Os Programas de Incentivos Fiscais em Goiás: Política vs Renúncia Fiscal

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

FACULDADE DE ADMINISTRAO, CINCIAS CONTBEIS E CINCIAS

ECONMICAS

JIAN DE PAULA OLIVEIRA

OS PROGRAMAS DE INCENTIVOS FISCAIS FOMENTAR E

PRODUZIR: POLTICA VERSUS RENNCIA FISCAL

GOINIA

2013




Monografia apresentada Faculdade de Economia da Universidade Federal de Gois, como requisito para concluso do Curso de Graduao em Cincias Econmicas

Orientadora: Professora Dra. Sabrina Faria de Queiroz

GOINIA

2013

Oliveira, Jian de Paula Os programas de incentivos fiscais Fomentar e Produzir: poltica versus

renncia fiscal / Jian de Paula Oliveira, Goinia/GO:

FACE-UFG, 2013.

45f.

Monografia apresentada Faculdade de Economia-UFG;

Campus Samambaia, 2013.

Orientadora: Dra. Sabrina Faria de Queiroz

Banca examinadora: Dra. Cludia Regina Rosal Carvalho, Dr. Srgio

Fornazier Meyrelles Filho.

1. Incentivos fiscais. 2. Fomentar. 3. Produzir. 4. Gois.




Nota: ______

Monografia apresentada ao Curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Gois,

para obteno de ttulo de bacharel em Cincias Econmicas, aprovada em _____ de

_________________ de 2013, pela Banca Examinadora constituda pelos seguintes

professores:

_______________________________________________________________

Orientadora: Profa. Dra. Sabrina Faria de Queiroz

______________________________________________________________

Profa. Dra. Claudia Regina de Rosal Carvalho

______________________________________________________________

Prof. Dr. Srgio Fornazier Meyrelles Filho

RESUMO

Os programas de incentivos fiscais, enquanto ferramenta de desenvolvimento industrial tm bastante relevncia no contexto da economia regional brasileira, inclusive em Gois, que precisou utilizar esse tipo de poltica, com vistas a desenvolver um parque industrial capaz de competir com o restante da indstria nacional. As principais teorias que discorrem sobre o tema, ligam a necessidade desse tipo de poltica forma como ocorreu o processo de industrializao brasileiro, gerando uma grande concentrao industrial na regio centro-sul do pas. O principal objetivo desta monografia analisar, se os benefcios concedidos atravs dos principais programas de incentivos fiscais do Estado de Gois, Fomentar e Produzir, contriburam para o desenvolvimento da indstria goiana, de forma a compensar o incentivo que o estado outorgou s empresas neste perodo. Para estes fins, so analisados dados e indicadores que mostram a evoluo da economia goiana, vis--vis os valores concedidos pelo Estado em forma de incentivos. Observou-se, de modo geral, que mesmo sendo necessrio um grande esforo, em incentivos, por parte do Estado, os programas citados foram de grande importncia para o desenvolvimento da indstria goiana. As concluses apresentadas, so favorveis aos programas, na medida sugerem o crescimento da indstria goiana, frente indstria nacional, enquanto minimiza-se a deteriorao da receita fiscal do Estado. PALAVRAS-CHAVE: Incentivos Fiscais; Fomentar; Produzir; Gois.

SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................4

1. MOVIMENTOS DE CONCENTRAO E DESCONCENTRAO

INDUSTRIAL NO BRASIL...........................................................................................7

1.1 Movimento de concentrao industrial (1930-1970).....................................7

1.2 Movimento de desconcentrao industrial a partir de 1980......................12

1.3 A descentralizao poltica e fiscal a partir da Constituio de 1988......14

2. OS PROGRAMAS FOMENTAR E PRODUZIR..............................................17

2.1 A implantao do programa Fomentar........................................................17

2.2 As modificaes do programa partir dos anos 90..................................20

2.3 A reformulao do programa e sua substituio pelo Produzir.............. 25

3. OS IMPACTOS DO PROGRAMA PRODUZIR...............................................28

4. CONSIDERAES FINAIS............................................................................40

BIBLIOGRAFIA..............................................................................................44

INTRODUO

O processo de industrializao brasileiro se deu de forma tardia,

necessitando assim de polticas especficas para reduzir a dependncia do mercado

externo e estimular a produo industrial interna. Para isso foram necessrios vrios

tipos de investimentos, primeiramente em infraestrutura bsica, para tornar este

processo possvel, e depois em polticas especficas para estimulao da indstria

nascente.

Durante este processo, as polticas nacionais de desenvolvimento se

desenrolaram de tal forma, que algumas economias centrais conseguiram absorver

este desenvolvimento, enquanto as economias mais perifricas ficaram margem

deste processo.

A partir dos anos 80 houve uma descentralizao fiscal no pas, com a

promulgao da constituio de 88, que permitiu aos estados brasileiros uma maior

autonomia no que diz respeito captao e uso de recursos, permitindo que estes

elaborassem as suas prprias polticas regionais de desenvolvimento industrial.

Nesse contexto surgiram os chamados programas de incentivos fiscais, que

consistem basicamente na concesso de financiamentos de parte dos impostos

devidos ao estado durante as operaes das empresas, principalmente o ICMS, que

o principal instrumento utilizado para estas polticas, visando assim atrair novos

investimentos industriais.

Este tipo de poltica se tornou comum no Brasil a partir dos anos 80 e Gois

no ficou fora deste processo, criando ento em 1984 o programa Fomentar. Este

programa visou o desenvolvimento da indstria goiana.

Durante o tempo que esteve em vigor, o Fomentar passou por algumas

adversidades e sofreu modificaes, at ser reformulado e substitudo pelo Produzir

em 2000. Este que tomou outras direes, buscando diminuir as falhas

apresentadas pelo programa anterior, e cumprir os objetivos propostos de estimulo

indstria goiana.

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Este um trabalho de cunho histrico, que visa detalhar o contexto do

programa fomentar, sua implantao, suas adversidades, o contexto da renncia

fiscal por parte do estado, as modificaes sofridas a partir dos anos 90 at o final

do programa no ano 2000, alm de detalhar o seu substituto, Produzir, e analisar

quais foram os benefcios destes programas frente renncia a que o Estado se

imps.

O trabalho parte da seguinte pergunta problema: Os benefcios gerados

pelos programas de incentivos fiscais no Estado de Gois, Fomentar e Produzir,

foram capazes de compensar a renncia fiscal? A hiptese que as polticas de

incentivos fiscais desenvolvidas no Estado de Gois contriburam para o

desenvolvimento da indstria goiana, e a renncia fiscal utilizada para tal efeito

tenha sido minimizada ao longo dos programas.

O objetivo geral do trabalho analisar se os benefcios concedidos atravs

dos programas Fomentar e Produzir contriburam para o desenvolvimento da

indstria goiana, de forma a compensar o incentivo que o Estado outorgou neste

perodo.

Os objetivos especficos do trabalho so: analisar o contexto no qual se

formaram as polticas de incentivos fiscais em Gois; detalhar o programa Fomentar,

desde a sua implantao, funcionamento e modificaes, at a sua substituio pelo

Produzir; Detalhar o programa Produzir e suas principais modificaes em relao

ao Fomentar; e analisar os efeitos do Produzir sobre a indstria, o produto e o

emprego no estado de Gois, comparativamente aos benefcios fiscais concedidos

pelo Estado.

Para estes fins, o mtodo utilizado foi pesquisa exploratria, para o

levantamento de dados estatsticos e informaes em geral, e pesquisa bibliogrfica.

Essa ltima buscou primeiramente contextualizar o histrico dos movimentos de

concentrao e desconcentrao industrial, durante o processo de industrializao

brasileiro, com vistas a obter informaes sobre as principais polticas de

desenvolvimento industrial e os seus efeitos sobre a concentrao industrial no

Brasil.

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A pesquisa documental buscou detalhar atravs da legislao, sites

governamentais, e trabalhos anteriores, detalhar os programas Fomentar e Produzir,

e seu histrico e modo de funcionamento, e buscar informaes complementares

para a realizao do trabalho.

Os dados estatsticos foram buscados principalmente em sites de rgos

governamentais, como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea e Instituto

Mauro Borges IMB, visando complementar as anlises em busca dos objetivos do

trabalho.

Alm desta Introduo, o trabalho foi dividido em mais quatro partes. O

captulo 1, composto pelo processo histrico de concentrao que favoreceu a

criao dos programas de incentivos fiscais. Primeiramente abordado o histrico

de concentrao durante a formao industrial do pas, a seguir abordado o

processo de desconcentrao industrial e reconcentrao em direo ao interior do

centro-sul do pas, e finalmente a descentralizao fiscal que permitiu a criao dos

programas.

No captulo 2 so detalhados os programas Fomentar e Produzir.

Primeiramente mostrada a implantao do programa Fomentar, seus principais

objetivos e funcionamento. Em seguida so abordadas as modificaes ocorridas a

partir dos anos 90. Depois abordada sua reformulao e substituio pelo

Produzir, bem como suas principais modificaes em relao ao programa anterior.

J no captulo 3, so analisados os principais efeitos do Produzir sobre a

indstria goiana, bem como sua participao na indstria nacional; o crescimento do

produto goiano, frente ao produto nacional; os empregos gerados durante este

perodo; e os valores concedidos em benefcios para as empresas beneficirias.

Por fim, so traadas consideraes finais sobre o tema.

1. MOVIMENTOS DE CONCENTRAO E DESCONCENTRAO

INDUSTRIAL NO BRASIL

A partir da dcada de 30, passaram a ser desenvolvidas no pas polticas

governamentais de desenvolvimento industrial. Durante esse processo, os

investimentos na indstria brasileira foram atrados principalmente para a regio

centro-sul do pas, sofrendo movimentos de concentrao e desconcentrao

industrial, afetando ento, outras reas produtivas do pas1.

Neste captulo ser exposto o histrico da formao industrial brasileira. O

objetivo compreender melhor como o pas chegou a um nvel de desigualdade

regional to elevado que exigiu de algumas regies a implementao de uma

poltica de crescimento regional, na tentativa de alavancar a indstria naqueles

espaos que ficaram margem do processo de industrializao brasileiro.

1.1 Movimento de concentrao industrial (1930-1970)

A anlise da concentrao industrial parte da dinmica nacional ps crise de

29, uma vez que anteriormente no havia no pas poltica governamental de

industrializao, existia apenas um incipiente processo de industrializao onde

havia algumas fbricas com base na atividade agropecuria (CANO, 2007). At o

perodo da crise de 1929, ento, a economia brasileira era primrio-exportadora. A

estrutura de produo baseada em grandes propriedades e grande escala,

propiciaram uma acumulao primitiva de capital considervel em So Paulo.

Aps o perodo de agravamento da crise de 1929, o modelo de crescimento

baseado no dinamismo ditado pelas exportaes entra em crise, acarretando uma

enorme fuga de capital do pas e fortes desvalorizaes cambiais. Durante a

recuperao da crise, iniciou-se a chamada Industrializao Restringida, o primeiro

1 Os investimentos na periferia, entre 1970 e 1985, acabaram aumentando o grau de

complementaridade com a estrutura produtiva instalada no eixo dinmico, num processo de integrao produtiva que acabou estimulando uma espcie de solidariedade entre regies na medida em que o crescimento do centro gerava efeitos positivos na periferia. (COSTA, 2012).

8

perodo de desenvolvimento industrial do Brasil, onde a dinmica da economia

passa a ser determinada pela demanda interna. Nesta fase houve uma diminuio

das importaes, um aumento da produo interna e um estabelecimento de um

novo nvel de preos relativos.

Segundo Cano (2007), essa recuperao a partir de 1933, centrada na

indstria, enxugou a capacidade ociosa industrial que teria sido gerada na dcada

anterior e, associado queda na capacidade para importar e mudana na

estrutura de preos relativos tornaram o pas mais propcio ao desenvolvimento e

expanso da indstria nacional.

Assim, ainda na dcada de 30, segundo Bielschowsky (2010), ocorreu o que

foi chamado de processo de desenvolvimento via substituio de importaes, com

seus impulsos sendo gerados pelos desequilbrios do mercado externo. A partir

deste, os desequilbrios gerados pelas restries importao, foram superados

pela produo interna, o que permitia solucionar o problema de insuficincia de

divisas, mas ao mesmo tempo renovando este mesmo problema devido s

contradies geradas entre a necessidade de crescimento e uma barreira

importao.

Nesse mesmo sentido, Tavares (1972), explica o surgimento do processo de

substituio de importaes:

A nossa tese central de que a dinmica do processo de desenvolvimento por substituio de importaes pode atribuir-se, em sntese, a uma srie de respostas aos sucessivos desafios colocados pelo estrangulamento do setor externo, atravs dos quais a economia vai se tornando quantitativamente menos dependente do exterior e muda qualitativamente a natureza dessa dependncia. Ao longo desse processo, do qual resulta uma srie de modificaes estruturais da economia, vo-se manifestando sucessivos aspectos da contradio bsica que lhe inerente entre as necessidades de crescimento e a barreira que representa a capacidade para importar (TAVARES, 1972, p. 41-42).

A autora mostra que a adoo do Programa de Substituio de Importaes

- PSI, durante o Primeiro Governo Vargas, foi basicamente uma resposta s

dificuldades encontradas no setor externo da economia, o que acabou colocando o

mercado interno como fator dinmico principal da economia brasileira nos anos

seguintes.

9

O PSI, at ento, apesar de fomentar o processo industrial do pas, no foi

vinculado a uma poltica que articulasse a indstria com os demais setores da

economia, deixando esta sem competitividade, obsoleta, voltada para a produo de

bens de consumo no durveis, dependente do investimento e da proteo do

Estado. A forma como foi conduzido o processo de industrializao contribuiu para

um aumento da concentrao de renda, e para uma indstria concentrada em

apenas algumas regies do pas, pois o mesmo dependia de divisas, e quem gerava

as mesmas era So Paulo.

Neste primeiro perodo do processo de industrializao Brasileiro, segundo

Cano (2007), quem mais se destacou dentro da economia nacional foi o estado de

So Paulo, com estrutura diversificada e lastreada nas mais desenvolvidas relaes

capitalistas de produo do pas. Aquele estado alcanou uma concentrao de

37,5% da indstria brasileira, j em 1930. Durante a grande crise, portanto, o centro

do pas se recuperou com avano, modernizao e ampliao das suas bases

produtivas enquanto na periferia nacional, salvo rarssimas excees, o crescimento

econmico at ento continuava muito fraco, respondendo crise no limite das suas

foras.

A magnitude dessa concentrao industrial pode ser analisada quando

comparada a participao de So Paulo, com a participao das demais regies do

pas na produo nacional. So Paulo concentrava 37,5 % da produo industrial

brasileira em 1930, passou para 41% em 1939, depois para 49% em 1949 e

chegando a 52% entre 1955 e 1956, antes do plano de metas. Enquanto isso, nas

outras regies, no perodo de 1919 a 1949 a participao na indstria era muito

baixa: Centro-oeste (0,4% 0,5%), Santa Catarina (1,9 2,4%), Minas Gerais (5,4%

- 6,6%) e Nordeste (16% - 9%), dentre outros (CANO, 2007).

Em um segundo perodo, a partir da dcada de 50, houve uma tomada de

direo no processo de desenvolvimento brasileiro, durante o Governo Juscelino

Kubitschek. A partir de ento implantado um processo de estmulo da indstria

durante o Plano de Metas (1956 1960). Essa fase, conhecida por industrializao

ampliada, se d novamente por um processo de substituio de importaes, que

estimulou por consequncia a integrao do mercado nacional, com a consolidao

de vez, de So Paulo como principal centro industrial do pas em funo da sua

10

crescente capacidade de acumulao de capital, introduo de novas tecnologias e

diversificao da estrutura produtiva (MONTEIRO, 2012).

Segundo Cano, (2007) mesmo a partir de 1953 surgindo algumas indstrias

produtoras de bens de consumo durveis e de produo, somente a partir da

concretizao dos principais investimentos estimulados pela Instruo 113 da

Superintendncia da Moeda e do Crdito - Sumoc e pela poltica econmica do

Plano de Metas que a taxa de crescimento industrial saltaria para nveis ainda

mais elevados.

A Instruo 113 da Sumoc, de 17 de janeiro de 1955, foi considerada o

marco que orientou a economia brasileira para sua internacionalizao, criando um

ambiente favorvel entrada de capital estrangeiro no pas. Essa instruo permitiu

a importao sem cobertura cambial, de mquinas e equipamentos para completar

ou aperfeioar os conjuntos j existentes. Porm isto no seria interpretado como

importao, e sim como investimento direto, uma vez que o investidor estrangeiro

teria participao societria na empresa nacional. Deste modo, a instruo foi uma

maneira de obter divisas, sem onerar o balano de pagamentos (CAPUTO, 2007).

Por sua vez, o Plano de Metas, institudo durante o governo de Juscelino

Kubitschek estabelecia uma poltica clara de incentivo a indstria de bens

intermedirios e bens de capital. O plano consistia em um conjunto de objetivos

metas a serem alcanados em diversos setores da economia, tendo a indstria

nacional como assunto de suma importncia. Algumas metas principais do governo

englobavam os setores de infraestrutura, como energia e transportes, para o

favorecimento da implantao industrial, alm de outros setores como alimentao,

educao e indstria bsica, julgados tambm como necessrios ao

desenvolvimento do pas (RABELO, 2002).

Mas o Plano no se restringiu apenas infraestrutura. O Estado atuou

diretamente ou indiretamente a favor da instalao do setor de bens intermedirios e

de capital, principalmente no que diz respeito indstria siderrgica e

automobilstica.

Embora o Plano de Metas tenha colaborado fortemente para o

desenvolvimento da indstria brasileira, vale ressaltar, como cita Rabelo (2002), em

11

seu estudo sobre a consolidao do capitalismo industrial no Brasil, a falta de

preocupao com a distribuio de renda:

O Programa de Metas, nome oficial da poltica econmica de JK, partia de um diagnstico sobre os pontos de estrangulamento da economia nacional situados em trs setores bsicos: infraestrutura, indstria de bens intermedirios e indstria de bens de equipamentos. O Plano no se preocupa especialmente com a agropecuria, nem define metas com relao distribuio espacial ou pessoal da renda. (RABELO, 2002, p. 48).

Assim como concentrao de renda, esse perodo de expanso acelerada

levou a um agravamento da concentrao industrial na regio centro-sul do pas.

Segundo Cano (2007), esse movimento ocorreu na medida em que se instalavam as

chamadas indstrias pesadas, principalmente em So Paulo, devido a uma maior

diversificao industrial que existia no local antes deste processo. Pode-se ver, por

exemplo, o caso da implantao da indstria automobilstica em So Paulo, que se

aproveitou da matura indstria de autopeas j existente. Dessa forma, os efeitos de

encadeamento nessa regio foram muito maiores que na periferia brasileira.

Assim, no nvel agregado da indstria de transformao, o domnio de So

Paulo passou de 48,9% em 1949 para 55,6% da produo nacional em 1959. E no

perodo posterior, mesmo diminuindo o ritmo chegou a 58,2% em 1970. Paran e

Rio de Janeiro tambm ganharam destaque com o crescimento durante o perodo.

J a regio Centro-Oeste, embora tenha apresentado crescimento, sua participao

na indstria nacional continuava muito baixa, atingindo ao final da implantao dos

investimentos do Plano de Metas, apenas 0,6% da produo nacional. (CANO,

2007)

Portanto, o perodo de 1930-1970, se caracterizou por aprofundar a

concentrao industrial no Brasil, iniciando durante a industrializao restringida e o

programa de Substituio de Importaes durante o Governo Vargas, e

consolidando So Paulo como principal centro industrial do pas a partir do Plano de

Metas do governo Juscelino Kubitschek. Dessa forma as regies menos

desenvolvidas industrialmente ficaram marginalizadas desse perodo de crescimento

industrial.

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1.2 Movimento de desconcentrao industrial a partir de 1980

O processo de concentrao industrial, verificado no perodo de 1930 a

1970, se modifica em meados dos anos 80. A problemtica da desconcentrao

industrial no Brasil, ou seja, da distribuio do capital pelo territrio, tem sido um

tema constante em estudos atuais, buscando verificar se ele tem continuado ou no.

Segundo Pacheco (1999), o analisar os movimentos da indstria brasileira

na dcada de 80 e incio dos anos noventa, foram verificados alguns aspectos

importantes e que sustentam a tese do movimento de desconcentrao da indstria.

Primeiramente, os investimentos realizados no final da dcada de 70 ainda

repercutiam, no incio da dcada de 80, nas bases regionais da indstria brasileira, e

traziam consigo forte componente de desconcentrao. Esse fato pode ser

exemplificado pela indstria qumica e de extrativismo mineral, dentre outras

indstrias de bens intermedirios, que ainda se fortaleciam nos anos 80, herdadas

de investimentos do II PND (PACHECO, 1999).

Em segundo lugar, foram ampliadas as alternativas localizadas de

dinamismo econmico, como consequncia do esforo do setor exportador na

economia. Mesmo no alcanando um padro de crescimento, os investimentos

gerados neste processo foram muito importantes para algumas regies, como

Esprito Santo, Par e Maranho, por exemplo, que se beneficiaram dos

investimentos em papel e celulose, extrativismo mineral e siderurgia (PACHECO,

1999).

Em terceiro lugar, houve um crescimento da tendncia de localizao de

novas atividades industriais fora das reas metropolitanas, evitando as

deseconomias de aglomerao das grandes cidades. Essas deseconomias

derivaram do crescimento urbano-industrial nas grandes cidades, em paralelo ao

desenvolvimento de novas economias de aglomerao em outros espaos urbanos,

assim as empresas buscaram fugir da menor disponibilidade de terrenos e maiores

custos de instalao e operao dos grandes centros (PACHECO, 1999).

Esses fatores propiciaram o movimento de desconcentrao industrial no

Brasil, a partir dos anos 80. O primeiro ponto desse movimento de desconcentrao

13

industrial foi a reverso da polarizao da rea metropolitana de So Paulo, com as

chamadas deseconomias de aglomerao. Assim a participao paulista no

emprego e na indstria caiu de 34% e 44% respectivamente, para 28% e 29%, isso

em um perodo de apenas 15 anos, entre 1970 e 1985. Isso tudo como resultado de

um ciclo expansivo da economia brasileira, o milagre econmico, a partir do qual

houve um grande processo de crescimento industrial com desconcentrao

geogrfica. (DINIZ e CROCCO, 1996).

De acordo com Diniz e Crocco (1996), o segundo ponto deste processo

refere-se ao crescimento da infraestrutura econmica do pas. Investimentos em

transportes, energia e comunicao tornaram o mercado brasileiro mais forte e

unificado, facilitando assim a localizao das indstrias em novas reas,

principalmente em cidades de porte mdio. Alm disso, o aumento dos custos na

rea metropolitana de So Paulo e o desenvolvimento de economias de

aglomerao nas cidades de porte mdio fizeram com que as cidades menores se

tornassem mais atrativas indstria do que a capital paulista.

O que possibilitou esses primeiros movimentos de desconcentrao

industrial foi a atuao do Estado na economia, ao aplicar alguns tipos de polticas

compensatrias, revertendo o quadro de concentrao. Algumas das medidas

adotadas foram os investimentos produtivos diretos, investimentos em infraestrutura

e polticas de incentivos fiscais. (PASCHOAL, 2001).

Embora o processo de desconcentrao industrial tenha expandido a

fronteira agrcola do Centro-Oeste, a fronteira mineral do Norte, e o crescimento via

incentivos fiscais no Norte e Nordeste do pas, ficou constatado que o mesmo foi

relativamente contido na Regio Centro-Sul do pas. (DINIZ & CROCCO, 1996). A

partir disso, segundo Paschoal, a atrao de indstrias que levam a um maior grau

de encadeamento para frente e para trs, ficou mais restrita e este espao do pas.

Assim, no incio dos anos 80, o pas vivia um movimento de

desconcentrao industrial, principalmente na regio metropolitana de So Paulo em

direo ao interior, e em algumas regies prximas na regio centro-sul do Brasil.

A partir de 1984, quando se reduz o papel do governo federal como principal

articulador das polticas regionais, estas passam a ser elaboradas pelos prprios

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governos estaduais, passando a ser de cunho eminentemente regional, voltados

para a atrao de indstrias, a partir de incentivos fiscais e financeiros.

(PASCHOAL, 2001).

Segundo Diniz (1999), neste perodo acontece ainda um processo de

reconcentrao industrial em direo regio centro-sul do pas, excluindo a regio

metropolitana de So Paulo. Ao estudar os dados em relao ao emprego no pas, o

autor verifica que este cresce no interior da Regio Centro-Sul, mas no fora dela.

Assim, os investimentos voltam a se concentrar nas regies mais dinmicas do pas,

acontecendo o que chamado de desconcentrao concentrada.

Neste contexto, os estados fora da regio Centro-Sul, precisariam de

polticas mais especficas para desenvolvimento da indstria local, e neste

contexto que este estudo analisa os impactos do programa de incentivos fiscais

Fomentar/Produzir que foi realizado no Estado de Gois para atratividade industrial.

1.3 A descentralizao poltica e fiscal a partir da Constituio de 1988

A dcada de 80 foi marcada pelos impactos decorrentes da segunda crise

do petrleo, da alta dos juros e da recesso norte-americana. Os principais credores

do pas defendiam fortemente um ajuste estrutural, que tinha por objetivo possibilitar

um maior envio de recursos para pagamento da dvida externa. Assim a economia

brasileira levada para um perodo de estagnao e inflao acentuada, agravando

ainda mais a desigualdade de renda que j era verificada nos anos 70 (Senra,

2009).

A partir de ento surgem algumas polticas nacionais na tentativa de

reverso deste quadro. Primeiramente o III Plano Nacional de Desenvolvimento,

ainda no final do Regime Militar, afirmando alm da preocupao com o crescimento

da renda e do emprego, a necessidade de fortalecer os estados e municpios,

desconcentrar recursos e promover o desenvolvimento regional.

Logo aps o final daquele regime, durante o governo de Jos Sarney, surge

o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica, onde sua preocupao

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com o desenvolvimento regional est basicamente voltada para a Regio Nordeste

do pas, com prioridade absoluta, com o objetivo de reverter as condies de

subdesenvolvimento da regio. (BRASIL, 1986).

Segundo Senra (2009), na dcada de 80 o planejamento nacional caiu em

descrdito, a inflao e o fracasso dos planos de estabilizao econmica

contriburam para o abandono dos planos de desenvolvimento. Neste mesmo

perodo houve o fim do regime militar, levando promulgao da nova Constituio

Federal de 1988. Neste contexto, governadores, prefeitos e movimentos sociais,

lutaram a favor da descentralizao do poder pblico.

A Constituio de 1988 trouxe a ideia da redemocratizao nacional, e assim

a descentralizao poltica, fiscal e administrativa. Segundo Souza (1999):

A redemocratizao traz consigo a bandeira da descentralizao poltica, fiscal e administrativa e da restaurao do federalismo, juntamente com compromissos de melhorar os servios pblicos e de promover a distribuio da renda. A maioria dessas demandas recebeu tratamento especial na Constituio de 1988 (SOUZA, 1999, p.7).

A partir da descentralizao fiscal proposta pela constituio a participao

do governo federal na receita pblica diminuiu e foram aumentadas as receitas dos

municpios e estados da federao. Esse aumento se deu de diversas formas,

segundo Souza (1999), duas delas so importantes para se entender melhor o

federalismo. A primeira forma foi a transferncia de alguns impostos federais para os

estados, aumentando sua bases tributria, principalmente a do seu principal

imposto, o Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. De acordo

com o artigo 155 da Constituio Federal:

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior (BRASIL, 1988).

A constituio tambm deu maior liberdade aos estados para determinar os

critrios de cobrana do ICMS e total liberdade no que se refere ao uso desta

contribuio, o nico limite sendo a transferncia de 25% para os municpios.

A segunda forma de aumento das receitas subnacionais aconteceu a partir

do aumento do percentual das transferncias dos impostos federais que constituem

os fundos de participao. Deste modo, enquanto a primeira forma evitou as reaes

16

contrrias dos estados economicamente mais fortes, pois o ICMS o maior imposto

em termos absolutos, a segunda por sua vez, beneficia os estados economicamente

mais frgeis, uma vez que sua frmula de clculo redistribui os recursos de acordo

com o tamanho da populao e a renda per capita.

Os estados passam ento, a ter uma maior autonomia, para formulao de

polticas voltadas para o crescimento econmico regional, utilizando a liberdade

sobre o uso e arrecadao do ICMS como instrumento. Paschoal (2001) discute

sobre o movimento dos programas de incentivos fiscais, visando atrao de

indstrias, a partir da constituio de 1988:

A gnese deste movimento centra-se na Constituio de 1988, que amplia a participao de Estados e de Municpios na receita tributria, permitindo a estes, dentro dos parmetros formulados pela legislao vigente, estabelecer concesses envolvendo o Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios. A adoo de incentivos fiscais passa a ser cada vez mais utilizada, sendo, inclusive, um dos fatores de atrao de novos investimentos para seus espaos econmicos (PASCHOAL, 2001, p.17).

Assim vrios destes programas so instalados nos estados brasileiros,

inclusive no Estado de Gois, utilizando o ICMS como arma para melhorar a

competitividade do estado na atrao de investimentos industriais.

Gois se destaca neste meio, pelos seus programas de incentivos fiscais,

voltados para o desenvolvimento da indstria, se aproveitando principalmente do

forte setor agropecurio existente, para a implantao da agroindstria. Estevam

(1997) destaca a importncia dos incentivos fiscais para a implantao da

agroindstria no Estado de Gois: A implantao da agroindsnia em Gois se deu

em momento anterior com relao ao Centro-Oeste quando os incentivos estaduais

e a localizao da capital federal constituam fatores de atratividade de grande

importncia.

2. OS PROGRAMAS FOMENTAR E PRODUZIR

O principal programa de incentivos fiscais em Gois, Fomentar, foi criado em

1984, para combater o fraco poder de concorrncia da indstria goiana, frente

fora dos principais centros industriais brasileiros. O programa buscou assim,

estimular investimentos capazes de alterar aquele quadro, promovendo um maior

nvel de industrializao da economia do Estado.

Durante o perodo em que o programa Fomentar esteve em vigor, houve

diversos obstculos e modificaes, de acordo com os interesses do Estado e de

investidores, em prol dos seus objetivos. Nesse captulo sero descritos desde o

aspecto da criao do programa, at as suas necessrias modificaes e a

reformulao ocorrida em de 1999, a partir da qual se originou o Produzir, programa

que continua em vigor at esta data (2013).

2.1 A implantao do programa Fomentar

O Fundo de Expanso da Indstria e Comrcio do Estado de Gois

FEINCOM foi o primeiro programa de incentivo industrializao implantado em

Gois, amparado pela Lei n 7.700, de 19 de setembro de 1973. Esta lei, associada

ao incio do II PND, estabeleceu incentivos industrializao do Estado e criou o

Conselho Superior de Prioridades para o Desenvolvimento Industrial do Estado de

Gois para colocar em prtica a poltica de desenvolvimento industrial do Estado e

fixar as normas para concesso de benefcios previstos pela lei (CHAVES, 2009).

O objetivo principal do FEINCOM foi a criao de uma infraestrutura bsica,

principalmente no que diz respeito energia eltrica, gua, servios de

comunicaes e estradas, visando garantir uma estrutura para o recebimento de

novas indstrias. Em uma ao conjunta entre o Estado e os municpios,

concedendo isenes de impostos como ICMS, ISS e IPTU, foram atradas vrias

indstrias para Gois, sendo 90 projetos aprovados apenas no primeiro ano

(PASCHOAL, 2001).

18

Assim, j no incio do II PND, comeavam a aparecer alguns programas

voltados para o mbito regional, principalmente no que diz respeito introduo de

infraestrutura bsica visando atrair investimentos que fossem capazes de levar o

crescimento econmico regies que no tinham grande atratividade para a

indstria.

Tambm associado ao movimento do II PND, foi criado posteriormente o

Fundo de Participao e Fomento Industrializao do Estado de Gois

FOMENTAR, por meio da Lei n 9.489, de 19 de julho de 1984, com intuito de

incrementar a implantao e a expanso de atividades que promovessem o

desenvolvimento industrial do Estado de Gois (GOIS, 1984). Logo o programa

visava no s a atrao de novas indstrias para o Estado, mas tambm a expanso

das indstrias j existentes.

De acordo com a Secretaria de Gesto e Planejamento do Estado de Gois

(2011), o programa Fomentar foi criado com o discurso de promover o

desenvolvimento industrial em Gois, apresentando os seguintes objetivos:

Incrementar as atividades industriais no Estado, por meio de projetos

de implantao e expanso das atividades industriais, preferencialmente do

ramo da agroindstria, e que contribuam efetivamente para o

desenvolvimento econmico de Gois;

Apoiar tcnica e financeiramente as atividades que promovam o

desenvolvimento dos setores de micros, pequenas e mdias empresas;

Apoiar o desenvolvimento das grandes indstrias consideradas de

maior relevncia social e econmica para o Estado.

As fontes de recursos utilizadas para alcanar aqueles objetivos, foram

definidas principalmente sobre o ICMS a ser recolhido das indstrias implantadas ou

expandidas com o apoio do programa. Segundo esse sistema as empresas ficariam

temporariamente isentas de 70% do ICMS devido, desde que no ultrapassasse o

limite de 12% de todas as sadas registrveis no perodo de competncia.

Alm do recurso do ICMS, foram definidas outras fontes de recursos

secundrias para o programa, como crditos oramentrios destinados pelo poder

pblico ou rendimentos operacionais de cobrana de encargos financeiros, de

19

reembolso de capital despendido e aplicao em ttulos mobilirios dentre outros

(PASCHOAL, 2001).

Alm da iseno temporria do ICMS, o programa tambm reduziu o valor

do ICMS sobre o faturamento mensal das empresas de 17% para 7%, para

transaes realizadas entre as empresas beneficiadas pelo Fundo. Algumas outras

formas de apoio fornecidas pelo governo foram a iseno de correo monetria

(para os projetos aprovados at 31 de dezembro de 1998), elaborao de projetos

de edificaes de obras, realizao de obras de infraestrutura bsica de interesse

das empresas, venda de terrenos a preo simblico e apoio financeiro direto, por

meio de concesso de financiamentos para a implantao ou expanso de

empreendimentos enquadrados no programa (PASCHOAL, 2001).

Desta maneira, o Governo de Gois dava total apoio implantao e

expanso industrial, desde o fornecimento dos recursos mais bsicos, passando

pelo financiamento, elaborao e assessoramento de projetos e chegando iseno

temporria do ICMS. Alm disso, promovia a integrao entre as empresas

beneficiadas, e da mesma forma, a integrao do parque industrial de Gois.

Segundo a legislao inicial do Fomentar, as empresas beneficirias,

pagariam 30% do ICMS mensalmente, como Ordens de Proviso Financeira e

Oramentria, os outros 70% seriam o valor do incentivo fiscal, que teria seu

recolhimento protelado pelo prazo de 5 anos, e o seu pagamento seria efetuado

mensalmente aps esse perodo, e com um prazo de mais 5 anos. Sobre o valor

total do dbito seriam cobrados juros no capitalizveis de 2,4% a.a., mas o

montante total at o perodo de pagamento no seria acrescido de correo

monetria.

Na primeira parte do programa, entre 1985 e 1989, o Governo de Gois

aprovou um total de 245 projetos, sendo que destes, 210 foram para a instalao de

novas empresas, ou seja, o programa se mostrou um forte atrativo de investimentos

para o Estado. O total de investimentos em capital fixo que foram projetados nessa

fase do Fomentar foram estimados em R$ 939.176.510,00, e o total de benefcios

outorgados no mesmo perodo foi de R$ 2.007.223.200,27. (CHAVES, 2009).

Mesmo o programa se mostrando um forte atrativo para investimentos, foi cercado

de uma srie de questionamentos quanto sua forma de atuao.

20

Segundo o exemplo hipottico, apresentado por Paschoal (2001), a ausncia

de correo monetria sobre o valor do benefcio, isso sem contar com os juros

praticados abaixo do valor do mercado, levava a que os 70% do ICMS devido pelas

empresas beneficirias se constitusse praticamente em iseno fiscal. Tendo em

vista que no perodo da formulao do programa, a inflao girava em torno de

200% a.a., e no apresentava sinais de diminuio. Portanto, a ideia inicial de

emprstimo, que era indicada na legislao, acabou por no ter nenhum

fundamento.

Quando a correo monetria aplicada sobre o montante do benefcio de

uma empresa hipottica, no perodo de pagamento, entre 1989 a 1993 no exemplo

citado pelo autor, verifica-se que o valor pago pelas empresas se torna irrisrio,

perto do valor corrigido. Assim, Paschoal (2001), questiona a real inteno inicial do

programa:

Assim, a no cobrana de correo s pode ser entendida por qualquer analista econmico como inteno de desvalorizao da dvida, de efetiva renncia fiscal. Para ns, o que se evidencia que, desde o incio da implantao do Programa, a inteno era de iseno de 70% do ICMS devido por 5 anos. No entanto, medida que a inflao foi controlada no incio dos anos 90, tal expediente passou a no mais funcionar, levando adoo de outras medidas, com intuito de no cobrar efetivamente o valor do ICMS protelado (PASCHOAL, 2001, p. 54).

Deste modo, a primeira parte do programa ficou caracterizada pela real

renncia fiscal por parte do Estado, como forma de atratividade de investimentos

para a indstria goiana. Em um segundo perodo, a partir dos anos 90, o programa

sofreu uma srie de modificaes distanciando assim, dos seus objetivos iniciais.

2.2 As modificaes do programa a partir dos anos 90

A partir dos anos 90, a legislao do Fomentar foi bastante modificada.

Algumas mudanas como a incluso das micro, pequenas e mdias empresas e os

aumentos no prazo de fruio dos benefcios ganharam destaque neste perodo.

Na fase inicial do programa, as micro, pequenas e mdias empresas, no

foram contempladas com os seus benefcios, o que dificultava muito a sua

21

concorrncia com as grandes empresas beneficirias e contestava a funo social

do Fundo, uma vez que grandes empreendimentos que se utilizavam dos avanos

da tecnologia de automao, se tornavam mais intensivos em capital do que em

trabalho, reduzindo a gerao de empregos (PASCHOAL, 2001).

A lei n 11.180, de 19 de abril de 1990, estabeleceu algumas modificaes

na legislao inicial do Fomentar, dentre elas aumentando o apoio s empresas de

pequeno porte, visando corrigir a prtica at ento adotada pelo programa.

At a data de edio desta lei, empresas de pequeno e de mdio porte no eram contempladas, estas s passaram a usufruir dos benefcios do Programa, como ficou demonstrado no Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas do Estado de Gois, quando da edio da Resoluo n 029/85 (fls. 158/159, V, II,), conjugada com as determinaes do artigo n 179, da Constituio Federal de 1988, e com as normas legais do FOMENTAR. Essas normas passaram a garantir s empresas em questo, o financiamento de at 400 (quatrocentas) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional, mais juros no capitalizveis, semelhantes aos estabelecidos para as demais indstrias (PASCHOAL, 2001, p. 56).

As empresas de pequeno porte passaram ento a ter os mesmo benefcios

das grandes empresas, o que se faz com o total amparo da nova Constituio

Federal, que visava, no artigo n 179, incentivar este tipo de empreendimento, dando

a elas uma maior fora para competir com as grandes empresas no mercado.

Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei (BRASIL, 1988).

O programa Fomentar se ajustou ento legislao, para garantir a

presena de empresas de pequeno e mdio porte no programa, mas isto se deu em

piores condies que as das grandes empresas, principalmente no que diz respeito

ao prazo dos benefcios que era muito menor. Alm disso, seguidas modificaes na

legislao reduziram ainda mais este prazo e aumentaram as taxas de juros,

aprofundando essa discrepncia e levando sada de um grande nmero de

pequenas empresas do programa. (PASCHOAL, 2001).

Houve ainda outras alteraes no programa. No que diz respeito ao prazo de

fruio dos benefcios e ao prazo de protelao dos pagamentos, houveram

constantes modificaes na legislao do programa, levando a um aumento dos

prazos e por consequncia do tempo de renncia fiscal por parte do estado. Essas

22

modificaes se deram por meio da edio de 7 leis e 4 decretos entre 1985 e 1998,

como foram apresentados por Paschoal (2001), pelo quadro abaixo:

QUADRO I

ALTERAES NOS PRAZOS DO FOMENTAR ENTRE 1985 E 1998

Decreto ou Lei Contedo Efeito provocado no programa

1. Decreto n 2.453, de 22/02/1985

Dispe sobre o prazo de utilizao dos benefcios dentro do programa

Concede 5 anos de prazo para utilizao dos benefcios, com diferenciao de prazos para pagamentos de encargos.

2. Decreto n 2.579, de 28/04/1986

Dispe sobre o prazo de resgate dos benefcios do Tesouro Nacional

Concede ao pagamento o mesmo tempo de fruio dos benefcios, ou seja, 5 anos.

3. Lei n 11.180, de 19/04/1990

Fixa novos prazos de fruio e de resgate dos benefcios

At 10 anos para empreendimentos situados nas reas da Amaznia Legal e 7 anos para as demais localidades.

4. Decreto n 3.503, de 08/08/1990


Ratificando para ambos o prazo de 5 anos

5. Lei n 11.660, de 27/12/1991


At 10 (dez) anos para: empreendimentos situados na rea abrangida pelo PRONORDESTE e AMAZNIA LEGAL. Indstrias pioneiras no seu ramo de atividade. Investimentos industriais em municpios de at 20.000 habitantes. Projetos considerados de alta relevncia para o desenvolvimento scio-econmico do Estado de Gois. At 7 (sete) anos para: Indstrias estabelecidas em distritos industriais, mantidas pelo Estado de Gois. Indstrias que fabricam produtos sem similares no Estado de Gois. Indstrias que destinam mais de 50% de suas mercadorias para venda no Estado. Indstrias que pertencem a grupos que possuem 3 ou mais empresas amparadas pelo programa. At 5 (cinco) anos para: Indstrias no enquadrveis nas normas Anteriores. Para indstrias com projetos de expanso de sua capacidade instalada. Para indstrias com projetos que visam reduo de sua capacidade ociosa.

23

6. Decreto n 3.822, de 10/07/1992

Fixa novos prazos para fruio dos benefcios e a nova pontuao a ser alcanada

At 10 anos: Conforme estipulado pela lei n 11.660, de 27/12/1991 At 7 (sete) anos: Para indstrias que ofeream mais de 1.000 (mil) empregos diretos. Para indstrias que fabriquem produtos similares no Estado de Gois. Para indstrias que destinem mais de 50% de sua produo venda no mercado interno do Estado de Gois. Para indstrias pertencentes a grupo possuidor de 3 (trs) ou mais estabelecimentos fabris amparados pelo Fomentar. At 5 (cinco) anos: Para indstrias no enquadrveis nas normas acima.

7. Lei n 12.425, de 15/08/1994


Concede 15 anos: para indstrias de autopeas instaladas em distritos industriais mantidos pelo Estado de Gois, locais diversos de onde se encontram instaladas montadoras de automveis e de tratores, no entanto, devem manter integrado, a estes setores.

8. Lei n 12.543, de 28/12/1994


Estende os 15 anos s indstrias de tratores instaladas nos distritos industriais do Estado

9. Lei n 12.855, de 19/04/1996


Concede mais 5 anos para indstrias de autopeas e de tratores, que contenham projetos novos de enquadramento, adequao ou reformulao daquele anteriormente aprovado.

10. Lei n 13.246, de 13/01/1998


Concede 20 anos de prazo para os demais setores beneficiados.

11. Lei n 13.436, de 31/12/1998


Concede 30 anos para os beneficirios do programa para fruio e resgate dos benefcios.

Fonte: PASCHOAL, (2001).

Deste modo, gradativamente, ao longo de 13 anos, o Estado elevou o prazo

de fruio e resgate dos benefcios de 5 para 30 anos, ou 60 anos no caso de a

empresa utilizar dois benefcios. E, aps a estabilizao da inflao, o meio

encontrado pelo governo para isentar as empresas do imposto, foi o aumento dos

prazos, levando o impacto a ser muito maior do que o de uma iseno de 5 anos,

24

pois passou a se tratar de uma iseno de 30 anos, com mais 30 como prazo de

pagamento.

Outro fator responsvel pela maior renncia fiscal se deve aos crditos de

ICMS gerados que deixaram de ser contabilizados. Segundo o Paschoal (2001),

quando realizaram a correo monetria do ICMS devido e das Ordens de Proviso

Financeira e Oramentrias, entre 1986 e 1994, foi observada uma diferena de R$

193.654.428,32 entre os dois, ou seja, a diferena entre o que era realmente devido

e o que foi contabilizado. Deste modo, enquanto na primeira parte do programa a

ausncia de correo monetria foi o gerador da renncia fiscal, no segundo

momento a no contabilizao de cerca de 90% dos crditos de ICMS nos d a

indicao de que o governo continuaria no regime de renncia fiscal.

Alm disso, grande parte dos pagamentos no ocorreu, pois os grandes

passivos gerados s empresas impediam as mesmas de obterem financiamentos,

logo o fundamental era zerar legalmente esses dbitos. A partir da, foi criado o

leilo dos crditos de ICMS, com 89% de desconto para as empresas quitarem os

valores devidos. Esse desconto foi calculado para que as empresas conseguissem

quitar as suas dvidas utilizao apenas a calo que teria sido feita para adentrar

ao programa, e os outros 1% de desconto se devem ao fato de que essa calo

deveria estar aplicada em Certificados de Depsito Bancrio - CDBs.

Deste modo, dos R$ 773.662.671,07 devidos pelas empresas em 1999, R$

626.642.849,80 foram levados a leilo, arrecadando um total de apenas R$

72.220.387,47, pago em grande parte com os crditos de CDBs. Apenas as

empresas que no tinham aplicado devidamente as caues tiveram que

desembolsar uma pequena parte do pagamento. (PASCHOAL, 2001).

Mesmo com os problemas citados, no que diz respeito atrao de

investimentos essa segunda fase do programa se mostrou ainda mais forte que a

anterior. No perodo de 1990 at o fim do programa em 2003, aps sua fase de

transio para o Produzir, foram aprovados mais 1320 projetos, uma mdia mais de

100 projetos por ano, sendo destes, 689 para instalao de novas empresas. O valor

do benefcio concedido pelo estado foi exorbitante neste perodo, sendo estimado

em um total de R$ 34.903.133.954,03 (CHAVES, 2009).

25

Embora a segunda fase do programa tenha sido novamente um sucesso

para a atrao de investimentos, sendo mais de R$ 5,6 bilhes de reais em 13 anos,

as distores causadas pelo seu modo de funcionamento, tendo os enormes prazos

como viles, levaram o programa a ser reformulado a partir de 1999, sendo depois

substitudo pelo Produzir.

2.3 A reformulao do programa e sua substituio pelo Produzir

partir de 1999, quando Marconi Perillo assumiu o Governo de Gois, foi

solicitada uma reformulao do programa Fomentar, surgindo ento a ideia da

criao de um novo programa. Assim, surgiu a partir da Lei n 13.591, de 18 de

janeiro de 2000, o Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois Produzir,

visando corrigir as distores que aconteceram no programa Fomentar, mas

continuando com o mesmo perfil de poltica de incentivo industrializao via

incentivos fiscais (MAIA, 2005).

Como um projeto de reformulao da poltica anterior, o Produzir veio com

objetivos mais fortes, buscando transformar Gois em um polo industrial de

crescente importncia, tanto no cenrio nacional, quanto internacional, tentando

assim dar uma real competitividade de mercado indstria goiana; estimular a

realizao de investimentos, a renovao das estruturas produtivas e usar essa

expanso e modernizao para um desenvolvimento sustentvel, do ponto de vista

econmico, social, regional e ambiental; gerar emprego e renda, e ao mesmo tempo

diminuir as desigualdades sociais e regionais; e diversificar a capacidade produtiva,

dentre outros. (CHAVES, 2009)

Uma das modificaes importantes no programa a nova tentativa de

incluso das empresas de pequeno porte, criando a partir do art. 7 da lei do

Produzir, um subprograma, voltado para este tipo de empresa.

Art. 7 - Fica institudo o MICROPRODUZIR, subprograma integrante do PRODUZIR, considerado prioritrio e que abranger as aes voltadas para as empresas industriais, enquadradas ou no no Regime Simplificado de Recolhimento dos Tributos Federais, desde que o faturamento no ultrapasse o limite fixado para o enquadramento no mencionado regime. (GOIS, 2000).

26

Esse subprograma atuaria ento com enquadramento diferenciado e

privilegiado para as empresas beneficirias, que poderiam financiar uma parcela

maior do valor mensal do ICMS, teriam melhores condies de subsdios para

realizao dos investimentos, melhores encargos financeiros e diminuio da

burocracia para se conseguir os benefcios.

Alm do Microproduzir, foram criados outros subprogramas visando o

crescimento de reas especficas que beneficiassem o programa, segundo a

Secretaria da Indstria e Comrcio do Estado de Gois (2011), os principais foram:

CENTROPRODUZIR (Lei n. 13.844 de 01/06/01) Visava Incentivar,

por meio de apoio financeiro, a instalao, no Estado de Gois, de central

nica de distribuio de produtos de informtica, telecomunicao, mvel,

eletroeletrnico e utilidades domsticas em geral.

TELEPRODUZIR (Lei n. 13.839 de 15/05/01) Prestao de

assistncia financeira destinada ao financiamento de parcela do custo do

investimento realizado, empresa de telecomunicao que instalar unidade

central de atendimento (call center) no Estado de Gois.

COMEXPRODUZIR (Lei n. 14.186 de 27/06/02) - Apoiar operaes de

comrcio exterior no Estado de Gois, realizadas por empresa comercial

importadora, inclusive por trading company, que operem exclusiva ou

preponderantemente com essas operaes. Concede um crdito outorgado

de ICMS, a ser apropriado na sada interestadual de mercadorias

importadas, compensando o imposto devido pela empresa no valor de at

65% sobre o saldo devedor do imposto no perodo correspondente s

operaes internacionais.

TECNOPRODUZIR (Lei n. 13.919 de 04/10/2001) - Prestao de

incentivo financeiro destinado a motivar investimentos privados para a

construo da torre central do Teleporto Parque Serrinha.

LOGPRODUZIR (Lei n. 14.244 de 29/07/02) - Incentivar a instalao e

expanso de empresas operadoras de Logstica de Distribuio de produtos

no Estado de Gois. O incentivo consiste na concesso de crdito outorgado

sobre o ICMS incidente sobre as operaes interestaduais de transportes

pela empresa operadora de logstica.

27

O Produzir passou a funcionar ento sob forma de financiamento de at 73%

do imposto devido, com prazo para pagar at 2020, no caso dos mdios e grandes

empreendimentos. J o Microproduzir, financiava at 90% do ICMS para as micro e

pequenas empresas, com prazo de 5 anos e tambm com juros de 2,4% ao ano e

sem correo monetria. Os outros subprogramas por sua vez financiavam uma

mdia de 65% do ICMS para pagar at 2020 (PASCHOAL, s.d).

Outro aspecto importante do programa era sua preocupao com o

desenvolvimento de ideias e capacitao profissional. O programa determinou que

obrigatoriamente, as empresas deveriam investir uma parcela do benefcio, sendo

essa corespondente a 10% do imposto devido em Pesquisa e Desenvolvimento

(P&D), e/ou capacitao de recursos humanos (RH). A aplicao dessa parcela ficou

sujeita a aprovao por parte da empresa de um Plano de Inovao Tecnolgica

Industrial PITI e de um Plano de Capacitao de Recursos Humanos PCRH

(CHAVES, 2009).

Comparativamente ao Fomentar, o Produzir conseguiu reduzir algumas

distores. Primeiramente, o programa no teve que lidar com o problema

inflacionrio, que corroeu a dvida de ICMS das empresas beneficirias da primeira

fase do Fomentar, em segundo lugar, o PRUDUZIR, quando efetivado, encontrou

uma planta industrial muito mais forte, instalada no Estado de Gois, que aquela

presente em 1984. Assim restou ao Produzir, apenas diminuir os exorbitantes prazos

de protelao e pagamento concedidos pelo Fomentar, e embora os prazos

concedidos pelo Produzir ainda fossem altos, no se pode compar-los aos

concedidos pelo antigo programa.

Deste modo, entre os anos de 2000 e 2011, o Produzir atraiu quase R$ 32

bilhes em investimento fixo, e concedeu mais de R$ 150 bilhes em crditos para

as empresas beneficirias (SEPLAN, 2012). Assim, em conjunto o

Fomentar/Produzir foi eficiente na atrao industrial, para Gois, mas embora os

investimentos, por suposto, deveriam gerar mais renda e por consequncia maior

arrecadao, os custos disso foram muito grandes.

3. OS IMPACTOS DO PROGRAMA PRODUZIR

Para analisar os efeitos gerados pelo programa Produzir, contraposto aos

efeitos do programa Fomentar, foi realizada uma pesquisa exploratria, utilizando os

seguintes dados: estrutura do PIB goiano 1990 a 1997/Paschoal (2001); estrutura

do PIB goiano 1999 a 2010/SEGPLAN (S.d.); taxa de crescimento do PIB 1987 a

2010/IPEA (2013); PIB industrial goiano e nacional 1990 a 2009/IPEA (S.d.);

nmero de indstrias de transformao existentes em Gois 2006 a 2011/IBGE

(2012); PIB das dez maiores economias goianas 1999 a 2010/SEGPLAN (S.d.);

valor adicionado industrial e agropecurio das cinco maiores economias goianas

1999 a 2010/SEGPLAN (S.d.); postos de trabalho ocupados em Gois 1999 a

2010/SEGPLAN (S.d.); nmero de admisses e desligamentos em Gois 2000 a

2008/IPEA (S.d.); benefcios outorgados pelo Fomentar 1985 a 2003/Chaves

(2009); benefcios outorgados pelo Produzir 2000 a 2010/SEGPLAN (2012); e

arrecadao de ICMS do Estado de Gois 1995 a 2010/IPEA (S.d.).

Um dos objetivos dos programas de incentivos fiscais, elaborados para o

Estado de Gois, era contribuir para a expanso, modernizao e diversificao do

setor industrial Goiano, modificando assim a sua estrutura produtiva, elevando assim

a participao da indstria na composio do Produto Interno Bruto PIB do estado.

De acordo com o estudo apresentado por Paschoal (2001), at 1997 o

programa Fomentar ainda no havia cumprido esse objetivo, uma vez que naquele

perodo a participao na indstria no PIB goiano era de apenas 12,8%, contra

27,8% do setor agropecurio e 59,4% do setor de servios. A tabela I mostra a

estrutura do PIB do Estado de Gois, entre 1999 e 2010, segundo Paschoal.

TABELA I

ESTADO DE GOIS: ESTRUTURA DO PRODUTO INTERNO BRUTO - 1990 A 1997

Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

PIB Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Agropecuria 20,5% 17,2% 17,5% 18,2% 27,6% 28,2% 27,5% 27,8%

Indstria 14,5% 10,8% 11,5% 7,6% 10,0% 12,0% 12,6% 12,8%

Servios 65,0% 72,0% 71,0% 74,2% 62,4% 59,8% 59,9% 59,4%

Fonte: PASCHOAL, 2001, p. 101.

29

Ainda assim, as modificaes realizadas no programa Fomentar ao longo

dos anos 90 surtiram algum efeito, sendo verificado ento, que entre os anos de

1993 e 1997, houve um pequeno ritmo de crescimento da participao do setor

industrial. Em 1993, essa participao era de apenas 7,6%, havendo crescimento

em todos os anos que se seguiram, at chegar aos 12,8% em 1997.

Esse ritmo de crescimento se acentuou com a maturao dos projetos

aprovados pelo Fomentar e com a criao do Produzir. A tabela II mostra a

composio do Produto Interno Bruto de Gois, no perodo de 1999 a 2010. Ela

permite visualizar essa modificao na estrutura produtiva do estado.

TABELA II

ESTADO DE GOIS: ESTRUTURA DO PRODUTO INTERNO BRUTO - 1999 A 2010

Setor 1999 2000 2001 2002 2003 2004

PIB Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Agropecuria 12,5% 14,0% 15,1% 18,7% 18,3% 17,2%

Indstria 21,9% 24,0% 24,4% 23,9% 23,2% 25,0%

Servios 65,7% 62,0% 60,5% 57,4% 58,5% 57,9%

TABELA II ESTADO DE GOIS: ESTRUTURA DO PRODUTO INTERNO BRUTO - 1999 A 2010

(CONTINUAO)

Setor 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIB Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Agropecuria 13,4% 10,3% 11,0% 12,8% 14,0% 14,1%

Indstria 26,0% 26,5% 27,0% 26,2% 27,0% 26,6%

Servios 60,7% 63,2% 62,0% 61,0% 59,0% 59,3%

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados: SEGPLAN/IMB, (S.d.).

No perodo analisado, a tabela mostra que a participao do setor industrial

no PIB, ultrapassou a participao do setor agropecurio. Em 1999, a participao

da indstria era de 21,9%, chegando a 26,6% em 2010, enquanto a participao

agropecuria passou de 12,5% para 14,1% no mesmo perodo. Assim, a

composio do PIB neste perodo se mostrou bem diferente do que o apresentado

na dcada anterior, com o setor industrial ficando a frente do setor agropecurio,

enquanto o setor de servios pouco se modificou.

Alm disso, o programa Produzir buscava elevar a competitividade de Gois

no cenrio nacional, fortalecendo a economia local e ao mesmo tempo buscando

uma maior participao no produto brasileiro. A tabela III mostra a taxa de

30

crescimento do PIB do Estado de Gois frente taxa de crescimento do PIB

Brasileiro entre 1987 e 2010.

TABELA III

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB GOIS/BRASIL - 1987 A 2010

Ano Gois Brasil Ano Gois Brasil

1987 2,46 3,53 1999 1,75 0,25

1988 6,32 -0,06 2000 5,01 4,31

1989 0,13 3,16 2001 3,34 1,31

1990 0,01 -4,35 2002 5,32 2,66

1991 2,38 1,03 2003 4,24 1,15

1992 1,85 -0,47 2004 5,22 5,71

1993 6,43 4,67 2005 4,18 3,16

1994 2,71 5,33 2006 3,10 3,96

1995 1,84 4,42 2007 5,47 6,09

1996 2,64 2,15 2008 7,99 5,17

1997 4,83 3,38 2009 0,93 -0,33

1998 1,19 0,04 2010 8,76 7,53

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados: IPEA, 2013.

Pode-se notar ento que mesmo durante o programa Fomentar, o Estado de

Gois no conseguiu manter grandes taxas de crescimento, sofrendo com grandes

oscilaes, j a partir de 2000, durante o Produzir, foram mantidas altas taxas de

crescimento, exceo do ano de 2009, onde mesmo assim a taxa de crescimento

do PIB goiano foi maior que a nacional como em grande parte deste perodo.

Assim Gois alcanou uma maior participao no PIB nacional. Em 1985, o

produto interno goiano correspondia a apenas 1,79% do produto interno brasileiro.

J nos anos 2000, houve um grande salto dessa participao, chegando a 2,53% no

incio do programa Produzir em 2002, e continuou crescendo at 2,64% em 2009.

Esse crescimento da participao de Gois no PIB se deve em parte ao

crescimento da participao da indstria goiana no PIB industrial do pas, como

observado no grfico I, que mostra a evoluo da taxa de participao do PIB

industrial de Gois no PIB industrial brasileiro.

31

GRFICO I - EVOLUO DA TAXA DE PARTICIPAO DA INDUSTRIA GOIANA NO PIB INDUSTRIAL DO PAS 1990 A 2009

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados: IPEA, (S.d.).

Nota-se ento, que a principal alavancagem da indstria goiana se deu a

partir dos anos 2000, aps as correes das falhas ocorridas durante o programa

Fomentar atravs da sua substituio pelo Produzir. Nesse perodo houve um

grande salto da participao da indstria goiana no cenrio nacional, passando de

0,99% em 1990 para 2,30% em 2002, e chegando a uma taxa de participao de

2,72% em 2009.

No que diz respeito aos empreendimentos efetivados em Gois, Paschoal

(2001), conclui que at 1999, aquele Estado, conseguia atrair apenas indstrias de

setores mais tradicionais (alimentos, laticnios e confeces), enquanto os

empreendimentos de maior integrao inter-industrial, como as indstrias de

mquinas e equipamentos, qumica e eletroeletrnica eram atradas para os grandes

centros urbanos do pas.

Seis anos aps o incio do programa Produzir, este quadro se mostrou um

pouco diferente, como aponta a tabela IV. O nmero de indstrias de transformao

existentes no estado de Gois de acordo com o seu ramo de atividade, entre 2006 e

2011, segundo o Cadastro Central de Empresas do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica IBGE.

0,99%

1,17%

1,11% 1,14%

1,32%

1,27%

1,32%

1,40%

1,47%

1,39%

1,56% 1,78%

2,30%

2,13%

2,12%

2,16%

2,28%

2,44%

2,40%

2,72%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

32

TABELA IV

NMERO DE INDSTRIAS DE TRANSFORMAO EXISTENTES NO ESTADO DE GOIS 2006 A 2011

Setor 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Produtos Alimentcios 2612 2840 2800 2702 2882 2562

Bebidas 94 91 96 105 133 101

Fumo 11 16 7 8 9 9

Txtil 275 298 336 371 429 440

Vesturio e acessrios 3718 3774 4065 4157 4526 4560

Artefatos de couro e calados 469 495 511 500 527 541

Produtos de madeira 261 279 295 305 302 297

Papel, celulose e derivados 100 107 110 118 175 125

Impresso e reproduo de gravaes 539 584 650 722 725 775

Biocombustveis e derivados do petrleo 32 45 54 57 59 54

Qumica 271 289 310 338 370 362

Produtos farmoqumicos e farmacuticos 56 68 61 68 68 56

Produtos de borracha e plstico 328 352 356 364 357 368

Produtos Minerais no-metlicos 872 943 992 1103 1206 1347

Metalrgica 73 92 97 101 105 92

Produtos de metal 812 902 999 1082 1175 1266

Informtica, eletrnicos e pticos 50 49 51 54 58 49

Mquinas, aparelhos e materiais eltricos

70 77 79 81 81 101

Mquinas e equipamentos 187 192 209 227 241 267

Veculos automotores, reboques e carrocerias

162 170 181 192 212 223

Equipamentos de transporte 38 35 40 37 43 40

Mobilirio 619 625 647 683 756 833

Diversos 274 258 293 352 409 463

Manuteno e instalao de mquinas e equipamentos

373 418 498 600 672 746

Total 12296 12999 13737 14327 15520 15677

Fonte: IBGE Cadastro Central de Empresas, (2012).

33

No perodo de 2006 a 2011, foi verificado um aumento significativo do

nmero de indstrias nos setores de maior integrao. Destacam-se os setores de

mquinas e equipamentos, acompanhado pelo setor de manuteno, reparos e

instalao de mquinas e equipamentos, mostrando essa integrao entre setores

na economia goiana; a indstria qumica; e a indstria de veculos automotores.

Se comparado ao estudo realizado por Paschoal (2001), onde foram

compreendidos os estabelecimentos industriais no perodo de 1991 a 1999, foi

observada uma maior diversificao produtiva, havendo at mesmo uma reduo de

um dos setores mais tradicionais da indstria goiana, o setor de alimentos, que em

1996, chegou a ter 3470 estabelecimentos industriais instalados no Estado, e ao fim

de 2011 tem apenas 2562. Os dados sugerem uma contribuio da reduo da

participao do setor agropecurio no PIB do Estado para essa reduo do nmero

de indstrias de produtos alimentcios. Enquanto isso, outros setores menos

tradicionais cresceram, elevando o numero total de indstrias que passou de 9420

em 1999, como o observado por Paschoal, para 15677 em 2011.

Outro objetivo buscado pelos programas de incentivos fiscais em Gois,

Fomentar e Produzir, foi atrair indstrias, mas sem gerar concentrao industrial, ou

seja, com uma melhor distribuio espacial dos empreendimentos. Assim, segundo

Paschoal (2001), ao longo dos programas foram criados cerca de 45 distritos

agroindustriais para o recebimento de plantas industriais.

O objetivo era levar a industrializao a um maior nmero de regies, contemplando municpios considerados ricos em recurso naturais, como os situados no centro-sul do estado e como tambm quelas reas desprovidas de infra-estrutura, objetivando dot-las de benefcios necessrios ao seu desenvolvimento (Paschoal, 2001, p.92).

Mesmo com os esforos do governo para levar a industrializao a vrias

regies, segundo Paschoal (2001), as cidades que concentraram a maior parte dos

investimentos do Fomentar, so praticamente as mesmas apontadas pela

SEGPLAN (2013) como as maiores economias de Gois. Aps o incio do Produzir,

foi verificado que o poder de concentrao das 10 maiores economias de Gois

praticamente no se modificou. A tabela V mostra a evoluo da participao dos

municpios goianos no PIB estadual, no perodo de 1999 a 2010.

34

TABELA V EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MAIORES MUNICPIOS GOIANOS NO PIB ESTADUAL

1999 2010

Cidade 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Goinia 32,28% 30,23% 28,41% 27,07% 25,11% 25,76%

Anpolis 6,87% 6,67% 6,33% 5,75% 5,57% 5,31%

Aparecida de Goinia 3,73% 4,05% 4,00% 3,81% 3,83% 3,94%

Rio Verde 3,82% 3,76% 4,32% 4,98% 4,64% 4,58%

Catalo 2,47% 3,16% 3,55% 3,40% 4,26% 4,67%

Senador Canedo 1,80% 2,13% 2,71% 3,20% 3,31% 3,05%

Itumbiara 2,73% 2,67% 2,71% 2,57% 3,05% 2,78%

Jata 2,47% 2,51% 2,71% 2,55% 2,65% 2,66%

Luzinia 2,17% 2,18% 2,17% 2,21% 2,39% 2,56%

So Simo 1,66% 1,62% 1,79% 2,12% 1,90% 2,04%

Total 60,01% 59,00% 58,70% 57,64% 56,70% 57,34%

TABELA V EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MAIORES MUNICPIOS GOIANOS NO PIB ESTADUAL -

1999 A 2010 (CONTINUAO)

Cidade 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Goinia 26,76% 27,86% 27,37% 25,85% 24,97% 25,05%

Anpolis 5,59% 6,62% 7,17% 8,32% 9,47% 10,31%

Aparecida de Goinia 4,41% 4,68% 4,76% 5,15% 5,37% 5,28%

Rio Verde 4,66% 4,74% 4,73% 4,80% 4,98% 4,26%

Catalo 4,72% 4,36% 4,46% 4,45% 4,28% 4,07%

Senador Canedo 3,02% 3,25% 3,12% 3,06% 3,11% 3,27%

Itumbiara 2,59% 2,65% 2,36% 2,72% 2,51% 2,32%

Jata 2,30% 2,02% 2,04% 2,47% 2,26% 2,20%

Luzinia 2,69% 2,49% 2,50% 2,40% 2,38% 2,13%

So Simo 1,72% 1,59% 1,66% 1,78% 1,47% 1,42%

Total 58,46% 60,25% 60,16% 61,00% 60,80% 60,30%

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados:SEGPLAN (S.d.).

Embora as dez maiores economias de Gois tenham mantido a

concentrao de cerca de 60% do PIB goiano ao longo de dez anos do Produzir, a

participao da capital ao longo deste perodo diminuiu. Em 1999, Goinia

concentrava cerca de 32% do PIB goiano, j no ano de 2010 passou a concentrar

apenas cerca de 25%, reeditando o que Diniz (1999) chamou em So Paulo de

desconcentrao concentrada, uma vez que na capital h um processo de

desconcentrao, mas as outras cidades mais dinmicas do estado, como Anpolis,

Aparecida de Goinia, Rio Verde e Senador Canedo aumentam o seu poder de

concentrao.

35

Outro fator importante a ser considerado a proporo entre o produto

industrial e o produto agropecurio nas principais economias goianas, como mostra

a tabela VI.

TABELA VI

RAZO ENTRE VALOR ADICIONADO INDUSTRIAL/VALOR ADICIONADO AGROPECURIO 1999-2010

Cidade 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Anpolis 20,31 22,81 22,36 18,46 19,78 20,36

Aparecida de Goinia 112,31 126,59 121,60 102,59 76,28 88,94

Catalo 3,35 4,62 4,44 2,55 4,04 4,50

Goinia 123,06 119,19 101,05 76,94 63,36 85,08

Rio Verde 0,84 0,81 1,01 0,82 1,17 1,54

TABELA VI

RAZO ENTRE VALOR ADICIONADO INDUSTRIAL/VALOR ADICIONADO AGROPECURIO 1999-2010 (CONTINUAO)

Cidade 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Anpolis 28,19 36,06 41,64 52,80 55,00 51,15

Aparecida de Goinia 131,14 155,31 142,71 146,06 150,62 138,81

Catalo 7,48 9,79 10,09 7,89 7,66 9,61

Goinia 133,78 148,33 150,84 142,06 119,33 103,35

Rio Verde 2,73 4,92 3,88 2,64 2,08 2,33

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados:SEGPLAN, (S.d.).

Percebe-se ento, que exceo de Goinia, onde so mais fortes os

fatores de desconcentrao industrial, acontece no perodo em que o Fomentar se

transforma no Produzir, um contnuo processo de industrializao, alterando as

regies de economias basicamente movidas pela agropecuria, para regies com

potencial industrial.

Um dos fatores mais importantes a serem analisados a gerao de

empregos, prevista na legislao do Produzir como um dos seus objetivos principais,

conforme citado no artigo 2 da Lei 13.591, de 18 de janeiro de 2000.

Art. 2 - O PRODUZIR tem por objeto social contribuir para a expanso, modernizao e diversificao do setor industrial de Gois, estimulando a realizao de investimentos, a renovao tecnolgica das estruturas produtivas e o aumento da competitividade estadual, com nfase na gerao de emprego e renda e na reduo das desigualdades sociais e regionais (GOIS, 2000).

36

Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego, houve uma crescente

variao do nmero de empregos ocupados no Estado de Gois. A tabela VII mostra

o nmero de vnculos empregatcios ativos em Gois no perodo de 1999 a 2011.

TABELA VII

POSTOS DE TRABALHO OCUPADOS EM GOIS - 1999 A 2011

Ano Postos de trabalho ocupados

1999 610.672

2000 663.902

2001 730.608

2002 781.443

2003 827.039

2004 872.824

2005 944.927

2006 992.822

2007 1.061.426

2008 1.135.046

2009 1.209.310

2010 1.313.641

2011 1.385.230

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados: SEGPLAN, (S.d.).

No perodo analisado, o nmero de empregos no estado cresceu mais de

100%, comprovando a eficcia do Estado na busca pela criao de empregos,

colocando em prtica os empregos previstos nos projetos aprovados pelo Produzir.

Porm, embora o objetivo de criao de empregos tenha sido alcanado

com sucesso, o nmero de desligamentos tambm cresceu. O grfico II, mostra a

evoluo do nmero de admitidos e desligados em Gois, segundo o Cadastro Geral

de Empregados e Desempregados CAGED, entre 2000 e 2008.

37

GRFICO II - EVOLUO DA ADMISSES E DESLIGAMENTOS EM GOIS 2000 2008 EM PESSOAS

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados: IPEA (S.d.).

Foi observado ento neste perodo, que o nmero de desligamentos cresce

praticamente no mesmo ritmo do nmero de admisses, deixando o saldo de criao

de empregos bem abaixo do esperado para o nvel de concesses que foram

realizadas durante o programa.

Em busca destes objetivos, os programas Fomentar e Produzir aprovaram

juntos mais de 186 bilhes de reais em incentivos fiscais. Assim os resultados

apresentados foram obtidos atravs de um grande esforo por parte do Governo de

Gois, a partir de 1985, que foi quando o Fomentar comeou a trilhar este caminho.

A tabela VIII mostra o valor dos incentivos fiscais (em mil R$), outorgados pelo

programa Fomentar, entre 1985 e 2003.

TABELA VIII BENEFCIOS OUTORGADOS PELO FOMENTAR - EM

MIL R$ - 1985 A 2003

Ano Valor (MIL R$)

1985 185.812

1986 289.269

1987 619.574

1988 304.667

1989 607.901

1990 1.135.943

1991 1.450.015

1992 5.832.810

1993 1.490.498

1994 3.597.181

1995 2.381.935

1996 842.751

1997 2.317.053

265.797 292.087 298.605 300.215

346.598 380.208 386.167

454.710

545.751

243.807 270.706 279.342 280.685

309.345 348.536 365.106

413.557

498.404

21.990 21.381 19.263 19.529 37.253 31.672 21.061 41.153 47.347

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Admisses

Desligamentos

Diferena

38

1998 4.714.038

1999 4.262.080

2000 3.138.709

2001 318.013

2002 22.083

2003 3.400.024

Total 36.910.356

Fonte: CHAVES, 2009.

O Fomentar aprovou um total de quase 37 bilhes de reais em incentivos,

durante os 18 anos de funcionamento. Sendo que dentro deste perodo, o que mais

se destacou foi a partir dos anos 90, quando o programa sofreu uma grande srie de

reformulaes. Vale ressaltar que, como dito anteriormente, em 2000, o Fomentar foi

substitudo pelo Produzir, mas alguns projetos do programa anterior ainda foram

aprovados at 2003, porm apena 3 deles, durante o ano de 2001, foram para

criao de novas empresas, e nos anos seguintes, foram aprovados apenas projetos

de expanso (CHAVES, 2009).

Aps a reformulao que transformou o Fomentar em Produzir, o programa

ganhou uma fora ainda maior. A tabela IX mostra o valor dos incentivos fiscais (em

mil R$), outorgados pelo programa Produzir, entre 2000 e 2010.

TABELA IX BENEFCIOS OUTORGADOS PELO PRODUZIR - EM MIL R$

2000 A 2010

Ano Valor (MIL R$)

2000 142.108

2001 1.221.627

2002 1.481.213

2003 15.757.379

2004 10.047.356

2005 16.237.600

2006 20.411.101

2007 41.537.084

2008 32.886.586

2009 6.164.636

2010 3.933.637

Total 149.820.327

Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados: SEGPLAN, (2012).

O Produzir aprovou quase 150 bilhes de reais em incentivos fiscais, em

apenas 10 anos de funcionamento. Assim, comparado ao Fomentar, o programa

concedeu um valor muito maior em benefcios em um curto perodo de tempo. Mas

vale tambm ressaltar que, segundo Paschoal (2001), grande parte dos incentivos

fiscais concedidos pelo programa fomentar no foram contabilizados, somente no

39

perodo entre (1986 e 1994) estima-se que em mdia 91% dos crditos de ICMS

gerados deixaram de ser contabilizados. Explicando assim a grande discrepncia

entre os benefcios concedidos pelos dois programas.

Enquanto os benefcios repassados pelo Fomentar, foram concedidos,

segundo Paschoal (2001), sob regime de praticamente iseno fiscal, o Produzir

conseguiu minimizar a renncia fiscal por parte do estado, desta maneira a

arrecadao de ICMS do Estado de Gois deu um grande salto a partir do ano 2000.

A tabela X, mostra os valores de ICMS arrecadados pelo Estado, entre 1995 e 2010.

TABELA X

VALOR DO ICMS ARRECADADO PELO ESTADO DE GOIS - 1995 A 2010

Ano Valor (Em R$)

1995 1.135.574.000,00

1996 1.390.824.737,00

1997 1.511.441.241,00

1998 1.520.269.810,00

1999 1.759.086.845,00

2000 2.142.345.282,66

2001 2.560.977.447,50

2002 2.914.196.807,91

2003 3.608.729.117,89

2004 3.831.705.916,96

2005 4.078.902.958,37

2006 4.522.538.727,01

2007 5.311.182.333,84

2008 6.342.450.150,57

2009 6.560.910.751,38

2010 7.810.077.691,88

Fonte: IPEA, (S.d).

Foi observado, que em 1999, o estado arrecadou R$ 1.759.086.845,00 em

ICMS, enquanto em 2010 foi arrecadado o valor de R$ 7.810.077.691,88, ou seja,

aps dez anos do programa Produzir, a arrecadao de ICMS em Gois aumentou

cerca de 344%. Mostrando ento que o programa conseguiu minimizar o efeito de

renncia fiscal que ocorria durante o programa Fomentar.

4. CONSIDERAES FINAIS

A forma de conduo do processo de industrializao brasileiro agravou as

desigualdades regionais entre os anos de 1930 e 1970. Em 1929 iniciava-se, no

pas, um processo de industrializao voltado para o mercado interno, por meio de

um modelo de desenvolvimento especfico, o PSI.

O PSI vigorou durante o governo Vargas, e foi adotado novamente na

dcada de 50, por meio do Plano de Metas, visando diminuir a dependncia do pas

em relao ao mercado externo e desenvolver a indstria brasileira.

No se pode negar que os planos desenvolvimentistas contriburam para o

processo de desenvolvimento brasileiro. Porm, houve um agravamento da

concentrao industrial naquele perodo, principalmente em So Paulo.

A partir dos anos 80, o panorama da concentrao industrial brasileira se

modificou, principalmente devido ao crescimento da tendncia de localizao das

atividades industriais fora das reas metropolitanas, devido s deseconomias de

aglomerao. Porm, essa desconcentrao industrial se deu principalmente em

direo s cidades do interior da regio centro-sul, excluindo-se as grandes

metrpoles. Essa tendncia resultou no que Diniz (1999) chamou de um processo

de desconcentrao concentrada.

Nesse contexto, os estados que ficaram margem do processo de

industrializao brasileiro, tiveram que buscar outras formas de desenvolver seu

setor industrial. Logo, eles aproveitaram a descentralizao fiscal, ocorrida na

dcada de 80, para lanar as polticas de incentivos fiscais. A partir dessa fase, foi

possvel aos Estados utilizarem a liberdade sobre o uso e arrecadao do ICMS

como principal instrumento para atrao de investimento industrial.

Como o Estado de Gois apresentava um setor secundrio fraco e de

pequena dimenso, ele aderiu a este movimento e passou a fazer uso de polticas

que visassem o aumento e o crescimento do mesmo. O primeiro programa com

alguma expresso nesse sentido foi o FEICOM, que abriu as portas do incentivo

fiscal em Gois.

41

Para dar sequencia ao objetivo de industrializao, foi efetivado em 1984 o

Fomentar, buscando incrementar a implantao e a expanso de atividades que

promovessem o desenvolvimento industrial no Estado de Gois.

Porm, durante o Fomentar, ocorreu um grande movimento de renncia

fiscal por parte do Estado. Instrumentos como ausncia de correo monetria,

contabilizao a menor dos impostos devidos e leiles dos crditos de ICMS,

beneficiaram o empresariado em detrimento do Estado.

Dessa forma, os quase 37 bilhes de reais concedidos em incentivos fiscais,

atraram inmeros investimentos industriais para o estado, porm no h um grande

indicativo de mudana no panorama da fraca competitividade da indstria goiana,

nem na participao do Estado no produto nacional. E mesmo crescendo o nmero

de indstrias no estado, no houve uma grande diversificao, assim os principais

setores da indstria que cresciam eram aqueles tradicionais, principalmente indstria

alimentcia.

No incio do ano 2000, para corrigir essas distores apresentadas ao longo

do programa, o mesmo foi reformulado, e ento substitudo pelo Produzir. Este, por

sua vez, tomou um caminho diferente do programa anterior, corrigindo os efeitos da

renncia fiscal, e aumentando em 344% a arrecadao de ICMS do estado.

Alm disso, os dados sugerem uma maior proximidade de chegar em grande

parte dos objetivos que no foram alcanados pelo programa anterior. Assim o

Produzir contribuiu para que a indstria goiana ganhasse maior dinamismo, e

consequentemente uma maior participao no PIB estadual. A indstria goiana

tambm obteve um salto, no que diz respeito a sua participao no PIB industrial do

pas. Essa evoluo contribuiu, ento para uma maior participao do Estado de

Gois no PIB total brasileiro.

Logo, a competitividade goiana frente aos outros estados brasileiros

cresceu, e embora ainda esteja longe de ser uma das maiores economias do pas,

os resultados so animadores, uma vez que esta cresce a uma mdia maior que a

nacional.

Outro objetivo alcanado pelo programa foi uma maior diversificao das

indstrias instaladas. Setores como produo de mquinas e equipamentos, de

42

veculos automotores e indstria qumica tiveram crescimento satisfatrio. Enquanto

isso, setores mais tradicionais como o de produtos alimentcios mostraram uma

regresso, explicada pelo maior crescimento da indstria em relao agropecuria.

Quanto desconcentrao regional, o resultado no foi to satisfatrio, uma

vez que grande maioria dos investimentos, do Produzir, foram realizados nas

principais economias do estado. Porm, o que se observa que a situao da

concentrao da indstria goiana apresenta o mesmo padro que a indstria

nacional, uma vez que a concentrao no principal centro produtivo tem reduzido,

enquanto nas principais cidades do interior essa concentrao tem aumentado.

A principal ressalva quanto aos objetivos do Produzir pode ser feita em

relao gerao de empregos. Embora o programa tenha sido eficiente quanto

criao dos mesmos, sendo este um dos principais requisitos para adentrar ao

programa, a manuteno destes empregos preocupante. O nmero de

desligamentos dos registros empregatcios tem crescido quase que na mesma

proporo que o nmero de admisses, tornando ento questionvel, o carter da

criao destes empregos por parte das empresas beneficiadas.

De acordo com os dados analisados, os programas de incentivos fiscais

Fomentar e Produzir, contriburam para o desenvolvimento industrial do Estado de

Gois. Embora o Fomentar no tenha conseguido alcanar seus objetivos, e sua

administrao seja questionvel quanto ao carter dos mesmos, se realmente

buscando desenvolver a indstria ou somente beneficiar o empresariado, o

programa ainda atraiu vrios investimentos. E, mesmo que atuando em regime de

quase iseno fiscal, serviu de base para que a implantao do Produzir fosse

realizada com sucesso.

O Produzir, por sua vez, cumpriu a grande maioria dos seus objetivos, e

contribuiu para uma melhora dos indicadores da economia goiana e da indstria,

mostrando que a mudana de direo, tomada a partir de uma reformulao do

programa anterior, surtiu um efeito satisfatrio, fazendo com que o a poltica de

incentivos fiscais goiana passasse a cumprir a sua funo original, compensando os

esforos que o Governo de Gois fez atravs dos incentivos fiscais.

BIBLIOGRAFIA

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BRASIL. Lei n 7.486, de 06 de junho de 1986. Aprova as diretrizes do Primeiro

Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) da Nova Repblica, pa

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Os Programas de Incentivos Fiscais em Goiás: Política vs Renúncia Fiscal