Fortalecimento da Avaliação de Projetos Sociais no Brasil

Fortalecimento da Avaliação de

Projetos Sociais no Brasil

Objetivos do projeto:

• Conhecer o “estado da arte” da avaliação de programas

e projetos sociais no Brasil.

• Contribuir para a articulação de uma comunidade de

avaliadores.

• Conhecer e debater a produção acadêmica brasileira

focada em avaliação de programas e projetos sociais.

• Produzir material de apoio à reflexão e prática da

avaliação no Brasil.

Identificação e análise da produção acadêmica brasileira sobre avaliação de

projetos sociais

Objetivos:

• 1º objetivo: localizar um conjunto de trabalhos acadêmicos de interesse para a área de “avaliação de programas e projetos sociais”

• 2º objetivo: iniciar algumas análises sobre ela, a partir das seguintes perguntas:

– O que a academia tem produzido sobre avaliação de programas e projetos sociais?

– Que campos do saber têm se dedicado à estudar a avaliação?

– O que estudam em relação à avaliação?

– Como esta produção pode contribuir com as práticas de avaliação no Brasil?

Síntese do método

1. Localização de estudos (dissertações de mestrado, teses de doutorado ou trabalhos de conclusão de cursos de pós-graduação) que formassem uma base

abrangente sobre o campo sócio-ambiental (público e privado)

2. Localização aproximada de estudos que poderiam se

aproximar do campo da avaliação.

3. Seleção dos estudos específicos que do

campo da avaliação.

4. Análises preliminares desses estudos

Método - 1. Localização de estudos Escolha das base de dados

• Banco de Teses (CAPES)

– Base referencial– Ampla cobertura e satisfatória

organização: mais de 400 mil Dissertações e Teses

– Preenchimento obrigatório pelos PPG

– Atualização feita principalmente para a “avaliação trienal”

– “Objetivo”: subsidiar avaliação e acompanhamento da pós-graduação

– Criada em 2002– Período 1987/2007

• Biblioteca Digital de Teses e Dissertações (IBICT)

– Base com texto completo– Ampla cobertura e satisfatória

organização: Mais de 67 mil dissertações e teses.

– Bibliotecas “credenciadas”– Atualização variável (“diária”)

bibliotecas não credenciadas– Objetivo: disseminar

informações– Criada em 2002– Período 1970/2008

Mais completa Disponibiliza texto completo

Método - 1. Localização de estudos Definição de termos e palavras-chave

• Definição de termos, palavras-chave e associações por consultores em “avaliação de projetos sociais”

• Decisão de realizar a busca, numa primeira etapa, a partir de um grupo restrito de palavras

• Escolha de termos abrangentes – minimizar perda de informações

• CAPES: ONG; organização não-governamental, programa social, projetos sociais e terceiro setor

• IBICT: ONG; organização não-governamental, programa social, projetos sociais, terceiro setor e políticas sociais

Método - 1. Localização de estudos Definição de termos e palavras-chave

• Busca nas bases a partir das palavras e expressões realizadas por um biblioteconomista.

– CAPES: termo a termo “expressão exata” campo assunto 16 a 30 de julho 1987/2007

– IBICT: entre 15 e 20 de agosto de 2008 “com a expressão” no título e resumo 1970/2008

– Produção de uma base de 1393

Base abrangente com estudos relacionados ao campo social

Método - 2. Localização aproximada de estudos do campo da avaliação

Tratamento do material

• Unificação das bases CAPES e IBICT• Exclusão registros duplicados• Localização de palavras-chave que caracterizariam nossa área de interesse mais específica.

AvaliaçãoAbordagensEstudo e EnsinoMonitoramentoAnáliseGestãoValorIndicadoresEficiênciaEficáciaEfetividadeAdministraçãoEstratégiaGerenciamentoPlanejamentoResponsabilidade SocialSócio-ambientalResultadosPolíticas

E

Projetos SociaisProgramas SociaisTerceiro SetorAção SocialPolíticas SociaisONGOrganização Não-governamentalFundaçãoInstituto EmpresarialResultados SociaisImpactos Sociais

Método - 2. Localização aproximada de estudos do campo da avaliação

Tratamento do material

• Seleção de estudos que tivessem pelo menos um dos cruzamentos acima.

• Leitura de títulos e resumos a partir de uma amostra (200): análise qualitativa e afinamento de critérios– Novo critério: manter apenas estudos que continham pelo menos

Gestão e duas das palavras/expressões ou se estivesse associada aos termos Programa(s) social(is) ou Projeto(s) social(is): 577

• Exclusão de estudos que não eram nada significativos (distorções e ruídos da busca)

541 estudos com maior grau de relevância.

Método - 3. Seleção dos estudos específicos que do campo da avaliação.

Análises

• Leitura dos títulos e resumos de 391 registros e análise a partir dos seguintes recortes:

– É significativo? Realmente é de interesse específico do campo da

avaliação?

– Em que Instituição foi produzida e defendida (região de

localização)?

– Em que ano foi publicado?

– Em que área do conhecimento?

– Qual o “tema” do estudo

– Quais as palavras-referência que o identificaram?

Método

Algumas aprendizagens a partir do método

• Área difícil de definir: – muitas palavras “giram em torno” da área– A palavra “avaliação” sozinha não se mostra a melhor para localizar

estudos de avaliação!

• Amplitude de possibilidades, aplicações, metodologias, objetos...– Na leitura dos estudos se identificam muitas possibilidades de “fazer

avaliações”.– Ao mesmo tempo, não é qualquer análise que pode ser chamada de

avaliação

• Qualquer recorte/ definição parece um pouco arbitrária e será parcial.

A produção acadêmica em avaliação

Onde se esconde a avaliação de programas e projetos sociais?Análise das palavras-referência (base de 130 estudos)

Ocorrência

Análise 68

Avaliação 61

Resultados 52

Gestão 51

Políticas sociais 40

Organizações não governamentais 40

Projetos sociais 36

Programas sociais 32

Terceiro setor 29

Estratégia 23

Valor 22

Ocorrência

Abordagem 19

Eficiência 18

Efetividade 17

Indicadores 17

Ação social 14

Planejamento 12

Responsabilidade social 12

Eficácia 11

Fundação 11

Administração 9

Monitoramento 4

Gerenciamento 1

Sócio-ambiental 1• Mais análise do que avaliação

• Mais resultados do que processos

• Muita gestão

• Mais políticas, projetos e programas sociais do que ONG ou Terceiro Setor

A produção acadêmica em avaliaçãoOnde se esconde a avaliação de programas e projetos sociais?

Análise das palavras-referência

Resultados

A base construída• 577 dissertações e teses que representam uma base relevante para o

campo, porém:– 66% Não são dissertações e teses relativas à área de avaliação – 35% são dissertações e teses relativas à área de avaliação.

Gestão do 3º setor

Questão política e 3o setor

Responsabilidade social

Capital Social

Redes sociais

Avaliação

Questões jurídicas 3o setor

Análises históricas e contextuais de propostas de

políticas sociais

Estudos de técnicas e metodologias específicas de

gestão

Discussões sobre propostas de de gestão de políticas sociais

Outros

Base relevante

Debate conceitual, metodológico ou político sobre

avaliação

Avaliação de programa ou projeto do 3º setor

Avaliação de programa sócio-ambiental público

Avaliação Econômica

29%35%

6%30%

Outros focos


Temas

37%

32%

11%

6%

5%

5%

3%

1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Avaliação de programa social público


Debate conceitual, metodológico ou político





Capital Social

Análises a partir da base “avaliação”


Ano de defesa

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1995 1996 1197 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

tese

s e

dis

sert

açõ

es e

m a

vali

ação

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

tese

s e

dis

sert

açõ

es g

eral

BD

TDAvaliação

BDTD geral

• A variação anual parece acompanhar o mesmo movimento da produção acadêmica no geral (em comparação com o BDTD)...

ano Produção em

Avaliação

1995 2

1996 0

1197 0

1998 1

1999 6

2000 11

2001 3

2002 12

2003 17

2004 24

2005 36

2006 38

2007 19

2008 5


Ano de defesa

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1995 1996 1197 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

tese

s e

dis

sert

açõ

es e

m a

vali

ação

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

nú

mer

o d

e ti

tula

do

s n

a P

ós-

Gra

du

ação

*

Avaliação

titulados

* Relatório Trienal CAPES, 2004

• A variação anual parece acompanhar o mesmo movimento da produção acadêmica no geral (e em comparação com o número de titulados em cursos de Pós-Graduação)...


Ano de defesa e tema

•Os temas variaram ao longo dos anos de maneira semelhante...

0

10

20

30

40

50

60

70

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Debate conceitual, metodológico ou político sobre avaliação


Avaliação de programa social público




Capital Social



Região de produção

• Pouca presença do Norte

• Reprodução de padrões sobre a produção científica e tecnológica..

Distribuição da produção pelas regiões e UFs

80

18

9

18

93 2 1

19

2 16 5

10

10

20

30

40

50

60

70

80

90

SP RJ MG PE BA PB RN CE DF GO MT RS SC PA

Sudeste = 82 Nordeste = 24 Centro-Oeste=15 Sul=9 Norte


Área do conhecimento

Administração26%

Educação14%

Ciências sociais13%

Serviço social9%

Psicologia6%

Economia5%

Engenharias5%

Saúde8%

Multidisciplinar4%

Ciências ambientais

3%

Ciências contábeis

5%

Ciências da comunicação

2%

• Muita presença da área de Administração, Educação, Ciências Sociais e Serviço Social...

• Mas quem será que estuda “o quê”?...


Área do conhecimento e tema

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Debate conc., met. ou político

Avaliação de progr./ proj. 3º setor

Avaliação progr. soc. público

Gestão 3º setor

Questão pol. e 3o setor


Capital Social


Administração Educação Ciências sociaisServiço social Saúde PsicologiaEconomia Engenharias Ciências contábeisMultidisciplinar Ciências ambientais Ciências da comunicaçãoOutros História Não indica

• O tema do debate conceitual: está distribuído entre várias áreas

• Avaliações de projetos do 3º setor: presença maior da Administração

•Avaliações programas públicos: áreas da Educação e Ciências Sociais


Área do conhecimento e tema

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Administração

Educação

Ciências sociais

Serviço social

Saúde

Psicologia

Economia

Engenharias

Ciências contábeis

Multidisciplinar

Ciências ambientais

Ciências da comunicação

Outros

História

Não indica

Debate conc., met. ou político Avaliação de progr./ proj. 3º setorAvaliação progr. soc. público Gestão 3º setorQuestão pol. e 3o setor Responsabilidade socialCapital Social Avaliação Econômica


O que os resultados dessas análises nos dizem?

Que definições emergem dos estudos acadêmicos?

A avaliação é uma análise de

processos e resultados que permite o

aperfeiçoamento da gestão de ONGs, projetos e programas sociais, no âmbito

público ou do Terceiro Setor...

“Não existe uma definição certa para a avaliação, uma definição que, se pudesse ser encontrada, poria para sempre fim às discussões sobre qual a melhor maneira de proceder e quais as suas verdadeiras razões de ser. Aceitamos as definições de avaliação como construções intelectuais, cuja correspondência com a ‘realidade’ não é, nem pode ser, uma questão”.

[Guba e Lincoln, 1989: 21]

•Como isso nos posiciona frente à avaliação?

•O que essas aprendizagens nos dizem?


O que os resultados dessas análises nos dizem?

•Produção sobre avaliação parece ser recente (últimos 10 anos).

•A produção sobre avaliação segue a curva da produção acadêmica como um todo.

•Avaliação perpassa diversas áreas: é estudada por muitos campos do saber.

•A Administração parece enfocar mais o Terceiro Setor, enquanto a Educação e o Serviço Social os programas sociais públicos.

•Uma produção acadêmica significativa sobre avaliação começa a existir.Torna-se possível a configuração de espaços (encontros, congressos, periódicos) para divulgar estes estudos.

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