Noções de Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO OS CONCURSEIROS DE RONDNIA

WWW.OSCONCURSEIROSDERONDONIA.COM.BR 2/33

INTRODUO

Por que resolvemos criar uma apostila e distribuir de graa?

Quando comeamos a estudar para concursos pblicos ns no sabamos como estudar, qual o material

que nos levaria at a aprovao de forma mais rpida. Fomos por muitas vezes enganados com apostilas

compradas em bancas de revistas e outras.

Foi ento que resolvemos criar nossa prpria apostila, para auxiliar o nosso estudo para os concursos que

fomos fazendo. J tivemos algumas aprovaes, ento queremos difundir a nossa tcnica de estudar para

aqueles que esto comeando tenham a oportunidade de adiantar os estudos e obter a to sonhada aprovao.

Esta apostila vem para auxiliar nos seus estudos, sentimos em falar, mas s com ela no suficiente. Bem

sabemos que para se preparar para concursos precisamos treinar bastante, sendo assim, voc concurseiro (a)

dever procurar resolver o nmero maior de questes da banca examinadora, que no ltimo certame foi o CESPE.

Nossa sugesto:

1) Leia esta apostila de 3 a 5 vezes; e

2) Resolva em torno de 20 a 40 provas da CESPE;

Observao: D importncia para as matrias bsicas portugus e informtica. Tendo em vista que elas

faro a diferena na sua aprovao. Embora, ns, a princpio no vamos disponibilizar apostilas dessas matrias.

Vocs seguindo a nossa sugesto certa aprovao. No tem jeito INEVITVEL! Acredite em

voc, mesmo que tudo parea que no vai dar certo. Caso no tenha concentrao em casa, procure

imediatamente uma biblioteca, pois, biblioteca o jardim dos sonhos de um estudante.

Lembrando que como diz o professor Wilber: O suor que hoje js do seu rosto, servir de

refrigerio para sua alma amanh, pois, por mais longe que possa parecer estar uma data um dia ela

chegar e no importar se estar preparado ou no, ela chegar. Ento que voc e ns possamos estar

preparados para o dia de nossa vitria que j foi decretada.

Visite sempre a nossas pginas, l tem muita motivao para no deixar voc olhar para baixo,

mas, sim para o ALVO.

Seu sucesso o nosso sucesso.

EQUIPE DOS CONCURSEIROS DE RONDNIA!

WWW.OSCONCURSEIROSDERONDONIA.COM.BR

WWW.EDITORAATUALIZAJURIS.COM.BR

Produzido por:

Equipe Os Concurseiros de Rondnia OSCR.

DIREITO ADMINISTRATIVO EDITORA ATUALIZA JURIS

WWW.EDITORAATUALIZAJURIS.COM.BR 3/33

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:

1 Noes de organizao administrativa.

2 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada.

3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.

4 Agentes pblicos: espcies e classificao; cargo, emprego e funo pblicos.

5 Poderes administrativos: Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia; Uso e abuso do poder.

6 Licitao: Princpios, dispensa e inexigibilidade; Modalidades.

7 Controle e responsabilizao da administrao: Controles administrativo, judicial e legislativo.

8 Responsabilidade Civil do Estado.



1. Estado, governo e Administrao

1.1 Estado

uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico soberano,

formado por trs elementos indissociveis e indispensveis:

Povo; Territrio e Governo Soberano.

A partir da organizao poltica do territrio, surgem

duas noes de Estado:

a) Unitrio: existncia de um poder poltico; marcado pela

centralizao poltica (no Uruguai, por exemplo, existe somente

um poder poltico central).

b) Federado: existncia de poderes polticos distintos;

marcado pela descentralizao poltica (no Brasil, por exemplo,

existe a coexistncia de esferas polticas autnomas e distintas

Unio; Estados; Distrito Federal; Municpios).

Integram a organizao poltica do Estado os

denominados Poderes (LEJ) que exercem funes

Tpica/Primria/Principal; Atpica/Secundria.

No clssico modelo de tripartio dos poderes,

concebido por Charles Montesquieu em 1748, so trs os

Poderes do Estado: Legislativo, Executivo, Judicirio - LEJ (artigo

2 da Constituio Federal).

Estes poderes exercem funes pblicas; como

exemplo, o Legislativo exerce de forma tpica a funo de legislar

(criar leis) e de forma atpica pode julgar o Presidente da

Repblica (funo jurisdicional); o Executivo exerce de forma

tpica a funo administrativa, porm, em alguns casos, pode de

forma atpica editar medidas provisrias (funo legislativa); e

por fim, o Judicirio exerce de forma tpica a funo jurisdicional

(julgar), entretanto, pode de forma atpica elaborar regimentos

internos (funo legislativa).

1.2 Governo

Esta expresso usualmente empregada como sendo

um conjunto de rgos constitucionais responsveis pela funo

poltica do Estado.

Os Estados podem optar quanto relao entre o Poder

Legislativo e Executivo pelo chamado regime de governo:

a) Parlamentarismo: colaborao entre os Poderes Legislativo e

Executivo; neste o Poder Executivo dividido em duas frentes:

chefe de Estado o Presidente da Repblica ou monarca, e chefe

de Governo o Primeiro Ministro ou Conselho de Ministros. Ex:.

Inglaterra.

b) Presidencialismo: predominncia do princpio da diviso dos

Poderes, maior independncia entre os mesmos. Neste sistema, o

Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Governo

e de Estado. Ex:. Brasil.

J quanto maneira de instituio do poder e com

relao entre governantes e governados o Estado pode escolher

sua forma de governo:

a) Repblica: caracterizado pela eletividade e pela temporalidade

dos mandatos. Ex:. Brasil.

b) Monarquia: caracterizada pela hereditariedade e vitaliciedade.

Ex:. Inglaterra.

1.3 Administrao Pblica

Em sentido amplo, Administrao Pblica envolve os

rgos de governo (que exercem funo poltica) e os rgos e

pessoas jurdicas (que exercem funo meramente

administrativa).

Em sentido estrito, por conseguinte, Administrao

Pblica s envolve os rgos que exercem funo meramente

administrativa e de execuo dos programas de governo.

Por outro lado, Administrao Pblica em sentido

formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas

jurdicas e agentes constitudos para a consecuo dos fins do

Governo, no importando a atividade que exeram (em regra,

desempenham funo administrativa) envolvendo a

Administrao Direta e Indireta. O Brasil adota o critrio formal

de Administrao Pblica.

Pode tambm a Administrao Pblica apresentar-se em

sentido material, objetivo ou funcional que nada mais do que o

conjunto de atividades administrativas executadas pelo Estado

por meio de seus rgos e agentes.


WWW.EDITORATUALIZAJURIS.COM.BR 5/33

2 Organizao da Administrao Pblica:

administrao Direta e Indireta

Integram a Federao brasileira os entes federados

(entidades polticas) que possuem competncia para editar

leis, sendo no Brasil: Unio/Estado/Distrito

Federal/Municpios Administrao Direta; Bem como

tambm integram a Federao as entidades administrativas:

Autarquias/Fundaes Pblicas/Empresas

Pblicas/Sociedades de Economia Mista Administrao

Indireta, que no legislam, to somente executam as leis

editadas pelas pessoas polticas.

2.1 Noes de centralizao, descentralizao e

desconcentrao

A centralizao ocorre quando o Estado executa suas

tarefas diretamente por meio de seus rgos e agentes

integrantes da Administrao Direta.

A descentralizao, por outro lado, ocorre quando o

Estado desempenha algumas de suas tarefas atravs de outras

pessoas, ou seja, indiretamente, delegando certas atribuies

a terceiros, o que pressupe a existncia de duas pessoas

distintas: o Estado e a entidade que executar o servio.

A descentralizao pode se apresentar de duas

formas, sendo por outorga/servio em virtude de lei que

atribui ou autoriza que outra pessoa execute e detenha a

titularidade do servio, ou por delegao/colaborao

quando um contrato ou ato unilateral atribui a outra pessoa

execuo do servio, porm, no sua titularidade que

continua sendo do Estado.

A figura da desconcentrao ocorre de maneira

exclusiva dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, trata-se

meramente de uma tcnica administrativa de distribuio

interna dentro de uma s pessoa jurdica com intuito de

tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.

2.2 Administrao Direta

Como conceituado anteriormente, Administrao

Direta o conjunto de rgos que compe as pessoas

polticas do Estado, que concomitantemente titular e

executora do servio pblico, que editam as leis, que tem sua

competncia de agir caracterizado pela centralizao, no qual

o Estado age diretamente sem interveno de terceiros,

sendo composta pela Unio, Estados o Distrito Federal e

Municpios.

2.3 Administrao Indireta

Conjunto de pessoas jurdicas que vinculadas

Administrao Direta executam as atividades administrativas,

que tm sua competncia caracterizada pela descentralizao,

no qual o Estado delega a terceiros a execuo de servios,

sendo resguardada a titularidade que continua pertencendo

ao Estado.

Integram a Administrao Indireta a Autarquia,

Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de

Economia Mista. A seguir breves comentrios sobre cada

espcie de entidades.

2.2.1 Autarquia

Pessoa jurdica de direito pblico interno, criada por

lei especfica, e extinta, pelo princpio do paralelismo, tambm

por lei especfica.

A responsabilidade civil objetiva (necessidade

econmica de repara dano independe de falta de servio ou

culpa do agente, bastando to somente existncia do dano),

artigo 37, 6 da CF.

Com relao aos terceiros as Autarquias expedem

verdadeiros atos administrativos, passveis desta forma de

serem impugnados por Mandado de Segurana.

A licitao obrigatria para compras, alienaes,

concesses, permisses e locaes.

A contratao de pessoal depende de concurso

pblico, e seus servidores so regidos pelo regime jurdico

nico.

O patrimnio das Autarquias considerado bem

pblico, logo, inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.



As autarquias possuem imunidade tributria e

privilgios processuais na Fazenda Pblica, e quando federais

tero seus litgios processados e julgados na Justia Federal

(artigo 109, I da CF).

Alguns exemplos de Autarquias: Instituto Nacional de

Seguro Social INSS; Instituto Nacional de Colonizao e

Reforma Agrria INCRA.

2.2.2 Fundaes Pblicas

No se podem confundir primeiramente Fundaes

Pblicas pertencentes Administrao Indireta, com as

fundaes privadas, uma vez que, estas so criadas por ato de

vontade de um particular, a partir de um patrimnio privado e

visando um fim que no o pblico.

As Fundaes Pblicas de direito privado (fundao

governamental), a lei apenas autoriza sua criao, sujeitam-se

a um regime jurdico hbrido, ou seja, em parte reguladas por

normas de direito privado e em outras por normas de direito

pblico. No possuem privilgios processuais, e to pouco,

imunidades tributrias. Devem obedecer a Lei 8.666/93

quanto s licitaes e seus empregados regidos pela CLT

(Consolidao das Leis Trabalhistas).

Em outro prisma, as Fundaes Pblicas de direito

pblico, so uma espcie de autarquia sendo autorizadas por

lei, com finalidade especfica no lucrativa e de cunho social;

assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino; pesquisa

e; atividades culturais.

obrigatria a licitao em todas as situaes,

respeitando-se os parmetros da Lei 8.666/93.

A responsabilidade civil, assim como no caso das

Autarquias objetiva, como disposto no artigo 37, 6 da CF.

Seus bens por estarem afetados pelo servio pblico

no podem ser penhorados, respeitando assim, a

continuidade da prestao do servio pblico.

Seus agentes devem ser selecionados pela realizao

de concurso pblico e abarcados pelo regime jurdico nico.

As fundaes Pblicas por serem institudas e

mantidas pelo Poder Pblico, conforme artigo 150, 2 da CF,

so alcanadas pelo princpio da imunidade tributria e

doravante pelas prerrogativas que a ordem jurdica atribui s

Autarquias.

Quando de natureza federal, as Fundaes Pblicas

tero seus litgios processados e julgados na Justia Federal

(artigo 109, I da CF).

2.2.3 Empresas Pblicas

Pessoa jurdica de direito privado, integrante da

Administrao Indireta, tendo sua criao autorizada por lei

especfica, sob qualquer forma jurdica, com capital

exclusivamente pblico e podendo explorar atividades

econmicas ou prestar servios pblicos.

Quando exploradoras de atividades econmicas as

Empresas Pblicas no fazem jus imunidade tributria

recproca; sua atividade se sujeita predominantemente ao

regime de direito privado; no se sujeitam ao artigo 37, 6

da CF, ou seja, no se sujeitam responsabilidade civil

objetiva; seus bens no se enquadram como pblicos.

Em sentido oposto, quando as Empresas Pblicas

prestarem servios pblicos suas atividades se sujeitam ao

regime de direito pblico.

Diferentemente das Empresas Pblicas que exploram

atividades econmicas, estas por prestarem servios pblicos

podem gozar de privilgios fiscais exclusivos e fazem jus

imunidade tributria recproca.

A contratao de pessoal deve ser precedida de

concurso pblico, artigo 37, II da CF, todavia, sero regidos

pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).

Os seus bens so considerados pblicos, portanto,

sujeitos ao regime de direito pblico.

O respeito s regras de licitao e contratos (Lei

8.666/93) deve ser integral, uma vez que, prestam servios

pblicos.



No esto sujeitas a falncia como bem prev o

artigo 2, I da Lei 11.101/2005.

Sujeitas ao artigo 37, 6 da CF, isto , a elas se

aplicam as regras da responsabilidade civil objetiva.

Quando federais tero seus pleitos processados e

julgados na Justia Federal, ou seja, gozam de foro

privilegiado, artigo 109, I da CF.

Exemplo de Empresa Pblica exploradora de servio

pblico: Caixa Econmica Federal CEF; prestadora de servio

pblico: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e

Social BNDES.

2.2.4 Sociedades de Economia Mista

Pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei

especfica, sua forma jurdica a modalidade de sociedade

annima (unicamente), tendo seu capital social formado por

capitais pblicos e privado (mistos), sendo, porm, o controle

acionrio da pessoa poltica instituidora ou de entidade da

respectiva Administrao Indireta, podendo por fim explorar

atividades econmicas ou prestar servios pblicos.

Quando exploradoras de atividades econmicas as

Sociedades de Economia Mista no fazem jus imunidade

tributria recproca; sua atividade se sujeita

predominantemente ao regime de direito privado; no se

sujeitam ao artigo 37, 6 da CF, ou seja, no se sujeitam

responsabilidade civil objetiva; seus bens no se enquadram

como pblicos.

Contudo, quando em sentido contrrio, ou seja,

quando prestadoras de servios pblicos, as Sociedades de

Economia Mista quanto se sujeitam ao regime de direito

pblico.

Diferentemente das Sociedades de Economia Mista

que exploram atividades econmicas, estas por prestarem

servios pblicos podem gozar de privilgios fiscais exclusivos

e fazem jus imunidade tributria recproca.

A contratao de pessoal deve ser precedida de

concurso pblico, artigo 37, II da CF, todavia, sero regidos

pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).

Os seus bens so considerados pblicos, portanto,

sujeitos ao regime de direito pblico.

O respeito s regras de licitao e contratos (Lei

8.666/93) deve ser integral, uma vez que, prestam servios

pblicos.

No esto sujeitas a falncia como bem prev o

artigo 2, I da Lei 11.101/2005.

Sujeitas ao artigo 37, 6 da CF, isto , a elas se

aplicam as regras da responsabilidade civil objetiva.

Quando federais tero seus pleitos processados e

julgados na Justia Federal, ou seja, gozam de foro

privilegiado, artigo 109, I da CF.

Exemplos de Sociedades de Economia Mista

exploradoras de atividades econmicas: Banco do Brasil S/A

BB; Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs; prestadora de servio

pblico: SABESP.

3 Atos Administrativos

O conceito de ato administrativo segundo o mestre

Hely Lopes Meirelles toda manifestao unilateral de

vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa

qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,

transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor

obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Figura em contrassenso quanto ao ato administrativo

o fato administrativo que segundo a renomada autora

Maria Sylvia Di Pietro considera fatos administrativos eventos

da natureza, no decorrentes de manifestao ou declarao

humana, que produzam efeitos no mbito do direito

administrativo, a exemplo da morte de um servidor.



3.1 Validade e eficcia

Quanto figura da validade do ato administrativo,

tem-se quando este se encontra em total conformidade com o

ordenamento jurdico, no contendo assim nenhuma

irregularidade, to pouco, ilegalidade.

No que tange ao aspecto da eficcia, esta se

apresenta quando o ato j est disponvel para a produo de

seus efeitos prprios, no dependo assim de eventos

posteriores.

3.2 Atos Vinculados e Discricionrios

Atos vinculados so os atos que a Administrao

Pblica pratica sem nenhuma margem de liberdade de

deciso, uma vez que, a prpria lei se encarregou de

estabelecer os limites de atuao do agente pblico, no

existindo margem para apreciao da oportunidade e

convenincia do ato a ser praticado.

Em sentido antagnico, apresentam-se os atos

discricionrios que so aqueles que a Administrao pratica

com certa liberdade de escolha, nos limites da lei, quanto ao

seu contedo, modo de realizao, sua oportunidade e

convenincia administrativas.

3.3 Classificao

3.3.1 atos gerais e individuais

Atos gerais so aqueles dirigidos a pessoas

indeterminadas, ou seja, no possuem destinatrios

determinados; ex:. portaria.

Atos individuais, por sua vez, so aqueles dirigidos a

destinatrios determinados, certos, produzindo diretamente

seus efeitos concretos; ex:. nomeao.

3.3.2 atos internos e externos

Atos internos so aqueles destinados a produzir

efeitos somente no mbito da Administrao, tipicamente

operacional, normalmente no exigindo publicao oficial,

mas to somente cincia ao destinatrio; ex:. portaria de

remoo de servidor.

Atos externos, em contrapartida, so aqueles que

atingem os administrados em geral, devendo, portanto ser

publicados em rgo oficial; ex:. nomeao de candidatos

aprovados em concurso pblico.

3.3.3 atos simples, complexo e composto

Atos simples so aqueles que decorrem de uma nica

manifestao de vontade de uma pessoa ou de um rgo,

simples ou colegiado; ex:. multa de trnsito.

Atos complexos so aqueles que necessitam da

manifestao de duas ou mais vontades produzidas por mais

de um rgo ou autoridades diferentes; ex:. portarias

conjuntas.

Por fim, os atos compostos so aqueles decorrentes

da manifestao de vontades dentro de um mesmo rgo,

sendo uma principal e a outra secundria; ex:. nomeao do

Procurador-Geral da Repblica que deve ser precedida de

aprovao do Senado Federal.

3.3.4 Atos de imprio, de gesto e de expediente

Os atos de imprio so aqueles que a Administrao

impe coercitivamente aos administrados, criando assim

obrigaes ou restries para os mesmos; ex:.

desapropriao.

Os atos de gesto so aqueles praticados pela

Administrao na qualidade de gestora de seus bens e

servios e em posio de igualdade com o particular; ex:.

contrato de locao de um bem mvel.

J os atos de expediente so aqueles internos da

Administrao, visando, desta forma dar andamento aos

processos e servios; atos de rotina; ex:. cadastramento de

processos em sistema informatizado.

3.3.5 Atos constitutivos, extintivos, modificativos e

declaratrios

Atos constitutivos so aqueles em que a

Administrao cria, modifica ou extingue direito ou situao

jurdica dos seus administrados; ex:. concesso de licena.



Atos extintivos so aqueles que pem fim a situaes

jurdicas individuais existentes; ex:. demisso de servidor.

Atos modificativos so aqueles que alteram situaes

jurdicas preexistentes, contudo, sem provocar a extino de

direitos e obrigaes; ex:. alterao de horrios em uma

repartio.

Finalizando, os atos declaratrios so aqueles que a

Administrao apenas reconhece um direito que j existia

antes do ato, no criado assim situao jurdica nova; ex:.

licena.

3.3.6 Ato-regra, ato-condio e ato subjetivo

Ato-regra so aqueles que criam situaes gerais,

abstratas e impessoais, podendo ser modificados pela

vontade de quem os produziu e sem possibilidade de direito

adquirido; ex:. regulamento.

Ato-condio so aqueles que algum pratica

incluindo-se, isoladamente ou mediante acordo de outrem,

debaixo de situaes criadas pelos atos-regra; ex:. acordo na

concesso de servio pblico.

Em se tratando de atos subjetivos, so aqueles que

criam situaes particulares, concretas e pessoais, sendo

imodificveis pela vontade de apenas uma das partes e

podem gerar direitos adquiridos; ex:. contratos.

3.4 Atributos dos atos administrativos

So as qualidades ou caractersticas presentes nos

atos administrativos que os diferenciam dos demais atos.

Os principais atributos elencados pela maioria dos

autores so: Presuno de legitimidade; Imperatividade;

Auto-executoriedade; Tipicidade PITA.

A presuno de legitimidade vislumbra uma

presuno de que os atos administrativos so verdadeiros (f

pblica), legais e legtimos, no dependo de lei expressa neste

sentido.

Vale ressaltar que tal presuno no tem um condo

absoluto ou intocvel, pelo contrrio, trata-se de uma

presuno relativa (juris tantum), ou seja, admitem prova em

contrrio a cargo de quem alega a ilegitimidade.

A imperatividade, por sua vez, traduz-se na

possibilidade de a Administrao, de maneira unilateral, criar

obrigaes para os administrados que se encontrem em seu

crculo de incidncia. Reflete um ato coercitivo. Decorre do

Poder Extroverso do Estado.

A figura da auto-executoriedade permite que o

mesmo seja executado diretamente, ou seja, independe de

prvia autorizao judicial para execuo do ato.

Importante destacar que para o Professor Celso

Antnio Bandeira de Mello exigibilidade e executoriedade

so figuras distintas. Para o mestre a exigibilidade

caracterizada pela obrigao que o administrado tem quanto

ao cumprir o ato; em contraponto, a executoriedade seria a

possibilidade de a administrao, praticar o ato, ou compelir

direta e materialmente o administrado a pratic-lo.

Por fim, a tipicidade para a renomada autora Maria

Sylvia Di Pietro o atributo pelo qual o ato administrativo

deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei

como aptas a produzir determinados resultados.

3.5 Espcies de Atos Administrativos

3.5.1 Atos normativos

So os atos de comando geral e abstratos, no

possuindo destinatrios determinados, mas incidindo sobre

todos os fatos ou situaes que se enquadrem nas hipteses

que abstratamente preveem.

So exemplos de atos normativos: decretos

regulamentares, instrues normativas, atos declaratrios

normativos, dentre outros.

3.5.2 Atos ordinrios

So aqueles que ordenam o funcionamento da

Administrao Pblica, e a conduta funcional de seus agentes.



Advindos do Poder Hierrquico, so inferiores em

hierarquia aos atos normativos e tm como exemplos as

instrues, circulares internas, ordens de servio,

memorandos e os ofcios.

3.5.3 Atos negociais

Encerram uma declarao da Administrao

conjugada com a vontade do particular. No so dotados de

imperatividade e, embora aparente, no so considerados

como bilaterais.

Principais espcies de atos negociais:

a) Licena: ato unilateral; vinculado; definitivo;

declaratrio. Quando atendidos os pr-requisitos legais

exigidos, a Administrao tem o dever de conced-la. Ex:.

licena para dirigir (CNH).

b) Autorizao: ato unilateral; constitutivo;

discricionrio; precrio. Neste, a Administrao concede ao

particular a realizao de uma atividade ou uso de bem

pblico de interesse exclusivamente do particular. Ex:.

utilizao de uma praa para evento.

c) Permisso: ato unilateral; discricionrio e precrio,

podendo ter prazo determinado e ainda ser gratuito ou

oneroso. Aqui a Administrao consente ao particular alguma

conduta em que exista interesse primordial coletivo. Ex:.

instalao de banca de jornal em praa pblica.

3.5.4 Atos enunciativos

So aqueles que enunciam situao existente, sem

manifestao material da administrao.

Principais espcies de atos enunciativos:

a) Certido: cpia de informaes registradas em algum

livro em poder da Administrao, geralmente requerida pelo

administrado que tenha algum interesse nestas informaes.

Em caso de inexistncia de lei especfica, o prazo para

expedio da certido de 15 dias.

b) Atestado: declarao da Administrao referente a

uma situao de que tem conhecimento em razo da

atividade de seus rgos e agentes.

c) Parecer: documento de carter eminentemente

tcnico, opinativo, e emitido por rgo especializado na

matria de que se trata o assunto.

d) Apostila: um aditamento a um ato ou contrato

administrativo, visando retific-lo, atualiz-lo ou ainda

complement-lo. Ex:. anotao de promoo de servidor.

3.5.5 Atos punitivos

So meios pelos quais a Administrao Pblica pode

impor diretamente sanes a seus servidores ou

administrados em geral, tendo fundamentos no Poder

Disciplinar (quanto aos servidores pblicos e particulares com

algum vnculo jurdico especfico) e Poder de Polcia (com

relao aos particulares em geral que no possuem vnculo

jurdico especfico com a Administrao). Exemplos:.

advertncia; multa de trnsito.

3.6 Extino ou desfazimento dos Atos Administrativos

Tal fenmeno poder ser resultante do

reconhecimento da ilegitimidade do ato, ou ainda

simplesmente poder advir da desnecessidade de existncia

do mesmo, denotando sua extino ou desaparecimento.

Sintetizaremos as principais formas de extino dos

atos administrativos abarcadas pela maioria dos autores

administrativistas.

a) Renncia: ocorre quando o beneficiado dispe, de

maneira facultativa da vantagem que lhe foi concedida. Ex:.

dono de banca de jornal que abre mo da permisso de uso

de bem pblico concedida.

b) Cumprimento de seus efeitos ou extino natural:

decorre do cumprimento normal dos efeitos de determinado

ato. Ex:. concesso de frias.



c) Desaparecimento do sujeito ou extino subjetiva:

ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou

do ato. Ex:. permisso, uma vez que, a morte do

permissionrio extingue o ato em questo.

d) Desaparecimento do objeto ou extino objetiva:

ocorre quando o objeto sobre o qual recai o ato desaparece.

Ex:. bem tombado que desaparece em virtude de um

terremoto.

e) Contraposio ou derrubada: extino do ato

decorrente da prtica de um outro ato administrativo oposto

ao primeiro. Ex:. exonerao que extingue a nomeao.

f) Caducidade: extino do ato em decorrncia de uma

lei no mais permitir a prtica de determinado ato.

g) cassao: extino do ato em razo do beneficirio

deixar de cumprir os requisitos para a exigncia da

manuteno do ato e de seus efeitos. No deixa de ser uma

forma de sano ao particular beneficiado. Ex:. um

restaurante que teve seu alvar cassado em virtude da falta

de higiene.

h) Anulao: deve ocorrer quando existir vcio no ato no

que tange legalidade. Pode ser realizado pela Administrao

(autotutela) ou pelo Poder Judicirio (ilegalidade). Seus efeitos

so retroativos (ex tunc), ou seja, retroagem seus efeitos ao

momento da prtica do ato. Contudo, os eventuais efeitos j

produzidos perante terceiros de boa f, anteriores data de

anulao, no sero desfeitos, sendo assim resguardados.

Vale ressaltar que o artigo 54 da Lei 9.784/99 prev um prazo

de 5 cinco anos para anulao de atos administrativos ilegais,

independente do vcio, ressalvado os casos de m-f.

i) Revogao: em outro diapaso, ocorre quando um

ato vlido retirado do mundo jurdico por razes de

convenincia e oportunidade portanto sendo um critrio

discricionrio e realizvel somente pela Administrao

Pblica. Seus efeitos, diferentemente do que ocorre na

anulao seus efeitos so prospectivos (ex nunc), ou seja, para

frente, devendo, por conseguinte, serem respeitados os

direitos adquiridos.

Alguns atos so insuscetveis de revogao como so

os casos dos atos consumados (j exauriram seus efeitos);

atos vinculados (no comportam juzo de oportunidade e

convenincia); atos que j geraram direitos adquiridos; atos

que integram um procedimento; atos complexos;

3.7 Quadro Diferenciador: Anulao X Revogao

ANULAO REVOGAO

Sujeito

Competente

Administrao /

Judicirio

Administrao

Motivo Ilegalidade Convenincia /

Oportunidade

Efeitos Ex tunc,

retroagem

Ex nunc, no

retroagem

3.8 Convalidao

Processo no qual a Administrao Pblica procura

aproveitar atos administrativos com vcios superveis,

podendo confirm-los no todo ou em parte, se aplicando a

atos nulos ou anulveis, sendo seus efeitos retroativos (ex

tunc).

Na esfera federal, o artigo 55 da Lei 9.784/99, assim

preceitua:

Artigo 55. Em deciso na qual se evidencie no

acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a

terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis

podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Quanto aos vcios de legalidade, enquadram-se como

defeitos sanveis: a) vcio relativo competncia; b) vcio de

forma.

4 Agentes Pblicos

So todos aqueles que, de forma definitiva ou

meramente transitria, executam uma funo pblica

proposta pelo Estado.



4.1 Classificao

Vamos adotar a classificao proposta pelo mestre

Hely Lopes Meirelles, que separa os agentes pblicos em cinco

grupos distintos:

a) Agentes Polticos: integrantes dos mais altos escales

do Poder Pblico, possuindo vnculo poltico e responsveis

pela elaborao das diretrizes de atuao governamental com

funes de direo, orientao e superviso geral da

Administrao Pblica. Ex:. Juzes; Deputados.

b) Agentes Administrativos: So aqueles que exercem

uma atividade pblica de natureza profissional e remunerada,

sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico

estabelecido pelo ente federado ao qual pertencem. Podem

ser subdivididos em: servidores pblicos agentes

administrativos sujeitos a regime jurdico-administrativo

(estatutrios); empregados pblicos ocupantes de

empregos pblicos sujeitos a regime jurdico contratual

trabalhista (celetistas); temporrios so aqueles

contratados por um tempo determinado visando atender

necessidade de excepcional interesse pblico.

c) Agentes Honorficos: So os cidados convocados

para prestarem, transitoriamente, servios especficos ao

Estado sem remunerao, no possuindo tambm vnculo

profissional com a Administrao Pblica. Ex:. mesrios

eleitorais; jurados do Tribunal do Jri.

d) Agentes Delegados: Particulares que recebem uma

incumbncia especfica para executar uma atividade, obra ou

servio pblico por sua conta e risco, em nome prprio e sob a

fiscalizao permanente do poder delegante. Ex:.

concessionrios; permissionrios; leiloeiros.

e) Agentes credenciados: tambm particulares que

recebem a incumbncia especfica para representar

Administrao em determinado ato ou atividade especfica,

mediante remunerao do poder credenciante. Ex:. um artista

consagrado que fosse incumbido oficialmente de representar

o Brasil em um congresso internacional sobre proteo da

propriedade intelectual.

4.2 Cargo, emprego e funo

Cargo pblico o conjunto de atribuies e

responsabilidades previstas na estrutura organizacional que

devem ser cometidas a um servidor e remunerao fixadas em

lei ou diploma a ela equivalente. Pode-se classificar o cargo

ainda em: efetivo: providos por concurso pblico; regime

estatutrio; estabilidade. Em comisso: livre nomeao e

exonerao; transitrio; relao de confiana. Vitalcios:

maior garantia de permanncia; somente podem perder o

cargo por meio de sentena transitada em julgado.

Em outro prisma, a expresso emprego pblico nada

mais de que a relao jurdica entre os ocupantes de

emprego e o Estado por meio de contrato regida pela

Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).

Quanto expresso funo pblica, pode-se definir

como conjunto de atribuies s quais no corresponde um

cargo ou emprego. Na Carta Magna esto previstas duas

espcies: artigo 37, IX (exercida por servidores contratados

temporariamente); artigo 37, V (funes de confiana, sendo

ocupadas somente por quem possui cargo efetivo).

5 Poderes Administrativos

Na viso de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,

pode-se conceituar poderes administrativos como o conjunto

de prerrogativas de direito que a ordem jurdica confere aos

agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado

alcance seus fins.

5.1 Poder Hierrquico

o poder conferido ao agente pblico para

organizar/escalonar a estrutura da Administrao e fiscalizar a

atuao de seus subordinados. O poder hierrquico ainda

irrestrito, permanente e automtico.

Vale destacar que no h hierarquia entre pessoas

jurdicas diferentes, estando presente a subordinao

(interna) somente no mbito de uma mesma pessoa jurdica.



No podemos olvidar do termo vinculao (externa)

que existe entre a Administrao direta e as entidades da

indireta, em que no h hierarquia, mas, to somente o

chamado controle finalstico, tutela administrativa ou

superviso.

5.2 Poder Disciplinar

um poder-dever conferido a Administrao Pblica

para aplicao de sanes decorrente da prtica de infraes

funcionais.

Importante mencionar que somente as pessoas

detentoras de algum vnculo jurdico especfico com o Estado

que podem ser alcanadas pelo poder disciplinar.

Como Regra geral, a doutrina hodiernamente, aponta

o poder disciplinar como de exerccio discricionrio, todavia,

esta discricionariedade se d somente quanto escolha ou

graduao da penalidade, uma vez que, no existe

discricionariedade quanto ao de ver de punir o infrator.

Vale ressaltar tambm que, o ato de aplicar

penalidade deve ser sempre motivado e assegurado a todos

os envolvidos o direito ao contraditrio e a ampla defesa

(artigo 5, LV, CF).

5.3 Poder Regulamentar

Em sentido amplo, o poder conferido ao agente

pblico para expedio de atos normativos gerais e abstratos.

J em sentido restrito, o poder conferido ao Chefe

do Poder Executivo para editar atos administrativos

normativos, tendo seu exerccio se materializado quando der

fiel execuo s leis por meio de tais atos.

Pode-se dividir a figura do decreto em:

a) decretos de execuo: artigo 84, IV da CF; regras

jurdicas gerais, abstratas e impessoais; atos normativos

secundrios;

b) decretos autnomos ou independentes: prerrogativa

de editar regulamentos diretamente derivados da

Constituio Federal; atos primrios. Podem ser: externos

normas dirigidas a todos os cidados; internos dizem

respeito organizao, competncia e funcionamento da

Administrao Pblica.

5.4 Poder de Polcia

No entendimento de Vicente Paulo e Marcelo

Alexandrino, poder de polcia o poder de que dispe a

Administrao Pblica para condicionar ou restringir o uso de

bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em

prol do bem-estar da coletividade.

Interessante conceito quanto ao poder de polcia

expresso no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional:

Artigo 78. Considera-se poder de polcia a atividade

da administrao pblica que, limitando ao disciplinando

direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou

absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente

segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da

produo e do mercado, ao exerccio de atividades

econmicas de pendentes de concesso ou autorizao do

Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito

propriedade e aos direitos individuais e coletivos.

Polcia Administrativa Polcia Judiciria

Carter preventivo; Carter repressivo;

Exercido pelas autoridades

administrativas e polcias;

Exercido pela polcia civil e

militar;

Atua sobre bens, direitos e

atividades;

Atua sobre pessoas;

Age sobre ilcitos

administrativos;

Age sobre ilcitos penais;

O poder de polcia exercitado por meio de atos

administrativos que deve est pautado dentro dos limites

estabelecidos pela lei, sendo observadas pela Administrao a

necessidade, proporcionalidade e eficcia.

No existem sanes de polcia administrativa que

impliquem deteno ou recluso de pessoas, visto que esta

atua sobre bens, pessoas e atividades.



De forma tradicional a doutrina aponta trs atributos

do poder de polcia: CAD coercibilidade: medidas que

podem ser impostas pela Administrao ao administrado,

inclusive mediante o emprego de fora; Auto-executoriedade:

possibilidade da Administrao de executar seus atos

diretamente, ou seja, sem necessidade de prvia autorizao

judicial; Discricionariedade: razovel liberdade de atuao no

que tange a valorao da oportunidade e convenincia de sua

prtica. H, no entanto, excees. Ex:. licena para construo

em terreno prprio; exerccio de uma profisso; Em tais casos,

quando atendidos os pr-requisitos legais pelo particular,

estes atos tornam-se vinculados.

No se pode deixar de destacar o prazo prescricional

das aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de

polcia que de 5 (cinco anos), de acordo com a Lei 9.873/99,

objetivando apurar infraes legislao em vigor, contados a

partir da prtica do ato, ou em se tratando de infrao

permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.

Figura importante que vale a pena destacar, o abuso

de poder na escorreita viso do mestre Hely Lopes Meirelles

ocorre quando a autoridade, embora competente para

praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se

desvia das finalidades administrativas.

Pode-se dividir o abuso de poder em duas espcies:

a) excesso de poder: ocorre quando o agente pblico

atua fora dos limites de sua esfera de competncia

administrativa; Ex:. Presidente da repblica institui um

imposto atravs de decreto.

b) desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre

quando o agente pblico, embora dentro dos limites de sua

esfera de competncia, contraria finalidade expressa na lei

que autorizou ou determinou a sua atuao. Ex:.

desapropriao de imvel de desafeto com o fim de prejudic-

lo.

Importante frisar que, todos os atos praticados com

abuso de poder so nulos devendo ser declarados pela

Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.

6 Licitao

O mestre Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua

licitao como o procedimento administrativo vinculado por

meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por

ela controlados selecionam a melhor proposta entre as

oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a

celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho

tcnico, artstico ou cientfico.

6.1 Princpios

O artigo 3 da Lei 8.666/93 elenca os princpios

explcitos deste procedimento administrativo, e partindo

desta premissa, comentaremos de forma sucinta alguns

destes princpios, visto que alguns destes j foram

comentados nos tpicos 1.1 a 1.5 deste material.

a) Igualdade: Decorre da isonomia entre os licitantes.

Em se tratando de desempate alguns critrios podem ser

utilizados, artigo 3, 2 da Lei 8.666/93 (grifamos):

2o Em igualdade de condies, como critrio de

desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:

I - [revogado]

II - produzidos no Pas;

III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

Vale destacar a preferncia de contratao para as

Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP),

como estabelece a Lei Complementar 123/2006 em seus

artigos 44 e 45 (grifamos):

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como

critrio de desempate, preferncia de contratao para as

microempresas e empresas de pequeno porte.

1 Entende-se por empate aquelas situaes em

que as propostas apresentadas pelas microempresas e



empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por

cento) superiores proposta mais bem classificada.

2 Na modalidade de prego, o intervalo

percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5%

(cinco por cento) superior ao melhor preo.

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei

Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da

seguinte forma:

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte

mais bem classificada poder apresentar proposta de preo

inferior quela considerada vencedora do certame, situao

em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;

II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou

empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput

deste artigo, sero convocadas as remanescentes que

porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art.

44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o

exerccio do mesmo direito;

III - no caso de equivalncia dos valores apresentados

pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se

encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art.

44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas

para que se identifique aquela que primeiro poder

apresentar melhor oferta.

1 Na hiptese da no-contratao nos termos

previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser

adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do

certame.

2 O disposto neste artigo somente se aplicar

quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por

microempresa ou empresa de pequeno porte.

3 No caso de prego, a microempresa ou empresa

de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para

apresentar nova proposta no prazo mximo de 5

(cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de

precluso.

b) Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Est a

Administrao proibida de descumprir normas e condies

previstas no respectivo edital (Lei interna da licitao).

Disposto no artigo 41 da Lei 8.666/93.

c) Julgamento Objetivo: No pode haver

discricionariedade na apreciao das propostas pela

Administrao, pelo menos em tese. Nesta esteira, deve-se

fazer um julgamento objetivo das propostas baseadas em

critrios pr-estabelecidos no edital.

d) Probidade Administrativa: Basicamente se traduz na

atuao tica dos agentes da Administrao em todas as

etapas do procedimento licitatrio.

6.2 Modalidades

6.2.1 Concorrncia

A mais complexa das modalidades licitatrias,

destinadas obrigatoriamente para transaes de maior vulto.

Presta-se a contratao de obras, servios e compras de

quaisquer valores.

Precedida de ampla publicidade 30/45 dias, podendo

concorrer quaisquer interessados. Princpios elencados pela

doutrina: universalidade, ampla publicidade, habilitao

preliminar e julgamento por comisso.

Disposto no artigo 22, 1 da Lei 8.666/93

(grifamos):

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao

preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de

qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

6.2.2 Tomada de Preos

Nesta modalidade a habilitao prvia abertura

do procedimento licitatrio.

Todavia, interessados que no estejam previamente

cadastrados tm a garantida a possibilidade de se inscreverem

at o terceiro dia anterior data do recebimento das

propostas.



Presta-se tambm celebrao de contratos relativos

a obras, servios e compras, porm, de menor vulto do que o

exigido pela concorrncia.

Previsto no artigo 22, 2 da Lei 8.666/93 (grifamos):

2o Tomada de preos a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que

atenderem a todas as condies exigidas para

cadastramento at o terceiro dia anterior data do

recebimento das propostas, observada a necessria

qualificao.

6.2.3 Convite

Nesta modalidade a publicidade no exigida, sendo

necessria apenas afixao do instrumento convocatrio em

local apropriado.

A Administrao convocar pelo menos trs pessoas

de determinado ramo, cadastrados ou no, sendo que o prazo

para apresentao de proposta ser de cinco dias teis.

Insculpido no artigo 22, 3 da Lei 8.666/93

(grifamos):

3o Convite a modalidade de licitao entre

interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados

ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3

(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local

apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender

aos demais cadastrados na correspondente especialidade que

manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24

(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

6.2.4 Concurso

A natureza do objeto, e no o valor do contrato que

determina a necessidade de realizar licitao na modalidade

concurso.

Nesta modalidade, o julgamento realizado por uma

comisso especial composta por pessoas detentoras de cargo

pblico ou no, sendo, entretanto, indivduos de reputao

ilibada e com alto conhecimento na matria em exame.

Inserido no artigo 22, 4 da Lei 8.666/93 (grifamos):

4o Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,

cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou

remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes

de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia

mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

6.2.5 Leilo

Basicamente destinada venda de bens mveis para

a Administrao ou produtos legalmente apreendidos ou

penhorados, e ainda para venda de bens imveis cuja

aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou dao

em pagamento.

Nesta modalidade, dispensa-se a habilitao prvia,

sendo necessria to somente avaliao e ampla publicidade

em edital com prazo de 15 dias.

Assentado no artigo 22, 5 da Lei 8.666/93

(grifamos):

5o Leilo a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.

6.3 Dispensa

Nestes casos a lei autoriza a no realizao de

licitao. Esta possvel, contudo, a lei autoriza sua dispensa.

Lista taxativa prevista no artigo 24 da Lei 8.666/93 a seguir

colacionada (grifamos):



Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00;

II - para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de 1x;

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 ;

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180d consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;

VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos

servios; (Vide 3 do art. 48)

Art. 48. 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou

todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder

fixar aos licitantes o prazo de 8d teis para a apresentao de

nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas

referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo

deste prazo para 3d teis.

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido

o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)

X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;

XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;

XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;

XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;



XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:

Art. 23. II - para compras e servios no referidos no inciso

anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 ;

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;

XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.

XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,

institudo por lei federal. Vigncia

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.

Art. 3o A U/E/DF/M e as respectivas agncias de fomento podero

estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o

desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas

nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos

voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que

objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. . O

apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os

projetos internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes

de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de

inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos.

Art. 4o As ICT podero, mediante remunerao e por prazo

determinado, nos termos de contrato ou convnio: I - compartilhar

seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais

instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em

atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de

atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica;II

- permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos,

instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas

prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de

direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de

pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na

sua atividade-fim, nem com ela conflite. . A permisso e o

compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput deste

artigo obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e

divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas as respectivas

disponibilidades e assegurada a igualdade de oportunidades s

empresas e organizaes interessadas.



Art. 5o Ficam a Unio e suas entidades autorizadas a participar

minoritariamente do capital de empresa privada de propsito

especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou

tecnolgicos para obteno de produto ou processo inovadores.

. A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos

pertencer s instituies detentoras do capital social, na

proporo da respectiva participao.

Art. 20. Os rgos e entidades da administrao pblica, em matria de interesse pblico, podero contratar empresa, consrcio de empresas e entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou processo inovador.

XXXII - na contratao em que houver transferncia de

tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de

Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de

1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS,

inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as

etapas de absoro tecnolgica.

XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins

lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras

tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e

produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de

baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.

(Includo pela Lei n 12.873, de 2013)

1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput

deste artigo sero 20% para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00;

II - para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de 1x;

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 ;

2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade

que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei n

o 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados

em ato da direo nacional do SUS.

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

6.4 Inexigibilidade

No que toca inexigibilidade, a licitao

juridicamente impossvel, visto inviabilidade de competio

decorrente da pluralidade de potenciais proponentes. Lista

exemplificativa insculpida no artigo 25 da Lei 8.666/93

(grifamos):

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de

obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado).

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

1o Considera-se de notria especializao o

profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos

casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente



pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

7 Controle e responsabilizao da Administrao

Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua controle da

Administrao Pblica como o conjunto de mecanismos

jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o

poder de fiscalizao e de reverso da atividade

administrativa em qualquer das esferas de poder.

Neste diapaso, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo

nos trazem o seguinte conceito de controle da administrao

o conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico

estabelece a fim de que a prpria Administrao Pblica, os

Poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo, diretamente

ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder

de fiscalizao, orientao e reviso da atuao

administrativa de todos os rgos, entidades e agentes

pblicos, em todas as esferas de Poder.

7.1 Controle Administrativo

aquele que se origina da prpria Administrao

Pblica realizvel sobre suas atividades, sendo conhecido

como controle interno derivado da autotutela administrativa

(Smula 473 do STF).

A doutrina e as leis mencionam e tratam de diversos

tipos de meios e instrumentos que podem ser utilizados pelo

administrado para provocar o controle administrativo, todos,

porm, espcies do direito de petio, insculpido no artigo 5,

XXXIV da Carta Maior.

Teceremos breves comentrios sobre alguns destes

meios e instrumentos utilizados pelos administrados, bem

como dos recursos administrativos que na viso de Jos dos

Santos Carvalho Filho so meios formais de controle

administrativo, atravs dos quais o interessado postula, junto

a rgos da Administrao, a reviso de determinado ato

administrativo.

a) Representao: Recurso administrativo pelo qual o

administrado ou servidor pblico qualquer, tendo de algum

modo informaes/notcias de irregularidades, ilegalidades ou

condutas abusivas oriundas de agentes da Administrao

profere denncia visando apurao e a regularizao destas

anomalias.

b) Reclamao: modalidade de recurso administrativo

utilizada para postular a reviso de atos prejudiciais quanto

aos direitos e interesses de determinado administrado. De

acordo com Decreto 20.910/32, o prazo quanto ao direito de

reviso se extingue em um ano.

c) Pedido de reconsiderao: Refere-se ao recurso

administrativo solicitado mesma autoridade que praticou o

ato o qual se insurge o recorrente, visando assim, nova

apreciao. O prazo de pedido de reconsiderao ser de um

ano se no houver prazo diverso fixado em lei.

d) Reviso: Modelo de recurso administrativo

apresentado em face de uma determinada deciso

administrativa com intuito de desfaz-la ou abrand-la,

geralmente em virtude de fatos novos que demonstrem o erro

da penalidade aplicada.

e) Processo Administrativo: Na escorreita viso de

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo processo administrativo

uma srie de atos ordenados em uma sucesso lgica, a

qual tem por finalidade possibilitar administrao pblica a

prtica de um ato administrativo final ou prolao de uma

deciso administrativa final.

7.2 Controle Legislativo

o controle exercido pelos rgos legislativos ou

comisses parlamentares visando fiscalizao da

Administrao Pblica sob os aspectos polticos e financeiros,

sendo, portanto um controle externo.

7.2.1 Da fiscalizao contbil, financeira e oramentria

Esta exercida sobre os atos de todas as pessoas que

administrem bens ou dinheiros pblicos.



Pode se apresentar de duas formas: Interno: controle

pleno, de legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia.

Exercido pelo prprio poder responsvel por determinado

recurso pblico; Externo: exercido pelo Poder Legislativo com

o auxlio do Tribunal de Contas (rgo independente; auxiliar

do Poder Legislativo quanto ao controle externo, sobretudo

financeiro, no existindo hierarquia entre os mesmos; o

artigo 71 da CF dispe quanto ao Tribunal de Contas da

Unio TCU) com intuito de verificar a probidade da atuao

da Administrao e a regularidade na utilizao de recursos

pblicos. O artigo 70 da Carta poltica discorre acerca desta

atuao do Poder Legislativo.

7.3 Controle Judicirio

Forma de controle que possibilita a fiscalizao do

Poder judicirio sobre os demais Poderes (Legislativo e

Executivo) e sobre seus prprios atos.

H alguns tipos especiais de aes contra atos do

Poder Pblico como:

a) Mandado de Segurana Disposto no artigo 5,

LXIX da CF; Lei 12.016/09.

b) Ao Popular: Previsto no artigo 5, LXXIII da CF; Lei

4.717/65.

c) Ao civil pblica: Insculpido no artigo 129, III da CF;

Lei 7.347/85. Dentre outros.

8 Responsabilidade Civil do Estado

Tem sua gnese no Direito Civil. Tambm

denominada de responsabilidade extracontratual, pode-se

compreender como a obrigao que tem o Estado de

indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes

causem aos particulares.

8.1 Evoluo

8.1.1 Irresponsabilidade do Estado

Nesta fase o Estado no respondia pelos seus atos

lesivos, ou seja, imperava a no responsabilizao do Estado.

Sua maior notoriedade aconteceu nos regimes

absolutistas, visto que o rei, nestas pocas, no poderia lesar

seus sditos, pois o mesmo no cometia erros.

Esta fase, por sua vez, encontra-se totalmente

superada.

8.1.2 Responsabilidade com culpa civil comum do Estado

Pretendeu-se nesta fase a equiparao do Estado ao

indivduo, obrigando-o a indenizar os danos causados aos

particulares quando da comprovao de que seus agentes

agiram com dolo ou culpa.

8.1.3 Teoria da Culpa Administrativa

Nesta, em estgio de evoluo, o Estado tem o dever

de indenizar o dano sofrido pelo particular quando da

comprovao da culpa annima ou falta de servio.

Pode-se decorrer falta de servio da inexistncia, mau

funcionamento ou retardamento dos servios.

8.1.4 Teoria do Risco Administrativo

Quanto Teoria do Risco Administrativo, existindo o

fato do servio e o nexo direto de causalidade entre o fato

ocorrido, presume-se a culpa da Administrao.

Vale ressaltar que o nus da prova de culpa por parte

do particular, quando existente, cabe Administrao Pblica.

No se pode olvidar que o Estado em casos de culpa

exclusiva da vtima, caso fortuito (obra do acaso; inesperado)

ou fora maior (eventos irresistveis) (excludentes de

responsabilidades) pode se eximir da obrigao de indenizar.

Enquanto que, nos casos de culpa concorrente, no se exclui a

responsabilidade, to somente se atenua o quantum

(indenizao).

8.1.5 Teoria do Risco Integral

No que toca Teoria do Risco Integral, o Estado no

pode se afastar quanto obrigao de indenizar, no sendo,

por conseguinte, alcanado pelas excludentes de

responsabilidade.



Ainda neste prisma, pode-se perceber certa

exacerbao da responsabilidade civil do Estado, visto que,

mesmo que ficasse comprovada a existncia de culpa

exclusiva da vtima, ainda assim a indenizao seria devida por

parte do Estado.

8.2 Responsabilidade Subjetiva

Traz a jurisprudncia o entendimento de que os

danos ocasionados por omisses do Poder Pblico levam o

Estado a responder na modalidade responsabilidade civil

subjetiva.

Desta forma, ao indivduo que sofreu o dano basta

provar que houve falta na prestao de um determinado

servio para que nasa a responsabilizao por parte do

Estado.

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo assim nos

ensinam para que danos decorrentes de atos de terceiros ou

de fenmenos da natureza gerem para o Estado obrigao de

indenizao, necessrio que a pessoa que sofreu o dano

prove que para o resultado danoso concorreu determinada

omisso culposa da Administrao Pblica, na modalidade

culpa administrativa, isto , sem individualizao de um

agente pblico especfico cuja conduta omissiva teria

ocasionado a falta de servio.

8.3 Responsabilidade Objetiva

Impende destacar o artigo 37, 6 da CF:

Artigo 37, 6. As pessoas jurdicas de direito pblico

e as de direito privado prestadoras de servios pblicos

respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade

causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra

o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A responsabilidade civil objetiva alcana todas as

pessoas jurdicas de direito pblico e s pessoas de direito

privado que prestam servios pblicos, no incluindo assim, as

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que

exploram atividades econmicas.

Importante destacar que os possveis danos

acarretados devem ter sido praticados por agente pblico,

inadmissvel, portanto, que determinado dano tenha ocorrido

por atuao de indivduo que no tenha nenhum vnculo com

a Administrao Pblica.

No se pode olvidar que o plenrio do Supremo

Tribunal Federal, em 26 de agosto de 2009 asseverou que

existe responsabilidade civil objetiva das empresas que

prestam servios pblicos em relao a terceiros usurios,

bem como em relao aos terceiros no usurios.

No que tange reparao do dano, o particular que

sofreu o sinistro praticado por agente pblico deve intentar

ao de indenizao em face da Administrao Pblica e no

diretamente contra o agente causador do dano, no podendo

ainda ajuizar ao concomitantemente contra agente pblico

e Estado.

Quanto ao aspecto da ao regressiva, esta poder

ser proposta pela Administrao contra agente pblico,

todavia, somente ser cabvel quando comprovados dolo ou

culpa por parte do agente pblico.

Por fim, um mesmo ato lesivo de determinado agente

pblico pode resultar em responsabilizao cumulativa nas

esferas administrativas, cvel e penal, independentes, a priori.

Contudo, quando agente pblico for absolvido na esfera penal

cujo fundamento seja a negativa de autoria ou inexistncia de

fato estas interferem nas esferas administrativa e civil, sendo

o mesmo inocentado nas demais reas.



ANEXO: LEI 8.666/93 SISTEMATIZADA Artigos: 1; 22; 23; 24 e 25 (Licitao: Princpios, dispensa e inexigibilidade; Modalidades).

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que oCongresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS

Seo I Dos Princpios

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre

licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da U/E/DF/M.

. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela U/E/DF/M.

Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade,

compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a

observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

1o vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;

Art. 3o da Lei 8.248/91 Os rgos e entidades da Administrao Pblica

Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo

Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou

indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios

de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: I - bens e

servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II - bens e servios

produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser

definida pelo Poder Executivo. 1o Revogado. 2o Para o exerccio

desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de

prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao,

compatibilidade e especificao de desempenho e preo. 3o A

aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados

como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1o

da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na

modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo

Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de

dezembro de 1991.

II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo

seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

2o Em igualdade de condies, como critrio de

desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos

Documents

Noções de Direito Administrativo