O PAPEL DO CONTROLE INTERNO NA IMPLANTAÇÃO DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO - CASP

I SIMPÓSIO NACIONAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO - ACREI SIMPÓSIO NACIONAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO - ACRE

O PAPEL DO CONTROLE

INTERNO NA IMPLANTAÇÃO DA

CONTABILIDADE APLICADA AO

SETOR PÚBLICO - CASP

Profa. Msc. Leila Márcia Elias


AGENDA

O QUE É CONTROLE INTERNO?

QUAL A IMPORTÂNCIA DO CONTROLE INTERNO?

QUAL O PAPEL DO CI NA IMPLANTAÇÃO DA CASP?


CONTROLE INTERNO É TEMA NOVO???

DesdeDesde Quando??? Quando???


• Em 1808, Dom João baixou um ato estabelecendo que o controle da Administração, especialmente das receitas e despesas públicas, deveria ser feito pelo método das partidas dobradas;

• Em 1922, foi editado o Código de Contabilidade Pública, que foi a base das normas de finanças públicas e dos controles na Administração Pública;

• Em 1964, a Lei Federal n.º 4.320 moderniza o tema, no entanto, ainda utiliza muitos dispositivos do Código de Contabilidade Pública e estabelece um capítulo inteiro sobre controle da execução orçamentária;

•

EVOLUÇÃO NORMATIVA NO BRASIL


• Em 1967, o Decreto-Lei n.º 200 focaliza um pouco mais os aspectos de controle, dando ênfase aos aspectos de planejamento e controle

• Constituição de 1967, prescreveu em seu artigo 71, incisos I, II e III, que as atribuições do controle interno deveriam propiciar condições indispensáveis para a eficácia do controle externo, acompanhar a execução de programas de trabalho e a do orçamento e avaliar os resultados alcançados, bem como verificar a execução dos contratos

• Constituição de 1988 - o sistema de controle interno restou consolidado.

EVOLUÇÃO NORMATIVA NO BRASIL


DECRETO-LEI Nº 200/67

Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece

diretrizes para a Reforma Administrativa [...]

Capítulo III – Da Descentralização

Art. 10, § 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas

conservarão a autoridade normativa e exercerão controle e

fiscalização indispensáveis sobre a execução local, condicionando-

se a liberação dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e

convênios.

TÍTULO II DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos

seguintes princípios fundamentais: I – Planejamento; II –

Coordenação; III – Descentralização; IV - Delegação de

Competência; e V - Controle.


NBC T SP(2008)NBC T SP(2008) - As Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público:

NBC T SP 16.8 – Do Controle Interno: Esta Norma estabelece referenciais para o controle interno como suporte do sistema de informação contábil, no sentido de minimizar riscos e dar efetividade às informações da contabilidade, visando contribuir para o alcance dos objetivos da entidade do setor público.

EVOLUÇÃO NORMATIVA NA GESTÃO PÚBLICA


HISTORICAMENTE, O CONCEITO DA PALAVRA CONTROLE SEMPRE FOI CERCADA DE

POLÊMICAS E INCOMPREENSÕES.

ADMINISTRADORES PÚBLICOS ENTENDEM POR RELACIONAR

CONTROLE = INTERFERÊNCIA

CONTROLE = APONTAR IRREGULARIDADES

CONTROLE = FISCALIZAÇÃO


O CONCEITO DE CONTROLE

1. Ato, efeito ou poder de controlar; domínio, governo.

2. Fiscalização exercida sobre as atividades de pessoas, órgãos, departamentos, ou sobre produtos, etc., para que tais atividades, ou produtos, não se desviem das normas preestabelecidas.

3. Restrições Fiscalização financeira.

DICIONÁRIO AURÉLIO:


CONTROLE CONTROLE

ETIMOLÓGICAMENTE - ETIMOLÓGICAMENTE - VERIFICAR, SALVAGUARDARVERIFICAR, SALVAGUARDAR

ATUALMENTE - DIRIGIR

ASSOCIADO À - FISCALIZAR

“Controle consiste em verificar se tudo ocorre de

conformidade com o plano previsto”

( Fayol )


FILOSOFIA DO CONTROLE

POSTURA PUNITIVAPOSTURA PREVENTIVA

VOLTADO PARA O PRESENTE E PARA O FUTURO

ENFOQUE NA LEGALIDADE ENFOQUE NA GESTÃO SEM PREJUÍZO DA LEGALIDADE

VOLTADO PARA O PASSADO

ANTIGA: ATUAL:


A VISÃO MODERNA DO CONTROLE INTERNO


O NOVO ENFOQUE DO CONTROLE O NOVO ENFOQUE DO CONTROLE INTERNOINTERNO

Legalidade

Interesse público Eficiência


CONTROLE INTERNOCONTROLE INTERNO

É O PLANO DE ORGANIZAÇÃO E O CONJUNTO DE É O PLANO DE ORGANIZAÇÃO E O CONJUNTO DE

MÉTODOS E MEDIDAS ADOTADAS DENTRO DE UMA MÉTODOS E MEDIDAS ADOTADAS DENTRO DE UMA

ORGANIZAÇÃO, PARA SALVAGUARDAR SEUS ORGANIZAÇÃO, PARA SALVAGUARDAR SEUS

RECURSOS, RECURSOS, VERIFICAR A EXATIDÃO E VERACIDADE VERIFICAR A EXATIDÃO E VERACIDADE

DE SUA INFORMAÇÃO FINANCEIRA-ADMINISTRATIVA,DE SUA INFORMAÇÃO FINANCEIRA-ADMINISTRATIVA,

PROMOVER EFICIÊNCIA NAS OPERAÇÕES, ESTIMULAR PROMOVER EFICIÊNCIA NAS OPERAÇÕES, ESTIMULAR

A OBSERVÂNCIA DA POLÍTICA PRESCRITA E A OBSERVÂNCIA DA POLÍTICA PRESCRITA E

CONSEGUIR O CUMPRIMENTO DAS METAS E CONSEGUIR O CUMPRIMENTO DAS METAS E

OBJETIVOS PROGRAMADOS.OBJETIVOS PROGRAMADOS.

1° 1° CONCLUSÃO:CONCLUSÃO:


QUAL A IMPORTÂNCIA DO CONTROLE INTERNO


A ORIGEM DAS FRAUDES

63%

17%

13%

7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

%

Particularidades da Atividade Estatal

Má conduta

Supressão dos Controles pelos Dirigentes

Insuficiência do Sistema de Controle Interno Estatal

FONTE: A Fraude no Brasil (KPMG, 2002)


Percentual de êxito no combate às fraudes

51%

26%

9%

5%

3%

2%

2%

2%

Controle Interno porSetor

Auditoria Interna

Informação deTerceiros

Denúncia Anônima

Coincidência

Investigação Especial

Informação defuncionários

Auditoria Externa



ORIGEM DAS FRAUDES• INSUFICIÊNCIA DE SISTEMAS

DE CONTROLES INTERNOS

17%

• PARTICULARIDADES DA ATIVIDADE ESTATAL

63%

• SUPRESSÃO DOS CONTROLES PELOS DIRIGENTES

13%

• MÁ- CONDUTA

7%


COMO DESCOBRIR• CONTROLES INTERNOS (SETORES)

51%• AUDITORIA INTERNA

26%• INFORMAÇÕES DE TERCEIROS

9%

• INFORMAÇÕES DE FUNCIONÁRIOS

5%• COINCIDÊNCIA

3%

• DENÚNCIA ANÔNIMA

2%

• AUDITORIA EXTERNA ( SÓ ?)

• INVESTIGAÇÃO ESPECIAL - CPI

2%

2%


IMPORTÂNCIA DOCONTROLE INTERNO

MAIS CONTROLE MENOS DESPERDÍCIOS

MENOS CONTROLE MAIS DESPERDÍCIOS

MAIS CONTROLE MAIS RESPONSABILIDADE

MENOS CONTROLE MENOS RESPONSABILIDADE


O importante artigo constitucional não manda instituir o Sistema de

Controle Interno, isto é inerente à própria organização de qualquer

estrutura, quer pública ou privada. Há o mandamento constitucional

para que o Sistema de Controle Interno Municipal exerça a

FISCALIZAÇÃO, independente da ação do Controle Externo.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

"Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei."


Art. 71. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Município será exercida pela Câmara Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Por isso, é necessário um conjunto de unidades técnicas, articuladas, a partir de um órgão central de coordenação, orientadas para o desempenho das atribuições de controle interno indicados na Constituição e normatizados em cada nível de governo, especialmente agora, com a edição da LRF, em que, em seu artigo 59, reforça a consistência do mandamento constitucional.


Lei de Responsabilidade FiscalLei de Responsabilidade Fiscal

““Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com

o auxílio dos Tribunais de Contas, e o o auxílio dos Tribunais de Contas, e o sistema de sistema de

controle internocontrole interno de cada Poder e do Ministério de cada Poder e do Ministério

Público, fiscalizarão o cumprimento das normas Público, fiscalizarão o cumprimento das normas

desta Lei Complementar, com ênfase no que se desta Lei Complementar, com ênfase no que se

refere a:refere a:


OUTROS CONTROLES ESPECIFICADOS DA LRFOUTROS CONTROLES ESPECIFICADOS DA LRF

• Cumprimento dos limites da despesa total do Cumprimento dos limites da despesa total do LegislativoLegislativo

• Verificação sobre a observância dos limites de Verificação sobre a observância dos limites de gastos com inativos e pensionistasgastos com inativos e pensionistas

• Acompanhamento de fatos que comprometam Acompanhamento de fatos que comprometam os custos (atos de gestão - novas despesas) os custos (atos de gestão - novas despesas) ou dos resultados dos programas ou de ou dos resultados dos programas ou de indícios de irregularidades a gestão indícios de irregularidades a gestão orçamentária.orçamentária.


CONTROLE INTERNO: ATUAÇÃO DESTACADA E FORTALECIDA PELA LEGISLAÇÃO

•Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92);

•Lei de Licitações e Contratos da Administração Pública (8.666/1993);

•Lei das Inelegibilidades (LC 135/2010);

•Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000);

•Lei de Acesso a Informação (12.527/2011);

•Lei da Transparência (7.724/2012);

•Lei Anticorrupção (12.846/2013).


O controle interno é a principal ferramenta para auxiliar o administrador na busca de sua missão

CONTROLE INTERNO

Através do controle interno o administrador toma

conhecimento daquilo que ocorre na Gestão Pública

E para a gestão pública, é importante?


2° CONCLUSÃO:

O CONTROLE DEVE SER SETORIAL

INTERLIGADO

SUBORDINADOS A COORDENAÇÃO CENTRAL


Qual o papel do Controle Interno na implantação da Casp?


Controle orçamentário da legalidade

x

Controle patrimonial da evidenciação.

Ações de verificação da legalidade (Lei 4.320/64)

Ações de avaliação da evidenciação patrimonial (Lei 4.320 e NBCASP)

(a) Art. 75: O controle da execução orçamentária compreenderá:I – a legalidade dos atos......II – a fidelidade funcional....III – o cumprimento do programa de trabalho...(b) Ações de controle:- Prévia- Concomitante- Subsequente.

(a) Art. 89: A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.

(b) Ações de avaliação do controle patrimonial:

- Prévia ou ex tant .- Concomitante- A meio caminho (balanço patrimonial

e demonstração de resultados- Subsequente ou ex post.

TRANSPARÊNCIA EVIDENCIAÇÃO


• Prestação de contas e apoio às decisões;• Planejamento, Gerencia e tomada de decisões;.• Uso de informações dos ATIVOS;• Uso de informações dos PASSIVOS;• Uso de informações do Patrimônio Líquido;• Informações para todo o governo e para a

sociedade.

ALEM DE CUMPRIR A LEI, AINDA TEMOS:


EM QUASE 95% DOS MUNICÍPIOS NÃO EXISTE sistema de controle interno para garantir informações contábeis e gerenciais tempestivas, relevantes e fidedignas.

1 – TESOURARIA – APENAS PAGAMENTOS

2 – EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – “A POSTERIORI” , SEM REGISTRO CONTÁBIL – APENAS COM LANÇAMENTOS NO ORÇAMENTO

3 – EXECUÇÃO FINANCEIRA – “A POSTERIORI”, SEM REGISTRO CONTÁBIL – APENAS COM CONTROLE DE SALDOS

4 – EXECUÇÃO PATRIMONIAL – “A POSTERIORI”, SEM REGISTRO CONTÁBIL – REGISTRA APENAS NO FINAL DO EXERCÍCIO AS AQUISIÇÕES E BAIXAS REALIZADAS.

E A REALIDADE .....


E O GOVERNO DO ACRE?

Governo do Estado do AcreDecreto 5.524, de 29/07/2010 (DO-AC 30/07/2010):

“Art. 1° Fica instituído, no âmbito do Poder Executivo Estadual, sob a coordenação da Secretaria de Estado da Fazenda, Grupo de Trabalho denominado Grupo de Procedimentos Contábeis do Estado do Acre - GTCON/AC, com o fim de elaborar planejamento estratégico e implementar medidas que possibilitem: [...]

Está fazendo a sua parte!!!


INFORMAÇÃO

Contador

3° CONCLUSÃO:


INFORMAÇÃO

Contador

Controle Interno

3° CONCLUSÃO:


INFORMAÇÃO

Contador

Controle Interno

Controle Externo

Controle Social

3° CONCLUSÃO:


http://issuu.com/abracicon/docs/af2_revista-abracicon-abr14ok?e=6863180%2F7445182

http://www.abracicon.org.br/


"Desconfie do mais trivial na aparência singelo. E examine, sobretudo, o que parece habitual. Suplicamos expressamente: não aceitei o que é de hábito como coisa natural, pois em tempo de desordem sangrenta, de confusão organizada, de arbitrariedade consciente, de humanidade desumanizada, nada deve parecer natural, nada deve parecer impossível de mudar. ” B. Brecht.

Profa. Msc. Leila Márcia Elias [email protected]

OBRIGADA!!!!

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