Prã_ticas Processuais Administrativas

8/15/2019 Prã_ticas Processuais Administrativas

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PRATICAS

PROCESSUAIS

ADMINISTRATIVAS

Conselho Distrital de Coimbra da Ordem dos Advogados

Outubro de 2011


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PROGRAMAContencioso Administrativo antes da Reforma

• Organização

Judiciária

Administrativa:

tribunais,

respectivas

competências e sua repartição;

• Meios Contenciosos: sua tramitação;

•

Recursos

Jurisdicionais;

• Processo Executivo;

• Regime de Custas Judiciais

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Contencioso Administrativo decorrente da Reforma

• Organização

judiciária

Administrativa:

tribunais,

respectivas

competências e sua repartição;

• Pressupostos processuais, em especial a legitimidade passiva

dos

entes

públicos;

• A Acção Administrativa Comum: objecto e tramitação;

• A Acção Administrativa Especial: objecto e tramitação;

•

O

Pedido

na

acção

Administrativa

Especial;

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Diplomas que regulavam, em termos adjectivos, o Contencioso Administrativo, antes da Reforma operada pelas Leis n.ºs 13/02, de 19/02,

n.º 15/02, de

22/02,

alteradas

pela

Lei

n.º 4

‐A/03

de

19/02

e pela

Lei

n.º

107‐D/03, de 31.12

Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (DL n .º 1 29 /8 4, de 27/04, alterado pelo DL n . º 2 2 9 / 9 6 , de 29.11)

Lei

de

Processo

nos

Tribunais

Administrativos

(DL

n.º 267/85,

de

16.07)

Lei Orgânica do Supremo Tribunal Administrativo (DL 40768, de 08.09.1956)

Regulamento

do

Supremo

Tribunal

Administrativo

(DL

n . º 4 1

234

,

de

20.08.1957)

Código Administrativo – Parte IV do Contencioso Administrativo

Regime de Execução das Sentenças dos Tribunais Administrativos

(DL

n . º 2 5 6‐

A/77,

de

17.06) Contencioso dos Contratos de Obras, de Prestação de Serviços e de

Fornecimento de Bens ( DL n . º 1 3 4 / 9 8 , de 15.05)


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• LIMITES DA JURISDIÇÃO (art. 4º do ETAF)

Estão

excluídos

da

jurisdição

administrativa

os

recursos

e

as acções que tenham por objecto:

a. Actos praticados no exercício da função política e

responsabilidade

pelos

danos

decorrentes

desse

exercício;b . N or ma s legislativas e responsabilidade pelos danos

decorrentes do exercício da função legislativa;

c. Actos

em

matéria

administrativa

dos

tribunais

judiciais;d. A ct os relativos ao inquérito e instrução criminais e ao exercício da acção penal;


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e. Qualificação de bens como pertencentes ao domínio público

e

actos

de

delimitação

destes

como

bens

de

outra

natureza;f. Questões de direito privado, ainda que qualquer das partes

seja pessoa de direito público;

g. Actos cuja apreciação pertença por lei à c om pe tê nc ia de outros

tribunais;

• Ausência de Alçada (art.10º do ETAF)

Os

tribunais

administrativos

não

têm

alçada.


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SUPREMO TRIBUNAL

ADMINISTRATIVO

SEDE e ÂMBITO de JURISDIÇÃO (art. 14º do ETAF) O Supremo Tribunal Administrativo tem sede em Lisboa e

jurisdição

em

todo

o

território

nacional. FUNCIONAMENTO (art. 20º do ETAF) O Supremo Tribunal Administrativo funciona em plenário, por

secções e por subsecções.

PODERES de

COGNIÇÃO

(art.

21º do

ETAF)

1. O Supremo Tribunal Administrativo conhece de matéria de facto e de direito, salvo o disposto nos números seguintes.

2. O Plenário apenas conhece de matéria de direito, salvo nos

processos

de

conflito.3. O Pleno de cada secção apenas conhece de matéria de direito,

salvo nos processos de conflito.


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PLENÁRIO

COMPETÊNCIA ( a r t . 2 2 º d o ETAF) Compete ao Plenário do STA conhecer, nomeadamente:I. Dos recursos de acórdãos das secções ou dos respectivos plenos proferidos ao

abrigo das alíneas a) dos artigos 24º e 30º, que, relativamente ao mesmo fundamento de direito e na ausência de alteração substancial da regulamentação jurídica, perfilhem solução oposta à de acórdão de diferente secção, ou do

respectivo pleno ou do plenário.

II. Dos

recursos

de

acórdãos

dos

plenos

proferidos

ao

abrigo

das

alíneas

a)

dos

artigos 2 4 º e 3 0 º q u e , na hipótese prevista na alínea anterior, perfilhem solução oposta à de acórdão do mesmo pleno ou da respectiva secção;

III. Dos recursos de acórdãos das secções do TCA proferidos em último gr au de jurisdição que na hipótese prevista em I. perfilhem solução oposta à de acórdão

de

diferente

secção

do

mesmo

Tribunal

ou

de

diferente

secção,

ou

do

respectivo

pleno, ou do plenário do STA.


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SECÇÃO

de

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Competência da Secção em Pleno (art. 24º do ETAF)

Compete

ao

Pleno

da

Secção

de

Contencioso

Administrativo

conhecer, nomeadamente :

a) Dos recursos de acórdãos proferidos em recurso directamente interposto para a Secção que não sejam da competência do plenário;

b) Dos recursos de acórdãos da Secção de Contencioso Administrativo do TCA proferidos em último grau de jurisdição que na hipótese prevista na alínea anterior, perfilhem solução oposta à de Acórdão da mesma secção ou da secção de Contencioso Administrativo do

STA

ou

do

respectivo

pleno;c) Dos conflitos de competência entre as secções de contencioso

administrativo do TCA e do STA;


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Competência da Secção pelas subsecções

(art.26º do ETAF)

Compete à secção de Contencioso Administrativo, pelas suas subsecções, conhecer:

a) Dos

recursos

de

acórdãos

da

Secção

de

Contencioso

Administrativo

do Tribunal Central Administrativo proferidos em 1 º g r a u de jurisdição;

b) Dos recursos de decisões dos TAC para cujo conhecimento não sejacompetente o TCA;

c) Dos recursos de actos administrativos ou em matéria administrativa

praticados

pelo

Presidente

da

República,

pela

Assembleia

da

República

e

seu Presidente, pelo Governo, seus membros; Ministros da República e Provedor

de Justiça, todos com excepção dos relativos ao funcionalismo público, pelos Presidentes do Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal Administrativo e Tribunal de Contas, pelo Conselho Superior de Defesa Nacional, pelo Concelho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais e seu Presidente, pelo

Procurador

Geral

da

República,

pelo

Conselho

Superior

do

Ministério

Público e pela Comissão de Eleições prevista na lei o g â n i c a d o Ministério Público.


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d) Dos processos de contencioso relativo a eleições previstas no ETAF;

e)

Dos

conflitos

de

competência

entre

TAC

e

a

secção

de

contencioso administrativo do TCA;f) Dos conflitos de jurisdição entre a secção de contencioso

administrativo do TCA e autoridades administrativas;

g)

Dos

pedidos

de

suspensão

de

eficácia

dos

actos

a

que

se

refere a al. c);h) Dos pedidos relativos à e x e c u ç ã o dos julgados;i) Dos pedidos de produção antecipada de prova formulados

em

processo

nela

pendente;

j) Das matérias que lhe forem confiadas por lei.


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TRIBUNAL CENTRAL

ADMINISTRATIVO Sede, âmbito de jurisdição e organização (art.36º

do ETAF)

O TCA tem sede em Lisboa e jurisdição em todo o território nacional;

A

secção

de

contencioso

administrativo

pode

funcionar

por

subsecções, de competência genérica ou especializada em função do meio processual utilizado ou da natureza da questão a conhecer.

Poderes de

Cognição

(art.

39º do

ETAF)

O TCA conhece de matéria de facto e de direito.


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Competência em Contencioso Administrativo (art.40º do ETAF) Compete à Secç ão de Contencioso Administrativo conhecer,

nomeadamente:

a) Dos recursos de decisões dos TAC que ver sem sobre matéria relativa ao funcionalismo público ou que tenham sido proferidas em meios processuais acessórios;

b) Dos

recursos

de

actos

administrativos

ou

em

matéria

administrativa praticados pelo Governo, seus membros, Ministros da República e

Provedor de Justiça, todos quando relativos ao funcionalismo público, pelos órgãos de governo próprio das Regi õ es Autónomas e seus membros, pelo Chefe do Estado Maior General das Forças Armadas, pelos órgãos

colegiais

de

que

algum

faça

parte,

com

excepção

do

Conselho

Superior

de

Defesa Nacional, bem como por outros órgãos centrais independentes ou superiores do Estado de categoria mais elevada que a de director‐geral;


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c) Dos pedidos de declaração de ilegalidade, com força obrigatória geral, de normas regulamentares, desde que tais normas tenham sido julgadas

ilegais

por

qualquer

tribunal

em

t r ês

casos

concretos,

ou

desde

que

os

seu s efei t o s se produzam imediatamente, sem dependência de um acto administrativo ou jurisdicional de aplicação, salvo o disposto na al. e) do n.º1 do art. 5 1 º d o ETAF.

d)

Dos

conflitos

de

competência

entre

os

TAC;e) Dos conflitos de jurisdição entre TAC e autoridades administrativas;

f) Dos pedidos de suspensão de eficácia dos actos a que se refere a al. b);

g) Dos pedidos relativos à e x e c u ç ã o de julgados.

h) Dos pedidos de produção antecipada de prova formulados em processo nela pendente;

i) Das matérias que lhe fo r em confiadas por lei.


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TRIBUNAIS

ADMINISTRATIVOS

DE

CÍRCULO

Sede e área de jurisdição (art.45º do ETAF)

Os

TAC

tinham

sede

em

Lisboa,

Porto,

Coimbra,

Ponta Delgada e Funchal.

A área de jurisdição de cada tribunal foi fixada no DL n.º374/84, de 29.11, alterado pelo DL n .º 1 14 /9 7, de 12.05 –Mapa VII.

Competência dos Tribunais (art. 51º do ETAF)

Compete aos TAC conhecer, nomeadamente:a) Dos recursos de actos administrativos dos directores‐gerais e de outras

autoridades da Administração Central, ainda que praticados por delegação de membros do Governo;


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b) Dos recursos de actos administrativos de órgãos das Forças Armadas para cujo conhecimento não seja m competentes o STA e o TCA;

c ) Dos

recursos

de

actos

administrativos

de

Governadores

Civis

e

deAssembleias Distritais;

d) Dos recursos de actos administrativos dos órgãos de serviços públicos dotados de personalidade jurídica e autonomia administrativa;

e) Dos

recursos

de

actos

administrativos

dos

órgãos

da

administração pública regional ou local e das pessoas colectivas de utilidade pública

Administrativa;

f) Dos recursos de actos administrativos dos concessionários;

g) Dos recursos de actos administrativos dos órgãos de associações públicas;

h) Dos recursos de actos de que resultem conflitos de atribuições que envolvam órgãos de pessoas colectivas diferentes;


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i) Dos recursos de normas regulamentares ou de outras normas emitidas no desempenho da função administrativa pelas entidades referidas nas

alíneas

c)

e

d)

deste

artigo,

bem

como

dos

pedidos

de

declaração

de ilegalidade dessas normas, desde que, tenham sido julgadas ilegais por

qualquer tribunal em três casos concretos ou desde que os seus efeitos se produzam imediatamente, sem dependência de um acto administrativo ou jurisdicional de aplicação ;

j)

Das

acções

para

obter

o

reconhecimento

de

um

direito

ou

interesse

legalmente protegido;

K) Das acções sobre contratos administrativos e sobre responsabilidade daspartes pelo seu incumprimento;

l)

Das

acções

sobre

responsabilidade

civil

do

Estado,

dos

demais

entes públicos e dos titulares dos seus órgãos e agentes por prejuízos

decorrentes de actos de gestão pública, incluindo acções de regresso;


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m) Do contencioso eleitoral relativo a órgãos de pessoas colectivas públicas para que não seja competente outro tribunal;

n)

Dos

recursos

e

das

acções

pertencentes

ao

contencioso

administrativo

para que não seja competente outro tribunal;

o) Dos pedidos de suspensão de eficácia doa actos administrativos recorridos;

p) Dos pedidos de intimação de autoridade administrativa para facultar a consulta

de

documentos

ou

processos

e

passar

certidões,

a

fim

depermitir aos requerentes o uso de meios administrativos ou contenciosos;

q) Dos pedidos relativos à e x e c u ç ã o dos seus julgados;

r) Dos pedidos de intimação de particular ou de concessionário para adoptar ou

se

abster

de

certo

comportamento,

com

o

fim

de

assegurar

o

cumprimento de normas de direito administrativo;

s) Dos pedidos de produção antecipada de prova formulados em processo neles pendente ou a instaurar em qualquer tribunal administrativo;


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Competência Territorial – Regra Geral (art. 52º do ETAF) Os recursos são interpostos na residência habitual ou da sede do

recorrente ou

da

maioria

dos

Recorrentes.

Competência para recursos relativos a imóveis art. 53º do ETAF) Os recu rsos que tenham por objecto mediato bens imóveis ou direitos

a eles referentes são interpostos no tribunal da situação dos bens. Outras regras de competência (art.54º do ETAF) Os recursos de actos administrativos de governadores civis e

assembleias distritais, dos órgãos da administração pública regional ou local e das pessoas colectivas de utilidade pública administrativa, bem de normas regulamentares ou de outras normas emitidas no

desempenho

da

função

administrativa

pelos

órgãos

da

administração

pública

regional

ou

local,

pelas

pessoas

colectivas

de

utilidade

pública

administrativa e pelos concessionários são interpostos no tribunal da sede da autoridade recorrida.


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• O contencioso eleitoral é da competência do tribunal da área da sede do órgão cuja eleição se impugna.

• Os pedidos de intimação de autoridade administrativa para facultar a consulta de documentos ou processos e passar certidões são instaurados no tribunal da área da sede da

autoridade requerida.

• Os pedidos de intimação de particular ou de concessionário para adoptar ou se abster de certo comportamento são

instaurados

no

tribunal

da

área

onde

teve

lugar

o

comportamento ou a sua omissão.


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• Competência para acções (art. 55º do ETAF)As acções relativas a responsabilidade civil extracontratual são propostas:

1. No

tribunal

do

lugar

em

que

ocorreu

o

acto,

se

tiverem

por fundamento a prática de acto material;

2. No tribunal determinado pela aplicação da regra geral de competência territorial, da regra da situação dos bens ou das outras regras de competências já aqui referidas se tiverem por fundamento a prática de

acto

jurídico.As acções relativas a contratos administrativos são propostas no tribunal

convencionado ou, na falta de convenção, no tribunal do lugar de cumprimento do contrato.

As acções para obter o reconhecimento de um direito ou interesse

legalmente

protegido são

propostas

no

tribunal

determinado

pela aplicação da regra geral de competência territorial, da regra da

situação dos bens ou das outras regras de competências já aqui referidas.


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O

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO• Lei reguladora do processo (art. 1º da LPTA)• O processo nos tribunais administrativos r ege‐se pela LPTA, pela

legislação

para

que

ela

remete

e,

supletivamente,

pelo

disposto

na

lei

de processo civil, com as necessárias adaptações.

• Petição a tribunal incompetente (art. 4º da LPTA)• Quando a petição seja dirigida a tribunal incompetente, pode o

demandante, no prazo de 14 dias, a contar do trânsito em julgado da

decisão

que

declare

a

incompetência,

requerer

ao

r em essa

a

tribunal competente.

• Constituição de Advogado (art. 5º da LPTA)• É o br i ga t ór i a a constituição de advogado nos processos da competência

dos tribunais administrativos.

• Provas (art.12º da

LPTA)

• Nos processo da competência do STA e do TCA e nos recursos contenciosos de anulação s ó é ad mi ss ív el prova documental, salvo nos casos especialmente previstos e naqueles em que o tribunal considere necessária a prova pericial.


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ESPÉCIES

DE

PROCESSOS• Recurso contencioso de anulação (art.24º da LPTA)

• Os

recursos

contenciosos

de

actos

administrativos

e

de

actos

em matéria administrativa são regulados pelo ETAF, pela LPTA pelo Código Administrativo, pelo estabelecido na Lei Orgânica e no Regulamento do STA.

• Actos Recorríveis (art.25º da LPTA)

S ó é a d m i s s í v e l recurso dos actos definitivos e executórios.


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• Natureza e Objecto do Recurso Contencioso

Os

recursos

contenciosos

são

de

mera

legalidade

e

têm

por objecto a declaração da invalidade ou anulação dos actos recorridos.

• Competência em razão do Autor do Acto

A

competência

para

o

conhecimento

dos

recursos

contenciosos é determinada pela categoria da autoridade que tiver praticado o acto recorrido, ainda

que

no

uso

de

delegação

de

poderes.


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• Recurso de acto expresso (art.29º)• O prazo para a interposição de recurso de acto expresso

conta‐

se

da

respectiva

notificação

ou

publicação,

quando

esta

seja imposta por lei.• Este facto não prejudica a faculdade de o interessado interpor

recurso antes da notificação ou publicação do acto, se tiver

sido

iniciada

a

execução

deste.• O prazo para a interposição de recurso de acto não sujeito a

publicação obrigatória conta‐se, para os interessados que não tenham de ser notificados, a partir do conhecimento do início

da

respectiva

execução.• O prazo para a interposição de recurso pelo Ministério

Público conta‐se da data da prática do acto ou da sua publicação, quando esta seja imposta por lei.


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• Notificação ou publicação insuficiente (art.31º da LPTA)• Se a notificação ou a publicação não contiver a

fundamentação

integral

da

decisão

e

as

demais

indicações

a que se refere o artigo anterior, pode o interessado, dentro de

um mês, requerer a notificação das que tenham sido omitidas ou a passagem de certidão que as contenha.

•

Se

o

interessado

usar

desta

faculdade,

o

prazo

para

o

recurso conta‐se a partir da notificação ou da entrega da certidão que

tenha sido requerida.• A apresentação do requerimento supra mencionado pode ser

provada

por

duplicado

do

mesmo,

com

o

registo

de

entrada

no

serviço

que

promoveu

a

publicação

ou

a

notificação,

ou

por outro documento autêntico.


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• Apresentação da Petição (art.35º da LPTA)• Os recursos contenciosos são interpostos pela apresentação da respectiva

petição

na

secretaria

do

tribunal

a

que

é d i r i g i d a .• Quando o signatário da petição não tiver escritório na comarca da sede

daquele tribunal, pode a m esm a ser apresentada:a) Tratando‐se de recurso dirigido ao Supremo Tribunal Administrativo ou ao

Tribunal Central Administrativo, na secretaria de um tribunal

administrativo

de

círculo

com

sede

fora

de

Lisboa;b) Tratando‐se de recurso dirigido a um tribunal administrativo de círculo, na

secretaria de outro d est es tribunais.• Quando o signatário da petição tiver escritório numa das regiões

autónomas, pode a m esm a ser apresentada na secretaria de qualquer

tribunal

tributário

d essa

região.• A petição pode ser enviada, sob registo postal, à secretaria do tribunal a

que é dirigida, quando o respectivo signatário não tiver escritório na comarca da sede desse tribunal.


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• Arguição subsidiária de vícios (art.37º da LPTA)• O recorrente pode arguir vícios do acto impugnado, segundo uma relação de

subsidiariedade.• Cumulação

e coligação

(art.38º da

LPTA)

• O recorrente pode cumular a impugnação de actos que estejam entre si numa relação de dependência ou de conexão.

• Podem coligar‐se vários recorrentes quando impugnem o mesmo acto ou, com os mesmos fundamentos jurídicos, actos contidos num único despacho ou outra

forma

de

decisão.• A cumulação e a coligação não são admissíveis:a) Quando a competência para conhecer das impugnações pertença a tribunais de

diferente categoria;b) Quando a impugnação dos actos não esteja sujeita à m e s m a forma de processo.•

Em

caso

de

ilegal

cumulação

ou

coligação,

os

recorrentes

têm

a

faculdade

de interpor novos recursos, no prazo de um mês, a contar do trânsito em julgado da

decisão, considerando‐se as petições apresentadas na data de entrada da primeira.


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32

• Preparo (art.41º da LPTA)• Autuada a petição de recurso, se o seu signatário

não

tiver

escritório

na

comarca

da

sede

do

tribunal,

é n o t i f i c a d o para efectuar o preparo devido.

• Prazos da

Resposta

e Contestação

(art.45º da

LPTA)

• O prazo para resposta ou contestação da autoridade r e c o r r i d a é d e 40 dias e o prazo para a contestação

dos

demais

interessados

é de

30

dias.


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• Revogação do acto Recorrido (art.47º da LPTA)

• O acto recorrido pode ser total ou parcialmente revogado, nos termos do

disposto

no

CPA,

a t é a o

termo

do

prazo

para

a

resposta

ou

contestação

da autoridade recorrida.

• Falta de Impugnação (art.50º da LPTA)• A falta de resposta ou a falta nela de impugnação especificada não

importa confissão dos factos articulados pelo recorrente, mas o tribunal

aprecia

livremente

essa

conduta

para

efeitos

probatórios.• Envio do processo administrativo (art.46º da LPTA)• Com a resposta ou contestação ou dentro do respectivo prazo, a

autoridade recorrida é o br ig ad a a r em et er ao tribunal o original do processo administrativo em que foi praticado o acto recorrido e os demais

documentos

relativos

à m a t é r i a

do

recurso.• O envio do original do processo s ó p o d e ser substituído pelo de fotocópias

autenticadas e devidamente ordenadas, mediante justificação fundamentada da autoridade recorrida, com base em prejuízo considerável para o interesse público.


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• Alegações (art. 848º do Código Administrativo)• Concluída a produção de prova, s e r á o processo continuado

com

vista

aos

advogados

do

recorrente

e

do

recorrido

para alegarem por escrito, num prazo que p o d e r á s e r fixado entre

10 a 30 dias, consoante a complexidade do recurso.

• Nos

recurso

interpostos

junto

do

STA

o

prazo

para

alegações também é de 30 dias. No entanto, com as alegações poderão

juntar‐se novos documentos, tendo, porém, o recorrente o direito de, no prazo de 10 dias a contar da notificação que para esse efeito lhe for feita, responder sobre aqueles que lhe forem

oferecidos

pelo

recorrido

(art.

34º do

Regulamento

do

STA).


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35

• Ordem de conhecimento dos vícios (art. 57º da LPTA) • Se nada obstar ao julgamento do objecto do recurso, o tribunal conhece,

prioritariamente,

dos

vícios

que

conduzam

à d e c l a r a ç ã o

de

invalidade

do acto recorrido e, depois, dos vícios arguidos que conduzam à a nu la çã o

deste.• Nos referidos grupos, a apreciação dos vícios é f e i t a pela ordem seguinte:a) No primeiro grupo, o dos vícios cuja procedência determine, segundo o

prudente

critério

do

julgador,

mais

est á vel

ou

eficaz

tutela

dos

interesses ofendidos;

b) No segundo grupo, a indicada pelo recorrente, quando estabeleça entre el es uma relação de subsidiariedade e não sejam arguidos outros vícios pelo Ministério Público, ou, nos demais casos, a fixada na alínea anterior.


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• O exercício de poderes discricionários s ó p o d e ser atacado contenciosamente com fundamento em desvio de poder.

• A

anulação

por

desvio

de

poder

t e r á l u g a r

sempre

que

da

prova exibida resultar para o Tribunal a convicção de que o motivo principalmente determinante da prática do acto recorrido não condizia com o fim visado pela lei na concessão de

poder

discricionário.

• Nos processos que correm junto do STA os advogados constituídos pelas partes podem requerer que os processos sejam confiados para exame, nos termos e com as sanções estabelecidas

na

lei

do

processo

civil.


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Impugnação

de

normas• Recursos

• Pressupostos (art.

63º da

LPTA)

• Os recursos de normas regulamentares ou de outras normas emitidas no desempenho da função administrativa pelos

órgãos

da

administração

pública

regional

ou

local

e

das

pessoas colectivas de utilidade pública administrativa e pelos concessionários podem ser interpostos, a todo o tempo pelo MP e por quem seja prejudicado pela aplicação da norma ou

venha

a

sê‐

lo,

previsivelmente,

em

momento

próximo.


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• Tramitação (art. 64º da LPTA) • Os recursos de normas seguem os termos dos recursos de

actos

administrativos

dos

órgãos

da

administração

local.

• Decisão (art. 65º da LPTA)• O juiz pode decidir com fundamento na violação de

disposições

ou

princípios

diversos

daqueles

cuja

violação

foi

invocada.• A decisão de provimento produz os efeitos previstos no artigo

1 1 º d o ETAF e e s tá s u je i ta a publicação nos termos do artigo

58º.


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• Declaração de Ilegalidade• Pressupostos (art.66º da LPTA)

• A declaração de ilegalidade com força obrigatória geral, de qualquer norma emitida no desempenho da função administrativa pode ser pedida por quem seja prejudicado pela aplicação da norma ou venha a sê‐lo, previsivelmente, em momento próximo e sê‐lo‐á o br ig at or ia me nt e pelo MP, quando tenha

conhecimento

de

três

decisões

de

quaisquer

tribunais,

transitadas

em

julgado,

que recusem a aplicação da norma com fundamento na sua ilegalidade.

• Tramitação (art. 67º da LPTA)

• Os processos de declaração de ilegalidade seguem os termos dos recursos de actos administrativos do autor da norma. Tal como nos recursos, o juiz pode decidir

com

fundamento

na

violação

de

disposições

ou

princípios

diversos

daqueles cuja violação foi invocada.


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40

ACÇÕES

• Acções para reconhecimento de direito ou interesse legítimo

• Pressupostos (art. 69º da LPTA)

• As acções para obter o reconhecimento de um direito ou interesse legalmente protegido podem ser propostas a todo o tempo, salvo odisposto em lei especial, por quem invoque a titularidade do direito ou interesse a reconhecer.

• As

acções

só podem

ser

propostas

quando

os

restantes

meios

contenciosos, incluindo os relativos à exec ução de sentença, não assegurem a efectiva tutela jurisdicional do direito ou interesse em causa.


•

As

acções

seguem

os

termos

dos

recursos

de

actos

administrativos

dos órgãos da administração local, intervindo na posição de autoridade

recorrida aquela contra quem foi formulado o pedido.


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42

MEIOS PROCESSUAIS ACESSÓRIOS

• Suspensão da eficácia dos Actos• Requisitos (art. 76º da LPTA)• A

suspensão

da

eficácia

do

acto

recorrido

é c o n c e d i d a

pelo

tribunal

quando se verifiquem os seguintes requisitos:• a) A execução do acto cause provavelmente prejuízo de difícil reparação

para o requerente ou para os interesses que est e defenda ou venha a defender no recurso;

• b)

A

suspensão

não

determine

grave

lesão

do

interesse

público;• c) Do processo não resultem fortes indícios da ilegalidade da

interposição do recurso.• Estando em causa o pagamento de uma quantia, a suspensão é c o n c e d i d a

quando

não

determine

grave

lesão

do

interesse

público

e

tenha

sido prestada caução.


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43

• Requerimento (art. 77º da LPTA)• A suspensão é p e d i d a ao tribunal competente para o recurso em

requerimento

próprio

apresentado:a) Juntamente com a petição do recurso;b) Previamente à i n t er p o si ç ã o do recurso.• No requerimento deve o requerente indicar a sua identidade e residência,

bem como a dos interessados a quem a pretendida suspensão da eficácia

do

acto

possa

directamente

prejudicar,

identificar

o

acto

e

o

seu

autor

e especificar os fundamentos do pedido, juntando os documentos que

entenda necessários e, no caso da alínea b) referida anteriormente, fazendo prova do acto e da sua notificação ou publicação.

• O requerimento deve ser acompanhado de tantos duplicados q ua nt os o s

interessados

mais

um

e

ainda

de

uma

certidão

extraída

do

processo instrutor donde conste a residência de todos os interessados, que será

passada em 24h.


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44

• Tramitação (art. 78º da LPTA) • A secretaria logo que registe a entrada do requerimento expede por via

postal notificações simultaneamente à a ut or id ad e requerida e aos

interessados,

a

todos

remetendo

duplicado,

para

responderem

no

prazo

de

14

dias.• Este prazo conta‐se a partir da data da expedição das notificações. • A decisão que, em qualquer grau de jurisdição, suspenda a eficácia é

urgentemente notificada às autoridade recorrida para cumprimento

imediato.• Efeitos da Decisão (art. 79º da LPTA)• A decisão pode ser sujeita a termo ou condição.• Na falta de determinação em contrário, a suspensão subsiste at é ao

trânsito em julgado da decisão do recurso contencioso.• No

caso

de

o

requerimento

de

suspensão

ter

sido

apresentado

previamente à i n t e r p o s i ç ã o do recurso, a suspensão caduca com o termo do prazo concedido ao interessado para o recurso de actos anuláveis, sem a respectiva interposição.


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45

• Suspensão Provisória (art. 80º da LPTA) • A autoridade administrativa, recebido o duplicado do requerimento de

suspensão,

s ó po de

iniciar

ou

prosseguir

a

execução

do

acto,

antes

do

trânsito em julgado da decisão do pedido, quando, em resolução fundamentada, reconheça grave urgência para o interesse público na imediata execução.

• Fora d est e caso, cumpre à a ut or id ad e que receba o duplicado do requerimento impedir, com urgência, que os serviços competentes ou os interessados

procedam

à e x e c u ç ã o .

• No caso de execução indevida, o tribunal, a requerimento do interessado e ouvindo a autoridade requerida, e o Ministério Público, pode declarar ineficazes, para efeitos da suspensão, os actos de execução praticados, sem prejuízo da responsabilidade que couber.


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46

• Acto já executado (art. 81º da LPTA)• A execução do acto não impede a suspensão quando desta possa advir

para

o

requerente

ou

para

os

interesses

que

est e

defenda

ou

venha

a

defender no recurso utilidade relevante no que toca aos efeitos que o acto ainda produza ou venha a produzir.

• Quando o acto tenha sido já executado, a suspensão não s e r á c o nc e di d a se o interessado tiver feito prova de que dela lhe resultaria prejuízo de mais difícil reparação do que o que resulta da execução do acto para o requerente.

• Quando tenha sido concedida a suspensão ou haja sido recusada com fundamento do disposto no número anterior, pode qualquer das partes requerer o julgamento urgente do recurso.

I ti ã lt d d t


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47

Intimação para consulta de documentos ou

passagem de

certidões

• Pressupostos (art. 82º da LPTA)• A fim de permitir o uso de meios administrativos ou contenciosos, devem

as

autoridades

públicas

facultar

a

consulta

de

documentos

ou

processos

e

passar certidões, a requerimento do interessado ou do Ministério Público, no prazo de 10 dias, salvo em matérias secretas ou confidenciais.

• Decorrido esse prazo sem que os documentos ou processos sejam facultados ou as certidões passadas, pode o requerente, dentro de um mês, pedir ao tribunal administrativo de círculo a intimação da autoridade para

satisfazer

o

seu

pedido.• S ó po de m considerar‐se matérias secretas ou confidenciais aquelas em

que a reserva se imponha para a prossecução de interesse público especialmente relevante, designadamente em questões de defesa nacional, segurança interna e política externa, ou para a tutela de direitos

fundamentais

dos

cidadãos,

em

especial

o

respeito

da

intimidade

da

sua vida privada e familiar.


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48


•

Apresentado

o

requerimento,

com

duplicado,

o

juiz ordena a notificação da autoridade requerida, com

remessa do duplicado, para responder no prazo de

14

dias.• Ouvido, seguidamente, o Ministério Público, quando

não for o requerente, e concluídas as diligências que

se

mostrem

necessárias,

o

juiz

decide

o

pedido.


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49

• Decisão (art. 84º da LPTA)• Na decisão o juiz determina o prazo em que a intimação deve ser

cumprida.• O não cumprimento da intimação importa responsabilidade civil,

disciplinar e criminal, nos termos do artigo 11º do Decreto‐Lei nº 256‐A/77, de 17 de Junho.

• Suspensão de

prazos

(art.

85º da

LPTA)

• Os prazos para os meios administrativos ou contenciosos que o requerente pretenda usar suspendem‐se desde a data de apresentação do requerimento de intimação a t é a o trânsito em julgado da decisão que indefira o pedido ou ao cumprimento da que o defira, salvo se est e

constituir

expediente

manifestamente

dilatório.


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50

Intimação para um comportamento

• Pressupostos (art. 86º da LPTA)• Quando particulares ou concessionários violarem normas de direito

administrativo,

ou

houver

fundado

receio

de

as

violarem,

pode

o

Ministério

Público

ou

qualquer

pessoa

a

cujos

interesses

a

violação

cause

ofensa digna de tutela jurisdicional, pedir ao tribunal administrativo de círculo que intime os mesmos a adoptarem ou a absterem‐se de certo comportamento, com o fim de assegurar o cumprimento das normas em causa.

• O pedido pode ser formulado antes do uso dos meios administrativos ou contenciosos adequados à tute la dos interesses a que a intimação se destina, ou na pendência de processo correspondente a esses meios, constituindo incidente; no caso de processo contencioso.

• O pedido de intimação não pode ser formulado quando os interesses que com ele se pretendam tutelar sejam susceptíveis de defesa pelo incidente de suspensão da eficácia do acto.


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51

• Decisão (art. 88º da LPTA)• Na decisão o juiz determina concretamente o comportamento a impor na

intimação

e,

sendo

caso

disso,

o

prazo

para

o

respectivo

cumprimento

e

o

responsável

por

est e.

• Quando a tutela dos interesses a que a intimação se destina seja assegurada por meios administrativos ou contenciosos não sujeitos a

prazo,

deve

o

requerente,

sob

pena

de

caducidade

da

intimação,

usar

o

meio adequado no prazo de um mês, se outro não for fixado pelo juiz, em atenção às circunstâncias do caso.

• O não cumprimento da intimação sujeita, pessoalmente, ao pagamento

de

quantia

entre

1.000$00

e

10.000$00,

por

cada

dia

de

atraso

e

por

cada

responsável, a fixar pelo juiz na decisão de intimação ou em despacho posterior, sem prejuízo da responsabilidade que possa caber.


52/162

52

RECURSOS DE DECISÕES JURISDICIONAIS

• Regime aplicável (art. 102º da LPTA)• Os recursos ordinários de decisões jurisdicionais r egem‐se pela lei do

processo

civil,

com

as

necessárias

adaptações

e,

com

excepção

dos fundados em oposição de acórdãos, são processados como os recursos

de agravo.

• Inadmissibilidade de Recursos (art. 103º da LPTA)

• Salvo

por

oposição

de

julgados,

não

é a d mi s s ív e l

recurso

dos

acórdãos do STA e do TCA que decidam:

1. Em segundo grau de jurisdição;

2. Sobre conflitos de jurisdição ou de competência.

•

Salvo

por

oposição

de

julgados,

não

é t am bé m

admissível

recurso

dos acórdãos do STA que decidam sobre a suspensão de eficácia de actos

contenciosamente impugnados.


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53

• Efeitos e Regime de Subida (art. 105º da LPTA)• Os recursos que subam imediatamente têm efei t o suspensivo.

• Os

recursos

de

decisões

que

suspendam

a

eficácia

de

actos

impugnados

contenciosamente têm efei t o meramente devolutivo.

• Nos meios processuais urgentes, os recursos sobem i m ed i at a me n te , n o processo principal ou no apenso em que a decisão tenha sido proferida, se

est i ver

findo

no

tribunal

recorrido,

ou

sobem

em

separado,

no

caso

contrário.

• Alegações (art. 106º da LPTA)• É de 3O dias o prazo para apresentação das alegações, a contar, para o

recorrente, da notificação do despacho de admissão do recurso e, para o recorrido, do termo do prazo do recorrente, salvo o disposto para os recursos urgentes.


54/162

54

• Âmbito do recurso para os tribunais superiores (art. 110º da LPTA)

•

Nos

recursos

de

decisões

dos

TAC

que

conheçam

do

objecto

de

recurso contencioso, podem o STA e o TCA, conforme os casos:

• a) conhecer de nulidades da sentença arguidas pelo Ministério Público ou alegadas como fundamento do recurso;

• b) julgar excepções ou questões prévias de conhecimento oficioso e não

decididas

com

trânsito

em

julgado.• c) conhecer de toda a matéria da impugnação do acto administrativo,

embora o julgamento tenha sido em parte favorável a quem recorra.

• Recurso sobre suspensão da eficácia (art. 113º da LPTA)• O recurso de decisão sobre pedido de suspensão da eficácia de acto

contenciosamente

impugnado

é i nt e rp os t o

mediante

requerimento

que

inclua ou junte a respectiva alegação e alegado pelo recorrido, em prazo igual ao do recorrente, a contar da notificação da admissão do recusa.


55/162

55

Da revisão dos acórdãos definitivos do STA

• Fundamentos (art. 100º do Regulamento do STA)• Os acórdãos definitivos s ó p o d e m ser revistos pelo órgão jurisdicional que

os houver proferido nos seguintes casos:

• Demonstrando‐se, por sentença transitada em julgado, a falsidade de documento que tenha sido fundamento essencial da decisão;

• Apresentando‐

se

documento

novo

que

o

interessado

não

pudesse

ter, nem dele tivesse conhecimento ao tempo em que foi tomada a decisão e

por si s ó s e j a suficiente para destruir a prova em que ela se fundou;

• Mostrando‐se que no processo respectivo deixou indevidamente de ser

citado,

ou

o

foi

nulamente,

o

requerente

da

revisão,

tendo

por

isso

o m esm o processo corrido à r e v e l i a .

Prazo para interposição Instrução do Requerimento Trâmites


56/162

56

Prazo para interposição. Instrução do Requerimento. Trâmites

Processuais

(art.

101º do

Regulamento

do

STA)

• Os requerimentos de revisão serão apresentados na secretaria no prazo fixado no artigo 7 7 2 º d o Código de Processo Civil, com todas as indicações e os duplicados exigidos para a interposição do recurso, e virão instruídos

com

certidão

de

teor

do

acórdão

a

r ever

e

com

os

demais

documentos necessários para a justificação do pedido.

• Têm legitimidade para requerer a revisão todos aqueles contra quem foi ou esteja em vias de ser executado o acórdão a rever, assim como os que legitimamente recorreram ou poderiam ter recorrido do acto s ob re q ua l

o

acórdão

recaiu,

e

o

requerimento

s e rá s e mp re

assinado

por

advogado com procuração bastante, salvo se provier do MP ou de funcionário no

exercício de atribuições.

• Revogação dos acórdãos (art. 102º do Regulamento do STA)• A

revogação

dos

acórdãos

em

processos

de

revisão

só pode

ser

deliberada na secção, por unanimidade de votos, e no tribunal pleno, por maioria de dois terços.


57/162

57

Execução de julgados

• Execuções judiciais• A instauração, no tribunal judicial, de execução, por quantia certa, de

decisão

condenatória

de

pessoa

colectiva

de

direito

público

s ó po de

ter

lugar no caso de impossibilidade de cobrança através da requisição prevista no n . º 2 do art. 1 2 º d o DL n . º 2 5 6‐A/77, de 17 de Novembro.

• Lei aplicável

• As decisões dos tribunais administrativos transitadas em julgado são obrigatórias, nos termos da Constituição da República Portuguesa, e à s u a execução pelas autoridades competentes é a pl ic áv el o disposto nos

artigos

5 . º e

seguintes

do

Decreto‐

Lei

n . º 2 5 6‐

A/77,

de

17

de

Junho.


58/162

58

• Prazos• Na falta de execução espontânea, pela Administração, de sentença que

anule

acto

administrativo,

o

requerimento

de

execução,

nos

termos

do

artigo 5º do Decreto‐Lei n.º 256‐A/77, pode ser apresentado pelo interessado no prazo de 3 anos, a contar do trânsito em julgado da sentença, salvo se prazo diferente resultar do disposto em lei especial.

• O

pedido

de

declaração

de

inexistência

de

causa

legítima

de

inexecução ou de fixação de indemnização pelos prejuízos resultantes do acto

anulado na sentença e da inexecução desta, nós termos dos n . s I e 2 do artigo 7 . º d a q u e l e decreto‐lei, pode ser formulado ao tribunal:


59/162

59

• No prazo de dois meses, a contar da notificação que a Administração tenha feito ao interessado de não ser dada execução à s e n t e n ç a por causa

legítima;• No prazo de um ano, a contar do termo do prazo fixado no n . º 1 do artigo

6 . º d o m esm o diploma, se a Administração não invocar causa legítima de inexecução, nem der execução integral à s e n t e n ç a .

•

A

execução

de

sentença

proferida

em

contencioso

administrativo,

quando não seja efectuada espontaneamente pela Administração, no prazo de

trinta dias, a contar do trânsito em julgado, pode ser requerida pelo interessado ao órgão que tiver praticado o acto recorrido, ou, tratando‐se

de acção, ao c om pe t en te ó rg ão da pessoa colectiva nela demandada –

art. 5 º n . º 1 do DL n . º 2 5 6‐A/77, de 17.06.


60/162

60

• A sentença deve ser integralmente executada dentro do prazo de sessenta dias, a contar da apresentação do

requerimento

do

interessado,

salvo

ocorrência

de

causa

legítima

de

inexecução.• Só constituem causa legítima de inexecução a

impossibilidade e o grave prejuízo para o interesse público do cumprimento da sentença.

• A

causa

legítima

de

inexecução

pode

respeitar

a

toda

ou

parte da sentença.• A invocação de causa legítima de inexecução deve ser

fundamentada e notificada ao interessado, com os

respectivos

fundamentos.• Quando a execução da sentença consistir no pagamento de

quantia certa, não é invocável causa legítima de inexecução.


61/162

61

• Se a Administração invocar causa legítima de inexecução, ou não der, no prazo de 60 dias, execução integral à s en te nç a, pode o interessado

requerer

ao

tribunal

quem

em

primeiro

grau

de

jurisdição

tiver

proferido

sentença, ou declaração de inexistência de causa legítima de execução , ou no caso de concordar com a Administração acerca da existência de causa d essa natureza, a fixação de indemnização dos prejuízos resultantes do acto anulado pela sentença e da inexecução desta.

• A declaração de existência de causa legítima de inexecução p od er á s er solicitada ao tribunal pela própria Administração, em exposição fundamentada, desde que o interessado não tenha ainda apresentado pedido de fixação de indemnização.


62/162

62

• Se o tribunal se decidir pela inexistência de causa legítima de inexecução, ouvirá a Administração e o interessado, que

deverão

responder

no

prazo

de

10

dias,

sobre

os

actos

e

operações em que a execução d ev er á c on si st ir e o prazo necessário para a sua prática.

•

O

tribunal,

e sp ec if ic ar á o s

actos

e

operações

em

que

a

execução deverá consistir e o prazo em que deverão ter lugar, declarando nulos os actos praticados em desconformidade com a sentença e anulando aqueles que

tenham

sido

praticados

com

invocação

ou

ao

abrigo

de

causa

legítima de inexecução não reconhecida.


63/162

63

• Se o interessado requerer a fixação de indemnização pelos prejuízos resultantes do acto anulado pela sentença e da inexecução desta por causa legítima, o tribunal o rd en ar á a notificação da Administração e do

interessado

para,

no

prazo

de quinze

dias,

acordarem

no

montante

da

indemnização devida.

• Na falta de acordo proceder‐se‐á a julgamento nos termos gerais.

• A

inexecução

de

sentença

proferida

em

contencioso

administrativo,

e

transitada em julgado, fora dos casos em que, por acordo do interessado ou declaração judicial, for considerada justificada por causa legítima, envolve responsabilidade civil, nos termos gerais, quer da administração, quer das pessoas que nela desempenhem funções, além de

responsabilidade disciplinar,

também

nos

termos

gerais,

dessas

m esm a

pessoas.


64/162

64

• Importa a pena de desobediência, sem prejuízo de outro procedimento especialmente fixado na lei, a

inexecução

de

sentença

proferida

em

contencioso administrativo transitada em julgado desde que,

tendo a execução sido requerida pelo interessado, ela se não verifique, nos termos estabelecidos pelo

tribunal,

ou

o

órgão

a

quem

caiba

a

execução

revele inequivocamente a intenção de não dar

cumprimento à s en te nç a, sem invocação de causa legítima de inexecução.


65/162

65

• No orçamento das pessoas colectivas de direito público será inscrita obrigatoriamente dotação

destinada

ao

pagamento

de

encargos

resultantes

de sentenças de quaisquer tribunais.

•

Essas

dotações

ficam

à o r d e m

do

Conselho

Superior

da

Magistratura,

que

e m i t i r á a

favor

dos

respectivos

credores as ordens de pagamento que lhe forem requisitadas pelos tribunais, observando, no caso de

insuficiência

de

verba,

e

enquanto

não

for

devidamente reforçada a ordem do trânsito em julgado das sentenças.

Contencioso dos contratos de obras, de prestação de


66/162

66

serviços

e

de

fornecimento

de

bens• Âmbito do recurso (art. 2 º d a Lei n . º 1 3 4 / 9 8 , de 15.05)• Todos os actos administrativos relativos à formação do

contrato

que

lesem

direitos

ou

interesses

legalmente protegidos são susceptíveis de recurso contencioso,

independentemente da sua forma.

•

Com

o

pedido

de

anulação

ou

declaração

de

nulidade

ou inexistência jurídica de actos administrativos relativos à

formação do contrato, ou previamente à d e d u ç ã o do pedido, poderão ser requeridas medidas provisórias destinadas a corrigir a ilegalidade ou a impedir que sejam causados outros danos

aos

interesses

em

causa,

incluindo

medidas

destinadas

a suspender o procedimento de formação do contrato.


67/162

67

• Legitimidade e prazo (art. 3 º d a Lei n . º 1 3 4 / 9 8 , de 15.05)• Os recursos contenciosos de actos administrativos

relativos

à formação

do

contrato

podem

ser

interpostos por quem se considerar titular de direito subjectivo ou interesse legalmente ofendido pelo acto recorrido ou alegar interesse directo, pessoal e legítimo

no

provimento

do

recurso.

• O prazo para a interposição de recurso é de 15 dias a contar da notificação dos interessados ou, não

havendo

lugar

à n ot if ic aç ão ,

a

partir

da

data

do conhecimento do acto.


68/162

68

• Tramitação (art. 4 º d a Lei n . º 1 3 4 / 9 8 , de 15.05)• N est es recursos contenciosos é a p e n a s admissível prova documental.•

S ó h av e rá a l eg a çõ e s

no

caso

de

ser

produzida

ou

requerida

prova

com

a

resposta

ou

contestação.• Têm carácter urgente.

• Medidas provisórias (art. 5 º d a Lei n . º 1 3 4 / 9 8 , de 15.05)

• O

requerimento

das

medidas

provisórias

deve

ser

instruído

com

todos

os elementos de prova.

• As medidas d evem ser pedidas, em requerimento próprio, ao tribunal competente para o recurso e não serão decretadas se o tribunal, em juízo de probabilidade, ponderados os direitos ou interesses susceptíveis de

ser em

lesados,

concluir

que

as

consequências

negativas

para

o

interesse público excedem o proveito a obter pelo requerente.

• As medidas provisórias têm carácter urgente.

CUSTAS JUDICIAIS


69/162

69

CUSTAS JUDICIAIS

• Recurso Contencioso de Anulação e acções • Aos recursos contenciosos de anulação é a p l i c á v e l quanto ao

regime

de

custas

o

estabelecido

no

DL

n.º 42150,

de 12.02.1959.

• Às acções que corram termos nos tribunais administrativos e aos respectivos incidentes e recursos é a pl ic áv el , quanto a

custas

e

preparos,

o

regime

estabelecido

no

C.C.J..Neste

conspecto,

na

P.I.

é o b r i g a t ó r i a

a

indicação

do

valor

da

causa.• Às acções para obter o reconhecimento de um direito ou

interesse legalmente protegido é a p l i c á v e l o regime de custas e preparos estabelecido para os recursos de actos administrativos.


70/162

70

• Extensão da tributação dos recursos• O regime de custas e preparos estabelecido para os recursos

de

actos

administrativos

é aplicável

aos

processos

de

contencioso eleitoral, de impugnação de normas e de conflitos.

• Recursos para o Pleno e Plenário•

O

actual

regime

de

custas

e

preparos

dos

recursos

para

o

tribunal pleno é a pl ic áv el aos recursos para o plenário do S.T.A. e para o pleno das respectivas secções.

• Regime de custas no Tribunal Central Administrativo•

O

regime

de

custas

e

preparos

na

Secção

de

Contencioso

Administrativo do T.C.A. é idê nti co ao previsto para a 1.ªSecção do S.T.A.

REFORMA do CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


71/162

71

REFORMA do CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

• A Reforma do Contencioso Administrativo foi protagonizada pela Lei n .º 13/2002, de 19 de

Fevereiro,

alterada

pela

Lei

n . º 1 0 7‐

D/2003,

de

31

de

Dezembro que aprovou o novo Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (posteriormente

alterado

pela

Lei

n . º 1 / 2 0 0 8 ,

de

14.01,

pela

Lei

n . º 2 / 2 0 0 8 ,

de

14.01, pela Lei n . º 2 6 / 2 0 0 8 , de 27.06, pela Lei n.º52/2008, de 28.08, pela Lei n . º 5 9 / 2 0 0 8 , de 11.09 e pelo DL n . º 1 6 6 / 2 0 0 9 , de 31.07) e pela Lei n. º 15/2002, que aprovou o

Código de

Processo

nos

Tribunais

Administrativos,

posteriormente alterada pela Lei 4‐A/2003 de 19.02 e pela Lei 59/2008, de 11.09.

Regime da Organização e Funcionamento dos


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72

Tribunais

Administrativos• Jurisdição Administrativa e Fiscal (art. 1º n.º1 do ETAF e

art. 212º n.º 3 da CRP)

• Os

tribunais

da

jurisdição

administrativa

e

fiscal

são

os

órgãos de soberania com competências para administrar a justiça em nome do povo nos litígios emergentes de

relações

jurídicas

administrativas

e

fiscais.

• Âmbito da Jurisdição (art. 4º do ETAF)

•

Compete

aos

tribunais

da

jurisdição

administrativa

e

fiscal

a

apreciação de litígios que tenham nomeadamente por objecto:


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73

• Tutela de direitos fundamentais, bem como dos direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares directamente fundados em normas de direito administrativo

ou

fiscal

ou

decorrentes

de

actos

jurídicos

praticados ao abrigo de disposições de direito administrativo ou fiscal;

• Fiscalização

da legalidade de

actos

jurídicos

emanados

pela

administração no exercício da função administrativa, assim como de actos materialmente administrativos praticados por órgãos públicos não pertencentes à Administração

pública ou

por particulares.


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74

• Fiscalização da legalidade de actos materialmente administrativos praticados por quaisquer órgãos do Estado ou das Regiões Autónomas, ainda que não pertençam àAdministração

Pública;

• Fiscalização da legalidade das normas e demais actos jurídicos praticados por sujeitos privados, designadamente concessionários,

no

exercício

de

poderes

administrativos;

• Questões relativas à validade de actos pré‐contratuais e àinterpretação, validade e execução de contratos a respeito dos

quais

haja

lei

específica

que

admita

que

sejam

submetidos, a um procedimento pré‐contratual regulado por normas de direito público;


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75

• Questões relativas à i nt er pr et aç ão , validade e execução de contratos de objecto passível de acto administrativo, de contratos especificamente a respeito dos quais existam normas

de

direito

público

que

regulem

aspectos

específicos

do respectivo regime substantivo, ou de contratos em que pelo menos uma das partes seja uma entidade pública ou um concessionário que actue no âmbito da concessão e que as

partes

tenham

expressamente

submetido

a

um

regime substantivo de direito público;

• Questões em que, nos termos da lei, haja lugar a

responsabilidade

civil

extra‐contratual

das

pessoas

colectivas de direito público, incluindo a resultante do exercício da função jurisdicional e da função legislativa;


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76

• Responsabilidade civil extracontratual dos titulares de órgãos, funcionários, agentes e demais servidores públicos.

• Responsabilidade

civil

extracontratual

dos sujeitos

privados aos

quais

seja

aplicável o regime específico da responsabilidade do Estado e demais pessoas colectivas de direito público;

• Relações jurídicas entre pessoas colectivas de direito público ou entre órgãos

públicos,

no

âmbito

dos

interesses

que

lhes

cumpre

prosseguir;

• Promover a prevenção, cessação e reparação de violações a valores e bens constitucionalmente protegidos, em matéria de saúde pública, ambiente, urbanismo, ordenamento do território, qualidade de vida, património

cultural

e

bens

do

Estado,

quando

cometidas

por

entidades

públicas, e desde que não constituam ilícito penal ou contra‐ordenacional;


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77

• Contencioso eleitoral relativo a órgãos de pessoas colectivas de direito público para que não seja competente outro

tribunal;

• Execução das sentenças proferidas pela jurisdição administrativa e fiscal;

• Es tá n om ea da me nt e excluída do âmbito da jurisdição administrativa e fiscal a apreciação de litígios que tenham por objecto a impugnação de:

• Actos praticados no exercício da função política e legislativa;


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78

• Decisões jurisdicionais proferidas por tribunais não integradas na jurisdição administrativa e fiscal;

•

Actos

relativos

ao

inquérito

e

à instrução

criminais,

ao

exercício

da

acção

penal

e

à execução

das

respectivas

decisões; • A apreciação das acções de responsabilidade por erro

judiciário cometido por tribunais pertencentes a outras ordens

de

jurisdição,

bem

como

das

correspondentes

acções

de regresso; • A fiscalização dos actos materialmente administrativos

praticados pelo Presidente do STA;• A

fiscalização

dos

actos

materialmente

administrativos

praticados pelo Conselho Superior da Magistratura e pelo seu presidente;


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79

• A apreciação de litígios emergentes de contratos individuais de trabalho, que não conferem a qualidade de agente

administrativo,

ainda

que

uma

das

partes

seja

uma

pessoa

colectiva de direito público (art. 4 º d o ETAF)

• Alçada

•

Os

tribunais

de

jurisdição

administrativa

têm

alçada.• A alçada dos tribunais administrativos (de círculo)

corresponde àquela que se encontra estabelecida para os tribunais judiciais de 1 ª i n s t â n c i a .

• A alçada dos TCA corresponde à q u e se encontra estabelecida para os tribunais da Relação.


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80

• Nos processos em que exerçam competências de 1 ª i n s t â n c i a , a alçada dos TCA e do STA, corresponde à dos tribunais

administrativos

de

círculo.

• Órgãos da Jurisdição Administrativa

• A)

Supremo

Tribunal

Administrativo;• B) os tribunais centrais administrativos;

• C) os tribunais administrativos de círculo.

Supremo Tribunal Administrativo


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81

• Sede e jurisdição

• O STA é o órgão superior da hierarquia dos tribunais da jurisdição administrativa.

• Tem sede em Lisboa e jurisdição em todo o território nacional. • Funcionamento e poderes de cognição

• O STA funciona por sec ç õ es e em plenário;

• O STA compreende duas secções , uma de contencioso administrativo, e outra

de

contencioso

tributário,

que

funcionam

em

formação

de

t r ês

juízes ou em pleno.

• O plenário e o pleno de cada secção apenas conhecem de matéria de direito.

• A

secção

de

contencioso

administrativo

conhece

apenas

de

matéria

de

direito nos recursos de revista.

Secção de Contencioso Administrativo


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82

• Competência da Secção de Contencioso Administrativo• Compete à S e c ç ã o de Contencioso Administrativo do STA conhecer:• a) Dos processos em matéria administrativa relativos a acções ou

omissões

das

seguintes

entidades:• i) Presidente da República;• ii) Assembleia da República e seu Presidente;• iii) Conselho de Ministros;•

iv)

Primeiro‐

Ministro;• v) Tribunal Constitucional e seu Presidente, P r e s i d e n t e d o STA, Tribunal

de Contas e seu Presidente e Presidente do Supremo Tribunal Militar;• vi) Conselho Superior de Defesa Nacional;• vii) Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais e seu

presidente:• viii) Procurador‐Geral da República;• ix) Conselho Superior do Ministério Público;


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83

• b) Dos processos relativos a eleições;• c) Dos pedidos de adopção de providências cautelares relativos a

processos da sua competência;• d)

Dos

pedidos

relativos

à e x e c u ç ã o

das

suas

decisões;

• e) Dos pedidos cumulados nos processos referidos na alínea a);• f) Das acções de regresso, fundadas em responsabilidade por danos

resultantes do exercício das suas funções, propostas contra juízes do STA e dos TCA e magistrados do Ministério Público que exerçam funções junto

destes

tribunais,

ou

equiparados;• g) Dos recursos dos acórdãos que aos TCA caiba proferir em primeiro grau

de jurisdição;• h) Dos conflitos de competência entre tribunais administrativos;•

i)

De

outros

processos

cuja

apreciação

lhe

seja

deferida

por

lei.


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84

• Compete ainda à S e c ç ã o de Contencioso Administrativo do STA conhecer dos recursos de revista sobre matéria de direito interpostos de acórdãos da Secção de Contencioso Administrativo dos TCA e de decisões dos

tribunais

administrativos

de

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