opiniones vertidos en este material son responsabilidad de sus autores.

Produccin de Materiales Educativos

Diseo Educativo: Magister en Ciencias, Mara Jess Gatica, Lic. Mara Ayeln Martinez Colomer y Lic. Ayeln CastellsCoordinacin Editorial: Lic. Mara Estela Ripa

Diseo e impresin:

Direccin de Estudios e Informacin

Direccin Nacional del Instituto Nacional de la Administracin Pblica

Quinta edicin

Agosto de 2003

Director Nacional del InstitutoNacional de la Administracin Pblica

Lic. Nstor Enrique Iribarren

Director del Sistema Nacional deCapacitacin

Lic. Jos Alberto Bonifacio

Director de Estudios e InformacinLic. Alberto Morn

Directora Nacional de la OficinaNacional de Innovacin de Gestin

Arq. Carmen Porqueres de Sycz

Director de Planeamiento yReingeniera Organizacional

Lic. Alfredo Ossorio

Director de Calidad de Servicios yEvaluacin de GestinLic. Eduardo Halliburton

* Lic. Alfredo OSSORIO, socilogo. Especializado en planeamiento estratgico, modernizacin del Estado y reformaadministrativa. Docente en universidades e instituciones del sector pblico, en el pas y en el extranjero. Profesor de laUniversidad Nacional de Lans. Docente del INAP desde 1997. Director General de Asistencia Tcnica a Provincias yMunicipios (1993-95), Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de la Funcin Pblica (1995-2001); Director dePlaneamiento Estratgico (2001-2002). Actual Director de Planeamiento y Reingeniera Organizacional , Oficina Nacionalde Innovacin de la Gestin, Subsecretara de la Gestin Pblica (2002-).

Alfredo Ossorio

5

ndice

Introduccin 9

Objetivos de este material 11

Tema 1: Plan y Estrategia 13

Esquema de Contenidos 15

1. Origen y significado actual de los conceptos. 16

1.1. El plan. 16

1.2. La estrategia. 21

Resumen 1 25

Glosario 1 26

Tema 2: Enfoques de planeamiento 27


1. Visin histrica de los enfoques tericos sobre planeamiento. 30

1.1. El planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa. 34

1.2. Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico. 36

2. Enfoques y perspectivas de los maestros. 42

2.1. La estrategia: Teora de la accin. 42

2.2. Planeamiento Estratgico Situacional (PES). 44

2.3. Planeamiento Interactivo de Ackoff. 47

2.4. El planeamiento normativo. 50

2.5. El pensamiento estratgico de Ohmae. 51

2.6. Planeamiento estratgico de Levy. 53

Resumen 2 56

Glosario 2 57

Planificacin Estratgica

6

Tema 3: Momentos y proceso del Planeamiento Estratgico 59


1. La reflexin y la accin estratgicas. 62

2. El proceso de planeamiento estratgico. 65

Resumen 3 66

Glosario 3 66

Tema 4: Momento explicativo. Apreciacin de la situacin. 69


1. Situacin, problema y anlisis situacional. 72

1.1. El concepto de situacin. 72

1.2. El concepto de problema. 75

1.3. Anlisis de situacin: el modelo explicativo. 78

Resumen 4 84

Glosario 4 85

Tema 5: El momento normativo. Designio y diseo del plan 87


1. Diseo del deber ser: respuesta "idealizada" del problema. 90

1.1. Referencias direccionales y escenarios. 93

1.2. Los pasos del momento normativo. 100

Resumen 5 102

Glosario 5 103

Tema 6: Momento estratgico: el desafo de la viabilidad (hacerposible lo necesario) 105


Alfredo Ossorio

7

El momento Estratgico. El desafo de la viabilidad. 108

1. Anlisis y la formulacin de la estrategia. 108

2. Esquemas propuestos por la planificacin estratgicasituacional para el anlisis estratgico. 115

Resumen 6 120

Glosario 6 121

Conclusin 122

Actividad Final 123

Referencias Bibliogrficas 124

Apndice Metodolgico 127


8

Alfredo Ossorio

9

Introduccin

n los albores del siglo XXI, el estado y la sociedad necesitan de maneraurgente ser redefinidos y analizados desde perspectivas diversas y

multidisciplinarias, para interpretar y explicar las modificaciones sociales y culturalesoriginadas en los cambios tecnolgicos.

Las nuevas tecnologas (iniciadas en los sistemas de produccin y decomunicaciones mediante la instrumentacin de la microinformtica, la robtica, latelemtica, todas manifestaciones de la era digital naciente), han provocado el vrtigo ylas turbulencias de los distintos escenarios polticos, econmicos, sociales y culturales eimpactado en las formas de administracin, organizacin y gestin de los organismospblicos y privados.

La velocidad de desplazamiento de la informacinredujo las distancias a un dilogo inmediato congeografas remotas y permite percibir como simultneossucesos acontecidos en distintas partes de nuestroplaneta. Sin embargo, y al mismo tiempo, la informacinse multiplica tanto que no logra asimilarse y termina porproducir desinformacin o, lo que es mas grave an suefecto inseparable: la ceguera situacional que es unaincapacidad de lectura de la realidad social.

Este nuevo escenario se ha tornado exigente en recursos de conocimientos einformacin y, sobre todo, de un manejo y procesamiento adecuados del enormecaudal de datos de diferentes procedencias y modalidades

Procesar la informacin, a la vez. requiere cada vez ms, de una solvenciaintelectual mnima, que permita decodificar smbolos y transparentar significados ymensajes.

Sin embargo, cada vez es mayor la brecha entre los que acceden y los queno llegan a apropiarse del recurso conocimiento.

La situacin presente convoca a una nueva manera de entender y asumir lasresponsabilidades inherentes a la gestin de la funcin pblica. Tanto los agentespblicos como los ciudadanos, estn llamados a participar mas activamente en elempleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de losgobiernos, en sus distintos niveles y modalidades.

La disponibilidad de informacin tiende hoy a horizontalizar los sistemas deorganizacin en franca diferencia con los criterios organizacionales verticales, rgidos,cerrados y mecnicos donde las personas ocupaban el rol de piezas intercambiables ysustituibles de un proceso de produccin.

Las organizaciones emergentes reclaman del talento y de la disposicin de lagente de sus aptitudes y sus actitudes- para aportar al xito de la empresa que sea. Yesto implica un cambio contundente en la cultura organizacional y en la de laspersonas.

E


10

En las nuevas culturas organizacionales compartir la visin el sueo de unfuturo idealizado- es una puerta abierta a la necesaria participacin de las personas enla organizacin y en las acciones para alcanzarla.

Existe un nuevo paradigma de organizacin social: conjuntamente con losprocesos de globalizacin que en cierto modo despersonalizan o indiferencian- seproducen procesos microsociales (el barrio, la parroquia, el municipio, el club y otros)que humanizan las relaciones con la emergencia de lo pequeo y la revaluacin de loprximo y lo cercano .

En este marco se inscriben la transferencia del podercentral a regiones y localidades, a travs de ladescentralizacin poltica y administrativa, laincorporacin creciente de las organizaciones no-gubernamentales en la gestin de servicios pblicos,la institucionalizacin de la autonoma de losmunicipios argentinos; la constitucin de BuenosAires como ciudad autnoma y la prescriptaorganizacin comunal y gobierno vecinal de losantiguos barrios porteos. Todas son seales de lavigorosa tendencia a acercar las decisiones hacialos lugares donde se viven los problemas.

De all la trascendencia que tiene la revalorizacin del planeamiento comoenfoque y como herramienta organizadora de la complejidad creciente de la realidadsocial. Tanto un gerente pblico desde una instancia de gobierno, como as tambin unciudadano, desde su condicin de vecino de un barrio o de una comuna, o un miembrode una organizacin no gubernamental, tendrn que repensar y actuar sobre mltiplesfactores y con diversos actores sociales.

Es aqu donde surge con nitidez el papel creador del planeamiento, comosistema eficaz para la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo eintencional de acciones.

La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcinde las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos sociales con vistas aincrementar la fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.

A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, es posibleenriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendocambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la conduccin,administracin y gestin de situaciones.

La finalidad de estas pginas es aportar un enfoque conceptual y algunasherramientas tcnicas para percibir y desarrollar acciones con mayor eficacia enun contexto complejo. Los conceptos utilizados pueden ser de inters para quienesdesarrollan tareas en medios como los antes mencionados y otros similares que exijanconstruir interrogantes y preparar anticipadamente iniciativas y respuestas a situacionesposibles en el devenir social.

Alfredo Ossorio

11

Objetivos de este material

La urgente situacin de crisis que vive el Estado hoy, convoca a una nuevamanera de entender y asumir las responsabilidades inherentes a la gestin de la funcinpblica. Los funcionarios pblicos estn llamados a participar mas activamente en elempleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de losgobiernos, en sus distintos niveles y modalidades, con el objetivo de lograr la sinergianecesaria para enfrentar en ptimas condiciones el desafo que se presenta.

Es aqu donde surge el papel creador del planeamiento, como sistema eficazpara la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo e intencional deacciones. La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcinde las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos con vistas a incrementar lafecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.

A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, se puedeenriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendocambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la administracin y gestinde situaciones y organizaciones.

La finalidad de este escrito es, entonces, aportar las herramientas conceptuales ytcnicas para percibir y operar con eficacia sobre un contexto de crisis sumamentecomplejo.


12

Alfredo Ossorio

13

Tema 1

Plan y Estrategia

Objetivos:

El objetivo en esta primer etapa es que usted se acerque a la temtica del planeamientodesde la comprensin y el anlisis de estos conceptos vistos por distintos autores. Sepretende que usted pueda construir una definicin propia de plan y estrategia, es decir,interiorizar estos conceptos: hacerlos suyos.


14

Alfredo Ossorio

15

Esquema de contenidos

Plan

Estrategia

Ampliarpoder

Acciones

PrevisinOrganizacinCoordinacinControl

Toma anticipada dedecisiones

RACIONALIDAD

ACCIN

Mtodo de pensamientopara la accin

Para construir

articula

Se define como

implica

Se define como

Ser conciente Ser adaptativo Ser condicional


16

1. Origen y significado actual de los conceptos

l trmino plan proviene del latn y significa espacio que ocupa la base de unedificio, y ms tarde se entendi como diseo de un edificio, o, msprecisamente, distribucin del espacio que ocupa la base de un edificio. Lo que

podra equivaler a esquema bsico de diseo de cimientos y base de un edificio.Siglos despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin grfica decualquier lugar (1600)1.

El plan significaba entonces la prefiguracin y el diseo de una plantaedilicia, lo que hoy conocemos por plano. Era el resultado esperado y deseado de unaobra por construirse. Ms tarde (1737) el plan es definido como escrito en que seapuntan las grandes lneas de una cosa2.

El trmino estrategia en su raz etimolgica, designa originalmente el nombredel puesto del titular del ejrcito, el lugar de mayor jerarqua. Con el correr del tiempo,el alcance del concepto se extendi hasta incorporar a su significado atributos de tipopsicolgico y conocimientos y habilidades que se supone deben formar parte de lapersonalidad del jefe de un ejrcito: visin general, carcter, temple, destreza y periciaen el manejo o conduccin de los hombres.

En tiempos de Pericles (450 a.C.), el trmino pas adenotar las habilidades de conduccin (liderazgo, gestin,capacidad o poder) y, en la poca de Alejandro Magno (330a.C.), connot tambin la ingeniosidad, habilidad y destrezapara el mando y pericia en la aplicacin de la fuerza, lacapacidad perceptual para anticiparse a los movimientos delenemigo y el manejo del gobierno de la administracin y dela guerra en su conjunto3.

Hoy los conceptos de plan y de estrategia han sido incorporados al lenguajehabitual de las administraciones pblica y privada, de la investigacin y de la docencia,de la gerencia empresaria, de la poltica y, en general, de aquellas actividades humanasque requieran de una especial precisin y balanceo de factores a la hora de determinarfines y de organizar medios para alcanzarlos.

1.1. El plan

Diversos autores coinciden en definir al plan como una toma anticipada dedecisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accinhacia una situacin deseada, mediante una instrumentacin reflexiva de medios.

El acto anticipatorio adelanta en el tiempo la imagen de los futuros y lasrespuestas posibles, lo compara con el porvenir deseado y encara la elaboracin deprevisin de situaciones y de acciones con vistas a satisfacer una intencionalidad, unavocacin de alcanzar determinadas situaciones que forman parte del deseo.

1 Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, 5 Edicin, Joan Corominas, Ed. Gredos, Madrid, 1976.2 Idem anterior3 Mintzberg Henry / Bryan King James Prentice Hall Hipanoamericana S.A., Mxico, 1993

E

Alfredo Ossorio

17

En el plan est presente siempre la idea de futuro y de construccin del porvenirmediante la accin, y se presenta a la reflexin como un conjunto de interrogantes y deconjeturas sobre el devenir posible, como incgnitas a develar sobre sucesos quepueden acontecer o como situaciones deseadas a mantener o alcanzar.

La nocin de plan presupone un conjunto de connotaciones, tales como las deprevisin, organizacin, coordinacin de esfuerzos y control de acciones y deresultados.

La previsin como una visin anticipatoria de lo que vendr; la organizacincomo una diferenciacin y armonizacin de los diferentes roles a cumplir y recursos omedios a instrumentar en la accin; la coordinacin de esfuerzos como una induccinde sinergia que unifique la diversidad de componentes hacia el cumplimiento deaspectos complementarios de la accin y el control de procesos y resultados como unarevisin constante de la trayectoria de la accin hacia la situacin deseada, con vistas acorregir los desvos que se pudieran presentar.

Se asemeja, pues, a una gua, carta de navegacin o mapa en donde seregistran los caminos a recorrer, los obstculos a superar, el destino al que se quierearribar y los medios necesarios para instrumentar la accin, orientada hacia lospropsitos que se pretenden alcanzar.

El concepto de plan, entonces, evoca a una accin reflexiva e intencional deordenamiento y encuadre de acciones y de preparacin de instrumentos conceptuales ymateriales para alcanzar o producir un resultado deseado.

Las definiciones que se presentan a continuacin muestran desde diferentesperspectivas del significado de plan:

La planeacin implica actividades futuras y concierne a las decisiones que se proponeny el futuro resultado de las decisiones del presente (...) Guillermo Gmez Ceja (1976)4.

Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro, pero tambin significa proveerlos medios para alcanzarlo (...) Charles Hummel.

La planeacin es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una accin (...) es unproceso que se dirige hacia la produccin de uno o ms futuros deseados (...) que no esmuy probable que ocurran a menos que se haga algo al respecto (...). Russell Ackoff(1993)5.

4 Gmez Ceja, Guillermo: Planeacin y Organizacin de Empresas. Editorial Edicol, Mxico, 1976.5 Ackoff, Russell, Rediseando la empresa del futuro,. Editorial Limusa, Mxico, 1993.


18

Planear no es eliminar la intuicin. Es eliminar la improvisacin (...). El planeamientoes un mtodo de trabajo por medio del cual las cosas se preparan, concomitantementese acompaa la accin y se aprende de lo que en realidad sucede. Alberto Levy(1981)6.

La planeacin provee un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados (...),permite salvar la brecha que nos separa del sitio al que queremos ir. La planeacin esun proceso que requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar conscientementelos cursos de accin a seguir y basar las decisiones en propsitos, conocimientos yestimaciones bien definidos. Harold Koontz y Heinz Weihrich.(1995)7.

Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el curso de losacontecimientos Uriel Leiferman (1996)8.

Sus instrumentos (de la libertad y voluntad del hombre) (...) son los planes (...) que bajolas formas ms diversas tienen como contenido comn la conciencia y laintencionalidad, opuestos a la fatalidad y al azar. Pierre Mass (1966)9.

Planificar significa prefijar la sucesin temporal de los objetivos y de las medidas aptaspara su consecucin o sea, determinar prioridades, es tarea de estructuracin de laaccin, y como tal, a cargo de expertos llamados planificadores. Agustn Morello(1966)10.

6 Levy, Alberto, Planeamiento Estratgico, Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1981.7 Koontz, H. Y Weihrich,H., Administracin, una perspectiva global, Editorial Mc.Graw Hill, 4 Edicin, Mxico, 1995.8 Leiferman, Uriel, Nociones organizacionales crticas para el proceso de planificacin, Ficha Tcnica de Contenidos,INAP, 1996.9 Mass, Pierre, El plan y el antiazar. Ed. Nueva Coleccin Labor, Buenos Aires, 1966.10 Morello, Agustn, Programa Argentino de Seguridad Social, PASS, Buenos Aires, 1966.

Alfredo Ossorio

19

El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre como demuestre el anlisisde la solidez de las apuestas parciales que lo componen y de la gran apuesta que losintetiza. Carlos Matus (1993)11.

Como puede observarse en las definicionesanteriores, existen mltiples coincidencias entre losdistintos autores en la descripcin de atributos del plan.Podemos destacar entre ellos:

Reflexin previa y concomitante con la accin para orientarla en el sentidopretendido.

Enfoque racional de decisiones que se fundamenta en la seleccin ydefinicin de objetivos y cursos de accin.

Reduccin del azar y la incertidumbre que genera a su mnima expresin.

Anticipacin de decisiones y acciones presentes orientadas a actividadesy resultados futuros.

Seleccin de opciones y provisin y ordenamiento de medios paraalcanzar un futuro elegido.

Previsin y promocin de acciones para la construccin de futurosdeseados.

Previsin de la sucesin temporal de objetivos y estructuracin de laaccin.

Establecimiento de hiptesis de las acciones que se debern hacer paraconquistar el futuro deseado.

Intencin de modificar voluntariamente los acontecimientos. Hacer que lascosas cambien intencionalmente, decidiendo cmo se desea que sea esecambio.

Apuesta, es decir, decisin de asumir riesgos para alcanzar los finesdeseados.

11 Matus, Carlos. Gua de anlisis terico, Seminario de Gobierno y Planificacin, Mtodo PES, Caracas, 1993.


20

Cuadro 1

Anticipacin:Imaginacin para la ideacin

de futuros posibles.

Intencionalidad:Esfuerzo voluntario de

construccin conceptual y prcticadel futuro deseado.

Adaptabilidad:Versatilidad para adecuarse a los

cambios en el contexto y flexibilidaden la accin

Reflexividad:Previa y concomitante con

la accin.

Selectividad:Eleccin de objetivos, metas y de

medios para alcanzarlos

Caractersticasdel Plan

Direccionalidad:Orientacin de la accin hacia

un sentido querido ypredeterminado.

Alfredo Ossorio

21

1.2. La estrategia

La estrategia es un estilo y un mtodo de pensamiento acerca de la accin.Tiene un carcter dialctico que podemos describir de la siguiente manera:

q Organiza la reflexin y anlisis de situaciones desde la perspectiva de lacorrelacin de fuerzas de los actores.

q Considera a las relaciones entre actores sociales en sus vnculos decolaboracin, neutralidad, enfrentamiento u oposicin de fuerzas.

q Reconoce a la realidad como un conjunto complejo de intenciones, voluntades yactos diversos que producen una pluralidad de interpretaciones ycomprensiones (que explican su significado desde diversas posiciones yprcticas sociales.)

En el razonamiento estratgico el actor social disea sus acciones con base enel clculo hipottico de la fuerzas adversas, contrarias o neutrales. De este estilo depensamiento deriva el carcter consciente, adaptativo y condicional de la estrategia.

Es consciente, porque surge de un anlisis sistemtico de las propias fortalezasy vulnerabilidades y de su comparacin con las oportunidades y desafos del escenariodonde se dan cita los diferentes actores sociales que compiten por los recursos escasosde poder que brinda la sociedad. Esta conciencia situacional que implica la estrategia escondicin de la toma de decisiones del actor social.

Es adaptativa puesto que obliga a un ejercicio verstil del razonamiento, queacompae los cambios que se producen en las distintas coyunturas, produciendodesplazamientos de los centros de gravedad de la accin y, en consecuencia, de lasiniciativas y respuestas previstas por el actor social.

Es condicional, por la relativa permanencia y la necesidad de adecuacin de lashiptesis de trabajo derivadas de la confrontacin entre la intencionalidad del plan y elcambio de las condiciones de los escenarios donde opera.

La estrategia, entonces implica:

Ponderacin de las fuerzas en juego en el escenario,

Clculo de las decisiones por medio de hiptesis sobre el comportamientodel adversario y de la fuerza propias,

La previsin de las reacciones adversas posibles frente a las accionespropias,

La seleccin de los medios que considera idneos, y

La combinacin de los diversos dispositivos orgnicos e instrumentales ydel capital humano en forma convergente y sincronizada hacia un mismoresultado.


22

De aqu la definicin de la estrategia como arte: lacomposicin y articulacin armnica de lo diverso en un sistemaque tiende a conservar y a ampliar el poder (como capacidad demodificacin de las circunstancias) y el desarrollo del plan (que esuna expresin de la propia iniciativa) a pesar de la oposicin querealiza en sentido contrario la fuerza adversaria

El pensamiento estratgico expresa una filosofa de laaccin. Esta filosofa de la accin reconoce y privilegia el papel dela persona en la transformacin de las circunstancias. Afirma elpapel de la voluntad humana en la generacin de condicionesfavorables que se obtienen a partir de la comprensin de losfenmenos y de la aplicacin consciente y direccionada de laenerga social.

En su condicin de filosofa de la accin rechaza las cosmovisionesdeterministas que atribuyen a las circunstancias un rol fatal e ineluctable que limita laintervencin del hombre en la elaboracin del porvenir y lo condena a vivir esclavo delos acontecimientos.

Karl Von Clausevitz seala que la serie de actos que conducirn a alcanzar lospropsitos, en gran medida slo pueden ser determinados en base a suposiciones,algunas de las cuales no se materializan (...), es evidente por s mismo que laestrategia debe entrar al campo de batalla (...) para concertar sobre el terreno y hacerlas modificaciones al plan general, cosas que son incesantemente necesarias. Enconsecuencia la estrategia no puede ni por un momento suspender su trabajo12.

Con lo anterior, el autor atribuye al clculo estratgico una tarea determinante enel desarrollo de los acontecimientos, al que define como un proceso ininterrumpido deactualizacin que procede de la confrontacin permanente de las hiptesis previstas y elcurso que toman los acontecimientos en el campo de actuacin. De igual forma, el autordestaca el carcter hipottico de la mirada estratgica, que compone conceptualmenteel escenario sin contar con el total de los datos que informan sobre la situacin, lo querefuerza el carcter de provisoriedad de la estrategia, condicionada por lamaterializacin de las acciones propias y ajenas.

Puede entonces- realizarse una estrategia desvinculada de la materializacinprctica de las acciones que esa estrategia defini? Es la estrategia un acto dereflexin inicial que permanece idntica a s misma desde su definicin hasta elmomento de la evaluacin de resultados? Un organismo de gobierno puede realizarevaluaciones cada ao sin mediar monitoreos, revisiones y actualizacionespermanentes? Es suficiente con hacer una estrategia y un plan operativo anual sinrevisiones de las condiciones del escenario o contexto exterior de la organizacin yactualizaciones del plan?

La estrategia est directamente vinculada a la percepcin e interpretacindinmica del escenario donde se ponen en juego las intenciones, recursos yorganizacin de los diferentes actores sociales. Acerca del particular dir Lidell Hart

12 Clausewitz Karl Von, El Arte de la Guerra, Volumen I, Editorial Digenes , Mxico 1977.-

Alfredo Ossorio

23

(...) el xito de la estrategia depende primero y fundamentalmente, de un sano clculo ycoordinacin del fin y los medios.

Vista desde esta perspectiva, la estrategia es unclculo permanente que vincula el fin y los medios, porqueel desarrollo de las acciones que la estrategia dispone seexpresa en un contexto cambiante y con una correlacinde fuerzas (relacin de fuerzas favorables y desfavorablesa la estrategia de un actor social) en continuatransformacin.

A continuacin, transcribimos algunas definiciones del concepto deestrategia:

Arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver suconflicto. Gral. Beaufr

Arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por lapoltica. Gral. Lidell Hart.

Arte de retrasar las operaciones hasta que la desintegracin moral del enemigo torne ala vez posible y fcil asestarle el golpe decisivo. V.I. Lenin.

Procedimiento mediante el cual se procura encausar la direccin del proceso dedesarrollo, el cual a su vez es un sistema dinmico complejo que debe ser orientado aotro rumbo mediante una accin ejercida sobre sus variables. Carlos Matus (1987)

La estrategia se emplea en la direccin bsica a largo plazo (...) es cualitativa,proporciona orientacin a los planes de corto, integra los planes funcionales en unesquema general, es realista y se halla orientada a la accin. Boris Yavitz, WilliamNewman.


24

Es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a realizar en funcinde todas las circunstancias susceptibles de presentarse en el futuro. Definir unaestrategia es establecer la lista de todas las situaciones a las cuales se podra llegar yescoger desde el origen la decisin que se tomar frente a cada una de ellas. PierreMass (1966).

La conducta estratgica es el proceso de interaccin de una empresa con el entorno yel proceso dinmico de cambio de su configuracin interna para mejorar la interaccin.Alberto Levy (1981).

Las caractersticas comunes expresadas de diferentes maneras se resumen enlos siguientes puntos:

Voluntad e intencionalidad.

Diseo del empleo de las fuerzas propias.

Clculo de las fuerzas contrarias.

Direccionalidad de las acciones.

Carcter consciente, condicional y adaptativo de las acciones en funcin delas circunstancias.13

Previsin de respuestas ante situaciones contingentes.

Condicin integradora y multidimensional.

13 Beufre, Andr. Introduccin a la estrategia. Instituto de Estudios Polticos. Madrid. 1965.

Alfredo Ossorio

25

Resumen 1

Orgen y significado actual de los conceptos.

En un principio, el trmino plan originario del latn fue utilizado para denotar laprefiguracin y diseo de un edificio, es decir, el resultado esperado de una obra porconstruirse. Ms tarde el concepto se aplic a la idea de un escrito en que se apuntanlas grandes lneas de una cosa.

Con el trmino estrategia se denomin en primera instancia, al puesto de mayorjerarqua dentro del ejrcito. Luego se incorporaron al significado factores psicolgicos ysubjetivos relacionados con las habilidades de conduccin de los jefes de un ejrcito(amplitud de visin, carcter para sostener decisiones, templanza ante situacionesturbulentas destrezas fsicas y perceptivas, liderazgo, entre otras).

En la actualidad, los trminos plan y estrategia se aplican a actividades -talescomo la docencia, la investigacin, la administracin pblica o privada, la poltica- queorganicen sus tareas y recursos para arribar a los fines deseados.

El Plan.

Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever,organizar, coordinar y controlar situaciones, acciones y resultados. Haciendo unrecorrido por definiciones de diversos autores, nos encontramos con atributos comunesque nos acercan en mayor medida a la idea de plan. Estas caractersticas son: lareflexin previa y concomitante con la accin; la seleccin y ponderacin racional deobjetivos y medios que permiten reducir el azar; acciones y decisiones presentesreferidas a resultados futuros; previsin, promocin y estructuracin de accionestendientes a arribar a las metas deseadas; apuesta; intencin de modificarvoluntariamente los acontecimientos y adaptabilidad a los cambios del contexto.

La Estrategia.

La estrategia se define como un estilo y un mtodo de pensamiento referido a laaccin, de carcter consciente, adaptativo y condicional.Este tipo de razonamiento secaracteriza por la reflexin y ponderacin de las fuerzas puestas en juego en unescenario determinado, el clculo y la previsin (por medio de hiptesis) delcomportamiento del otro frente al propio, la seleccin de los medios idneos y lacombinacin sincronizada y convergente de los dispositivos que permitan alcanzar losresultados esperados.

La composicin y articulacin armnica de sus diversos componentes, en unsistema que tiende a conservar y a ampliar el poder y el desarrollo del plan a pesar de laoposicin del adversario, nos permite conceptualizar a la estrategia como arte (de estemodo aparece en varias de las definiciones propuestas), privilegiando el rol de lapersona en la transformacin de las circunstancias. Es un clculo permanente quevincula el fin y los medios en un contexto cambiante y con una correlacin de fuerzas entransformacin.

En sntesis, los distintos aportes al significado de estrategia podran resumirseen: voluntad e intencionalidad, diseo y empleo de fuerzas propias, clculo de las


26

fuerzas contrarias, direccionalidad de las acciones, carcter consciente, adaptativo ycondicional de las acciones (atendiendo el contexto), previsin de las respuestas frentea situaciones contingentes, condicin integradora y multidimensional (compleja).

Glosario 1

q Actor social: cualquier colectivo que tenga capacidad de acumular poder eintencin de ponerlo en juego en un escenario dado.

q Apuesta: decisin de someter a reisgos los recursos propios para alcanzar unobjetivo.

q Fuerza: Recursos, oprtunidades y ventajas tanto materiales como morales quecaracterizan a un actor social en un momento dado.

q Fuerza propia: resultado del clculo (hipottico) de la fuerza del otro y los propiosrecursos.

q Percepcin: capacidad de comprensin propia de cada actor social.

q Plan: toma anticipada de decisiones. Reflexin sobre los fines y los medios.

q Realidad: construccin compleja desde la pluralidad de percepciones.

q Dispositivos: instrumentos y mtodos de intervencin entre actores sociales.

q Recursos: Cualquier ventaja material o espiritual que tenga por encima de miinterlocutor

Alfredo Ossorio

27

Tema 2

Enfoques de planeamiento

Objetivos:

La intencin de este tema es que usted enfoque con una perspectiva amplia y flexiblelas distintas hiptesis y teoras sobre planeamiento estratgico. Plantea la distincinbsica entre planeamiento estratgico y el planeamiento tradicional o tecnocrtico


28

Alfredo Ossorio

29

Esquema de contenidos

Por el tipo de actores socialesinvolucrados:

Surgen diversos

(Einstein)

(Heissemberg)

PlanificacinTradicional (singular)

Indeterminacinsocial: Accin

creativa

Determinismo deldesarrollo social y

humano

PlanificacinEstratgica (plural)

Por autores:

Teora de la Accin,Von Claussevitz

Pensamientoestratgico, Ohmae

PlaneamientoNormativo, Ozbekhan

PlaneamientoInteractivo, Ackoff

PlaneamientoEstratgico Situacional-

Carlos Matus

Planeamientoestratgico de Levy

Enfoques deplaneamiento


30

1. Visin histrica de los enfoques tericos sobre planeamiento

n el siglo XX, la constitucin del estado sovitico y de los estados socialistas,sumado a la formacin de economas enmarcadas en el esfuerzo de guerra,dieron origen a una cultura de la planificacin similar en cuanto a su

fundamentacin tcnica y sus inclinaciones economicistas, aunque con ciertasdistancias respecto de la imperatividad de aplicacin del plan.

La experiencia inicial de las primeras dcadas del siglo, cuyo primer exponentefue el primer plan quinquenal en la URSS en 1928, se extiende hasta abarcar concaractersticas distintivas a los estados con economas liberales. La planificacin, elanlisis y la previsin son consideradas como herramientas econmicas conprescindencia del sistema ideolgico que las utiliza. De este modo se distingue conbase en el alcance de la obligatoriedad de su aplicacin a dos formas de planificacin:imperativa e indicativa.

La planificacin imperativa define cantidades y precios de los bienes, defineprogramas y metas y establece responsabilidades de cumplimiento mediante un acto deautoridad del poder poltico. Es el modelo vigente entonces en la ahora inexistenteURSS. La planificacin es centralizada, la economa es dirigida y las empresas sonejecutoras del plan.

La segunda, llamada planificacin indicativa consiste en un estudio delcomportamiento posible de los mercados y en la definicin y seleccin de polticas ylneas de accin obligatorias para el estado y orientadas y sugeridas para el sectorprivado. Las bases tcnicas del plan indicativo adicionan a la contabilidad econmicanacional un soporte de previsiones que dibujan una aproximacin sobre la situacineconmica futura La idea del plan es, en este correlato orientar a los agenteseconmicos en funcin de las perspectivas ms probables de desarrollo.

E

Alfredo Ossorio

31

PLANIFICACION IMPERATIVA PLANIFICACION INDICATIVA

q El Estado acta de manera directa.

q La planificacin es una funcin delEstado y el plan, un instrumentoimprescindible de la economasocializada: disea e instrumenta lasecuencia y magnitud de laproduccin, distribucin,circulacin y consumo.

q El Estado acta de maneraindirecta conciliando el respetopor las libertades e iniciativasindividuales con una orientacincomn hacia fines compartidos .

q Es obligatoria para el sectorpblico y sugerida y concertadapara el sector privado, al que seinvita a participar en laorientacin solidaria de losesfuerzos bajo la direccionalidaddel plan .

q Tiene carcter obligatorio y fuerzade ley para todos los habitantes delterritorio y los denominadosagentes econmicos, tiene fuerzade ley y presupone una economaen el marco de un Estado dirigista.

q La produccin se establece conbase en los criterios que define elEstado en trminos de lasnecesidades colectivas a las quepretende representar.

q Supone la inexistencia de propiedadprivada de los medios deproduccin

q Supone una direccin eintervencin graduada delEstado que estableceprevisiones, polticas eindicadores que sugieren a losactores sociales y a los agenteseconmicos cules son losobjetivos que se pretendenalcanzar . En este marco elEstado acta mediante el empleode polticas de poltica decrdito, de gasto pblico, deinversiones, y otras queenmarcan la accin y tiende alconcierto del conjunto de lasfuerzas econmicas y sociales.

q Tiene lugar en una economacapitalista con vocacin deeconoma concertada.

q Supone el sostenimiento de lapropiedad privada de los mediosde produccin enmarcada encriterios sociales.

El paradigma existente en esta cultura de planificacin que surge en los iniciosdel siglo XX otorga a la tcnica y a la teora econmica un rol preponderante que seimpone sobre otras consideraciones sociales y polticas. El planificador es unprofesional o un grupo de profesionales que disciernen cientficamente sobre lasituacin actual y las posibilidades futuras. Planificar consiste en una tareaespecializada reservada a quienes pueden manejar con soltura las tcnicascuantitativas y definir con claridad las medidas correspondientes.


32

El diagnstico que precede al plan es el correlato en las ciencias sociales deldiagnstico mdico (en la atencin de la salud individual de las personas). Consiste enun relevamiento objetivo de los malestares y en la aplicacin sistemtica de lasmedidas para modificar los escenarios negativos.

El planeamiento incluye la improntaprofesional de los economistas o de loscontadores a la teora y tcnicas planificadoras.Ms tarde la instrumentacin de modelosmatemticos, las herramientas estadsticas queexigen las proyecciones y la posibilidad deefectuar clculos combinatorios para acceder alas decisiones ptimas, incorpora la teora delos juegos a la planificacin.

El conocimiento de lo que vendr es un medio para reducir las dudas eincertidumbres y mitigar sus efectos: el vaco de conocimiento y la falta de certezas. Elplaneamiento aborda la problemtica del futuro desde diversas perspectivas y condiferentes mtodos: el pronstico, la prediccin, la previsin, la proyeccin .

En ellos, la construccin imaginaria del futuro posible, resulta de unaprolongacin de las tendencias del pasado mediante la proyeccin de variablesobjetivas y la utilizacin de modelos deterministas y cuantitativos. Ms tarde, con laincorporacin de la prospectiva de primera generacin el eje conceptual de la previsinclsica y del planeamiento sufre modificaciones.

El mtodo de la proferencia, propuesto por Agustn Merello, (proferir significallevar adelante) para la realizacin de la prospectiva consiste en pensar el presentedesde la ptica del futuro deseado y escalonar programas y metas mediante laproyeccin de experiencias del pasado y la conjetura sobre los posibles escenariosfuturos.

La reflexin prospectiva propone situarse en el futuro deseado, estableciendo enl el conjunto de valores, deseos e ideas para observar el presente desde esa ptica,volver la mirada sobre el presente y estudiar el pasado desde la ptica del futurodeseado. La programacin prospectiva consistir en la previsin y organizacin deprogramas, metas, acciones y medidas dispuestas escalonadamente en etapascongruentes con el destino que se pretende alcanzar y la adecuacin y puesta enmarcha de la organizacin hacia los fines deseados.

HORIZONTE

PROSPECTIVO

1 PASO ACTITUD PROSPECTIVA

FINES

PASADO

PRESENTE

FUTURO

Alfredo Ossorio

33

La prospectiva plantea una modificacin importante sobre la previsin clsica.Consiste en el reconocimiento del papel creativo del sujeto humano y de la pluralidad defuturos posibles. El futuro no es fatal, es una conquista derivada del pensamiento y laaccin humanos. No se trata de desentraar el porvenir para adaptarse a l sino deconstruirlo.14

Diferentes autores plantean formas distintas de concebir la prospectiva. Algunosla fundamentan en el pronstico tecnolgico, estableciendo hiptesis sobre los efectosprobables de los cambios tecnolgicos en la composicin de la vida social circundante;otros privilegian otras matrices de interpretacin prospectiva, como la previsin social oeconmica. Con excepcin de los ltimos enfoques expuestos, la previsin o elpronstico clsico es reduccionista, determinista y cuantitativista. Godet15, investigadorfrancs, presenta las diferencias entre ellos y la prospectiva en el cuadro que sigue:

14 Agustn Merello. Programa Argentino de Seguridad Social, Presidencia de la Nacin. 1968 Prospectiva, teora y prctica. Ed. Guadalupe. Buenos Aires. 1973.15 Michel Godet, The crisis in forecasting and the emergence of the prospective approach. (pergamon Press, USA,1979).

HORIZONTE

PROSPECTIVO

2 PASO REFLEXIN PROSPECTIVA

PASADO

PRESENTE

FUTURO

FINES

VISIN GLOBAL

HORIZONTE

PROSPECTIVO

3 PASO PROGRAMACIN PROSPECTIVA

PASADO

PRESENTE

FUTURO

FINES

OBJETIVOS

ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETC

Meta 1 Meta 2 Meta 3


34

Cuadro pronstico y prospectiva

Pronstico clsico Prospectiva

Visin Parcial Aproximacin holstica

Variables Cuantitativas, objetivas y conocidas Cualitativas, no necesariamente cuantitativas,subjetivas, conocidas u ocultas

Relaciones Estticas y estructuras fijas Dinmicas y estructuras evolutivas.

Explicacin El pasado explica el futuro El futuro explica el pasado

Futuro Simple y cierto Mltiple e incierto

Mtodo Modelos determinsticos y cuantitativos(economtricos, matemticos)

Anlisis intencional. Modelos cualitativos yestocsticos

Actitud haciael futuro

Pasiva y adaptativa Activa y creativa

Por su parte, Jorge Beinstein16 interpreta que la crisis producida de la previsinclsica impulsa a buscar mtodos y a elaborar teorizaciones, que introducen unaimagen ms flexible, (plural, menos determinista) del futuro y permiten captar lasinterrelaciones entre fenmenos, ms all de sus expresiones cuantitativas. Atribuye ala popularizacin del anlisis de sistemas y de ciertos mtodos intuitivos (por ej.: Delphide aproximacin a la multiplicidad de futuros posibles) que conducen a la construccinde escenarios del porvenir, rigurosos en su elaboracin, la liberacin del pensamientodel reduccionismo cuantitivista-simplificador.

1.1. El planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa

Existe una vieja polmica, que an mantiene sus efectos en las concepcionesacerca de la ciencia y la sociedad de la que participan filsofos y cientficos: Es posibleconocer las leyes que rigen el desenvolvimiento del mundo? y si as es, es posibleprever en todas sus manifestaciones el futuro?

De este enfrentamiento de perspectivas tienen notoriedad las posicionessostenidas por Einstein y Heissemberg para mencionar dos hombres de cienciaparadigmticos - quienes afirmaban, el primero que existe una ley universal que rige losdestinos del mundo, a pesar de no contarse con el modelo terico que lo demuestre y,en oposicin a lo anterior, el segundo sostena que la realidad es compleja y por lo tantono es posible reducirla a un orden determinstico.

16 Jorge Beinstein. Prospectiva. (Aspectos tericos y metodolgicos)IIISeminario-Taller sobre Planificacin de ciencia ytecnoologa en Amrica Latina. (Guatemala, 10-21 de abril de 1989) Unesco//Orcyt(...)Cepal/Ilpes.

Alfredo Ossorio

35

Este trabajo asume la concepcin no determinstica.En el sistema social no existe un orden determinstico pueseste sistema se encuentra dominado por la incertidumbre,el desconcierto y las sorpresas. Estas condiciones surgende la combinacin, por lo general impredecible, de losmltiples actores y factores que se articulan en el juegosocial. La teora social que tienda a comprenderlo y aexplicarlo deber, en consecuencia, hacerlo encorrespondencia con estas caractersticas. La accin sociales abierta y creativa y se desarrolla en una realidad inciertay dominada por un cierto desorden, por otra parteirreductible a explicaciones unilaterales.

Al respecto Carlos Matus, efecta las siguientes precisiones:

Sobre este debate conviene hacer dos comentarios: a) no da lo mismo explicarla realidad mediante la relacin hombre-naturaleza (sujeto que explica - objetoexplicado), como hace la fsica, que entender el desarrollo de las relaciones entre loshombres, como intenta la teora social; y b) el concepto de orden debe ser precisado,pues, a veces, se lo asimila al concepto de ley determinstica, como si el concepto deley slo pudiese interpretarse de ese modo; se ignora, por consiguiente, la existencia deleyes no determinsticas. (...)

Entonces, podemos acordar con Matus que:

1. Hay leyes determinsticas y leyes no determinsticas que ofrecen al hombre distintascapacidades de explorar el futuro

2. Hay sistemas humanos que no siguen leyes, son creativos, donde apenas esposible una cierta capacidad de previsin

3. El juego social es un sistema creativo y slo, por excepcin, tiene aspectosdeterminsticos

4. En el sistema social slo es posible una capacidad de previsin cuasiestructurada,es decir imprecisa y sujeta a errores de apreciacin, y

5. El paradigma de la teora social no puede sustentarse en la capacidad de prediccinde una teora, sino en su capacidad de previsin limitada, acompaada de lacapacidad de anticipar la dimensin de los errores posibles de clculo para calificarsu grado de confiabilidad.

6. La distincin entre ciencia y metafsica reside en la capacidad de las ciencias deautoestimar su margen de error.17

El autor atribuye al debate sobre este tema la mayor importancia expresandoque trata de la libertad y la libre voluntad humanas en el marco de la sociedad.Abundando en su explicacin manifiesta que una consideracin diferente, adherida a

17 Carlos Matus, Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir. Impreso en Venezuela, 1999.


36

una visin determinista, hace del hombre un mero agente de procesos en los que nopuede influir para crear su futuro y, por tanto, carece libertad.

En sentido contrario, en una concepcin de juego abierto el hombre puedecrear su futuro aunque sujeto a las restricciones que impongan a su accin creadora, lascircunstancias de tiempo y lugar. En este marco el hombre es libre en cuanto ser social;con una autonoma que le permite actuar y modificar las circunstancias y con los lmitesy las resistencias que la sociedad opone a su autonoma.

Lo anterior es una condicin necesaria para que adquiera relevancia laconstruccin de un plan: esfuerzo vano sera construirlo y ejecutarlo - para adaptar larealidad a los deseos (determinacin de objetivos) y los deseos a la realidad (factibilidaddel plan) - si el sistema social fuese determinstico y, por tanto, impermeable a todointento de modificacin intencional de su realidad.

1.2. Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico

La prospectiva, cuya explicacin general desarrollamos en el punto 2, viene aampliar los horizontes de las ciencias sociales desplazando a las tendenciaspredominantes en los aos 60-70. Asociada al planeamiento estratgico, se incorpora,incluso, como un mtodo importante de su fase normativa (como se ver ms adelante).

Ambas disciplinas aportan una visin superadora del reduccionismo (tecnolgico,social, econmico, etc.) de la ilusin progresista18 y del determinismo dominante;incorporan variables cualitativas, reconocen el papel de la voluntad, la conciencia y laactividad humanas en la construccin del futuro.

Por consiguiente alumbran la idea de un pasado, tambin mltiple; incorporan lanocin de la estrategia como disposicin inteligente de fuerzas; afirman el papel activode la intencionalidad; destacan la presencia permanente de la incertidumbre y del azarcomo marcos de la accin intencional; descartan la linealidad pasado-presente-futuro yla sustituyen por la multiplicidad de futuros posibles; promueven la previsin deescenarios y de contingencias como hiptesis de situaciones posibles; entre otrosaspectos.

El planeamiento estratgico hace suyo el concepto de accin de Morin, queresume el nuevo estilo de pensamiento: La accin supone complejidad, es decir,elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisin, conciencia de las derivas y lastransformaciones.(..) Una visin simplificada lineal resulta fcilmente mutilante19. Laconformacin del concepto de planeamiento estratgico no es una simple adicin deambos conceptos. Significa una ruptura epistemolgica, vale decir un cambio en lossupuestos filosficos la teora -, los principios y finalmente en los mtodos y tcnicasinstrumentales.

18 Raymon Aron bautiza a la praxeologa como la ciencia de la accin eficaz.19 Edgar Morin. Introduccin al pensamiento complejo. Internet. Http://www.lander.es

Alfredo Ossorio

37

PLANIFICACINSINGULAR

(YO PLANIFICO)

PLANEAMIENTO PLURAL

(MUCHOS SUJETOSPLANEAN)

Corte epistemolgico

Distincin entre sujeto planificador yobjeto planificado.

Visin unilateral y fragmentaria:v Lo econmico como determinante y

dominante.v Separacin entre lo poltico y lo

tcnico. Reduccionismo:v De lo complejo social a lo simple

econmico. Certidumbre del futuro. Tcnicos planificadores Planificadores de base tcnica

Planificacin de mltiples actores: yoplanifico, ellos planifican

Visin de la complejidad del sistemasocial.

Clculo dialctico e interactivo defuerzas.

Perspectivas o puntos de vistasituacionales.

Reconocimiento de lo social mltipley complejo.

Incertidumbre del futuro Multidisciplinariedad. Planificadores de base tcnica-

poltica


38

El sujeto planificador est dentro delobjeto planificado, se confunde con elobjeto planificado. El sujeto no es unosino mltiple y se expresa endiferentes actores sociales queplanifican de acuerdo con superspectivas, intereses, ideas yvalores.

El sujeto planificadores distinto y est fueradel objeto planificado.

PLANIFICACINEXCNTRICA

PLANIFICACINCONCNTRICA

Las relaciones causa-efecto seentrelazan con las relacionesiniciativa- respuesta que surgen declculos estratgicos interactivos enun juego plural de actores queplanifican sus acciones. Diversasapreciaciones de situacin ycapacidades de accin, crean losresultados y relativizan las leyes defuncionamiento(...). La realidad esexplicada desde diferentes perspectivascondicionadas por la insercin de losactores en ella el mismo objeto seofrece a mltiples observadores endiversas apariencias segn la situacinde cada uno de ellos (*). Al diagnsticonico se opone la apreciacin oexplicacin situacional. Multiplicidad deracionalidades.

RELATIVIDADSITUACIONAL YPERCEPTIVA

La realidad obedece a leyesde funcionamiento que sonrelaciones de causa-efectoque explican el comporta-miento de los agentes econ-micos. La realidad escognoscible a travs del diag-nstico, existe una solaexplicacin objetiva, unaverdad..Racionalidad nica.

DETERMINISMOCAUSAL YCERTEZACOGNOSCITIVA

DESCENTRALIDADDEL PODER Y DELCONTROL DEGOBERNABILIDAD

El poder est cohesionado,es nico y reside en elestado. Estado es el sujetoplanificador de la realidad,los agentes econmicosrespon-den concomportamientosprevisibles.

CENTRALIDAD DELPODER Y ELCONTROL DEGOBERNABILIDAD

No existe un nico sujeto queplanifica y un conjunto deespectadores que observa y actaconforme las previsiones delplan. El poder, como capacidadde articular y controlar lasvariables del juego social ni es elnico, ni es omnmodo. En estemarco, la gobernabilidad es unesfuerzo permanente deconduccin y control de lodiverso. Existe un poder en cadafuerza social que planifica yacta.

PlanificacinTradicional

PlanificacinEstratgica

SUPUESTOS

La confluencia y pluralidad deactores, intencionalidades ycapacidades reducen la certidumbre yla previsibilidad del futuro. Esabsurdo pensar en una previsinpuramente objetiva, es decir, en unaprevisin basada nicamente en elmovimiento de las fuerzas econmicas,prescindiendo de la accin subjetiva delos hombres... (**). A la imprevisibilidaddel futuro por la relacin de fuerzas delos diversos actores, se suma laimpredicibilidad de la conducta de losseres humanos La accin humana,pues, consiente en la incertidumbre delfuturo ... porque las acciones humanasson nunca del todo previsibles... (***)

INCERTIDUMBRE Y BAJAPREVISIBILIDAD

La realidadconocida puede sermodificada a travsde herramientas

ALTA CERTIDUMBREY PREVISIBILIDADDEL FUTURO

*Raymon Aron, Introduccin a la Filosofa de la Historia, 1983, Siglo XXI.** Antonio Gramsci, Contra el pesimismo, previsin y perspectiva. Ed. Roca, Mxico, 1973.*** Raymon Aron, Op. Cit.

Alfredo Ossorio

39

La planificacin tradicional supone una concepcin unilateral de la realidad queatribuye a la autoridad y la responsabilidad de una aristocracia del talento en el estadola capacidad para actuar como sujeto planificador de la comunidad y a sta como unobjeto pasivo, inerte y, por tanto, obediente, a la voluntad del planificador. Para esteestilo de planificacin el plan es una tarea tcnica que realizan los expertos al serviciode los polticos.

Para la postura tradicional, el ejercicio del planeamiento, remite a un actoacotado en el tiempo, en el que se redacta el plan y que culmina en un documentoprescriptivo. El mbito de lo planificado aparece limitado a lo econmico20.

Esta creencia desconoce o al menos noreconoce y menos an, incorpora al anlisis, ladiversidad de situaciones y posiciones desde dondevan a ser percibidos y procesados los significadoscontenidos en los distintos planes y las respuestasque, en consecuencia, darn a l los mltiplesactores sociales. En funcin de esta cegueraperceptiva confunde a su papel de actor y fuerzasocial que planifica con el rol y la intencionalidad delconjunto de la sociedad. Sus ideas, intereses einterpretacin de la situacin son generalizadoscomo una nica perspectiva del objeto planificado.

Esto le da un perfil reduccionista, acotado a un ncleo tcnico especializado, porlo general, en economa y en consecuencia, simplifica y reduce la comprensin de losfactores condicionantes de la realidad social y oscurece el de los medios paratransformarla.

El producto de esta modalidad de planificacin es el plan libro. El plan librocontiene un diagnstico, un pronstico y una propuesta normativa: el deber ser. Eldeber ser es la contracara del diagnstico. Consiste en el enunciado de proposicionesopuestas, vale decir con signo positivo, de los enunciados utilizados para identificar lassituaciones no deseadas del diagnstico: los problemas constituyen una contraposicinentre el estado actual deficitario y el estado deseado satisfactorio.

El diagnstico es entendido como la apreciacin objetiva de la situacin.

20 En nuestro pas la propuesta planificadora tradicional tuvo su poca de apogeo en el gobierno militar de Juan CarlosOngana (1966-68). El general Ongana, creador de la frase el gobierno de la Revolucin Argentina no tiene plazos sinoobjetivos, referido al tiempo que ejercera el poder, tambin afirmaba que las etapas de la Revolucin Argentina son:tiempo econmico, tiempo social y tiempo poltico. Lo dems llegar por aadidura.

PROPUESTA

PLAN LIBRO

Planificacin Tradicional

DIAGNSTICO-Apreciacin objetiva de larealidad

PRONSTICO

Cuadro 5Formulacin del plan libro


40

La incorporacin de la diversidad de posiciones y el establecimiento derelaciones que pueden ser de colaboracin o conflicto es el punto de inflexin entre elplaneamiento tradicional y el estratgico. Los supuestos previos del planeamiento semodifican de un modo sustantivo al incorporar en el punto de partida al otro como unadiversidad de participantes que pueden competir en el escenario social u oponerse a undeterminado proposito.

El otro es un sujeto que acta conforme designios que pueden coincidir enintereses y motivaciones, participar del logro de metas que son comunes o disentir,enfrentar u obstaculizar la accin propia.

El otro hace referencia a un conjunto de actores con capacidad creativa queinterviene con sus operaciones, intenciones y pasiones en el curso de losacontecimientos produciendo fuerzas que tienden al cambio situacional y que tambien

Interpreta la realidad situacionalmente, es decir desde el lugar (posicin) queocupan y desde de las prcticas sociales que realizan, a partir de intereses, valores,creencias e intencionalidades propias.

La ausencia en la planificacin tradicional de un reconocimiento adecuado de laactuacin mltiple y compleja del otro en el escenario, produce, junto al bloqueo depercepcin de lo real, la grata sensacin de manejar la realidad a partir del ejerciciointelectual de combinar variables que pretendidamente determinarn desenlacesprevistos. De este modo, con la eliminacin de la realidad se habr eliminado laincertidumbre. Pero solo se trata de una ficcin, de un notable error de percepcin: unailusin.

Con la exclusin del otro, elplaneamiento tradicional desencadena fuertesconsecuencias conceptuales; errores decriterio que se constituirn en el soportesilogstico de nuevos razonamientos, deapariencia verdadera, que junto con losproblemas de atribucin de sentido producir,consecuentemente, el establecimiento y lainstrumentacin de polticas, medidas yacciones.

Jacobo Burkhardt destaca entre los juicios a aqullos que llama juicios basadosen la seguridad. stos constituyen una necesidad psicolgica de los hombres deamortiguar el efecto de la incertidumbre, que son componentes del pensamientohumano.e influyen enle comportamiento social.

Supuestosfilosficos

PrincipiosMetodologa. Cambios en laPRCTICA delPLANEAMIENTO

Alfredo Ossorio

41

El Plan, concebido como expresin de una verdad objetiva, supone laexistencia de una obediencia pasiva de los actores sociales a las determinacionesefectuadas por el estado, razn por la cual son convertidos ilusoriamente- en agentesdel plan cuyos comportamientos favorables estn previstos, an cuando no conozcansu contenido y, menos an, estn comprometidos con l.

En la concepcin estratgica del planeamiento el plan no es el ejercicio de poderexclusivo y excluyente del estado sino el resultado del despliegue de fuerza de losdiferentes actores sociales. Estos actores sociales desarrollan su capacidad de producircambios situacionales para obtener sus objetivos, en un juego de tensin dinmica en laque se entrecruzan e interactan entre s mltiples vectores de fuerza.

De la coexistencia de diversos actores sociales con propsitos comunes odistintos, surgen las diferentes perspectivas explicativas de la coyuntura y el procesosociales, cada una de los cuales privilegia determinados objetivos de conformidad consus intereses. sto explica las diferentes y mltiples significaciones que cobran lasacciones para cada actor en contraposicin a la unicidad pretendida por el planeamientotecnocrtico. Esa diversidad responde a la intencionalidad diferencial de los actoressociales en el contexto situacional.

La visin del acontecer socialplural e irreductible a una unicidadutpica, es autorreferencial, vale decirque responde a la explicacin einterpretacin que los actores socialeshacen de su rol, a los cdigos valorativosque configuran su cultura y a losintereses que subyacen en todaactuacin humana.

Si no se contempla la referenciahacia la propia identidad referenciada asu circunstancia vital y explicadaconforme a su posicin y prcticassociales, lo que se configura es unateora que carece de legitimidad paraguiar conceptualmente la accin.

Objetoplanificado* Diagnstico

* Pronstico (tendencias)* Propuesta (plan)Sujeto

planificador

Planificacin Tradicional


42

El plan estrategico no consiste en la mayor o menor destreza que se posea paramanipular variables econmicas sino en la capacidad para acumular y direccionarfuerzas para el cumplimiento del objetivo superando el plan de los demscontendientes.

La existencia de esta relacin entre fuerzas divergentes reduce la certeza eincrementa el azar y la incertidumbre del clculo estratgico y obliga a un clculointeractivo permanente para conocer los avances, retrocesos y desplazamientosproducidos por la friccin de la propia y las dems intencionalidades en el marco de lasituacin.

El planeamiento estratgico es entonces un proceso continuo de adaptacin dela aplicacin de la enega social a los cambios situacionales esforzndose por sostenerla direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se presentan en latrayectoria trazada hacia los objetivos propuestos.

El pensamiento gua a la accin reconociendo los obstculos, sopesando lasdificultades, delineando conceptualmente las caractersticas de los escenarios,ajustando proporcionalmente el empleo de recursos al dominio de las circunstancias ypromoviendo la economa de esfuerzos.

La accin se incorpora al escenario y ste la pone a prueba en su capacidad demodificar el curso de los acontecimientos, en su resistencia a la dispersin de esfuerzosy a la prdida del rumbo. El clculo estratgico adquiere as la plenitud de su carcterde razonamiento interdependiente, continuo e interactivo de la correlacin de fines ymedios.

La planificacin tradicional es concebida como una metodologa y un conjuntode tcnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer losmecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen.

2. Enfoques y perspectivas de los maestros

Existen diversos enfoques de la reflexin planificadora que se estructuran a partirde bases epistemolgicas diversas. Entre ellos tienen particular importancia para laconcepcin expuesta en estas pginas, los de Von Clausewitz, Carlos Matus, RusselAckoff, H. Ozbekahn y Alberto Levy.

2.1. La estrategia: Teora de la Accin

Un clsico, Von Clausewitz utliza el concepto de plan estratgico como elinstrumento que traduce los objetivos polticos al terreno de la accin blica. La tcticaes el esfuerzo concreto y singular de combate en una porcin del teatro de operaciones.Y la estrategia es la visin de conjunto y disposicin de la fuerza propia que se sostieneen el marco de las turbulentas modificaciones de circunstancias y operaciones en elcuadro general de la guerra.

La estrategia redefine y reinterpreta las propias acciones tcticas desde unaperspectiva general que comprende la correlacin de fuerzas propias con las adversas.La unidad conceptual entre plan y estrategia en ningn caso hace desaparecer elsignificado que tiene cada uno de los conceptos separadamente.

Alfredo Ossorio

43

El plan es el conjunto de acciones diseadas para dar respuesta a unaperspectiva estratgica, de conjunto, que sistematiza operaciones y movimientos encorrespondencia con la estrategia; vale decir, que se realizan para dar cumplimiento a laestrategia.

La estrategia es el clculo permanente que actualiza al plan en sus modos deoperacin, de acuerdo con los nuevos datos que surgen de los cambios en el contexto yque requieren ser incorporados al plan para facilitar y sostener la trayectoria previstahacia los objetivos estratgicos.

La mencin de Clausewitz y de laterminologa por l utilizada en el libro De la Guerratiene plena vigencia si se la sustituye y adapta aotros campos de conocimiento como pueden ser losde la administracin de empresas, de laadministracin pblica, y, en general, de cualquiermbito de actividad humana, a condicin que seaanalizada la organizacin como un sistema abiertoque intercambia informacin y sostiene relaciones deinterdependencia con el contexto.

Siendo as, de las ideas de Clausewitz tienen plena vigencia la caracterizacin ypercepcin del entorno por parte del estratega, como un espacio de conocimientohipottico al que se accede mediante apuestas estratgicas que tratan de imponerse alazar y a la incertidumbre; la definicin de la estrategia como un clculo permanente quereflexiona sobre los vectores de fuerza y centros de gravedad de la accin en contextosturbulentos y cambiantes; los principios de la accin como la sorpresa, la aplicacinselectiva y pautada de las propias fortalezas, entre otras.

As puede hablarse del lanzamiento de un sorpresivo plan estratgico comercial,tendiente a posicionar un nuevo producto; o de la estrategia municipal, que busca lasegmentacin de servicios y establece una estrategia y un conjunto de tcticas y deoperaciones para alcanzarla; del cdigo de personalidad de un actor social, que permiteestudiar las modalidades que la personalidad de un conductor puede imprimir a susdecisiones ante determinadas situaciones; etc.

La estructura del pensamiento dialctico de este autor est incorporada a la queRaymond Aron, en la dcada de los sesenta, denominara praxeologa, definindolacomo la ciencia de la accin eficaz ; una filosofa de la accin que reconoce el papelcreativo del pensamiento y de la accin humanas en la construccin histrica (actuarcomo hombres de pensamiento, pensar como hombres de accin21). En estacosmovisin el hombre influye en la creacin de condiciones al mismo tiempo que esinfluido por ellas, en un juego de interacciones mutuamente condicionantes; diferentesta como teora a las rgidas concepciones deterministas que explican elcomportamiento de los actores sociales exclusivamente por determinaciones delcontexto o por factores psicolgicos individuales.

21 Raymond Aron, Introduccin a la Filosofa de la Historia


44

Clausewitz es un terico de la accin que estudia las relaciones que surgen enun teatro de guerra pero su razonamiento dialctico, como dijimos, es impecable parasu adopcin en otros campos de actividad.

En l la accin estratgica es concebida como una energa compuesta deelementos materiales, morales, tcnicos y psicolgicos que, combinada con el talento,se enfrenta a una infinidad de condicionamientos - favorables y desfavorables - quepueden coadyuvar al xito o al fracaso en la consecucin de propsito. Constituye unaapuesta y una construccin fatigosa que se esfuerza por reducir la incertidumbre y elazar y tornar previsible el futuro frente a las turbulencias del contexto; condiciones stasque estn siempre presentes - ante cualquier accin que quiera desarrollarse- comodinamismos de la sociedad.

Estas caractersticas del pensamiento de Clausewitz, atribuidas por l a laguerra, expresan la fuerte impredecibilidad de las modalidades que habr de adoptar elcurso de los acontecimientos y los resultados que se habrn de obtener de la accin.Esta es una concepcin que respeta y enfatiza la complejidad de los factores en juegotal como se presentan en la dinmica social.

Sin embargo, distintas concepciones imbuidas de la idea que atribua a la tcnicaun rol dominante en todos los campos de la actividad humana y, entre ellas a laplanificacin y la negativa a incorporar la nocin de complejidad en la realizacin delplan, comenzaron a influir en el sentido y enfoque de la planificacin con el consecuentepredominio de una visin y metodologa tecnocrticas.

2.2. Planeamiento Estratgico Situacional (PES)

Carlos Matus, creador del PES, quien fuera considerado uno de los masimportantes tericos de la planificacin en organismos pblicos, seala que la accin degobierno se articula en tres vrtices de un sistema complejo constituido por el proyectode gobierno, la gobernabilidad y la capacidad de gobierno.

El tringulo de gobierno es una estructura conceptual que permite establecer unsistema de correlaciones entre estos tres componentes. El proyecto de gobiernodefine los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones parasu resolucin y arbitra los recursos necesarios para su ejecucin.

La gobernabilidad del sistema se refiere al peso de las variables relevantes ypertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relacin a uno o variosactores. Cuanta mayor influencia o control tenga el actor sobre esas variables mayorser la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto menor decisin tenga elactor sobre las distintas variables, menor ser su grado de libertad.

La capacidad de gobierno reside en la facultad de liderazgo basado en laexperiencia y en los conocimientos en ciencias y tcnicas de Gobierno. Dicho de otramanera es la capacidad de conduccin o direccin acumulada en la persona que lidera,en su equipo de gobierno y en la organizacin que gobierna.

En la capacidad de gobierno confluyen el acervo de tcnicas, mtodos,destrezas y habilidades de un actor y su equipo de gobierno requeridas para conducir el

Alfredo Ossorio

45

proceso social, dadas la gobernabilidad del sistema y el compromiso del proyecto degobierno. Capacidad de gobierno es sinnimo de pericia para realizar un proyecto. (...).

El dominio de teoras, mtodos y tcnicas potentes de gobierno y planificacines una de las variables mas importantes en la determinacin de la capacidad de unequipo de gobierno. (...) En la capacidad de gobierno, sea personal, del equipo o de laorganizacin convergen tres elementos: experiencia, conocimientos y liderazgo. En laexperiencia se acumula el arte que el conocimiento cientfico es incapaz de proveer.Aunque el arte, sin la compaa de las ciencias, es arte en bruto. Ningn componentede esta trada vale por s mismo. Lo que vale es el producto inseparable de susinteracciones. Los conocimientos sin experiencias y las experiencias sin conocimientovalen poco, y ambos quedan muy disminuidos ante la carencia de liderazgo. Lo mismoocurre con esta ltima si no est asociada a los conocimientos y la experienciapertinentes. La experiencia slo vale en relacin al capital cognitivo con el cual seacumula, y ese capital cognitivo est inmaduro sin la dosis de experiencia necesaria.(...)

Sin capacidad de liderazgo, los conocimientos y la experiencia slo puedenproducir un buen asesor. A su vez, la capacidad de liderazgo, sin conocimientos yexperiencia, produce cabecillas ; es incapaz de producir un lder estadista. El polticocomn es un actor con liderazgo y experiencia, aunque con gran debilidad en sucapital cognitivo.22

La reflexin sobre la accin de ningn modo es privativa de los organismospblicos; muy por el contrario es una capacidad de todas las fuerzas sociales. Todaaccin est precedida y presidida por un clculo que adopta diferentes modalidades: 1.-asistemticas: intuitiva, tcnica y poltica y 2.- sistemticas: tcnica y poltico-tcnica.Las tres primeras son inmediatistas: responden a las situaciones que se originan en lacoyuntura careciendo de un sistema de previsiones y operaciones previamenteseleccionadas. La modalidad tcnica sistematiza sus acciones desde perspectivasunilaterales, generalmente desde el punto de vista econmico, y desprecia o no valoraen el anlisis las variables polticas que interactan y condicionan a los dems factores.La modalidad poltico-tcnica es el fundamento de la reflexin de la planificacinestratgica situacional.

Esta modalidad estructura el plan por problemas (oportunidades) y operaciones.Los problemas son constataciones de disconformidad actual o potencial en laautorreferencia de un actor. Las oportunidades son el signo negativo de los problemas.El plan es el instrumento de la accin para construir el futuro. Pero solo se puede actuaren el presente. En este marco la planificacin se refiere principalmente al presente. Elplan de largo plazo es una referencia direccional del plan anual y el plan anual unareferencia direccional del da a da Las operaciones permiten la integracin de lo polticocon lo econmico y lo organizativo23.

El pensamiento conservador quiere que todo quede como est. El pensamientoestratgico, por el contrario, propicia acciones intencionales y reflexivas basadas en unclculo que precede y preside a esas acciones.

22 Matus, Carlos. Op. Cit. Pag. 14.23 Matus, Carlos. Adis Sr. Presidente. 1987


46

Carlos Matus afirma que los resultados de la accin de gobierno son masprevisibles si se cumplen las siguientes cinco condiciones:

1. alta capacidad de gobierno.

2. buen diseo organizativo del aparato pblico

3. proyecto de gobierno compatible con la capacidad personal e institucional degobierno.

4. contexto situacional coherente con el proyecto de gobierno

5. buena suerte.

Sin capacidad de previsin de resultados no hay gobierno. El concepto degobierno es inherente a la capacidad de anticipar los resultados del proyectocomprometido, de llegar a la situacin esperada y disfrutar de ella. Estas cinco variablespueden reducirse a tres una vez descartada la suerte y reordenados los otros cuatrocomponentes.24

De este modo tendremos el contenido propositivo de los proyectos de accin degobierno; la gobernabilidad del sistema, entendida como el control de variables orecursos de poder en el proceso de gobierno, por los diferentes actores sociales y lacapacidad de gobierno, esto es, el conjunto de teoras, tcnicas, mtodos, destrezas yhabilidades del funcionario y su equipo de gobierno para lograr los objetivos previstos.

Las tres variables exigendeterminadas concordancias.Si hay proyecto y no existegobernabilidad o capacidadde gobierno intil, serpretender ejecutar susactividades. Lo mismo ocurreante la ausencia de cualquierade las otras variables.

Pero un problema mas gravean que carecer de uno de losvrtices del llamado Tringulode Gobierno es carecer detodos. Y el funcionario es quienimpone el techo de calidad atodo su equipo.

Los polticos devenidos funcionarios tienen una pericia mutilada. Son proclivesal inmediatismo, la micropoltica, y a un exceso de confianza en el arte, conmenosprecio de los mtodos de gobierno. La atraccin de la prctica poltica es tanfuerte, que an los polticos con buena formacin acadmica y buen nivel intelectual 24 Matus, Carlos. Op. cit., pag. 9.

Proyecto deGobierno

Gobernabilidaddel Sistema

Capacidad deGobierno

YO TU

TRINGULO DE GOBIERNO

Alfredo Ossorio

47

caen en esas deficiencias. Son personas inteligentes que han superado un proceso deseleccin muy duro. Alcanzan experiencia, tienen o desarrollan capacidad de liderazgo,pero poseen una formacin intelectual departamentalizada. Son abogados,economistas, ingenieros, socilogos, mdicos y otros profesionales especializados enalguna disciplina vertical. No saben de mtodos de gobierno.

No pueden aprender, porque no saben que no saben. Pero la prctica poltica ignoraesa carencia, porque asumen que saben de lo que no saben. Despus de todo, es suespecialidad25.

El anlisis de problemas cuasiestructurados, la ejecucin de acciones enmbitos complejos con alta incertidumbre y elevada turbulencia, la elaboracin deplanes estratgicos, el diseo de organizaciones eficientes y eficaces, el monitoreo de lagestin pblica y la evaluacin de los actores no gubernamentales vinculados a laaccin de gobierno, etc., supone una metateora que trasciende las limitaciones de losfuncionarios formados en las disciplinas verticales.

Si desconocen las relaciones entre las variables actuantes e ignoran lastcnicas, mtodos, destrezas y habilidades necesarias para cumplir eficaz yeficientemente con las tareas pblicas que tienen asignadas, muy difcilmente,entonces, estarn en condiciones de dar respuesta adecuada y coherente a lascircunstancias siempre cambiantes y sumamente complejas que la realidad planteatodos los das.

Carlos Matus, recientemente fallecido, es el terico clsico por excelencia de laplanificacin del sector pblico. En l pueden rescatarse e incorporarse a unaconceptualizacin que supera las especificidades tericas donde se originaron, elcampo militar, al mundo de la empresa y numerosos autores del mundo de la empresa.En la bibliografa al final del escrito encontrar referencias suficientes para ampliar estostemas..

2.3. Planeamiento Interactivo de Ackoff

Russel Ackoff establece una tipologa de acuerdo con cuatro perspectivastemporales. Ellas se enfocan: 1.- al pasado (reactivista), 2.-al presente (inactivistas),3.-al futuro (preactivistas) y 4.- simultneamente en todas las orientaciones(interactivista). Para Ackoff no existen orientaciones en estado puro sino que ellasconfiguran tonalidades o determinados nfasis en el tratamiento de los problemas.Las orientaciones no son consideradas aspectos psicolgicos de los que las asumensino tipos o modalidades de administracin y planeamiento a travs de las que seasumen las problemticas.

Los reactivistas tienden a deshacer los cambios para regresar a un estadoanterior. Tienden a entrar al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visin msclara del lugar de donde vinieron que del lugar al que se dirigen. Los reactivistas sonpropensos a desestimar a la tecnologa a la que le atribuyen ser causa de las

25 Matus, Carlos. op cit, pag. 16.


48

situaciones insatisfactorias que originan los cambios. El mtodo de anlisis queprivilegian es el de buscar las causas de donde proceden las situaciones parasuprimirlas, reprimirlas o removerlas.

La planeacin reactivista es de corte autocrtico y de baja participacin dequienes debern realizarla. Cuando esta participacin existe sigue la lnea jerrquica dela empresa y acta por agregacin hacia los niveles superiores donde se decidefinalmente. Esto implica un tratamiento por separado de los problemas que restansistematicidad a la planeacin y deshace las propiedades comunes que existen en losproblemas.

Los inactivistas tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y lasobrevivencia, interpretando que los cambios introducen el desorden y propicianamenazas a los valores vigentes. Adoptan el criterio de diferir la toma de decisionessosteniendo y an fortaleciendo el papeleo administrativo y burocrtico, por sus virtudesde retrasar los cambios y consolidar lo existente. En sus metodologa de trabajo seinclinan por el tratamiento por separado de los problemas y por la actuacin directa yfebril en tiempos de crisis. El modelo ejemplificador utilizado por Ackoff para este tipo deorientacin es el de la empresa subsidiada.

Los preactivistas consideran que el futuro habr de ser mejor que el pasadoy el presente por lo que buscan acelerar los cambios con vistas a explotar lasoportunidades que generen. Ven con buenos ojos a la tecnologa a la que consideran,tambin, como causa de los cambios y positiva generadora de oportunidades. Laplaneacin preactiva consiste en predecir el futuro y prepararse para l por lo que sebasan en la formulacin de pronsticos y mtodos de previsin del futuro con vistas acrear las condiciones de adaptacin que les permita prepararse para reducir losriesgos y aprovechar las posibles oportunidades.

Finalmente, los interactivistas consideran que el futuro puede ser influidopor la accin de los diferentes actores sociales por lo que est sujeto a creacin.De aqu que consideren a la planeacin como el diseo de un futuro deseable y dela invencin de los mtodos para llegar a l. En el proceso de planeacin losinteractivistas consideran que existen dos cosas para enfrentar las situacionesproblemticas:

q Determinar su similitud con situaciones anteriores para obtener el tipo deconocimiento aplicable al nuevo caso; y

q Determinar que aspectos singularizan a la situacin presente y que son nicosy consubstanciales a l, para establecer el tipo de conocimiento que an no setiene y que se deber promover y experimentar.

El enfoque interactivista de Ackoff otorga a los ideales un papel clave en laplaneacin . Para este autor el interactivismo reconoce que en la planeacin el procesode realizacin es el producto ms importante. Lo anterior se sustenta en losprincipios operativos de la planeacin interactiva, a saber:

1. principio participativo: La participacin es el medio de aprendizaje dela organizacin y constituye una finalidad en s misma para el desarrollo :el incremento de los deseos y la capacidad para satisfacerlos. La

Alfredo Ossorio

49

planeacin debe ser tanto recreativa como productiva, vale decir quedebe mejorar la calidad de la vida de trabajo y capacitarlos paradesarrollarse

2. principio de la continuidad: La continuidad permite el monitoreo de loscambios relevantes del medio ambiente que pasaran desapercibidos enlos procesos de planeacin y evaluacin anuales por su condicin deinterrumpidos y discontinuos. La variacin de las valoraciones queatribumos a los fines perseguidos cuando nos acercamos a los fineselegidos, constituye otro factor importante para sostener el principio decontinuidad.

3. principio holstico: Conformada por la coordinacin y la integracin,que son respectivamente la interdependencia e interaccin entreunidades de un mismo nivel, la primera, y de distintos niveles, lasegunda, el principio holstico se enuncia de la siguiente forma: mientrasms partes y niveles de un sistema se planeen simultnea einterdependientemente, mejores sern los resultados

Ackoff divide el planeamiento en cinco fases:

q Formulacin de la problemtica. El conjunto de amenazas y oportunidades queencara la organizacin.

q Planeacin de los fines. La especificacin de los fines que se van a perseguir.Diseo del futuro deseable.

q Planeacin de los medios. La seleccin o creacin de los medios con los que sevan a perseguir los fines especificados.

q Planeacin de los recursos. La determinacin de recursos necesarios,disponibles y no disponibles y los medios de su consecucin.

q Diseo de la implementacin y el control. La determinacin de los responsablesde la accin, del quehacer a realizar, del tiempo y lugar de realizacin y de losmedios de control y sus consecuencias.26

26 Ackoff, R.; 1997.


50

2.4. El planeamiento normativo

La visin del planeamiento de Ozbekhan participa de las ideas centralesexpuestas en el apartado de la planeacin interactiva de Ackoff. Incluso es posibleobservar en la obra de Ackoff un agradecimiento a l por su consejo y asistencia aOzbekhan. Para Ozbekhan la planeacin comienza por la reflexin prospectiva y ladefinicin de un futuro idealizado. El proceso de diseo idealizado del futuro noestablece restricciones al proceso imaginativo salvo en el rango de factibilidadtecnolgica que rodee la situacin futura. En la reflexin prospectiva establece unaestructura jerrquica constituida por tres niveles:

q Nivel de la planeacin normativa: consiste en la definicin de fines o ideales,la definicin de futuros deseados y la derivacin de objetivos congruentes conlos anteriores. Este nivel se orienta a la determinacin del deber ser, lo quedeber ser hecho y se vale de proyecciones directas que posibilitenestablecer las consecuencias de no mediar la intervencin deliberada sobrelas variables. En el grfico correspondiente puede observarse entre lnea depuntos las categoras del ejercicio prospectivo y su interrelacin.

Prepare elanlisis del

sistema

Prepare losescenarios de

referencia

Prepare losdiseosiniciales

idealizados

Prepare elanlisis de los

obstculos

Prepare lasproyecciones de

referencia

Modifique yconsolide hasta

obtener un diseoglobal idealizado

aceptado porconsenso

Compare elescenario de

referencia y eldiseo

idealizado

Selecciones losvacos que van a

ser llenados por laplaneacin

Formule mediosalternativos parallenar los vacos

Determine hastaqu grado pueden

llenarse los vacos ycmo

Evale yseleccione los

medios

Estime qu recursosse requieren y cundo

Estime de cualesrecursos se dispondr

y cundo

Defina los vacosde recursos

Disee laimplementacin

Disee sistema paracontrolar la

implementacin y laactuacin

Diseo de la implementacin y el control

Planeacin de los recursos

Planeacin de los fines

Planeacinde losmedios

Formulacin de la problemtica

El sistema y sumedio ambiente

Modifique si esnecesario

Dat

Dat

Ciclo de planeamiento interactivo de Ackoff

Implemente

Alfredo Ossorio

51

q Nivel de la planeacin estratgica: consiste en el anlisis de factibilidad de losfuturos idealizados mediante la contrastacin del debe ser con el puedeser. Con la base conceptual de la situacin existente y la situacin deseada,la planeacin estratgica establece las metas y define los resultados posibles.

q Nivel de la planeacin operativa: consiste en la instrumentacin de lasdecisiones formuladas anteriormente mediante el sealamiento de lo queser hecho.

La implantacin produce cambios de estado en la realidad que se traducirn enalteraciones de los fines, consecuentemente con el cambio de las condiciones, por loque se inicia nuevamente (o se contina ininterrumpidamente) el ciclo de planeacin. Enel esquema de la pgina siguiente pueden observarse las relaciones apuntadas.

2.5. El pensamiento estratgico de Ohmae

Para Kenichi Ohmae27 el pensamiento estratgico es el sistema no lineal deprocesamiento de la realidad que hace posible determinar los factores clave paraenfrentar problemas que se muestran al sentido comn como un todo integrado.

El punto crucial de arranque es la divisin de los problemas en sus partesconstitutivas, con vistas a descubrir el significado peculiar de sus componentes en lacoyuntura y a reestructurar y ensamblar los elementos analizados de acuerdo con elmodelo deseado. Para efectivizar lo anterior, propone superar las metodologasgraduales de los sistemas de anlisis formales, que caracterizan el pensamiento lineal,por lo que denomina la herramienta fundamental del pensami

Documents

(Estratégia Planeamiento) Planeamiento Estrategico - InAP