Gas y política. Una geopolítica explosiva

8/3/2019 Gas y poltica. Una geopoltica explosiva

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Gas y polticaUna geopoltica explosiva

Carlos Miranda PachecoJavier Aliaga Lordemann


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2 Gas natural y geopoltica

Gas y poltica. Una geopoltica explosiva

Primera edicin: octubre de 2009

FES-ILDISAv. Hernando Siles 5998, esq. Calle 14Obrajes

Tel. 2750005 Fax: 2750090E-mail: [email protected] Web: http://www.fes-bol.org/La Paz, Bolivia

Edicin: Patricia MontesDibujo de la tapa: Alejandro Salazar

Depsito legal: 41230609

ImpresinCreativa 2 488 588


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Gas y poltica. Una geopoltica explosiva 3

ndice

Presentacin

Gas natural y geopolticaCarlos Miranda Pacheco

Introduccin ...........................................................................................................111. El caso Rusia ....................................................................................................142. Estructura y dinmica de la geopoltica regional

del gas regional .............................................................................................263. El neonacionalismo y la geopoltica del gas

en la regin. ......................................................................................................564. La crisis econmico-nanciera y su impacto

en la geopoltica regional del gas...................................................................58

5. El gas boliviano entre la geopoltica yla crisis econmico-nanciera. ......................................................................64Bibliografa .......................................................................................................72

El Estado rentista y su relacincon el rgimen democrticoJavier Aliaga Lordemann

Introduccin ...........................................................................................................751. Antecedentes ....................................................................................................78

2. Propiedad y renta de recursos naturales ......................................................80

3. Aproximacin conceptual ..............................................................................84

4. Aproximacin metodolgica ........................................................................88

5. Especicacin del modelo economtrico ...................................................90


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6. Modelo de equilibrio general computable ...................................................94

7. Matriz de stakeholder........................................................................................98

8. Conclusiones ..................................................................................................102Bibliografa .........................................................................................................105


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Presentacin

El Foro de Energa y Desarrollo que promueve la FES en Bolivia desdeel ao 2008 tiene como objetivo generar un espacio de deliberacinen el que los actores polticos, sociales e intelectuales participen en undebate propositivo alrededor de la energa y su relacin con el desarrollodel pas, sin perder la fuerte relacin que tiene este tema con el debateacadmico y poltico global. A travs de la produccin de estudios ymesas de discusin e intercambio entre los mencionados actores, elproyecto busca contar con anlisis y propuestas que identiquen lospuntos clave del debate en tres reas especcas:

La matriz energtica boliviana y su uso en funcin de asegurar undesarrollo sustentable en el pas.

El uso sostenible de la renta de los hidrocarburos.

El mejor uso de la energa y su renta en funcin de asegurarestabilidad poltica e institucional en el pas.

En este contexto surge la idea de convocar a dos prestigiososprofesionales bolivianos a reexionar sobre las relaciones actuales entre

la poltica y el gas, en un contexto global cambiante y voltil para lasenergas fsiles. La pretensin de este libro es ir ms all del debateeminentemente tcnico y econmico que ha predominado en el sectorgasfero durante el decenio de 1990 y a inicios del siglo XXI, explorandolas implicaciones que tiene este recurso natural para las relaciones depoder y la estabilidad institucional entre y dentro de los Estados.


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Carlos Miranda nos brinda un enfoque pionero para comprenderla geopoltica del gas, a la que entiende como la bsqueda de la captura

y/o control de fuentes de produccin y de mercados, as como de losgasoductos que los conecten. El autor utiliza el interesante caso deRusia y su relacin gasfera con Europa para establecer un punto decomparacin con la geopoltica del Cono Sur. Siendo Rusia, a travs deGazprom, el principal proveedor de gas natural a Europa occidental, elautor plantea que sta no es slo una estrategia econmica sino tambingeopoltica y que dicho pas pretendera, a travs de su inuenciaenergtica, volver a ser un factor decisivo de poder en la toma de

decisiones poltico-econmicas en el mundo.

Sin embargo, al atravesar gran parte de la red de ductos de Gazprompor territorio de las ex repblicas socialistas soviticas, especialmenteUcrania, ese objetivo se debilita porque estos pases buscan tambinpoder inuir geopolticamente en Rusia.

Para Miranda, las lecciones de Rusia son fundamentales para Bolivia

y el Cono Sur. Segn el autor, de haber estado en la posicin expectantede convertirnos en centro productor y distribuidor de gas para el Conosur, Bolivia habra quedado aislada geopolticamente por un conjuntode factores polticos internos, vale decir, la inestabilidad poltica y lasobreideologizacin del debate respecto a las reservas del gas boliviano,que habran espantado las inversiones en proyectos fundamentales,como el LNG, generado reacciones que buscaron integracin energticaprescindiendo de Bolivia, como el anillo energtico y el gasoducto del

sur y, por ltimo, habran dejado al pas en una posicin de dependenciageopoltica del Brasil.

Es aqu donde se vinculan los dos trabajos, puesto que Javier Aliagaanaliza justamente la inuencia que el factor gas habra jugado en eldesarrollo de la conictividad sociopoltica en el pas y, por ende, en lapugna por el excedente gasfero que sobreideologiz el debate en torno


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a la renta hidrocarburfera. Con una sosticada aproximacin econ-mica, el autor saca importantes conclusiones sobre la situacin de la

estabilidad institucional y democrtica del pas. Segn l, las expectativaspor acceder a la renta del gas, especialmente despus de la subida delos precios internacionales del petrleo, habran exacerbado conductasrentistas, clientelares y corporativas que se encuentran detrs de la crisisinstitucional y la alta fragmentacin que se detecta en el Estado bolivia-no y que genera importantes ejes de conictividad como la detectadaentre el Estado central y las regiones autonomistas por el acceso a larenta del gas.

La FES-ILDIS agradece a los autores por el esfuerzo realizado yespera que su enfoque innovador sirva a los lectores para ampliar elespectro de los debates en torno al gas y su rol en el desarrollo del pas,desde una mirada integral y no solamente econmica.

Kathrein HoelscherDirectora FES Bolivia


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Gas natural y geopoltica*

Carlos Miranda Pacheco

* Este artculo fue escrito en mayo de 2009.


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Introduccin

La explotacin y mercadeo del petrleo ha sido probablemente la activi-dad extractiva que ms ha sido inuenciada por el quehacer geopolticode las naciones en pos de lograr el control de fuentes de produccin yel acceso a los mercados.

Esta actividad lleg a denir los lmites de las naciones que confor-man en el Medio Oriente la zona con mayor contenido de reservas depetrleo en el mundo. Al realizarse esta especie de ubicacin y delimi-tacin de fronteras del petrleo, en gran medida tambin se la realizpara el gas natural.

Grandes yacimientos de gas natural no asociado, como los del Mardel Norte, del este y norte de Rusia y las del Cono Sur de Latinoamrica,no fueron objeto de esa especie de localizacin y distribucin efectuadaen esos tiempos.

El gas empez a cobrar importancia aos despus de la II GuerraMundial; en cambio, el petrleo y sus derivados fueron los combusti-bles que movieron las ruedas, orugas y motores que se utilizaron en losconictos blicos.


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La preocupacin por la contaminacin ambiental provocada por eluso extensivo de combustibles fsiles derivados del petrleo impuls

el uso del gas natural, que resulta menos contaminante. El protocolode Kyoto y la Conferencia Mundial del Medio Ambiente, celebrada enRo de Janeiro en 1992, le dieron al gas la bendicin nal. Por otro lado,desde nes del siglo XX se hizo evidente que las reservas de petrleoque se descubren anualmente eran menores que los volmenes que sehaban consumido en ese perodo. Con el gas natural, al contrario, noobstante que el consumo se incrementaba, el descubrimiento de reser-

vas era superior a los volmenes consumidos. Esta gura ha generado

el proceso de sustitucin del petrleo por gas, esperndose que a media-dos del presente siglo el hidrocarburo de mayor consumo sea el gas na-tural, seguido por el petrleo. En la actualidad, el petrleo constituye el36% de la energa que consume el mundo y el gas el 23%. Se espera quepara el ao 2020 la proporcin se haya invertido. Este proceso de susti-tucin de gas por petrleo se puede apreciar claramente en la gura 1.

No obstante las bondades del gas mencionadas anteriormente, ste

no ha llegado a ser un commoditycon precios internacionales bien esta-blecidos, como en el caso del petrleo. Los precios del gas son todavaestablecidos por el juego de la demanda y sus efectos, pero dentro delimitadas reas regionales. La innovacin tecnolgica de liquicar el gas,sometindolo a -160 C, y su transporte en barcos tanqueros especiales,los metaneros, para ser entregado en otros mercados en otras regiones,es todava una actividad menor. Tan solo 5% del gas utilizado se mueveen barcos. El resto es comercializado por gasoductos, en reas conti-

nentales o regionales.

Todo lo anterior hace que el juego geopoltico por el gas sea unaactividad intensa y creciente.

Este trabajo intenta describir e identicar en forma resumida lasfuerzas que sustentan el juego geopoltico de Rusia en Europa y el mun-do, y el que se desarrolla en el Cono Sur. Se ha escogido el caso de


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Rusia porque, al igual que en el Cono Sur, la industria del gas empiezaa desarrollarse en Argentina a partir de 1946. En ambos casos estos

dos pases establecen unos lineamientos geopolticos claros. En lo quedieren es en el logro de esos objetivos. Ambos pases son miembrosde un pequeo grupo de pases en los que el gas representa ms del50% de su consumo energtico. Finalmente, no obstante estar el uno enla antpoda del otro, el accionar geopoltico de ambos ser sentido enBolivia en el siglo XXI.

Por estos motivos, este trabajo aborda el caso Rusia en sus lneas

fundamentales, y el desarrollo y dinmica geopoltica en el Cono Sur endetalle. Por estas razones, si con relacin al Cono Sur se especula sobrelos posibles efectos geopolticos del neonacionalismo sobre los recur-sos, los efectos que la crisis econmico-nanciera actual est provocan-do, se presenta cmo a juicio del autor queda Bolivia atrapada enel medio del juego geopoltico mundial y regional y la crisis econmicamundial.

Figura 1

Consumo mundial de energa 1976-2007

Fuente: British Petroleum

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0 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07

El consumo mundial de energa primaria disminuy en 2007. Sin embargo, el crecimiento del 24% segua por encima del promedio de los 10aos. El carbn permaneci como el combustible de ms alto crecimiento, y el consumo de petrleo creci lentamente. El petrleo sigue siendoel combustible lder en el mundo pero ha perdido participacin en el mercado global por seis aos consecutivos, mientras que el carbn haganado participacin en el mercado en esos seis aos.

CarbnHidroelectricidadEnerga nuclearGas naturalPetrleo

Consumo mundialEn millones de toneladas de petrleo


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1. El caso de Rusia

Pasada la II Guerra Mundial, la energa que acompa la reconstruccinde la URSS fue el abundante gas natural, en contraste con el petrleobarato del Medio Oriente utilizado por el Plan Marshall para EuropaOccidental.

La informacin sobre la existencia de importantes yacimientos degas en Rusia, en el occidente de Siberia y el sur del pas data de nesdel siglo XIX, pero la puesta en marcha del Gasoducto Saratov-Mosc,el ao 1946, es considerada como el inicio de la industria gasfera mo-derna de Rusia. sta se desarroll con tal mpetu y dinamismo, que amediados de los sesenta se produca 3,5 TCF, o sea 9,7 BCFD, con 10,4millones de puntos de abastecimiento. Toda esta actividad era soportadapor la produccin de los campos sper gigantes de Siberia Occidental yOremburg en el sur. Posteriormente, las reservas y la produccin fueronincrementadas en gran forma por los descubrimientos de la pennsulade Yamal1.

Las reservas contenidas en los campos de Rusia han sido y todavacontinan siendo materia de discusin por el gigantismo de las mismasy por la diferencia entre los sistemas de evaluacin de las reservas: lasdesarrolladas por el gobierno ruso y las utilizadas por la Sociedad de In-genieros Petroleros (SPE), normalmente aceptada internacionalmentepor la industria y la banca internacional.

La rma Golye & McNaughton ha sido contratada por Gazpromy trabaja desde 1997 para reevaluar las cifras obtenidas con el sistemaocial y proporcionar cifras de acuerdo al sistema de la SPE.

1 G. V. Gayzin, Yamal-Nenets Autonomous Region: The Core of Russian GasSecurits, International Energy Agency, Paris, November 2003. Las reservas de laPennsula de Yamal todava no estn totalmente identicadas y certicadas. En elrea existen campos sper gigantes, con reservas mayores a las 2 Tm3.


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Ilustrando lo anterior, tenemos las siguientes cifras de reservas:

a) El Ministerio de Recursos Naturales indic para el 1/1/2003 lacifra de 236 Tm3 (trillones de metros cbicos)2

b) Gazprom, para 1/1/03, muestra las siguientes cifras:

- Reservas A+B+C 25,121 Tm33

- Reservas de otras compaas petroleras rusas 5,88 Tm3

Total 29,09 Tm3

c) Las estadsticas de BP, que son las cifras ms consistentes en la

industria, muestran los siguientes datos como reservas proba-das de toda la Federacin Rusa4.

Ao Reserva probada (Tm3) % del mundo R/P (aos)*

1997 45,17 30,8 85

2006 44,60 25,33 73

2007 44,65 25,17 73

* Duracin de la produccin.

Como se puede ver, las reservas probadas en 10 aos han mante-nido su posicin de constituir el 25-30% de las reservas mundiales. Encuanto a la relacin R/P (reserva/produccin), tambin se muestra quelas reservas podran soportar la produccin de ese ao en particular porun lapso de entre 73 a 85 aos adicionales.

Estas cifras, ms la ubicacin geogrca de Rusia (entre Europa y

Asia) sustentaran el pensamiento geopoltico de concebir a Rusia comoel jugador ms importante en la industria del gas y, por ende, de preten-

2 Stern, 2005.3 El sistema ocial del gobierno ruso clasica las reserves con A, B y C. Se aseme-

jan a las Reservas Probadas, Probables y Posibles de la SPE, pero no son iguales.4 BP Statistical Review of World Energy, junio de 2008, y elaboracin propia.


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der recuperar la prestancia de la ex URSS en la formulacin y denicinde los eventos polticos mundiales.

El desarrollo de la industria desde su inicio fue tan intenso y acelera-do que cuando exista la URSS el uso del gas natural haba alcanzado el50% del total del consumo energtico. Esta cifra demuestra que el usodel gas natural estaba ampliamente difundido en todas las repblicasque conformaban la ex URSS.

El 1991, la URSS se fragmenta y nueve pases se separan, formandoel Commonwealth of Independent States (CIS), que dejan de ser mer-cados internos de gas ruso y pasan a ser mercados obligados de expor-tacin por estar ligados por el sistema de ductos de la ex URSS. Algunosde ellos se vuelven pases de trnsito obligado para el gas ruso condestino a Europa Occidental. Adems, Rusia, a su vez, se vuelve pasde trnsito obligado para la exportacin de un par de pases de la CIS.

El manejo de esta indita situacin de pases ahora independientes,antes integrantes de la URSS, ha sido y es muy difcil y compleja porqueestos pases venden gas, compran gas y son pases de trnsito. Algunosde ellos juegan dos de los tres roles sealados. La separacin traa con-sigo el establecer relaciones comerciales formales, cuando el suministrode gas antes interno estaba bajo un difuso sistema de precios de la exURSS, en el que el precio interno del gas estaba totalmente alejado delprecio de mercado.

El cambio de sistema econmico de la ex URSS, con el advenimien-tote la Federacin Rusa de Naciones y la aparicin de los pases del CIS,ocasion la formacin de varias compaas petroleras y gasferas paraatender el mercado de exportacin a los pases del CIS y, nalmente, loscompromisos de exportacin a Europa Occidental. El manejo centra-lizado del tema se encomend a Gazprom, estableciendo a la empresacomo la nica autorizada para exportar gas.


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Qu es Gazprom? Gazprom es la empresa gasfera ms grande delmundo en reservas, produccin y volumen de ventas. Al 2007, Gaz

prom contaba con casi el 15% de las reservas mundiales. Inicialmenteera una empresa estatal que en 1993 fue convertida en una corporacincon acciones en las que el Estado ruso tiene un 50%. Empresas ale-manas tienen el 6% y el resto, innumerables accionistas. Sus accionescotizan en las bolsas importantes del mundo.

Sus ventas anuales fueron por ms de 60.000 millones de dlares(antes de la crisis). Suministra algo ms de 20 TCF anuales (el total de

las reservas bolivianas) a los mercados internos rusos y a Europa (56% y44%, respectivamente). El 30% del consumo de gas de Europa provie-ne de Gazprom. Toda la comercializacin del gas que vende es a travsde ms de 25.000 km de gasoductos, entre ellos los mayores del mundo.

A partir de marzo empezar a proveer con LNG desde la isla Sakhalin.

En general, al principio la poltica rusa con los pases del CIS fuebuscar un desacoplamiento en la dcada de los noventa. Esa poltica fue

revertida a partir de 2001 y se intensica desde 2002 porque los ingresospor venta de gas a Europa Occidental alcanzaron niveles que hacannecesario el tener un cuidado especial en el cumplimiento de contratos,contando con el hecho de que el gas deba hacer trnsito obligado porlos pases del CIS.

Segn esta nueva relacin, establecida por la Administracin de Pu-tin, el objetivo central del comercio de gas de Rusia es servir como unelemento importante en el retorno de Rusia a su rol anterior de actorprotagnico en el escenario mundial de decisiones poltico-econmicas.

Para este efecto, el juego geopoltico con los pases del CIS se vuelveintenso para eliminar, a travs de Gazprom, el suministro de gas porpequeas compaas independientes, lograr el arreglo de cuentas por larecepcin de gas subsidiado en la dcada confusa de los noventa a cam-


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bio de cesiones de activos a Gazprom y, en el clsico estilo geopoltico,reforzar las iniciativas rusas en sus propios pases. Rusia ha preferido el

trato bilateral con los pases CIS, rehusando raticar el Energy CharterTreaty y su Protocolo de Trnsito para evitar acudir a tribunales arbi-trales internacionales en caso de diferendos en el sistema de trnsito5.

En sntesis, Rusia y los pases del CIS tienen una muy difcil y com-

pleja trama de acuerdos sin estabilidad a largo plazo, sino cambiante de

acuerdo a realidades circunstanciales entre los actores. Algunos estn en

el proceso de cambio de ser productores y tambin exportadores de gas

y otros, como Kazakhstan y Turkmenistn cuya produccin debe uti-lizar la red rusa en trnsito, por tanto, debe ser transferida a Gazprom,

ahora pretenden ser exportadores independientes a Europa y China.

Esta complicada trama no ha detenido a Rusia en su cometido cen-tral, porque ha estado incrementando la provisin de gas a Europa Oc-cidental de 109 Bm3 en 1990 a 149 en 20046, con planes de alcanzar alos 200 Bm3 para el ao 20107 y as mantener el 30% de la provisin de

energa a Europa.La inestabilidad de los arreglos con los pases de la CIS, especialmen-

te Ucrania, por donde uye el 85% de las exportaciones a Europa, haceque la estrategia rusa est dirigida en primera instancia a poder cambiarde rutas de acceso a su mayor mercado, que es Europa Occidental. Elprimer intento de esquivar a Ucrania fue realizado con la construccindel gasoducto Blue Stream, de Rusia a Turqua, a travs del Mar Negro.

Esta lnea tiene una capacidad de 16 Bm3

/ao (1,55 bpc/d), est en

5 El Energy Charter Treaty y su Protocolo de Trnsito es un tratado fundamentalde la Unin Europea para regular el desarrollo de la industria del gas en la Comu-nidad Europea. El Protocolo de Trnsito es el instrumento para que el trnsitopor los pases sea uido y est exento de presiones y/o discriminaciones.

6 Goldman, Marshall, The Petrostate, Oxford University Press, 2008.7 Op. cit.


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operacin desde 2002 y termina en Ankara (ver mapa I). La lnea no hapodido ser expandida para adentrarse ms en Europa, razn por la cual

se lanz el proyecto Nord Stream, que consiste en dos lneas paralelas,con una capacidad de 75 MMm3/d cada una, que, saliendo de Rusia enVyborg, atraviesan el Mar Bltico hasta llegar a Greinswald en Alemaniay ah conectan con el sistema europeo de ductos. La primera lnea esten construccin y deber entrar en operacin el 2010, la segunda, el2011 (ver mapa II).

Mapa I

Blue Stream

BIELORUSIA

UCRANIA

MOLDAVIA

RUMANIA

BULGARIA

TURQUA

ARMENIA

GEORGIA

RUSIA

Ankara

Novorossijsk

Mar Negro

BLUE

STREAM


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Adicionalmente, siempre tratando de eludir los pases del CIS, Gazprom planea construir una planta de LNG frente a Vyborg para abaste-cer a Europa Occidental. Las interrupciones de suministro causadas porlos conictos con Ucrania han desencadenado en la Unin Europea lacorriente de aumentar el nmero de puntos de recepcin de LNG. Ru-sia no est dispuesta a ceder o perder esa parcela de mercado europeo(ver mapa I).

Mapa IILnea Nrdica

FINLANDIASUECIA

N

ORUEGA

LETONIA

BIELORUSIA

DINAMARCA

ALEMANIA POLONIA

ESTONIA

LITUANIA

RUSIA

SanPetersburgo

Hamburgo

Vyborg

Greifswald

NORD

STREAM

Mar

Bltico


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El otro gran gasoducto planeado es el llamado South Stream. Ungasoducto con una capacidad de 31 Bm3/ao saliendo de Rusia, atra-

vesando Georgia, para despus cruzar el Mar Negro por su lecho hastaBulgaria. En este pas se bifurcan hacia el Norte por Serbia y Hungrahasta llegar a Austria para interconectar con el sistema europeo de ga-soductos. La bifurcacin al Sur sera por Grecia, para atravesar con unalnea submarina el Mar Adritico hasta Italia y poder interconectar conel sistema europeo de gasoductos. (Ver mapa III.)

Mapa III

Lnea del Sur

BIELORUSIAPOLONIA

UCRANIAREP. CHECA

HUNGRIA

CROACIA

I T A L I A

GRECIA

CHIPRE SIRIA

ESLOVAQUIA

AUSTR

IA

MOLDAVIA

RUMANIA

BULGARIA

MACEDONIAALBANIA

YUGOSLAVIA

BOSNIA

HERZEGOVINA

ESLOVENIA

MALTA

TURQUA

RUSIA

Novorossijsk

Mar NegroLNEADEL SUR

Roma


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El Nord Stream es tambin llamado el Gasoducto Ruso-Germano,porque Gazprom ha incorporado importantes socios alemanes en la

compaa Nord Stream AG que nancia el proyecto. La solidez nan-ciera del mismo ha sido reiterada por Nord Stream AG, indicando quelos problemas causados por la crisis econmico-nanciera han sido su-perados y que el proyecto contina sin interrupciones8.

Se ingresa a Europa por el sureste, eludiendo Ucrania, que es quizsla zona de mayor discusin y actividad geopoltica.

El proyecto South Stream est en franca competencia con el Ga-soducto Nabucco, que es un proyecto para llevar produccin de Azer-baijan, independientemente del gas ruso, hacia Europa. El proyecto seorigina en Bak. Se dirige a Tbilisi (Georgia), de ah a Enzurum (Tur-qua), atraviesa Turqua, Bulgaria, Rumania, Eslovaquia y termina en

Austria. El proyecto no atraviesa el Mar Negro y es ms caro y mslargo que el South Stream (ver mapa IV.)

Adicionalmente, Gazprom est empeada en ser el mayor provee-dor de gas a Europa, aun adquiriendo de terceros. Para este objeto, estnegociando con Libia la provisin de gas de campos de ese pas para sercomercializada por Gazprom9.

Por otro lado, reforzando el abastecimiento por el Sur a Europa,Gazprom ha llegado a acuerdos con Espaa para el suministro de LNGcon produccin rusa en el Bltico10.

En sntesis, Gazprom est desplegando una ofensiva comercial ha-cia Europa casi parecida a una gran estrategia militar, con un movimien-to gigantesco de pinzas comerciales en el Norte por el Bltico y por

8 Platts International Gas ReportVol. 615 de enero 19, 2009.9 Op. cit.Vol. 605 de abril 25, 2008.10 Op. cit.Vol. 619 de marzo 19, 2009.


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tierra a travs de Ucrania. En el Sur, con el proyecto South Stream, atravs del Mar Negro, reforzando el movimiento por el Sur la provisin

en el Mediterrneo con gas de Libia11

.

11 Op. cit.Vol. 606 de 15 de mayo de 2008.

Mapa IVProyecto Gasoducto Nabucco

LETONIA

BIELORUSIA

ALEMANIA

POLONIA

UCRANIAREP. CHECA

HUNGRIA

CROACIA

I T A L I A

GRECIA

CHIPRE

LIBANO

SIRIA

ESTONIA

LITUANIA

ESLOVAQUIA

AUSTR

IA

MOLDAVIA

RUMANIA

BULGARIAMACEDONIAALBANIA

YUGOSLAVIA

BOSNIAHERZEGOVINA

ESLOVENIA

MALTA

IRAK

TURQUA

ARMENIA

GEORGIA

RUSIA

Mar Negro

Proyecto gasoducto

NABUCCO AZERBAIJAN

Mar

Caspio

Viena

Ankara

Budapest

Erzurum

Tbilisi

Bak


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Finalmente, Gazprom tiene suscritos convenios con Nigeria a tra-vs de la Compaa Nacional de Nigeria, para tender un gasoducto que

atraviesa este pas para conectar con el gasoducto que cruza el Magreb(Argelia-Tnez-Marruecos) y acceder a Europa va Gibraltar12.

Las pretensiones rusas de convertirse en un gran proveedor mundialde gas se pueden apreciar por sus planes e instalaciones en la isla Sakha-lin, en el Pacco, hacia Norteamrica y el Extremo Oriente.

Las instalaciones para producir LNG en Sakhalin ya estn termina-das en su primera etapa y desde marzo Gazprom est comercializandoLNG ruso en Japn, Corea y Taiwn, pases que constituyen el mayormercado de LNG en el mundo. La ubicacin geogrca de Sakhalinfavorece el ingreso a esos mercados, al igual que la composicin accio-naria de la planta de liquefaccin, con importantes intereses japoneses.

La produccin de LNG de Sakhalin tambin est dirigida al mer-cado de la costa oeste de Norteamrica, en la que no existe ni una solaestacin de recepcin de LNG. En primera instancia, el LNG de Sakha-lin ingresara al mercado norteamericano a travs de Ensenada, en laBaja California mexicana. Desde ese punto se abastecera a Mxico y aloeste de EE UU de Norteamrica. Al igual que en el caso del Japn, elingreso a Norteamrica por Ensenada est asegurado porque Shell esimportante accionista de Ensenada y tambin de LNG en Sakhalin13.

La globalizacin de las actividades de Gazprom, con sus connota-

ciones geopolticas, ha llegado a nuestro continente. En Venezuela, encontrato con PDVSA, est explorando en ese pas un rea potencial-

12 Gazprom ha rmado un convenio con Nigerian Oil Company (NNOC) para lainversin de $US 2.000 millones para desarrollo de campos de gas y la conexincon el gasoducto Magreb del Norte de Alemania. Platts International Gas Report,

Vol. 619, marzo 2, 2009.13 El GNL de Sakhalin entrar a Norteamrica por las instalaciones en Ensenada.


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mente gasfera. La prensa especializada informa que Gazprom, ademsde explorar en Venezuela, tiene convenios de participar en futuras plan-

tas de LNG que se puedan construir en Venezuela cuando se hayanestablecido reservas y produccin sucientes. El objetivo parece serabastecer EE UU de Norteamrica a travs del Atlntico, por las plan-tas regasicadoras existentes en ese pas en la costa de EE UU sobre elGolfo.

Gazprom ha instalado una ocina regional en Ro de Janeiro. Toda-va no est involucrada en actividades exploratorias o de produccin en

ese pas, pero es la central para Sud Amrica.En Bolivia ha contrado compromisos de exploracin asociados con

la empresa francesa Total. Segn anuncios del gobierno, Gazprom certi-car las reservas bolivianas y prestar cooperacin para el planeamien-to gasfero boliviano por los prximos 30 aos y para la creacin de uninstituto tecnolgico del gas.

Gazprom tambin ha logrado convenios de participacin en la in-dustria gasfera argentina y ha ofrecido participar en la construccin delfuturo Gasoducto del Noreste Argentino14.

Como se puede ver por esta sinttica relacin de las actividadesde Gazprom, sta est cumpliendo el cometido geopoltico del Esta-do ruso de estar presente en todas las reas de actividad gasfera. Estapoltica ha sido explicitada en varias ocasiones. En la inauguracin dela planta de LNG en Sakhalin, en abril de 2009, a la cual asistieron lasmximas autoridades de Japn y Holanda y representantes de alto rangode Inglaterra, Australia y Corea, el Presidente Medvdev manifest quela planta representaba un paso muy importante para el rol mundial delgas ruso en el mercado.

14 Platts International Gas Report, febrero, 2009.


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2. Estructura y dinmica de la geopoltica regionaldel gas

El Cono Sur

La geopoltica del gas y su evolucin en el Cono Sur debera ser el resul-tado del descubrimiento de reservas en algunos pases, la evolucin demercados consumidores y la ubicacin y distancia geogrca entre ellos.

A la consideracin de estos hechos reales en el Cono Sur, se aadenotros, fruto de traumas histricos del pasado. En otros trminos, comose podr apreciar por la historia resumida que contina, la geopoltica sedesarrolla en pos de lograr la captura y/o control de fuentes de produc-cin y mercados y el trazo de los gasoductos que los conecten; adems,es afectada por traumas histricos entre pases.

Argentina:El uso del gas natural en forma masiva como combus-tible en la regin se inici en Argentina en 1946 con la creacin de laempresa Gas del Estado (GE), encargada del transporte y comercializa-cin en el pas utilizando el gas producido por Yacimientos PetrolferosFiscales (YPF), el otro ente estatal productor de petrleo y gas, ambosmonoplicos15. La primera gran obra de GE fue la construccin delgasoducto Buenos Aires-Comodoro Rivadavia, introduciendo al gas na-tural como parte formal del consumo argentino16. Posteriormente GEconect los yacimientos de Neuqun con Baha Blanca y Buenos Aires.Los costos de construccin de todas esas lneas fueron asumidos por elEstado a fondo perdido, generando bajas tarifas de transporte y hacien-

do al gas rpidamente asequible a bajo precio.

15 Gas del Estado sustituy a empresas privadas que generaban gas de carbn enBuenos Aires y contaban con aproximadamente 1.500 usinas. Galano, 2006.

16 El gasoducto Buenos Aires-Neuqun fue construido comenzando en Buenos Ai-res, para terminar en Comodoro Rivadavia. Esta secuencia de construccin delmercado a la fuente de suministro es muy desusada, pero GE tom esa decisinporque mostraba una mejor imagen poltica con su primera obra. Galano, op. cit.


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GE, siguiendo los descubrimientos gasferos de YPF e incorporan-do al consumo interno a las poblaciones mayores y menores a lo largo

del recorrido de los gasoductos troncales, se convirti en el paradigmade la empresa estatal.

La labor exitosa de GE se desarrollaba en los aos posteriores a laII Guerra Mundial, en los cuales exista una franca competencia geopo-ltica entre Argentina y Brasil por el liderazgo en el Cono Sur del conti-nente. En ese ambiente, GE se convirti en el generador y, a su vez, enel portador de la poltica gasfera argentina. En esa posicin y funcin,

los planicadores de GE y los geoestrategas argentinos concibieron a laArgentina como el pas centro de produccin y distribucin de gas na-tural. En esos tiempos, esa pretensin pareca acertada por la existenciade yacimientos importantes de gas en sur de Argentina y por los escasosdescubrimientos petroleros en el Brasil y otros pases del Cono Sur.

Los descubrimientos de gas en Bolivia en la dcada de los sesenta,realizados en Santa Cruz por la empresa Bolivian Gulf Co., subsidiaria

de la Gulf Oil Corp., coincidieron en el tiempo con un serio desfase ar-gentino. GE haba construido un gasoducto troncal entre Buenos Airesy los campos del norte argentino (Gasoducto GN). El Gasoducto GNestaba concluido, pero los campos de YPF no estaban desarrollados.No haba produccin suciente para el consumo interno. Esta conjun-cin de circunstancias hizo posible que rpidamente se rme un contra-to de provisin de gas boliviano y se logre el nanciamiento del primergasoducto internacional del continente.

Esta primera provisin internacional de gas fue exitosamente con-cluida, no obstante que entre medio en Bolivia se realiz y negoci lasegunda nacionalizacin de los hidrocarburos17.

17 El contrato de provisin de gas fue rmado entre Yacimientos PetrolferosFiscales Bolivianos (YPFB) y Bolivian Gulf Oil Co. (BOGOC), asociados con

YABOG por Bolivia y Gas del Estado (GE) en Argentina. Esta sociedad adquiri

pasa a la p. 25


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Los geoestrategas argentinos interpretaron que el contrato de com-pra por 20 aos y la construccin del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba

constituan una captura de las reservas de gas boliviano, consolidandoa la Argentina como centro de distribucin de gas en la regin. Hastaesa fecha no se haban descubierto reservas de gas en otros pases delCono Sur.

La exportacin se inici el 1 de mayo de 1972 con un volumen de4,5 MMm3/d. Esta operacin ha tenido gran signicado para la indus-tria petrolera nacional. Por un lado, por primera vez los hidrocarburos

bolivianos adquiran un lugar de relieve en la provisin de energa enel Cono Sur18. Ese sentido de satisfaccin y orgullo nacional fue con-secuencia de la calurosa recepcin al gas nacional en la Argentina. Elgas importado lleg al inicio del invierno. Para esa poca el volumenimportado cubra el 40% del consumo argentino; su llegada evit unacrisis energtica en la Argentina. Adems marc indeleblemente desdeesa fecha a Bolivia como pas gasfero y no petrolero, caracterstica queinfructuosamente se haba tratado de lograr en el pasado.

los compromisos de pago por el nanciamiento del gasoducto e inici obras amediados de 1969.La nacionalizacin de BOGOC estableci desde su primer da el pago de unaindemnizacin por bienes nacionalizados (en realidad estatizados, porque pasabaa propiedad de YPFB). La nacionalizacin realizada el 17 de octubre de 1969

tuvo como primer efecto la suspensin del embarque de materiales para elgasoducto y despus la paralizacin de las obras. El manejo de los campos einstalaciones nacionalizadas, as como la negociacin de la indemnizacin, ms elnanciamiento del gasoducto, fueron muy diligente y profesionalmente realizadospor YPFB. El gasoducto, que debera estar en operacin en mayo de 1970 entren operacin el 1 de mayo de 1972.

18 Bolivia exportaba volmenes pequeos de petrleo de la Argentina, para lo cualinclusive se tendi un oleoducto de 6 desde Camiri hasta Yacuiba. Los volmenesnunca lleg aron a niveles signicativos en el consumo argentino, siempre fueronminsculos. La exportacin de gas constituy en un avance de la comercializacinde YPFB, que era un contrato por 20 aos.

viene de la p. 24


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La exportacin a la Argentina desde su inicio hasta su conclusin en1999, 27 aos despus, ha sido un ejemplo de cumplimiento por parte

de Bolivia como proveedor. Lamentablemente no se puede decir lo mis-mo de la Argentina como comprador y pagador.

La produccin y exportacin de gas a la Argentina gener exce-dentes de gas licuado de petrleo (GLP) que fueron vendidos al Brasil.Esta nueva lnea de comercio exterior abri las puertas a las primerastratativas para la venta de gas a ese pas. Fielmente a la poltica exteriorpendular de la diplomacia boliviana, estas iniciativas fueron ampliamen-

te acogidas y desarrolladas19

.Estas tratativas recibieron la abierta oposicin interna por las fuer-

zas polticas de izquierda. A su vez, el gobierno argentino reaccion ne-gativamente, e inclusive forz una cita presidencial para evitar la posibleexportacin20.Los resultados de la entrevista Banzer-Pern no detuvie-ron ni cambiaron las negociaciones con el Brasil.

Las negociaciones progresaron hasta la celebracin del convenioAcuerdo de Complementacin Industrial Bolivia-Brasil. El ttulo sedebe al hecho de que, como contrapartida a la provisin de gas, se lo-graba el compromiso brasileo de compra de productos siderrgicos

19 Una recoleccin estrictamente histrica del inicio de las tratativas de venta de gasal Brasil se tiene en la narracin de C. Miranda P., Una tarde lluviosa en Ro,

Presencia, 9 de septiembre de 1996.20 Del 12 al 15 de noviembre de 1973 se produjo la entrevista Banzer-Pern enBuenos Aires. El proyecto de declaracin presidencial cubra una amplia agenda,sujeta a que Bolivia conceda prioridad a la Argentina en 30 MMm3/d de gas. Esaprioridad fue negada, ocasionando un virtual fracaso de la entrevista.Las paradojas y contradicciones de la poltica latinoamericana. El argumentoideolgico de la izquierda boliviana para oponerse a la venta de gas era en sentidode que ese gas beneciara al aparato industrial brasileo, dominado por el capitalnorteamericano. Consecuentemente, la oposicin a la exportacin de gas al Brasilera parte de la pelea antiimperialista de la izquierda de Bolivia. Ver Andrs SolzRada. El gas en el destino nacional, La Paz: Amigos del Libro, 1984.


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bolivianos del Mutn, cemento, fertilizantes y plsticos, haciendo posi-ble la construccin de un polo de desarrollo en Puerto Surez, donde

estaran instaladas las plantas de los productos mencionados.Tambin en el Brasil la posible importacin de gas boliviano fue

resistida por sectores industriales que tendran que convertir sus insta-laciones de combustibles lquidos a gas.La oposicin mayor estaba enPetrobrs, que segua persiguiendo y prometiendo el autoabastecimien-to de petrleo en pocos aos ms21.

La solucin al problema de la ejecucin del tratado frente a la opo-sicin en los tres pases consisti en pedir a Bolivia la ejecucin de unaserie de estudios de factibilidad para el supuesto polo de desarrollo enPuerto Surez, as como la certicacin de reservas. La conmocin po-ltica de oposicin al proyecto es un clsico ejemplo de la geopoltica enplena accin.

El tiempo que consuman los estudios, ms el desarrollo satisfacto-rio de la exportacin a la Argentina, lograron que la posible exportacinde gas al Brasil vaya perdiendo actualidad para llegar caer casi en elolvido. La agitacin de la izquierda nacional tambin fue decreciendo,apoyando la exportacin de gas a la Argentina, totalitaria en esos tiem-pos. Esta fue una importante victoria geopoltica argentina.

Bolivia cumpla las entregas con una meticulosidad ejemplar y GEcumpla con el pago de sus facturas con precios cada vez mayores por-que todo lo anterior se desarrollaba al mismo tiempo de la primera grancrisis de precios en el Medio Oriente. No obstante que la provisinboliviana disminua cada vez porcentualmente en el conjunto del consu-

21 En las numerosas reuniones de negociacin para lograr acordar el Tratado deComplementacin Industrial, cuya columna vertebral era la exportacin-importa-cin de gas, la ausencia de Petrobrs fue notoria.


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mo argentino, el gas boliviano lograba precios cada vez mayores, hastaalcanzar a $US 4,60/MMPC.

Antes de llegar a la nalizacin del contrato en mayo de 1992, seprodujeron dos acontecimientos con un fuerte signicado geopoltico.

Con el retorno de la democracia en Argentina, la poltica de acordar

semestralmente nuevos precios fue interrumpida y se enfrent ms de

un ao de suspensin de pagos por no existir acuerdo en los precios.

Esta falta de pagos, adems de ser uno de los mayores factores que des-

encadenaron la hiperinacin boliviana, ratic nuevamente la captu-

ra de la produccin boliviana de gas, porque durante el impasseBolivia

continu proveyendo gas sin ninguna interrupcin. La deuda fue poste-

riormente conciliada mediante un discutido convenio de pago de obliga-

ciones entre ambos pases que se denomin Borrn y Cuenta Nueva22.

El otro acontecimiento constituy la visita a La Paz de una frondosadelegacin empresarial brasilea, acompaando una misin de Petro-brs, en el mes de noviembre de 1991, para expresar el deseo ocial yempresarial de adquirir gas boliviano, justo a los seis meses previos a lanalizacin del contrato. En ese documento YPFB y GE podan conve-nir su prolongacin o su conclusin. La casi espectacular visita, con unaotilla de ms de 60 jets ejecutivos, fue realizada a tiempo para evitarla prolongacin del contrato con la Argentina23. Fruto de esa visita, sesentaron las bases para el futuro contrato de venta de gas y la presencia

22 El convenio de pagos fue el ltimo esfuerzo para regularizar la deuda argentina dems de un ao de provisin de gas, que alcanzaba a ms de $US 400 millones. Porla urgencia de recibir pagos, el Estado boliviano recibi mercadera de muy du-dosa calidad y a precios por encima de los internacionales, que gener escndalospor los usuarios. El convenio Borrn y cuenta nueva fue un ajuste de cuentasmuy desigual porque deudas corrientes por pago de gas fueron utilizadas parapagar saldos de obligaciones a largo plazo.

23 El contrato original, Gas del Estado-YABOG (YPFB-BOGOC), tuvo que serproyectado por dos aos por la nacionalizacin de BOGOC. Con esa prrroga, elcontrato venca indefectiblemente el 1 de mayo de 1952.


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de Petrobrs para explorar y desarrollar campos de gas para ese futuromercado mediante una carta de intenciones que fue la base para el con-

trato de compra-venta de gas.De estos dos acontecimientos, el primero sirvi para mostrar clara-

mente la dependencia del mercado argentino para el gas boliviano (gascapturado). El segundo mostr que Brasil tena un profundo inters enel gas boliviano, pero no en reavivar el convenio Bolivia-Brasil de 1972.

Dos aos antes de la conclusin del contrato de venta de gas a la Ar-gentina, ese pas fue objeto de grandes transformaciones, modicandosu economa hacia una economa abierta de mercado. Por ese motivo,GE fue eliminada y sus compromisos asumidos por un nuevo YPF, quefue convertido en YPF S. A. Esta nueva empresa ya no detentaba el mo-nopolio de la produccin y tampoco del transporte y comercializacinde gas, como lo haba hecho la extinta GE. Por estas razones, YPF S. A.no objet la terminacin del contrato YPFB-GE y continu compran-do gas mediante contratos a corto plazo en el perodo de transicin de

venta de gas al Brasil.Habindose convenido en grande la venta de gas al Brasil en no-

viembre de 1991, sta no pudo concretarse hasta julio de 1999. En elnterin, se continu proveyendo de gas a la Argentina bajo contratos acorto plazo con YPF S. A., que aceptaba las entregas con una ptica demercado libre para que pueda a su vez traspasar el gas a las distribuido-ras de gas en Argentina, que tambin ya eran y son privadas. Intentos

de venta de gas de YPFB a las distribuidoras fueron fallidos por la in-tervencin de YPF S. A. Este sistema de venta mediante compromisosa corto plazo hasta julio de 1999 permiti el perfeccionar los arreglosde venta de gas entre YPFB y Petrobrs, participacin de Petrobrs enreas de exploracin en Bolivia y en la construccin y operacin delGasoducto Ro Grande (20 km al Sur de Santa Cruz) y Sao Paulo, quefue prolongado hasta Porto Alegre.


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Bolivia gasfera

En 1994, nuestro pas tambin inici un programa de reformas eco-nmicas hacia una poltica econmica de mercado abierto. En esa for-ma, en abril de 1996 se aprob una nueva Ley de Hidrocarburos, porla cual YPFB se replegaba como operador, sus reas de exploracin yexplotacin y sistema de transporte por ductos fueron licitadas paraconstituir dos sociedades annimas con 50% de participacin de ciu-dadanos bolivianos. La tributacin fue reducida al 18% de regalas porproduccin nueva y 50% a la produccin existente. La participacin pri-

vada fue obtenida mediante contratos de riesgo compartido con YPFB,con una duracin de 40 aos.

Grfco 1

Evolucin de las inversiones en exploracin y explotacin(En millones de dlares norteamericanos)

Millonesdedlaresamericanos

1000,00900,00

800,00

700,00

600,00

500,00

400,00

300,00

200,00

100,00

0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Exploracin 23,00 252,91 68,49 43,49 31,35 66,56 69,81 130,38 374,56 372,20 256,79 168,99 181,81

Explotacin 20,08 20,66 13,99 7,30 25,19 43,43 29,22 140,42 230,25 208,55 185,33 237,38 401,23

Otros (GASYRG) 347,00

Total 43,10 73,57 82,48 50,80 56,53 109,99 99,04 270,80 604,80 580,76 442,12 406,37 930,04

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

* Inversin programada para la gestin 2002Nota: Inversin directa en actividades de Exploracin y Explotacin, no incluye gastos administrativos.Fuente: YPFB

Exploracin Explotacin Total


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La inversin privada reaccion favorable y rpidamente a las con-diciones de una ley acogedora, el ingreso al mercado energtico ms

grande del continente prcticamente asegurado y los fuertes indiciosde importantes yacimientos que requeran inversiones por encima delas que haba estado efectuando YPFB, como se puede apreciar en elgrco 1.

Los resultados de las inversiones no se hicieron esperar, logrndoseun aumento espectacular de reservas, como se puede ver en el cuadro 1.

Cuadro 1Reservas de gas natural (TCF)

1

Reservas de gas natural (TCF)1

*Datos no certicados1 Datos al 1 de enero de cada ao.

1972* 1992* 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

P1 1,15 3,93 3,75 4,16 5,80 18,31 23,84 27,40 28,69

P2 1,94 2,46 3,30 13,90 22,99 24,90 26,17

P1+P2 5,69 6,62 9,10 32,21 46,83 52,30 54,86

P3 4,13 3,17 5,47 17,61 23,18 24,90 24,20

P1+P2+P3 9,82 9,79 14,57 49,82 70,01 77,20 79,06

P1

P2P1+P2P3P1+P2+P3

1972* 1992* 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

90

8070

60

50

403020

10

0


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Los resultados que se fueron obteniendo conrmaron las hiptesisenergticas bolivianas en sentido de que el territorio encerraba grandes

yacimientos de gas con importantes reservas aprovechables.Por otro lado, un examen de la evolucin regional de reservas mos-

traba que una clara tendencia de crecimiento estaba dada en Boliviafrente a sus vecinos, e inclusive insinuaba una posible crisis argentina(ver cuadro 2).

Cuadro 2

Evolucin reservas en el Cono SurTrillones de metros cbicos (m3por 1012)

Fuente: BP Energy Statistics.

PAS 1985 1990 1995 2000 2002

Argentina 0,68 0,66 0,62 0,78 0,66

Bolivia 0,13 0,11 0,13 0,68 0,81

Brasil 0,09 0,12 0,15 0,22 0,24

Chile

24 La tesis de convertir a Bolivia en el centro de provisin y transporte de gas fuehecha pblica en el Club del Petrleo, en Dallas, Texas, en septiembre de 1994. Latesis fue muy bien recibida por la industria y especialistas petroleros norteameri-canos, que acuaron la expresin Bolivia, the Gas Hub of the Southern Cone.

Bolivia, el centro de transporte y abastecimiento de gas del Cono Sur

La suma de los elementos anteriores, reservas, mercados, gasoduc-tos existentes y en planicacin, ms la posicin geogrca central denuestro pas en la regin, proporcionaron las bases para formular la te-sis geopoltica boliviana de convertir al pas en el centro de producciny transporte de gas del cono sur (Bolivia, el Gas Hub del Cono Sur) 24.

A esta hiptesis se incorporaban las reservas de Camisea, que para esapoca yacan abandonadas por Shell. Este planteamiento no slo erade benecio nacional por los ingresos y etes de transporte; adems,


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proporcionaba una seguridad energtica a la regin al conectar las tresgrandes cuencas (norte argentino, sudeste boliviano, Camisea y reas

aledaas) con los mercados importantes del Cono Sur (ver mapa V)25

.El primer objetivo fundamental era el lograr el ingreso al merca-

do brasileo. El aanzar ese mercado y la construccin del gasoductonecesario tropezaron con una fuerte competencia argentina. YPF S.A.postulaba poder suplir de gas al Brasil con nueva produccin en Neu-qun (Loma de la Lata).

Con la rma del contrato de venta de gas entre YPFB y Petrobrs en1996, qued resuelto el tema de la competencia.La atencin bolivianase concentr en lograr la construccin del Gasoducto Ro Grande-SaoPaulo, que fue prolongado hasta Porto Alegre. Geopolticamente, Boli-

via haba logrado el abastecimiento de gas a toda la zona industrial delAtlntico del Brasil, que representa ms de cuatro veces el PIB de laArgentina.

Por su lado, mientras Bolivia centraba su atencin y actividad pe-trolera en el gasoducto al Brasil, la iniciativa privada argentina tendicuatro gasoductos a Chile e introdujo el consumo del gas a ese pas encondiciones muy ventajosas. Estos gasoductos se inscriban en la lneamaestra geopoltica argentina, en sentido de que ese pas deba ser elcentro de distribucin de gas del Cono Sur.

25 Esta gura muestra la concepcin geoestratgica inicial de Bolivia, el centro deabastecimiento de gas del Cono Sur. Este esquema prevea el sumar las reservasde Camisea para abastecer al Brasil, partiendo de Santa Cruz por lnea Bolivia-Brasil. Participar en el suministro al sur para Paraguay, noreste argentino y Uru-guay y conectar en Porto Alegre con el otro gasoducto Bolivia-Brasil, cerrando uncrculo que permita mantener ujos alternativos para cubrir estacionalidades.Para el Pacco se prevea un gasoducto dorsal a todo lo largo de Chile, que seaalimentado por gasoductos de Bolivia en el norte y por la Argentina en el sur. Estesistema tambin cerraba otro circuito para ujos alterativos e inclusive conexincon el primero del norte.


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Mapa V

B R A S I L

ISLAS MALVINAS(FALKLAND)

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

CHILE

ARGENTINA

Camisea

Carrasco

Santa Cruz

La Paz

CorumbaVallegrande

VillamontesTocopilla

Antofagasta

Santiago S.Jernimo

Buenos Aires

Concepcin

YacuibaMudrajanes

NeuqunGeneralConesa

Baha Blanca

Montevideo

Porto Alegre

CuritibaAsuncin

Campinas

Criciuma

Tijucas

Sao Paulo

Belo Horizonte

CabiunasCampos

Ro de Janeiro

Urucu-JuruaManaus

Operando

En desarrollo

Proyectado


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Un quinto gasoducto de Argentina a Chile fue tendido en Tierradel Fuego para suministrar materia prima a las plantas de metanol de

Metanex26

.Haciendo uso del clima de mercado abierto y acceso abierto a los

ductos bolivianos, la empresa privada (Enron) tendi el gasoducto SanMiguel-San Ramn (Bolivia-Cuiab (Brasil) como un ramal del ga-soducto Santa Cruz-Corumb. El gasoducto deba llevar ese combus-tible a Cuiab para alimentar plantas termoelctricas en esa localidad.Para este propsito, Enron adquiri reservas de YPF en Argentina, que

como produccin eran entregadas en Santa Cruz de campos de YPF-Repsol en Bolivia. La penetracin al Brasil fue complementada con estegasoducto que, derivando del troncal Ro Grande-Sao Paulo, ingresabahasta Cuiab, el corazn soyero del Brasil (ver mapa VI). Bolivia habalogrado una clara victoria en el juego geopoltico para acceder al gigan-tesco mercado energtico brasileo.

Para el ao 2000, la regin se encontr con dos gasoductos de Bo-

livia al Brasil y cuatro gasoductos de Argentina a Chile (ver mapa VI).Los inicios del siglo XXI brindaron un breve descanso a los geoes-

trategas regionales. Pareca que la gura de Bolivia abasteciendo la zonams importante del Brasil era compensada con los gasoductos argenti-nos hacia Chile, como una rearmacin de la Argentina como centro dedistribucin de gas natural.

GNL boliviano?

Como lo muestra el cuadro 1, las reservas bolivianas haban crecidoa un paso extraordinario. La magnitud de las reservas mostraba que,

26 Las plantas de Metanex en Tierra del Fuego se alimentan de gas que est al mar-gen del juego geopoltico de la regin. El gas es chileno y argentino.


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adems de los mercados regionales, era posible incursionar en otrosmercados, fundamentalmente Norteamrica. Para atencin a la deman-

da de esa parte del mundo, se gener el proyecto de exportacin de gasnatural liquicado (GNL). Este proyecto ha sido tcnica y geopoltica-mente el ms atrevido que se plante en la regin. El proyecto consistaen el desarrollo del campo Margarita (en primera instancia), el tendi-do de un gasoducto de grandes dimensiones (42 de dimetro) con unoleoducto paralelo de 20 de dimetro hasta un punto en la costa chile-na (Patillos), lugar en el que se instalaran las facilidades de liquefaccin.

Ah se construira un puerto especializado desde el cual se embarcara elproducto hasta Baja California (Mxico) para los mercados mexicano ynorteamericano (ver mapa VII). En Patillos se construira una reneray una planta petroqumica, logrando una sinergia entre renados de cru-do boliviano y los licuables del gas boliviano. Eventualmente podranser ampliadas para tratar crudo pesado del Ecuador o del Per.

El proyecto era atrevido en magnitud (ms de $US 5.000 millones

de inversin inicial), pero estaba acorde con los tiempos. La Conferen-cia de Ro sobre medio ambiente y el incumplimiento del Protocolo deKyoto hacan que el consumo de gas natural se expanda globalmente.En Amrica Latina la produccin y uso de GNL eran casi inexistentes.

Tan solo se tena Trinidad y Tobago, que se iniciaron con exportacinhacia la costa este de EE UU (ver mapa VIII).

Por otro lado, representaba una accin geopoltica inteligente e im-portante para Bolivia. Le permita ingresar al mercado internacional delgas en el cual las presiones geopolticas de sus vecinos, por precios, per-dan fuerza frente a las cotizaciones internacionales de GNL.


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Mapa VI

B R A S I L


URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

CHILE

ARGENTINA

Cabo Negro

Cerro redondo

San Sebastin

Comodoro Rivadavia

Neuqun

Baha Blanca

La Mora

Concepcin

S. Gernimo

Santa Fe

Uruguayana

Paysand

Montevideo

Tucumn

Curitiba

Villamontes

MadrejonesTocopilla

Mejillones

CuiabLa Paz

Camisea

Lima

Brasilia

Belo Horizonte

Ro de Janeiro

Sao Paulo

Santiago

A 2003A la dcada de 2000

A la dcada de los 90

Santa Cruz

C. Durn

Cornejo

Loma de la Lata

BuenosAires

Campos

Criciuma

Vallegrande

Cochabamba


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Mapa VII

Adicionalmente, el ingreso del gas boliviano a los mercados mexica-no y de EE UU, siendo este ltimo el mercado energtico ms grandedel mundo, hubiera constituido el mejor acicate y atractivo para la ex-ploracin por mayores reservas en el pas. Finalmente, habra sido unpaso signicativo para lograr el retorno a las costas del Pacco, anhelopermanente de los bolivianos.

B R

BELICE

BAHAMAS

REPBLICADOMINICANA

ANTIGUA Y BAR

GUADALUPE (

MARTINICA

TRINIDAD

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

ECUADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

GUYANA

SUR

CUBA

PANAM

COSTA RICA

HONDURAS

NICARAGUA

GUATEMALA

EL SALVADOR

ISLAS GALPAGOS(Ecuador)

JAMAICA

DOMINICA

BARBADSAN VINCENTE

PUERTO RICO(EUA)

HAIT

CHILE

SANTA LUCA

GRANADINAS

TERMINALREGASIFICACIN

4.300

(Millas nuticas)

CAMPOMARGARITA

PLANTAGNL


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Paradjicamente, fue hbilmente utilizado polticamente para con-vertirse en el mejor argumento del inicio del n del proceso de creci-

miento de la industria petrolera nacional.Los resultados de la exploracin de gas en el pas, que haban sido

tan exitosos, y la actividad que desarrollaban empresas de gran prestigio,lograron que la visin de los pases vecinos fuera de total conanza enlas reservas y produccin bolivianas para planicar la utilizacin de gasa ser provisto por Bolivia a precios razonables. El Brasil contemplabacualquier ampliacin de su consumo interno con gas boliviano, la Ar-

Mapa VIII

B R A S I L

TRINIDAD Y TOBAGO

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

ECUADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

GUYANA

SURINAMGUYANA FRANCESA

PANAM

COSTA RICA

CHILE

GRANADINAS

ARGENTINA

B R A S I L

TRINIDAD Y TOBAGO

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

ECUADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

GUYANA


PANAM

COSTA RICA

CHILE

GRANADINAS

ARGENTINA

Pacifc LNG16,5 MMmcd

Mariscal Sucre-10,9 MMmcd

En consideracin

Licuefaccin

24

2

4

2 4


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27 La denominada Guerra del Gas fue una sucesin de disturbios, algunos muysangrientos, que tenan como objetivo el derrocamiento del gobierno constitu-cional legalmente en ejercicio, en una demostracin muy perversa de lo que es lageopoltica en accin. Ha sido evidente el apoyo venezolano a los bloqueos delseor Morales. Por otro lado el Per tuvo una participacin solapada para im-pedir la materializacin de algn arreglo Bolivia-Chile en la Costa del Pacco, quepondra en peligro la pretensin peruana de recuperar territorios peruanos pordonde inevitablemente transitara el gasoducto y oleoducto bolivianos y estara laplanta de GNL.

28 El Presidente Constitucional renunci el 16 de octubre del 2003 y se autoexili enEE UU.

gentina consideraba a Bolivia, las reservas bolivianas y la infraestructuraexistente entre los dos pases como respuesta para cualquier crisis. Chi-

le, que ya haba ingresado a la utilizacin de gas natural, esperaba, sindudarlo, adquirir gas boliviano utilizando los gasoductos argentinos delNorte que estaban subutilizados por falta de produccin y, adems, es-peraba lograr que parte del gas para LNG que llegara a la costa sea parael mercado interno chileno. De haberse logrado materializar el proyecto,ste consolidaba adems la tesis boliviana de ser el centro de distribu-cin de gas del Cono Sur.

Los cambios en Bolivia

Con ese panorama externo y posibilidades adicionales de reservas yproduccin, se desat en Bolivia la denominada Guerra del Gas27.Enlas manifestaciones populares opositoras al Gobierno, se utilizaron doslemas centrales: No a la venta de gas a Chile y No exportar, indus-trializar el gas en el pas. A su vez, la conmocin poltica y su desenlace

planteaban implcitamente la nacionalizacin del petrleo al repeler lavigente Ley de Hidrocarburos 1689 y las actividades derivadas de ella.El desenlace, con la huida y renuncia del Presidente constitucional elec-to, se convirti en el inicio de un proceso poltico muy confuso con el

Vicepresidente sucediendo al Presidente que haba renunciado28, y conel inicio del repudio a la poltica econmica de libre mercado.


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La turbulencia poltica boliviana coincidi en el tiempo con la co-

nexin del campo de Camisea (Per) con Lima y un viraje geoestratgico

petrolero peruano. El Per cambi de visin: en vez de pretender llegaral Atlntico (Brasil), decidi gravitar sobre el Pacco29. (Ver mapa IX.)

Los acontecimientos polticos internos bolivianos forzaron el ao2004 un referndum sobre la poltica hidrocarburfera, del cual salieronestos resultados:

a) cambio de ley petrolera,

b) utilizacin del gas como recurso estratgico para el retorno al mar,c) incremento de impuestos a los contratos existentes,

Con los resultados anteriores, y mientras la elaboracin de una nueva

ley tomaba su curso, la reaccin del gobierno fue contradictoria y ener-

vante en cuanto a las relaciones energticas internacionales. Por un lado,

se ingres a programas de corto plazo de exportacin a la Argentina a

precios totalmente preferenciales con relacin a los precios con el Brasil.

Al mismo tiempo, se logr que Argentina se comprometa formalmentea no reexportar total o parcialmente a Chile volmenes recibidos de gas

boliviano. Ni una sola molcula de gas boliviano para Chile se convir-

ti en una condicin ineludible para cualquier exportacin de gas boli-

viano. En ese ambiente tenso y confuso, se inici una disminucin de la

inversin de las compaas privadas operando en el pas.

Con la expectativa general, y sobre todo de los pases vecinos, el 17

de mayo del 2005 se promulg la nueva Ley de Hidrocarburos 3058, queconrma todos sus temores. La nueva ley, difcilmente elaborada, pro-

29 El objetivo inicial para Camisea fue el mercado brasileo. En 1994, cuando Boliviaplante un gasoducto Camisea-Santa Cruz-Puerto Surez, el Per no hizo ningncomentario, slo que a las pocas semanas plante directamente el gasoductoCamisea-Ro. Para los planes de exportacin del gas como LNG, la plantaboliviana en alguna parte del norte chileno representaba una competencia difcilde vencer, razn para inuenciar geopolticamente en las decisiones bolivianas.


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30 El Presidente en ejercicio rehus rmar y promulgar la ley. Conforme el orde-namiento jurdico boliviano, la ley fue promulgada por el Presidente del Senado.

31 Esta posible franja soberana tendra que ser un nuevo territorio entre Chile y elPer. Esto signicara que la posibilidad de recuperar Las Cautivas, territoriosperdidos en la Guerra del Pacco, desaparezca. Por eso, no abiertamente, perointeligentemente, no acompaa una solucin de ese tipo.

mulgada legal pero irregularmente30, era a todas luces la antesala de unanueva nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia. Regionalmente,

esta gura planteaba una gran inseguridad en cuanto a suministros fu-turos de gas y, por supuesto, eliminaba la posibilidad de exportacionesde gas a, o por Chile, a no ser que vayan acompaadas de negociacionesconcretas para un retorno de Bolivia al Pacco. Esta posicin fue refor-zada por los ofrecimientos peruanos de utilizar Ilo como el punto en elcual se instale la industria de LNG con gas boliviano y peruano, llegn-dose a ofrecer compensacin por los gastos adicionales de transporte.

La confusin reinante sobre el tema y los ofrecimientos peruanosno concretados terminaron sepultando el proyecto de exportar LNG.El fracaso del proyecto afect la posibilidad muy lejana de lograr unafranja soberana31 sobre el Pacco, utilizando el gas como elemento depersuasin. El gas boliviano volvi nuevamente a ser mediterrneo. Lageopoltica peruana en el Pacco, mediante una accin cuidadosamenteelaborada y ecazmente implementada, logr xito.

El anillo energtico

Desde el ao 2003 en los pases vecinos se haba estado incubandola posibilidad de reemplazar a Bolivia por otro proveedor mediante ga-soductos. Por esta razn, en una coincidencia de fechas muy sugestiva,a las dos semanas de que la Ley 3058 entr en vigencia, los ministros de

Energa de Argentina, Brasil, Chile, Per, Paraguay y Uruguay visitaronen gran comitiva ocial al Presidente Toledo del Per para solicitar el


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abastecimiento con gas de Camisea a los mercados de los pases antesmencionados. Con la avenencia del gobierno peruano y la cooperacin

del Banco Mundial y el BID, se iniciaron las reuniones internaciona-les para conformar el proyecto que inicialmente fue bautizado comoel Anillo Energtico. En su primera etapa, se deba transportar gas delrea de Camisea, por un sistema de gasoductos, al puerto chileno de

Tocopilla. Como segunda etapa, se revertira el ujo de los gasoductosArgentina-Chile para convertirlos en gasoductos Chile-Argentina congas de Camisea. Como tercera etapa, ese gas pasara a reforzar el abaste-cimiento de la Argentina por la red existente desde el norte de ese pas

hasta Buenos Aires. Posteriormente, como cuarta etapa y nal, se cons-truira un nuevo gasoducto del norte argentino hacia Buenos Aires porel noreste argentino, permitiendo construir ramales para el Paraguay, elsur del Brasil y el Uruguay. (Ver mapa IX.)

El proyecto fue diligentemente discutido y negociado, con miras allegar a un convenio internacional, similar al Energy Charter Treaty dela Unin Europea, antes de las elecciones en Chile, Bolivia y el Per, que

se realizaban prximamente en ese orden.En noviembre de 2005, el tratado elaborado en un 85-90%, deba

ser objeto de una reunin nal en Santiago para su posible suscripcinen diciembre. En das previos a la reunin, el Per present a Chile supretensin para reformar los lmites territoriales en el mar, costa afueraen la frontera actual de ambos pases. Ese tema caus una fuerte con-troversia. Chile rechaz el planteamiento y en el Per fue objeto de unaley. A la fecha est en la Corte de La Haya para su dilucidacin. El efec-to colateral ha sido que el Tratado Internacional del Anillo, a la fechadenominado Gasoducto Sudamericano, haya quedado en suspenso32.

32 El tratado del Anillo Energtico o Gasoducto Sudamericano, est inspirado enel Energy Treaty de la Unin Europea para el transporte de gas a travs de variospases. El objetivo fundamental del tratado europeo ha sido el asegurar el trnsitodel gas ruso a diferentes pases y as asegurar el abastecimiento de esos pases. El

pasa a p. 48


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Mapa IX

B R A S I L


URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

CHILE

ARGENTINA

Cabo Negro

Cerro redondo

San Sebastin

Comodoro Rivadavia

Neuqun

Baha Blanca

La Mora

Concepcin

S. Gernimo

Santa Fe

Uruguayana

Paysand

Montevideo

Tucumn

Curitiba

Villamontes

MadrejonesTocopilla

Mejillones

CuiabLa Paz

Camisea

Lima

Brasilia

Belo Horizonte

Ro de Janeiro

Sao Paulo

Santiago

A 2003A la dcada de 2000

A la dcada de los 90

Santa Cruz

C. Durn

Cornejo

Loma de la Lata

BuenosAires

Campos

Criciuma

Vallegrande

Cochabamba

Asuncin

Porto

Alegre

Pisco

Por construir


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Bolivia no particip en la redaccin del tratado, aunque la Argentinasugiri la incorporacin de Bolivia para reforzar la construccin del

Gasoducto del Noreste Argentino, prevista en la ltima etapa del Ga-soducto Sudamericano.

Energticamente, el Anillo presentaba la novedad de incorporar alPer en la problemtica del Cono Sur, y por lo tanto, en la geopolticadel gas del Cono Sur en la zona del Pacco medio (Per-Chile-Bolivia).En esta rea los traumas de la Guerra del Pacco todava estn vigen-tes, creando un clima de susceptibilidad y desconanza mutua entre los

tres pases. Es un proyecto ambicioso, porque conectara las fuentesde produccin de gas del noreste peruano con los mercados del nortechileno, el mercado argentino, el paraguayo y uruguayo, e inclusive delsur del Brasil. La atencin a los mercados indicados anteriormente, nototalmente, pero en los volmenes requeridos inicialmente, representa-ba 18 TCF. Las reservas peruanas, al momento de su formulacin, eran11 TCF. Esa cifra permita el abastecimiento de la primera etapa al nortechileno, con un gasoducto Camisea-Pisco-Ilo-Tocopilla (ver mapa X).

La construccin de ese gasoducto podra ser interpretada como unajugada geopoltica maestra de la Argentina, Chile y el Per, aprovechan-do la indenicin boliviana sobre el futuro de su industria petrolera porlas siguientes razones:

(a) El Anillo fue promovido por la Argentina con el rme soportechileno y la rpida y entusiasta acogida peruana, conformando

un Anillo alrededor de Bolivia. Este proyecto de una red de

establecer el Anillo Energtico requera que las guras de gas en trnsito, respetoa contratos por encima de los requerimientos nacionales, reparaciones y suspen-siones de operacin de la red de gasoductos queden muy bien establecidas. Eltratado para el Anillo Energtico no ha sido rechazado, est esperando mayoresreservas y la solucin del impasse chileno-peruano.

viene de la p. 46


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gasoductos corriendo por el Pacco y atravesando los Andespara ingresar en la Argentina y continuar al sudeste del norte

argentino, con ramales al Paraguay al sur del Brasil y el Uruguay,constituye efectivamente, tanto desde el punto de vista geom-trico como geogrco, un anillo alrededor de Bolivia.

Mapa X

B R A S I L

BOLIVIA

PER

CHILE

ARGENTINA

Tocopilla

Mejillones

Lima

Pisco

Arica

Las Cautivas

Proyecto gasoductoPisco-Tocopilla


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(b) El esquema de gasoductos, sobre todo con la primera etapa Camisea-Tocopilla, signica una respuesta a la agresiva poltica

de ni una molcula de gas boliviano para Chile. La respuestaimplicaba que ni una molcula de gas boliviano es necesaria.

(c) Para Chile podra garantizar el suministro de gas al norte chi-leno. Adicionalmente a lo energtico, cuando todo el esquemase materializara geopolticamente, el Anillo daba una solucinelegante a Chile y el Per. A Chile lo liberaba del cuasi chan-taje boliviano de tener que pagar un precio poltico por el gasboliviano y la otorgacin a Bolivia de una zona en el rea de su

actual frontera con el Per. Esta cesin, con o sin soberana,de todas maneras tensionaba la relacin con el Per porque eseterritorio para Bolivia estara en la llamada Las Cautivas, reaque Per perdi en la Guerra del Pacco y que ha acordado conChile que cualquier cesin u otorgacin de derechos en esa zonadebe tambin gozar de la aceptacin peruana. (Ver mapa X.)

(d) Para el Per, el Anillo dotaba al pas de una importancia geoes-

tratgica de grandes proporciones, porque todos los mercadosde gas del Cono Sur, con excepcin de Bolivia, dependeran, enuna porcin, de la provisin de gas de campos peruanos. Unaespecie de Rusia latinoamericana en el Pacco. Adicionalmen-te, el gasoducto que, saliendo de Camisea, llegaba a Tocopillapara combinar con los ramales argentinos para llevar gas a la

Argentina, el Paraguay, el sur del Brasil y el Uruguay, deberaser un gasoducto de importantes dimensiones33.Este gasoductoestara atravesando todo el territorio Las Cautivas de Nortea Sur. De lograrse que este ducto sea de propiedad peruana, sehubiera dado un primer paso en el retorno de Las Cautivas.

33 A los gasoductos que sobrepasen las 30 de dimetro se los calica en la termi-nologa petrolera, como big inch. Este gasoducto debera ser de unas 40-42 dedimetro. Naturalmente que estos ductos requieren grandes inversiones; aproxi-madamente $US 1 milln/km.


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De producirse esa situacin, hace prever que sera muy difcil,sino imposible, el lograr el visto bueno peruano para que Chile

ceda un corredor a Bolivia.(e) Finalmente, como el sistema de ductos tendra que transitar por

la Argentina, inclusive se plante que gas boliviano se incorporeal Anillo en Yacuiba para as reforzar el suministro al Paraguay,al sur del Brasil y Uruguay. De suceder lo anterior, la vieja tesisde la Argentina como centro de distribucin del Cono Sur setornara una realidad. Bolivia quedara como un componente

secundario del sistema.El proyecto del Anillo no pudo ponerse en ejecucin por no haber-

se podido acordar el tratado internacional que lo sustente. Las reservasactuales son sucientes para el mercado interno peruano por 30 aos,el proyecto peruano de LNG y la provisin al norte chileno. Los dosprimeros estn vigentes, el ltimo ha quedado archivado.

Gas de Venezuela?En las postrimeras de las negociaciones del Anillo Energtico, el

ao 2005, el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela ofre-ci construir un gasoducto de Venezuela hasta la Argentina. (Ver mapaXI.) Este gigantesco gasoducto deba transportar 100 MMm3/D prove-niente de campos venezolanos, en base a la reserva de 140 TCF de gasasociado de ese pas.

Como se puede apreciar por el mapa de la gura 10, de realizarseel proyecto, esta vez el Brasil adquira la posicin de una Ucrania deSudamrica34. La idea del proyecto fue acogida con entusiasmo por elBrasil y la Argentina. En Bolivia la reaccin fue dividida, una de rechazo,

34 La referencia a Ucrania es en sentido de que en un gasoducto que atraviesa variospases, el primero tiene una posicin privilegiada.


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por tratarse de una especie de Anillo por el Atlntico, y adems de cons-tituir una competencia al gas boliviano en Brasil. Por otra, a nivel ocial

recibi una moderada buena recepcin por ser una iniciativa bolivaria-na del Presidente Chvez, aclarndose que el gas boliviano podra serincorporado al tratado nal del Gasoducto del Sur, como se lo de-nomin por sus gestores. La Argentina le dio una calurosa bienvenida.

La opinin tcnica en Bolivia y la Argentina rpidamente descartla posibilidad real de que ese gasoducto se construya para transportargas de la actual produccin venezolana de petrleo. Ese gas es asociadocon petrleo, los volmenes que acompaan la actual produccin de

petrleo no alcanzan siquiera a cubrir el consumo venezolano, que estimportando gas de Colombia35.Los volmenes de gas planeados parael futuro gasoducto requeriran que Venezuela duplique su produccinactual de petrleo.

El proyecto no pudo absolver las interrogantes tcnicas y, al mismotiempo, en Venezuela no se realizaron descubrimientos de reservas degas libre no asociado, por tanto, el proyecto empez a perder actualidad.

La incapacidad boliviana de reactivar su industria del gas, el fracasodel Anillo Energtico y la irrealidad del gasoducto venezolano ante lainminencia de la crisis de abastecimiento, sobre todo para la poca deinvierno, desataron un efecto domin a favor del GNL en la regin. Pri-mero, Chile empez la construccin de una planta de regasicacin deGNL permanente en tierra rme en Quinteros, para aproximadamente10 MMm3/D, y una provisional, otante, en Tocopilla, para unos 4MMm3/D. Brasil sigui a Chile y contrat la instalacin de dos plantasotantes de regasicacin de 10 MMm3/D y 15 MMm3/D en Pecemy en la Baha de Guanabara, respectivamente. La Argentina sigui rpi-damente el ejemplo con la instalacin de una planta de regasicacin en

35 Venezuela, desde febrero de 2008, est importando ms o menos 120 millonesde pies cbicos de gas de Colombia por un gasoducto internacional enteramenteconstruido por Venezuela por la urgencia de contar con el gas.


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Baha Blanca. Las plantas otantes entraban en operacin el invierno de2007 y la de Chile en Quinteros, el 2009.

B R A S I L

TRINIDAD Y TOBAGO

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

PER

ECUADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

GUYANA


M

CHILEARGENTINA

Montevideo

Brasilia

Ro de Janeiro

Sao Paulo

BuenosAires

Macap

Porto Alegre

Puerto Ordaz

Belm

Sao Luis

Fortaleza

Mapa XI


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Paralelamente, los planes peruanos de construccin de una plantaproductora de GNL ingresaron al periodo inicial de construccin en

Pampa Melchorita, a 30 km al sur de Lima.Todo ese cuadro se desarrollaba en medio de aumentos constan-

tes de precios del petrleo y de los combustibles lquidos. La llegadainexorable del invierno de 2008 aseguraba el aoramiento de una crisisenergtica de grandes proporciones en el Cono Sur.

La confusin poltica con el cambio de dos presidentes despus de

2003 y la nacionalizacin de 2006 causaron que Bolivia deje de preten-der ser el centro de transporte de gas natural en el Cono Sur.

En sntesis, los acontecimientos polticos a partir de 2003 crearon

incertidumbre en cuanto a la provisin de gas boliviano a la regin.

La nacionalizacin del 1 de mayo confrm esa incertidumbre inter-

nacional.

Conclusiones

Si denimos que las pugnas geopolticas en gas estn dirigidas alcontrol de fuentes de abastecimiento y mercados, as como los mediosy rutas para conectarlos, la sucesin de eventos desde 1946 hasta 2008,tomando en cuenta que son muy dinmicos, puede ser interpretadacomo sigue:

(a) La pugna bsica ha sido en dos frentes. El lograr el control defuentes de abastecimiento y rutas de transportes para mercadossobre las costas del Atlntico y posteriormente sobre las costasdel Pacco.

(b) Argentina inici el proceso con su doctrina de Argentina, elcentro de abastecimiento de gas del Cono Sur. El objetivoprincipal era el abastecimiento al Brasil, para as inuir con otro


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elemento ms en el balance de liderazgo en Sudamrica, a serlogrado con reservas y produccin de la Argentina complemen-

tadas con reservas bolivianas.(c) La magnitud de las reservas bolivianas, frente a los requerimien-

tos de su mercado interno, y su posicin geogrca colocaron aBolivia como un lgico proveedor de gas de la regin, poniendoen duda la supremaca de la tesis argentina.

(d) Brasil, el mayor mercado energtico de la regin, opt por laprovisin directa de Bolivia. Al abrir su mercado, al ser actor

protagnico en el descubrimiento y desarrollo de mayores re-servas en Bolivia y tambin al nanciar el gasoducto Bolivia-Brasil, ha logrado de facto el control de la produccin bolivianade gas. Para Bolivia representa el haber logrado el abastecimien-to prioritario y mayoritario de los mayores mercados de Brasilen el Atlntico (de Ro de Janeiro a Porto Alegre).

(e) Al tener cuatro gasoductos sobre los Andes, la Argentina logr

la adopcin del gas como combustible en los principales centrosde consumo de Chile y la dependencia de este pas de gas argen-tino para su abastecimiento. La Argentina perdi los mercadosdel Pacco al no poder cumplir sus contratos de suministro y,adems, al no poder contar con el auxilio de produccin bo-liviana. Inclusive, esta provisin de auxilio era casi hipotticapor la insuciencia de produccin boliviana. Adicionalmente,

el condicionamiento poltico boliviano de gas por mar es in-aceptable para Chile.

(f) Chile se ha separado del aprovisionamiento de gas en la regin,por los incumplimientos argentinos a los contratos, que no tie-nen solucin a corto plazo y por el condicionamiento bolivianoy peruano de gas por mar. Chile abastecer su mercado conGNL de ultramar, transportado por tanqueros.


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(g) La participacin de Per en el Cono Sur a travs del AnilloEnergtico est en suspenso, pendiente del descubrimiento de

mayores reservas de gas en este pas y de la aprobacin de unconvenio difcil, como el Treaty Energy Charter de Europa ensus protocolos de pases de trnsito.

(h) La participacin de Venezuela en la industria de gas del ConoSur, siendo un juego estrictamente geopoltico, ha quedado muydisminuida por la imposibilidad de construccin del Gasoductodel Sur.

(i) La presencia de Gazprom en Bolivia, el Brasil y la Argentina estambin una presencia poltica dentro del juego ruso de retornoa los escenarios mundiales.

3. El neonacionalismo y la geopoltica del gasen la regin

Desde inicios del siglo XXI, la poltica exterior venezolana ha tomadoun giro diferente al tradicional, al utilizar el petrleo como uno de losreferentes principales de su poltica exterior para su relacin con Latino-amrica. La Repblica Bolivariana propugna una integracin energticadiferente a la tradicional como uno de los pasos hacia el socialismobolivariano. Esta poltica apoya fuertemente el nacionalismo en la ex-plotacin de los recursos naturales, en particular el petrleo y el gas.Dentro de esa lnea de pensamiento se ubican Bolivia y el Ecuador, conuna entusiasta acogida y soporte venezolano.

El nacionalismo petrolero ha sido asimilado e incorporado en elpensamiento y actuar de los gobiernos latinoamericanos y est repre-sentado por la existencia de sus empresas estatales y la legislacin alrespecto desde el siglo pasado36.

36 Todos los pases sudamericanos han creado sus empresas petroleras estatales. Lanmina es la siguiente:Argentina - Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), Gas del Estado (GE).

pasa a p. 57


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El pensamiento venezolano actual y los nuevos arreglos contrac-tuales logrados por empresas petroleras con PDVSA en Venezuela han

servido de fuente de inspiracin a lo que se ha llamado un neonacio-nalismo, que en lneas resumidas propugna el manejo total de la indus-tria por el Estado, y la participacin privada como contratista o comosocio minoritario en condiciones especiales. En el caso boliviano se hahecho evidente, a travs del proceso iniciado el 1 de mayo de 2006,llamado nacionalizacin, con la conversin de los contratos de riesgocompartido en contratos de operacin, la recuperacin de las empre-sas antes estatales y el buscar contratos de asociacin con participacin

minoritaria de empresas estatales, una mayor tributacin del sector y elpropugnar la participacin del Estado en todas las actividades del sectora travs de la empresa estatal, sola o asociada con otra estatal37.

Este giro en el manejo de la industria ha tenido fuertes repercusio-nes geopolticas. Por un lado, las lneas nacionales de pretender cons-tituirse en el centro de abastecimiento y transporte del Cono Sur (GasHub), que requiere una legislacin abierta a lograr el desarrollo del sec-

tor a travs de la participacin privada, ha tenido que ser abandonada.Los posibles compradores y/o clientes del gas producido, o solamentetransportado, han perdido conanza en Bolivia, presa del neonaciona-lismo. Adicionalmente, las inversiones necesarias para el desarrollo dereservas (pozos y plantas), ms los gasoductos, son difciles de conoceren un clima de neonacionalismo en la exploracin de recursos naturales.

Bolivia - Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)Brasil - Petrleo del Bras

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Gas y política. Una geopolítica explosiva