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O TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO
FEDERAL (LEI COMPLEMENTAR Nº 1/1994):
JULGAMENTO DE CONTAS.
PROCESSO DE TOMADA E PRESTAÇÃO DE
CONTAS, PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS
ESPECIAL (RESOLUÇÃO 102/1998 – TCDF).
PROF. MARCELO ARAGÃO – JANEIRO DE 2014
JULGAMENTO DE CONTAS
Art. 7º Estão sujeitas à tomada de contas e, ressalvado o disposto
no inciso XXXV do art. 5º da Constituição Federal, só por decisão
do Tribunal de Contas podem ser liberadas dessa
responsabilidade as pessoas indicadas nos incisos I a V do art. 6º
desta Lei Complementar.
Art. 8º As contas dos administradores e responsáveis a que se
refere o artigo anterior serão anualmente submetidas a julgamento
do Tribunal, sob a forma de tomada ou prestação de contas,
organizadas de acordo com normas estabelecidas em instrução
normativa.
Parágrafo único. Nas tomadas ou prestações de contas, a que
alude este artigo, devem ser incluídos todos os recursos
orçamentários e extra-orçamentários, geridos ou não pela
unidade ou entidade.
JULGAMENTO DE CONTAS
Art. 7º Estão sujeitas à tomada de contas e, ressalvado o disposto
no inciso XXXV do art. 5º da Constituição Federal, só por decisão
do Tribunal de Contas podem ser liberadas dessa
responsabilidade as pessoas indicadas nos incisos I a V do art. 6º
desta Lei Complementar.
Art. 8º As contas dos administradores e responsáveis a que se
refere o artigo anterior serão anualmente submetidas a julgamento
do Tribunal, sob a forma de tomada ou prestação de contas,
organizadas de acordo com normas estabelecidas em instrução
normativa.
Parágrafo único. Nas tomadas ou prestações de contas, a que
alude este artigo, devem ser incluídos todos os recursos
orçamentários e extra-orçamentários, geridos ou não pela
unidade ou entidade.
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
HIPÓTESES ENSEJADORAS DE INSTAURAÇÃO DE TCE
PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA COMPETENTE:
• omissão no dever de prestar contas;
• não comprovação da aplicação dos recursos repassados pelo
Distrito Federal, na forma prevista no inciso VI do art. 6º desta
Lei Complementar
• ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores públicos, ou
• prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de
que resulte dano ao Erário.
OBJETIVOS DA TCE: para apuração dos fatos, identificação dos
responsáveis e quantificação do dano.
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
• Não instaurada a TCE, o Tribunal determinará a sua
instauração, fixando prazo para cumprimento dessa decisão.
• Se o dano causado ao Erário for de valor igual ou superior à
quantia para esse efeito fixada pelo Tribunal, em cada ano
civil: a TCE será desde logo, encaminhada ao Tribunal de
Contas para julgamento;
• Se o dano for de valor inferior à quantia referida acima: a TCE
será anexada ao processo da respectiva tomada ou prestação
de contas anual do administrador ou ordenador de despesa,
para julgamento em conjunto.
CONTEÚDO DE TOMADAS E PRESTAÇÕES DE CONTAS
1. relatório de gestão;
2. relatório do tomador de contas, quando couber;
3. relatório e certificado de auditoria, com o parecer do
dirigente do órgão de controle interno, que consignará
qualquer irregularidade ou ilegalidade constatada, indicando as
medidas adotadas para corrigir as faltas encontradas,
manifestando-se sobre a eficácia e eficiência da gestão
orçamentária, financeira, contábil e patrimonial;
4. pronunciamento do Secretário de Estado supervisor da
área ou da autoridade de nível hierárquico equivalente, na
forma do art. 51 desta Lei Complementar;
5. o endereço do responsável, para efeito de comunicações
que se tornarem necessárias.
DECISÕES EM PROCESSOS DE CONTAS
Art. 11. A decisão em processo de tomada ou prestação de
contas pode ser preliminar, definitiva ou terminativa.
§ 1º Preliminar é a decisão pela qual o Conselheiro Relator ou o
Tribunal, antes de pronunciar-se quanto ao mérito das contas,
resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citação ou a audiência
dos responsáveis ou, ainda, determinar outras diligências
necessárias ao saneamento do processo.
§ 2º Definitiva é a decisão pela qual o Tribunal julga as contas
regulares, regulares com ressalva ou irregulares.
§ 3º Terminativa é a decisão pela qual o Tribunal ordena o
trancamento das contas que forem consideradas iliquidáveis, nos
termos dos arts. 21 e 22 desta Lei Complementar.
DECISÕES EM PROCESSOS DE CONTAS
Art. 13. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o
Tribunal:
I – definirá a responsabilidade individual ou solidária pelo ato
de gestão inquinado;
II – se houver débito, ordenará a citação do responsável para,
no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar
defesa ou recolher a quantia devida;
III – se não houver débito, determinará a audiência do
responsável para, no prazo estabelecido no Regimento Interno,
apresentar razões de justificativa;
IV – adotará outras medidas cabíveis.
DECISÕES EM PROCESSOS DE CONTAS
§ 1º O responsável cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal será
cientificado para, em novo e improrrogável prazo estabelecido
no Regimento Interno, recolher a importância devida.
§ 2º Reconhecida pelo Tribunal a boa-fé, a liquidação
tempestiva do débito atualizado monetariamente sanará o
processo, se não houver sido observada outra irregularidade
nas contas.
§ 3º O responsável que não atender à citação ou à audiência
será considerado revel pelo Tribunal, para todos os efeitos,
dando-se prosseguimento ao processo.
DECISÕES DEFINITIVAS
Art. 17. As contas serão julgadas:
I – regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva,
a exatidão dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a
legitimidade e a economicidade dos atos de gestão do
responsável; (QUITAÇÃO PLENA)
II – regulares com ressalva, quando evidenciarem
impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de
que não resulte dano ao Erário; (QUITAÇÃO COM
DETERMINAÇÃO)
DECISÕES DEFINITIVAS
III – irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrências:
a) omissão no dever de prestar contas;
b) prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou
infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial;
c) dano ao Erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou
antieconômico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.
§ 1º O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de
reincidência no descumprimento de determinação de que o
responsável tenha tido ciência, feita em processos de tomada ou
prestação de contas.
RECURSOS EM PROCESSOS DE CONTAS
RECURSOS CARACTERÍSTICASEFEITO
SUSPENSIVO
RECONSIDERAÇÃO
Será apreciado por quem houver proferido a
decisão recorrida e será formulado por
escrito uma só vez, dentro do prazo de trinta
dias.
SIM
EMBARGOS DE
DECLARAÇÃO
Devem ser opostos por escrito, dentro do
prazo de dez dias, para corrigir obscuridade,
omissão ou contradição da decisão
recorrida.
SIM
REVISÃO
Interposto contra decisão definitiva, ao
Plenário, por escrito, uma só vez, dentro do
prazo de cinco anos, e fundar-se-á: a) em
erro de cálculo nas contas; b) em falsidade
ou insuficiência de documentos em que se
tenha fundamentado a decisão recorrida; c)
na superveniência de documentos novos
com eficácia sobre a prova produzida.
NÃO
TIPOS DE PROCESSOS DE CONTAS NO TCDF
Prestação de contas: contas organizadas pelos dirigentes das
entidades da Administração Indireta, incluídas as fundações;
Tomada de contas: contas organizadas pelos administradores e
demais responsáveis da Administração Direta;
Processo de contas ordinárias ou anuais: é o processo de tomada ou
prestação de contas referente a exercício financeiro determinado;
Processo de contas extraordinárias: é a tomada ou prestação de
contas que, conforme o caso, decorre da extinção, dissolução,
transformação, fusão, incorporação, cisão, liquidação ou privatização de
órgãos ou entidades da Administração Pública direta ou indireta,
inclusive as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público do Distrito Federal.
QUEM ESTÁ SUJEITO À PRESTAÇÃO DE
CONTAS AO TCDF?
Todos aqueles que:
a) utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais respondam do
Distrito Federal e as entidades de sua administração indireta,
incluídas as fundações públicas, bem como os que, em nome
desses, assumam obrigações de natureza pecuniária;
b) derem causa a perda, estrago, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo para o patrimônio do Distrito Federal ou
de entidades da administração indireta, incluídas as fundações;
QUEM ESTÁ SUJEITO À PRESTAÇÃO DE
CONTAS AO TCDF?
c) sejam dirigentes ou liquidantes de empresas encampadas, sob
intervenção ou que, de qualquer modo, venham a integrar,
provisória e permanentemente, o patrimônio do Distrito Federal ou
de outras entidade pública;
d) dirijam entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado que recebam contribuições da Administração do Distrito
Federal e prestem serviços de interesse público ou social; e
e) devam prestar-lhe contas, por expressa disposição de lei.
A jurisdição do Tribunal estende-se aos sucessores das pessoas
referidas acima, até o limite do patrimônio transferido.
ORGANIZAÇÃO DOS PROCESSOS DE CONTAS
Os processos de contas devem incluir todos os recursos,
orçamentários e extra orçamentários, utilizados,
arrecadados, guardados ou geridos pela unidade
jurisdicionada ou pelos quais ela responda, inclusive
aqueles oriundos de fundos de natureza contábil, recebidos
de entes da Administração Pública ou descentralizados para
execução indireta.
PROCESSOS DE TOMADA DE CONTAS ORDINÁRIA (PEÇAS):
I - relatório conclusivo do organizador das contas;
II - relatório anual das atividades, firmado pelo administrador
ou ordenador de despesas;
III - demonstrações financeiras, patrimoniais e de execução
orçamentária, acompanhadas, quando for o caso, de termos de
conferência de valores e extratos ou memorandos bancários e
respectiva conciliação dos saldos, bem como os demonstrativos
sintéticos da movimentação de material no almoxarifado no
exercício;
IV - inventário físico dos bens permanentes e do material
existente no respectivo almoxarifado no final do exercício;
V - demonstrativo de suprimentos de fundos;
VI - pronunciamento conclusivo do órgão de contabilidade;
PROCESSOS DE TOMADA DE CONTAS ORDINÁRIA (PEÇAS):
VII - relatório do controle interno sobre a eficácia e eficiência
da gestão orçamentária, financeira, contábil e patrimonial;
VIII - relatório de auditoria elaborado pelo órgão próprio da
Administração, com o resultado de inspeções ou auditorias
realizadas no período;
IX - certificado de auditoria, que contenha: a) qualificação
funcional do responsável pelas contas e o período a que se
referem; b) declaração de que os registros e demonstrativos
contábeis foram processados de conformidade com as normas
vigentes; c) esclarecimento quanto ao exame dos documentos
que originaram a tomada de contas; d) declaração quanto à
observância dos princípios fundamentais de contabilidade; e)
ressalvas ou restrições, com os motivos delas determinantes; f)
situação do responsável perante a Fazenda Pública; e
PROCESSOS DE TOMADA DE CONTAS ORDINÁRIA (PEÇAS):
X - pronunciamento conclusivo sobre a regularidade das
contas, feito por autoridade competente para a supervisão
setorial, com indicação, no caso de irregularidade, das
providências para resguardo do interesse público.
PRESTAÇÃO DE CONTAS DE AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES
I - relatório do organizador do processo;
II - relatório anual das atividades, firmado pelo administrador ou pelo
ordenador de despesas;
III - balanço orçamentário
IV - balanço financeiro;
V - balanço patrimonial, acompanhado de: a) termo de conferência de saldo
em caixa, almoxarifados e depósitos de bens; b) extratos de contas correntes
ou memorandos bancários comprobatórios dos saldos, devidamente
conciliados; c) demonstração discriminada dos saldos dos créditos vencidos,
com as razões do não-recebimento; d) demonstração discriminada das
dívidas vencidas, indicando-se as razões do não-pagamento; e)
demonstração sintética das imobilizações, indicados o saldo do exercício
anterior e as aquisições e baixas havidas no período;
VI - demonstração das variações patrimoniais;
VII - pronunciamento ou parecer conclusivo do Conselho Deliberativo
ou órgãos equivalente;
PRESTAÇÃO DE CONTAS DE AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES
VIII - parecer conclusivo do Conselho Fiscal ou órgão
equivalente, com indicação: a) das irregularidades apuradas no
exame das contas e no desempenho de suas atribuições, no período;
e b) da situação dos dirigentes responsáveis perante os cofres da
entidade;
IX - relatório do controle interno sobre a eficiência e a eficácia da
gestão contábil, financeira, orçamentária e patrimonial da entidade;
X - relatório de auditoria expedido pelo órgão próprio da
Administração, com o resultado de auditorias ou inspeções realizadas
no período;
XI - certificado de auditoria;
XII - pronunciamento conclusivo sobre as contas, assinado pelo
titular da Secretaria a que estiver vinculada a entidade, com
indicação, em caso de irregularidade, das providências adotadas para
resguardo do interesse público.
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
(RESOLUÇÃO 102/1998 – TCDF):
• Em caso de desfalque, desvio de bens ou qualquer
irregularidade, de que resulte lesão à Fazenda Pública,
dever-se-á comunicar imediatamente o fato ao Tribunal e
proceder-se à tomada de contas especial.
• A Tomada de Contas Especial – TCE pode ser entendida
como tomada de contas em circunstâncias especiais. A TCE
é um instrumento legal destinado a identificar eventuais
prejuízos na guarda e aplicação de recursos públicos com
vistas ao ressarcimento do Erário.
INSTAURAÇÃO DA TCE
• Quanto à instauração, a norma estabelece que a autoridade
administrativa competente, sob pena de responsabilidade
solidária, deverá, no prazo máximo e improrrogável de 30
(trinta) dias a contar do conhecimento do fato, adotar
providências objetivando regularizar a situação ou reparar o
dano.
• Caso não tenha êxito, deverá imediatamente adotar
providências com vistas à instauração de tomada de contas
especial, para apuração dos fatos, identificação dos
responsáveis e quantificação do dano.
FATOS QUE ENSEJAM A INSTAURAÇÃO DA TCE
• omissão no dever de prestar contas;
• não comprovação da aplicação dos recursos concedidos na
forma de suprimento de fundos ou transferidos pelo Distrito
Federal mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, bem como a título de subvenção,
auxílio ou contribuição;
• ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores públicos; ou
• prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de
que resulte dano ao Erário.
INSTAURAÇÃO DA TCE
• Ocorrendo omissão da autoridade competente, o Tribunal determinará
a instauração de tomada de contas especial, sem prejuízo das
sanções pertinentes.
• O Tribunal poderá, a qualquer tempo, determinar a instauração de
tomada de contas especial, independentemente das medidas
administrativas internas e judiciais adotadas, se entender que o fato
motivador possui relevância suficiente para ensejar a apreciação.
• O ato de instauração da tomada de contas especial deve ser
comunicado ao Tribunal, no prazo de 05 (cinco) dias, com as
seguintes informações: I - número do processo de tomada de contas
especial; II - data da ocorrência do fato e/ou do seu conhecimento; III
- descrição clara do objeto de apuração; IV - valor real ou estimado do
prejuízo; V - membros designados para a comissão apuradora.
INTEGRAM O PROCESSO DE TCE:
I - as comunicações por parte do servidor e chefia relativos à ocorrência de
débito;
II - ato de instauração da tomada de contas especial;
III - relatório da Comissão de Sindicância ou de Inquérito, quando for o caso;
IV - registro da ocorrência policial e do laudo pericial, quando for o caso;
V - termos originais dos depoimentos colhidos, assinados pelos depoentes e
integrantes da comissão tomadora;
VI - demonstrativo financeiro do débito em apuração, indicando a data da
ocorrência do fato e os valores original e atualizado;
VII - características, localização, registro patrimonial, valor e data de aquisição,
estado de conservação e valor de mercado dos bens, quando for o caso;
VIII - outros elementos que permitam formar juízo acerca da materialidade dos
fatos e responsabilidade pelo prejuízo verificado;
INTEGRAM O PROCESSO DE TCE:
IX - identificação do responsável, pessoa física ou jurídica, indicando: a) nome
e data de nascimento; b) filiação; c) CPF ou CGC; d) endereço completo e
número de telefone atualizados; e) cargo, função, matrícula e lotação, se
servidor público do Distrito Federal; f) herdeiros, no caso de falecimento do
responsável;
X - relatório circunstanciado e conclusivo da comissão tomadora das contas
contendo justificativa minuciosa, no caso de absorção do prejuízo pelo órgão
ou entidade;
XI - documentos que comprovem a reparação do dano causado ao Erário,
quando for o caso;
XII - registro dos fatos contábeis pertinentes;
XIII - pronunciamento do dirigente do órgão ou entidade onde ocorreu o fato,
com a especificação das providências adotadas para resguardar o interesse
público e evitar a repetição do ocorrido;
INTEGRAM O PROCESSO DE TCE:
XIV - Relatório de Auditoria emitido pelo órgão central do Sistema de Controle
Interno do correspondente Poder;
XV - Certificado de Auditoria emitido pelo órgão central do Sistema de Controle
Interno do correspondente Poder, que deverá conter:
a) identificação do responsável, nos termos do inciso IX deste artigo;
b) valor atualizado do débito;
c) manifestação acerca das contas;
XVI - pronunciamento expresso e indelegável do Presidente da Câmara
Legislativa do Distrito Federal ou do Secretário de Estado supervisor da área
sobre as contas e os Relatório e Certificado emitidos pelo Controle Interno,
atestando haver tomado conhecimento das conclusões neles contidas.
VALOR DA REPOSIÇÃO OU DO DÉBITO:
• A Administração deve determinar, preferencialmente, a reposição
do bem, em lugar do simples ressarcimento de seu valor.
• No caso de desaparecimento de bens, o débito objeto de
indenização pecuniária será fixado com base no valor de mercado
do bem, levando-se em conta o tempo de uso e o estado de
conservação.
• Na impossibilidade de se indicar o valor de mercado do bem
desaparecido, por motivo devidamente justificado, o débito será
determinado pelo valor de bem similar que permita cumprir as
funções do material ou equipamento objeto da apuração.
PROCESSAMENTO DA TCE
• A comissão de tomada de contas especial deve ser composta
de servidores estranhos ao setor onde ocorreu o fato
motivador, podendo a escolha recair em servidores de outros
órgãos e entidades.
• Se o responsável for Secretário de Estado ou dirigente de
entidade da administração indireta, incluídas as fundações, a
designação da comissão será feita, respectivamente, pelo
Governador do Distrito Federal ou pelo Secretário a cuja
supervisão estiver vinculada a entidade.
PROCESSAMENTO DA TCE
• Após a conclusão dos trabalhos pela comissão, os autos deverão
ser encaminhados à unidade de contabilidade responsável, para
registro dos fatos contábeis correspondentes. Em se tratando de
bens, os autos deverão, ainda, ser remetidos ao setor de
patrimônio, com vistas à realização dos pertinentes registros
patrimoniais.
• Ultimadas as providências mencionadas anteriormente, os autos
deverão ser encaminhados, à exceção da Câmara Legislativa do
Distrito Federal e das Secretarias de Estado, ao dirigente do
órgão ou entidade para a emissão do pronunciamento sobre as
contas, e posteriormente enviados ao órgão central do Sistema
de Controle Interno do correspondente Poder.
PROCESSAMENTO DA TCE
• As tomadas de contas especiais devem ser remetidas aos órgãos
centrais dos Sistemas de Controle Interno dos Poderes Legislativo e
Executivo no prazo de até 90 (noventa) dias, contados da data de
sua instauração. Os órgãos de controle interno têm o prazo máximo
de 30 (trinta) dias para adotar as seguintes medidas de sua
competência, quais sejam: a) elaboração dos Relatório e Certificado
de Auditoria; e b) encaminhamento dos autos ao Presidente da
Câmara Legislativa do Distrito Federal ou ao Secretário de Estado
supervisor da área para o pronunciamento sobre as contas.
• Os órgãos centrais dos Sistemas de Controle Interno poderão,
preliminarmente, baixar em diligência o processo de tomada de
contas especial que contenha falhas ou irregularidades, fixando
prazo não superior a 20 (vinte) dias com o fito de saneá-las,
comunicando o fato imediatamente ao Tribunal, para conhecimento.
PROCESSAMENTO DA TCE
• O Presidente da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou o
Secretário de Estado supervisor da área deve remeter a
tomada de contas especial ao Tribunal de Contas no prazo de
10 (dez) dias, contados do recebimento do processo.
• Nas tomadas de contas cujo valor de apuração seja inferior à
quantia fixada conforme o § 2º do art. 9º da Lei
Complementar nº 1/94, o órgão ou entidade deverá se utilizar
de procedimentos sumários e econômicos de apuração de
responsabilidade, assegurando, em qualquer hipótese, direito
de ampla defesa e de contraditório aos envolvidos, sendo
indispensáveis os elementos listados nos incisos XII e XIII do
art. 3º da Resolução.
ENCERRAMENTO DA TCE
• Não se dará prosseguimento à TCE, encerrando-se os
procedimentos em qualquer fase do processo, quando houver:
I - ressarcimento integral do dano ou reposição do bem pelos
responsáveis;
II - reaparecimento ou recuperação do bem extraviado ou
danificado;
III - ausência de prejuízo.
• Também serão consideradas encerradas, independentemente do
valor envolvido, as tomadas de contas especiais cujas apurações
concluírem ser a responsabilidade pelo ressarcimento
exclusivamente de terceiros, não vinculados à Administração
Pública, devendo o órgão ou entidade adotar as providências
administrativas ou judiciais cabíveis, fazendo-se o devido registro
nos autos.
