Oficina Estadual de Orientação aos Núcleos de Apoio aos APLs Margarete Gandini Natal, 10 de novembro de 2008

Oficina Estadual de Orientação aos Oficina Estadual de Orientação aos Núcleos de Apoio aos APLsNúcleos de Apoio aos APLs

Margarete GandiniMargarete Gandini

Natal, 10 de novembro de 2008.Natal, 10 de novembro de 2008.

Oficina Estadual de Orientação aos Núcleos de Apoio aos Oficina Estadual de Orientação aos Núcleos de Apoio aos APLsAPLs

• Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais – GTP APL

• Metodologia de Atuação Integrada – GTP APL-NE• Plano de Desenvolvimento Preliminar – PDP• Sistema de Informações de APLs• Agenda de Trabalho do NE

Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais – GTP APLProdutivos Locais – GTP APL

Caracterização de APL Caracterização de APL (segundo o Termo de Referência do GTP APL)(segundo o Termo de Referência do GTP APL)

Ter um Ter um número significativo de empreendimentosnúmero significativo de empreendimentos no território e de no território e de indivíduos que atuam em torno de uma indivíduos que atuam em torno de uma atividade produtiva atividade produtiva

predominantepredominante..Compartilhar formas percebidas de Compartilhar formas percebidas de cooperaçãocooperação e algum mecanismo de e algum mecanismo de

governança governança [1].. Pode incluir pequenas e médias empresas. Pode incluir pequenas e médias empresas.

[1][1]Governança – Existência de canais (pessoas físicas ou organizações) capazes de Liderar e organizar atores em prol de objetivos comuns nas atividades em APL; ou Coordenar as ações dos diferentes atores para o cumprimento de objetivos comuns; ou Negociar os processos decisórios locais; ou Promover processos de geração, disseminação e uso de conhecimentos.



O Governo Federal organiza o tema Arranjos Produtivos Locais (APL) por meio das seguintes medidas:

• Incorporação do tema no âmbito do PPA 2004-2007 e 2007-2010, por meio do Programa 0419 – Programa 0419 – Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Médias Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Médias EmpresasEmpresas:

• Ação PEIEx• Ação Promoção Comercial• Ação Pesquisa de Mercado

• Instituição do Grupo de Trabalho Permanente para Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos LocaisArranjos Produtivos Locais (GTP APL) (GTP APL).

CriaçãoCriação• Portaria Interministerial nº 200, de 02/08/2004, reeditada em 24/10/2005, 31/10/2006 e 31/04/08.

JustificativaJustificativa• Necessidade de articulação das ações governamentais para que seja dado apoio integrado a APLs.

ComposiçãoComposição• 33 instituições governamentais e não-governamentais.

Secretaria TécnicaSecretaria Técnica• Lotada na estrutura organizacional do MDIC – Departamento de Competitividade Industrial / SDP.

Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos

Produtivos Locais – GTP APLProdutivos Locais – GTP APL

DesenvolvimentoMinistério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

IntegraçãoMinistério da Integração Nacional

Ciência e TecnologiaMinistério da Ciência e Tecnologia

PlanejamentoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

TrabalhoMinistério do Trabalho e Emprego

Minas e EnergiaMinistério de Minas e Energia

EducaçãoMinistério da Educação

TurismoMinistério do Turismo

FazendaMinistério da Fazenda

AgriculturaMinistério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

Desenvolvimento AgrárioMinistério do Desenvolvimento Agrário

AmbienteMinistério do Meio Ambiente

GTP APLGTP APL

Atribuições do GTP APLAtribuições do GTP APL

• Elaborar e propor diretrizes gerais para a atuação coordenada do governo no apoio aos APLs em todo o território nacional.

• Identificar os APLs existentes no país.• Elaborar Termo de Referência com os aspectos conceituais e

metodológicos relevantes ao tema.• Definir critérios de ação conjunta governamental para o apoio e

fortalecimento de APLs.• Propor modelo de gestão multissetorial para as ações do

Governo Federal no apoio aos APLs.• Construir Sistema de Informações para o gerenciamento das

ações de apoio aos APLs. www.desenvolvimento.gov.br


Metodologia de atuação integrada em APLs, centrada no Plano de Desenvolvimento e na Agenda de Compromissos:

• Construção de uma base no âmbito do GTP APL – envolvimento de suas instituições e interlocutores locais no processo;

• Construção de uma base na localidade – protagonismo dos atores locais;

• Construção das bases para a atuação integrada das políticas públicas – complementaridade de instrumentos institucionais.

Metodologia do GTP APLMetodologia do GTP APL


Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais - GTP APL

Arranjos Produtivos Locais

Estratégia de Atuação Piloto nos APLs

Formulário do Plano de Desenvolvimento

A A função do PDP é expressar, em um único documento, o esforço função do PDP é expressar, em um único documento, o esforço de reflexão e de articulação localde reflexão e de articulação local que contemple informações a respeito:

• Dos desafios dos APLs e suas oportunidades de negócio.Dos desafios dos APLs e suas oportunidades de negócio.

• Das ações que estão sendo implementadas ou que precisam Das ações que estão sendo implementadas ou que precisam ser desenvolvidasser desenvolvidas com vistas a transformar essas oportunidades em investimentos.

• Dos investimentos que precisam ser fortalecidosDos investimentos que precisam ser fortalecidos para que busquem resultados orientados para o desenvolvimento sustentável das localidades.

Plano de Desenvolvimento Preliminar – PDPPlano de Desenvolvimento Preliminar – PDP


• Apresenta as entidades proponentes (Governança do APL) e Apresenta as entidades proponentes (Governança do APL) e provedoras (NE e GTP) incumbidas de promoverem as provedoras (NE e GTP) incumbidas de promoverem as articulações e negociações que viabilizem os investimentos e articulações e negociações que viabilizem os investimentos e ações previstas nos Planos de Desenvolvimento.ações previstas nos Planos de Desenvolvimento.

• Não deve ser traduzida a aprovação dos Planos de Não deve ser traduzida a aprovação dos Planos de Desenvolvimento, por parte do GTP APL e do NE, como Desenvolvimento, por parte do GTP APL e do NE, como garantia dos investimentos e serviços solicitados, garantia dos investimentos e serviços solicitados, mas ficam os mas ficam os envolvidos comprometidos, publicamente, com a viabilização envolvidos comprometidos, publicamente, com a viabilização dos mesmosdos mesmos, a dependerem dos recursos e prioridades de cada , a dependerem dos recursos e prioridades de cada instituição envolvida, principalmente dos empreendedores.instituição envolvida, principalmente dos empreendedores.

Agenda de CompromissoAgenda de Compromisso


Desafio:Desafio:

• Ampliar a capacidade de atendimento às demandas dos APLs Ampliar a capacidade de atendimento às demandas dos APLs identificados.identificados.

Premissas da Proposta:Premissas da Proposta:• Descentralização do planejamento e da ação;Descentralização do planejamento e da ação;• Promoção do protagonismo dos empresários e instituições Promoção do protagonismo dos empresários e instituições presentes nos APLs;presentes nos APLs;• Publicidade ao processo de acolhimento das demandas dos Publicidade ao processo de acolhimento das demandas dos APLs.APLs.

Ampliação da Estratégia é baseada:Ampliação da Estratégia é baseada:• Na elaboração de um PDP dos Arranjos Produtivos Locais.Na elaboração de um PDP dos Arranjos Produtivos Locais.• Na colaboração entre os entes federados.Na colaboração entre os entes federados.• Na Agenda de Compromisso.Na Agenda de Compromisso.

Estratégia de Ampliação de Atuação do GTP APL:Estratégia de Ampliação de Atuação do GTP APL:Núcleos Estaduais de Apoio a APLsNúcleos Estaduais de Apoio a APLs

Responsabilidades do Responsabilidades do Núcleo EstadualNúcleo Estadual

• Promover a Promover a Reunião de Sensibilização nos APLsReunião de Sensibilização nos APLs selecionados selecionados no seu Estado para provocar a elaboração dos PDPs;no seu Estado para provocar a elaboração dos PDPs;

• Acompanhar a elaboração dos PDPs;Acompanhar a elaboração dos PDPs;• Receber e apreciar os PDPs dos APLs selecionados;Receber e apreciar os PDPs dos APLs selecionados;• Promover as Promover as Rodadas de Apreciação dos PDPsRodadas de Apreciação dos PDPs a nível estadual; a nível estadual;• Articular soluções estaduais para as demandas dos APLs Articular soluções estaduais para as demandas dos APLs

selecionados;selecionados;• Submeter ao GTP APL as demandas que podem ser resolvidas Submeter ao GTP APL as demandas que podem ser resolvidas

no âmbito federal;no âmbito federal;• Acompanhar a implementação das ações do PDP;Acompanhar a implementação das ações do PDP;• Reportar resultados ao GTP APL.Reportar resultados ao GTP APL.


Metodologia: Operacionalização do PDP no NEMetodologia: Operacionalização do PDP no NE

Orientação na elaboração do PDPOrientação na elaboração do PDP• A orientação geral para elaboração dos PDP deve

atender aos princípios do Termo de Referência para atuação do GTP APL. Isso deverá implicar a necessidade de repasses ou capacitações para os técnicos e profissionais das instituições que integrarem os Núcleos Estaduais.

• Os Núcleos Estaduais ficam responsáveis por agregarem seus respectivos critérios e procedimentos para o enquadramento dos PDPs.



Encaminhamento do PDP ao GTP APLEncaminhamento do PDP ao GTP APL• O Núcleo Estadual deve encaminhar à Secretaria Técnica do GTP APL

o PDP já aprovado, conforme regras e critérios regulamentados no Manual Operacional.

• A Secretaria Técnica do GTP APL encaminhará o PDP aos integrantes do Grupo de Trabalho, a fim de se manifestarem quanto ao tipo e à forma de apoio que poderão prestar aos APLs.

• A Secretaria Técnica do GTP APL comunicará aos autores do PDP, bem como o respectivo NE, para iniciarem o contato com os representantes institucionais mencionados em uma “Agenda de Compromisso”, no âmbito federal.

Espera-se que as ações no âmbito estadual já estejam negociadas e os atores já tenham sido identificados.



1.1. Processo de Elaboração do Plano de DesenvolvimentoProcesso de Elaboração do Plano de Desenvolvimento2.2. Contextualização e Caracterização do ArranjoContextualização e Caracterização do Arranjo3.3. Situação Atual do ArranjoSituação Atual do Arranjo

4.4. Desafios e Oportunidades de DesenvolvimentoDesafios e Oportunidades de Desenvolvimento

5.5. Resultados EsperadosResultados Esperados6.6. Indicadores de ResultadoIndicadores de Resultado7.7. Ações Realizadas e Em AndamentoAções Realizadas e Em Andamento8.8. Ações PrevistasAções Previstas

9.9. Gestão do Plano de DesenvolvimentoGestão do Plano de Desenvolvimento

10.10. Acompanhamento e AvaliaçãoAcompanhamento e Avaliação

Plano de Desenvolvimento Preliminar – PDP Plano de Desenvolvimento Preliminar – PDP


1.1. Processo de Elaboração do Plano de Processo de Elaboração do Plano de DesenvolvimentoDesenvolvimento

• Processo de elaboração;• Atores;• Etapas;• Compromissos formais pré-existentes.


2.2. Contextualização e Caracterização do ArranjoContextualização e Caracterização do Arranjo• Principais características da formação do APL;• Delimitação territorial do arranjo;• Empreendimentos e empregos;• Mercado de trabalho;• Produção;• Adensamento da Cadeia Produtiva;• Camada institucional;• Infra-estrutura do aglomerado;• Programas governamentais;• Políticas públicas de corte horizontal.


3.3. Situação Atual do ArranjoSituação Atual do Arranjo3.1 Acesso aos Mercados Interno e Externo• Faturamento/ano, vendas por mercado e tendência;• Segmentos de mercado das empresas do APL;• Diversificação de produtos ofertados;• Prazo médio de entrega de pedidos;• Perfil de distribuição do produto;• Marca do APL;• Perfil de Marca das empresas do APL.


3.1 Acesso aos Mercados Interno e Externo• Destino das vendas do APL segundo o local;• Mercado externo;• Dificuldades enfrentadas no atendimento ao

mercado nacional e ao mercado externo, pelas empresas do APL.

• Localização dos principais concorrentes das empresas do APL;


3.2 Formação e Capacitação• Onde os trabalhadores aprendem seu ofício;• Instituições que ofertam capacitação para mão-de-

obra existentes no arranjo;• Cursos ofertados pelas instituições ofertantes;• Demanda potencial de capacitação;• Disponibilidade de estágios supervisionados;

• Publicações científicas-tecnológicas.


3.3 Governança e Cooperação• Existência e tipos de interação e cooperação entre as

empresas do arranjo;• Existência e tipos de interação e cooperação entre as

empresas do arranjo e as instituições públicas e privadas locais;

• Existência e tipos de instâncias decisórias em prol do arranjo (governança);

• Existência de arranjos formais entre as firmas e de iniciativas associativas;

• Parcerias a serem desenvolvidas.


3.3 Governança e Cooperação• Compromisso com a melhoria da qualidade ambiental;• Educação e conscientização ambiental;• Gerenciamento do impacto na comunidade local;• Relações com organizações locais;• Financiamento da ação social;• Construção da cidadania pelas empresas.


3.4 Investimento e Financiamento• Lucratividade das empresas do APL; • Áreas nas quais as empresas do APL têm investido;• Áreas nas quais as empresas do APL pretendem

investir nos próximos 5 anos;• Demanda potencial em termos de tipo de crédito a

ser ofertado e volume.


3.5 Qualidade e Produtividade• Capacidade instalada e respectiva utilização;• Fornecedores e problemas que o APL tem

enfrentado no relacionamento com seus fornecedores;

• Terceirização dos estágios de produção;• Localização das firmas terceirizadas; • Certificações e selos de qualidade das empresas do

arranjo;• Certificações nacionais e internacionais de proteção

ambiental.


3.6 Tecnologia e Inovação• Maquinário das empresas do APL;• Origem das inovações técnicas da empresa;• Fontes de informação para inovação de processo;• Técnicas de gestão de produção utilizadas nas

empresas do APL;• Fontes de informação sobre novos modelos e idéias;• Inovações chave em processos e produtos,

introduzidas no APL, nos últimos anos;• Demanda potencial por consultoria tecnológica e

serviços;


3.6 Tecnologia e Inovação• Número de patentes registradas decorrente da parceria

entre Instituições de Ensino Superior com os APLs. (Lei de Inovação Tecnológica);

• Número de pesquisadores do meio acadêmico cedidos para atuarem com inovação de produtos e processos no âmbito do APL (Lei de Inovação Tecnológica);

• Número de projetos tecnológicos entre o meio acadêmico e Instituições de Pesquisa Tecnológica implementados/ano no APL.


4.4. Desafios e Oportunidades de DesenvolvimentoDesafios e Oportunidades de Desenvolvimento• Variáveis importantes para caracterização da

situação atual do Arranjo Produtivo;• Pontos positivos e negativos do arranjo;• Obstáculos a serem superados;• Desafios a serem alcançados;• Oportunidades a serem conquistadas.


5.5. Resultados EsperadosResultados Esperados

Resultados finais que se espera alcançar através do Plano de Desenvolvimento. Os resultados devem ser quantificáveis.


6.6. Indicadores de ResultadoIndicadores de Resultado• Indicadores utilizados para medir cada

resultado que se espera alcançar;• Métodos de mensuração da situação atual e

da situação futura.


7.7. Ações Realizadas e Em AndamentoAções Realizadas e Em Andamento• Denominação;• Descrição;• Coordenação;• Execução;• Viabilização financeira;• Data de início;• Data de término;• Resultado(s) esperado(s) ;• Tipologia da ação.


8.8. Ações PrevistasAções Previstas• Denominação;• Descrição;• Coordenação;• Execução;• Viabilização financeira;• Data de início;• Data de término;• Resultado(s) esperado(s);• Tipologia da ação.


9.9. Gestão do Plano de DesenvolvimentoGestão do Plano de Desenvolvimento

Como será feita a gestão do Plano de Desenvolvimento

10.10. Acompanhamento e AvaliaçãoAcompanhamento e Avaliação

Instrumentos de acompanhamento do Plano de Desenvolvimento e de suas ações e freqüência de avaliação dos resultados.


Agenda de Trabalho – NE Agenda de Trabalho – NE

• Visitas aos APLs com reuniões com empresários e governança local para construção dos PDPs.

• Apresentação dos PDPs ao NE.• Ajustes nos PDPs.• Inserção dos PDPs no Sistema de

Informações de APLs.

Sistema de Informações de APLsSistema de Informações de APLs

Análise dos PDPs pelo GTP APL eAnálise dos PDPs pelo GTP APL e


Inserção dos PDPs no Sistema de InformaçõesInserção dos PDPs no Sistema de Informações

Apresentação dos PDPs ao GTP APLApresentação dos PDPs ao GTP APL

Análise dos PDPs com Cadastramento de PendênciasAnálise dos PDPs com Cadastramento de Pendências

Ajustes dos PDPsAjustes dos PDPs

Consolidação das Agendas de CompromissoConsolidação das Agendas de Compromisso






Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorSecretaria do Desenvolvimento da ProduçãoDepartamento de Competitividade Industrial

MIGUEL JORGEMinistro do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

ARMANDO DE MELLO MEZIATSecretário do Desenvolvimento da Produção

MARCOS OTÁVIO BEZERRA PRATESDiretor do Departamento de Competitividade Industrial – MDIC

[email protected]

Natal, 10 de novembro de 2008.

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