Prof. Me. Eduardo Hoffmann · Probidade administrativa e moralidade administrativa arigorsignificamamesma coisa , ambasserelacionamcomaideiade honestidade na administração pública

Prof. Me. Eduardo HoffmannProf. Me. Eduardo HoffmannMestre em Direito Processo Civil e Cidadania pela Unipar

Especialista em Direito Tributário e Direito Público pela UnisulProfessor do Curso de Direito da Faculdade Assis Gurgacz, em Cascavel

Professor nos Cursos de Direito e Administração da Faculdade Sul Brasil, em Toledo Assessor Jurídico da Câmara Municipal de Toledo

Advogado em Toledo

“De tanto ver triunfar as nulidades,de tanto ver prosperar a desonra, de

tanto agigantarem-se os poderes nas mãos dos maus, o homem nas mãos dos maus, o homem

chega a desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a ter vergonha de

ser honesto.”

(Rui Barbosa)

TRATAMENTO CONSTITUCIONAL � Fixa a CF/88, no art. 15:

� Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda oususpensão só se dará nos casos de:

� I - cancelamento da naturalização por sentença transitada emjulgado;julgado;

� II - incapacidade civil absoluta;� III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto

durarem seus efeitos;� IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou

prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;� V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, §

4º.

TRATAMENTO CONSTITUCIONAL � Art. 37. A administração pública direta, indireta ou fundacional,

de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios obedecerá aos princípios delegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e,também, ao seguinte:

(...)(...)§ 4º. Os atos de improbidade administrativa importarão asuspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, aindisponibilidade de bens e o ressarcimento ao erário, naforma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penalcabível.§ 5º. A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitospraticados por qualquer agente, servidor ou não, que causemprejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações deressarcimento.

TRATAMENTO LEGAL�LEI Nº 8.429, de 02 de junho de 1992.

�Dispõe sobre as sanções aplicáveis aosagentes públicos nos casos deagentes públicos nos casos deenriquecimento ilícito no exercício demandato, cargo, emprego ou função naadministração pública direta, indireta oufundacional a dá outras providências.

Mas, o que é probidade?probidade?

�Probidade qualidade do que éprobo; integridade,honestidade, retidão.

�Probidade administrativa�Probidade administrativaintegridade, honestidade notratamento da coisa pública,por parte dos administradores efuncionários públicos.

DIREITO FUNDAMENTAL À ADMINISTRAÇÃO PROBA

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789):

Artigo 15 – A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente público pela sua administração.público pela sua administração.

� Responsabilização da autoridade;

� dever de prestar contas da gestão;

� possibilidade de punições;

� valor republicano;

� fundamentalização do direito.

QUANDO E POR QUEM FOI EDITADA A LEI DE IMPROBIDADE?�Esta lei foi

sancionada em02/06/1992, porFernando Collor deFernando Collor deMello, presidenteque exerceu omandato apenas de1990 a 1992;

QUEM (OU O QUE) FOI COLLOR PARA O BRASIL?

� Collor foi eleito em 1989, após apertada margem devotos sobre Luiz Inácio Lula da Silva.

� Ele se autodenominava “caçador de marajás”.� Ele se autodenominava “caçador de marajás”.

� No entanto, em menos de 02 anos de governo, foidescoberto enorme esquema de corrupção e tráficode influência, denunciado pelo próprio irmão dopresidente, Pedro Collor, que veio a falecer mesesdepois, vítima de 04 tumores malignos no cérebro.

A REPERCUSSÃO DO ESQUEMA PC NA IMPRENSA EM 1992

� 19/02 – Revista Veja publica dossiê do irmão do presidente:as contas de Collor e de PC não entraram no confisco dos 15primeiros dias do mandato de Collor;

� 13/05 – PC Farias tem participação em pelo menos 09� 13/05 – PC Farias tem participação em pelo menos 09empresas no exterior;

� 09/07 – Os jardins nababescos daDinda bancados pelos cofres públicos;

A REPERCUSSÃO DO ESQUEMA PC NA IMPRENSA EM 1992

� 10/08 – População vai àsruas para pedir oimpeachement de Collor(jovens caras-pintadascom dois “L” um verde e

30/09 – Presidente renuncia,após voto da maioria doCongresso pela abertura deimpeachement).

com dois “L” um verde eum amarelo clamamFora-Collor);

AINDA RELEMBRANDO COLLOR...� Vale destacar que Collor acreditou em sua impunidade até

o último momento, só renunciando ao cargo após aderrota no Congresso (441 deputados foram a favor daabertura de processo de impeachement, contra 38 votos,tendo havido 23 ausências e 01 abstenção.tendo havido 23 ausências e 01 abstenção.

� Atenção: como o processo foi instaurado, malgrado eletenha renunciado, as sanções da LIA foram aplicadas e eleteve seus direitos políticos suspenso por 08 anos, quandotirou férias em Miami e atualmente é Senador daRepública!

ENTÃO, O QUE SE VÊ É QUE...� Os acontecimentos

narrados, que marcaram oano de 1992, indicam aimportância e aimportância e aoportunidade da Lei deImprobidadeAdministrativa ou Lei doColarinho Branco para omomento históricobrasileiro e em prol dapunição contra acorrupção.

CORRUPÇÃO: AVANTE� BRASÍLIA - A proliferação de casos de desvio de recursos

públicos e a frequência de escândalos levaram 64% dosbrasileiros a acreditar que a corrupção aumentou nosúltimos três anos. O país tem o 32º maior índice de cidadãosque observam o aumento da corrupção, numa lista com 86que observam o aumento da corrupção, numa lista com 86nações. Senegal está no topo, com 88% da populaçãoconvencidas de que a corrupção piorou, seguido da Romênia(87%) e da Venezuela (86%). Com o Brasil, estão Itália(65%), Lituânia (63%) e África do Sul (62%). Na médiageral, seis entre cada dez pessoas avaliam que osdesmandos aumentaram em seus países, segundo pesquisaBarômetro Global de Corrupção 2010, divulgada pelaTransparência Internacional. (O Globo, de 09.12.2010)

LAVAGEM DE DINHEIROEntre 2008 e 2009 duplicaram as operações financeiras suspeitas delavagem de dinheiro, segundo dados do COAF – Conselho de Controle deAtividades Financeiras.

� Em 2003, 1.344 operações rastreadasEm 2007, 23.858 operações rastreadas� Em 2007, 23.858 operações rastreadas

� Em 2008, 44. 817 operações rastreadas

A economia informal representa entre 40% e 50% da economia brasileira, oque aumenta os índices de sonegação fiscal e lavagem de dinheiro;

O rastreamento não significa a prática do crime de lavagem, mas é um forteindício de que a origem dos recursos é ilícita.

Fonte: COAF

REPRESSÃO À IMPROBIDADE NO SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL

Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2008, 1969 servidores públicos federaisforam demitidos por improbidade e outras infrações administrativas.

� uso do cargo para obtenção de vantagens – 33,57%

� improbidade administrativa – 19,79%� improbidade administrativa – 19,79%

� abandono de cargo - 10%,

� recebimento de propina - 6,28%

� lesão aos cofres públicos 5,42%

Do total das demissões, 1.705 foram de cargos efetivos, 143 de cargos emcomissão e 121 de cassações de aposentadorias.

Fonte: CGU – Dez 2008

DESVIO DE RECURSOS EM OBRAS PÚBLICAS FEDERAIS

� Entre 2002 e 2008, 15 bilhões de reais foram desviados de obrasfinanciadas pelo Governo Federal.

� O superfaturamento foi de 30% em média para obras de rodovias. Emalguns casos chegou a 250%.

� Em dezembro de 2008, a AGU montou uma força-tarefa para propor300 ações judiciais com objetivo de recuperar 100 milhões desviadospor agentes públicos (prefeitos, secretários e funcionários do altoescalão)

Fonte: Polícia Federal e AGU

BRIBE PAYERS INDEX 2008(BPI)

O Brasil é um dos 22 países mais influentes do mundo, mas é o 17º no índice depagamento de subornos divulgado pela Transparência Internacional.

� 21% dos altos executivos tendem a subornar funcionários públicos para“acelerar as coisas”;

� 19% afirmaram que a improbidade mais comum era a intermediação deamigos ou familiares nas relações públicas para ganhar contratos;

� 18% acreditam que a corrupção afeta a alta cúpula dos partidos políticos.Fonte: Transparência Internacional

O que é um ato de de

improbidade?

O QUE É UM ATO DE IMPROBIDADE?� Entende-se por ato de improbidade má qualidade,

imoralidade, malícia.� Juridicamente, lega-se ao sentido de desonestidade,

má fama, incorreção, má conduta, má índole, maumá fama, incorreção, má conduta, má índole, maucaráter.

� De acordo com a Lei nº 8.429/92 os atos deimprobidade administrativa classificam-se em:� Os que importem enriquecimento ilícito (LIA, 9º);� Os que causam prejuízo ao erário (LIA, 10);� Os que atentam contra os princípios da administração.

pública (LIA, 11)

O QUE É UM ATO DE IMPROBIDADE?

�Atos de improbidade passam a ser maisamplos que os atos de imoralidadeadministrativa, abrangendo não só atosadministrativa, abrangendo não só atosdesonestos e imorais mas também atosilegais.

�A lesão à moralidade administrativa éapenas uma das inúmeras hipóteses de atosde improbidade previstos na lei 8.429/92.

O QUE É UM ATO DE IMPROBIDADE?� Probidade administrativa e moralidade

administrativa a rigor significam a mesma coisa,ambas se relacionam com a ideia de honestidade naadministração pública.administração pública.

� A CF/88 no art. 37, quando fala do princípio usa otermo moralidade mas quando fala da lesão aoprincípio usa o termo improbidade, ou falta deprobidade, que também é mencionado no art. 85, inc.V.

Dinheiro na mão!

Dinheiro na cueca!

Dinheiro na meia

Últimas vítimas!

ATO DE IMPROBIDADE�O ato de improbidade em si não constitui

crime, mas pode corresponder a um crimedefinido em lei, quando então a apuração daimprobidade pela ação cabível seráimprobidade pela ação cabível seráconcomitante com o processo criminal.

�Corresponde a um ilícito administrativo,obrigando a autoridade competente ainstaurar o procedimento adequado paraapuração da responsabilidade.

Quais são as obrigações dos

servidores servidores públicos no que

toca à LIA?

ATO DE IMPROBIDADE�Art. 4º Os agentes públicos de

qualquer nível ou hierarquia sãoobrigados a velar pela estritaobrigados a velar pela estritaobservância dos princípios delegalidade, impessoabilidade,moralidade e publicidade no tratodos assuntos que lhe são afetos.

VÍTIMAS DOS ATOS DE IMPROBIDADE� Dita o art. 1º da LIA:

� Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidorou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional dequalquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dosMunicípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimôniopúblico ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário hajapúblico ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário hajaconcorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento dopatrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta Lei.Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta Lei os atos deimprobidade praticados contra o patrimônio de entidade que recebasubvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou crédito, de órgão públicobem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ouconcorra com menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receitaanual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão doilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

Quem responde por cometimento por cometimento de improbidade administrativa?

SUJEITO ATIVO DA IMPROBIDADE�Consta da LIA:� Art. 1º Os atos de

improbidade praticadospor qualquer agentepor qualquer agentepúblico, servidor ou não,(...)

�Mas quem são osagentes públicos?

SUJEITO ATIVO DA IMPROBIDADE� O art. 2º da LIA, define agente público:� Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo

aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou semremuneração, por eleição, nomeação, designação,remuneração, por eleição, nomeação, designação,contratação ou qualquer outra forma de investidura ouvínculo, mandato, cargo, emprego ou função nasentidades mencionadas no artigo anterior.

Portanto, somente os agentes públicos respondem pelos atos de improbidade?

Os particulares também podem também podem ser atingidos?

SUJEITO ATIVO DA IMPROBIDADE� Não. O art. 3º da LIA, fixa

que:

� As disposições desta Leisão aplicáveis, no quesão aplicáveis, no quecouber, àquele que,mesmo não sendoagente público, induzaou concorra para aprática do ato deimprobidade ou dele sebeneficie sob qualquerforma direta ou indireta.

CONHECE O PRÉDIO?

�Quem sofreu as penas do

desvio de 169 desvio de 169 milhões na construção

deste prédio?

Lembre-se desta história ...

RESSARCIMENTO DO DANO� Na forma do art. 5º, ocorrendo lesão ao patrimônio público

por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou deterceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.

� Ainda, conforme assinala o art. 6º, no caso do� Ainda, conforme assinala o art. 6º, no caso doenriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceirobeneficiário os bens ou valores acrescidos ao seupatrimônio.

� Por fim, no art. 8º consta que o sucessor daquele que causarlesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamenteestá sujeito às cominações desta Lei até o limite do valor daherança.

Veja a notícia...

G1: Atualizado em 14/07/2011 21h22

�Empresa de Luiz Estevão terá dedevolver R$ 55 milhões no casoLalauLalau

�Decisão resgata verbas públicas queteriam sido desviadas do TRT-SP.Dono das empresas, ex-senador LuizEstevão diz que não vai recorrer.

Questão mortuáriaUm prefeito

pode ser condenado por improbidade

condenado por improbidade

administrativa por culpa dos

mortos?

Cemitério nas Filipinas

O CASO� Era patente, ao tempo do ajuizamento da ação, a urgência de se tomar medidas drásticas,

com o fim de solucionar o problema que mais afligia os moradores das vizinhanças docemitério: o vazamento do líquido chamado necrochorume, um resíduo advindo dadecomposição cadavérica e que aflorava nas partes externas (infiltrando-se ainda no solodo cemitério, de onde podia alcançar os lençóis freáticos subterrâneos) da necrópole comoresultado da falta de cuidados necessários quando da construção das câmaras mortuáriasconhecidas como colméias.

� Esse fluido viscoso e extremamente malcheiroso, além do potencial de contaminação de� Esse fluido viscoso e extremamente malcheiroso, além do potencial de contaminação deáguas subterrâneas (e, conseqüentemente, de alimentos produzidos e⁄ou consumidos pelapopulação do Município de Passos), possui o poder de atrair agentes biológicos altamentenocivos ao homem, como ratos, baratas além de moscas do gênero megaselia.

� Assim sendo, se todo este problema foi evidente e originalmente causado pela deficienteobra de construção das referidas colméias, e se a solução do mesmo era necessidadepremente - ante o potencial danoso do fluido que vazava -, restava claro, ao tempo domanejo da presente ação, que o Município podia e devia ser compelido a tomar as medidasnecessárias para a eliminação dos vazamentos. A saúde pública não podia esperar que ainerte Administração Pública Municipal resolvesse quando e como tomariaas providências.

� (...) Nenhuma das demais providências determinadas inicialmente aoMunicípio, com o escopo de resolver o problema, foi tomada.

DECISÃO� (...) 6. Recurso especial provido para restabelecer a

condenação do ex-prefeito do município de Passos/MG- Nelson Jorge Maia ao ressarcimento integral do dano,atualizado monetariamente pelos índices legaisatualizado monetariamente pelos índices legaisacrescido de juros de mora na taxa legal, nos termos doart. 12, inc. II, da Lei 8.429/92. (REsp 816.193/MG, Rel.Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,julgado em 01/10/2009, DJe 21/10/2009)

DA OBRIGATORIEDADE DA TOMADA DE PROVIDÊNCIAS

� Estabelece o art. 7º da LIA que quando o ato deimprobidade causar lesão ao patrimônio público ouensejar esquecimento ilícito, caberá a autoridadeadministrativa responsável pelo inquéritorepresentar ao Ministério Público, para arepresentar ao Ministério Público, para aindisponibilidade dos bens do indiciado.

� E, que, mencionada indisponibilidade recairá sobrebens que assegurem o integral ressarcimento do dano,ou sobre o acréscimo patrimonial resultante doenriquecimento ilícito.

ATOS DE IMPROBIDADE� De acordo com a Lei nº 8.429/92 os atos de

improbidade administrativa classificam-se em:� Os que importam enriquecimento ilícito (LIA, 9º);

� Os que causam prejuízo ao erário (LIA, 10);� Os que causam prejuízo ao erário (LIA, 10);

� Os que atentam contra os princípios daadministração. pública (LIA, 11)

DOS ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

�Art. 9º Constitui ato de improbidadeadministrativa importandoenriquecimento ilícito auferirenriquecimento ilícito auferirqualquer tipo de vantagempatrimonial indevida em razão doexercício de cargo, mandato, função,emprego ou atividade nas entidadesmencionadas no artigo 1º desta Lei, enotadamente:

Que tipo de vantagem?


� I - receber, para si ou para outrem,dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualqueroutra vantagem econômica, direta ououtra vantagem econômica, direta ouindireta, a título de comissão, percentagem,gratificação ou presente de quem tenhainteresse, direto ou indireto, que possa seratingido ou amparado por ação ou omissãodecorrente das atribuições do agente público;

Quer dizer

então que,

servidor público,

está, está, proibido

de receber presentes?

� Perguntem a ele!

� Ao que tudo indica, não estáproibido dar presentes.proibido dar presentes.

� O que deve ser levado emconsideração é o intuito.


� II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bemmóvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelasentidades referidas no artigo 1º por preço superior aoentidades referidas no artigo 1º por preço superior aovalor de mercado;

� III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,para facilitar a alienação, permuta ou locação de bempúblico ou o fornecimento de serviço por ente estatalpor preço inferior ao valor de mercado;


Você entende que máquinas e servidores máquinas e servidores

públicos possam de algum modo prestar serviços ao

interesse privado? É legal?

Pode ou não pode?


� IV - utilizar, em obra ou serviçoparticular, veículos, máquinas,equipamentos ou material de qualquerequipamentos ou material de qualquernatureza, de propriedade ou à disposição dequalquer das entidades mencionadas noartigo 1º desta Lei, bem como o trabalhode servidores públicos, empregados outerceiros contratados por essasentidades;


� V - receber vantagemeconômica de qualquernatureza, direta ouindireta, para tolerar aexploração ou a prática deexploração ou a prática dejogos de azar, delenocínio, de narcotráfico,de contrabando, de usuraou de qualquer outraatividade ilícita, ou aceitarpromessa de tal vantagem;


�VI - receber vantagem econômica dequalquer natureza, direta ou indireta, parafazer declaração falsa sobre medição oufazer declaração falsa sobre medição ouavaliação em obras públicas ou qualqueroutro serviço, ou sobre quantidade, peso,medida, qualidade ou característica demercadorias ou bem fornecidos a qualquerdas entidades mencionadas no artigo 1º destaLei;

CONHECE A FIGURA?


� Noticia o Jornal da Globo:

� O ministro-chefe da Casa Civil, Antonio Palocci,deixou o cargo nesta terça- feira (7), quase ummês após a publicação de uma reportagem pelomês após a publicação de uma reportagem pelojornal “Folha de S.Paulo” segundo a qual ele teveo patrimônio aumentado em 20 vezes entre2006 e 2010.

Há algo de errado nisso?

Ainda ele, Palocci!� Deu no ESTADÃO:

� BRASÍLIA - O dono da construtora WTorre, Walter Torre Jr.,disse, em entrevista ao Estado, que pagou um valor "irrisório"pelas consultorias do ministro da Casa Civil, Antonio Palocci,entre 2007 e 2010.entre 2007 e 2010.

� Este disse ao jornal: � Por que a WTorre contratou o Palocci?

Porque ele é uma pessoa extremamente influente, com alto grau de conhecimento de mercado financeiro, ex-ministro da Fazenda.

Algo de errado?


�VII - adquirir, para si ou para outrem, noexercício de mandato, cargo, emprego oufunção pública, bens de qualquer naturezacujo valor seja desproporcional àcujo valor seja desproporcional àevolução do patrimônio ou à renda doagente público;

Alguma coisa a ver com Palocci?

Creio que não!


�VIII - aceitar emprego, comissão ouexercer atividade de consultoria ouassessoramento para pessoa física oujurídica que tenha interesse suscetívelassessoramento para pessoa física oujurídica que tenha interesse suscetívelde ser atingido ou amparado por açãoou omissão decorrente das atribuiçõesdo agente público, durante aatividade;


� IX - perceber vantagem econômica paraintermediar a liberação ou aplicação deverba pública de qualquer natureza;verba pública de qualquer natureza;

�X - receber vantagem econômica de qualquernatureza, direta ou indiretamente, paraomitir ato de ofício, providência oudeclaração a que esteja obrigado;


� XI - incorporar, porqualquer forma, ao seupatrimônio bens,rendas, verbas ourendas, verbas ouvalores integrantes doacervo patrimonial dasentidades mencionadasno artigo 1º desta Lei;


�XII - usar, emproveito próprio,bens, rendas, verbasou valoresou valoresintegrantes doacervo patrimonialdas entidadesmencionadas noartigo 1º desta Lei.

� Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação específica,está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadasisolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

I - na hipótese do artigo 9º, perda dos bens ou valores

acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento

integral do dano, quando houver, perda da funçãointegral do dano, quando houver, perda da função

pública, suspensão dos direito e políticos de oito a dez

anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor

do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o

Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais

ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio

majoritário, pelo prazo de dez anos;

DOS ATOS QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO

�Art. 10. Constitui ato de improbidadeadministrativa que causa lesão ao erárioqualquer ação ou omissão, dolosa ouqualquer ação ou omissão, dolosa ouculposa, que enseje perda patrimonial,desvio, apropriação, mal barateamentoou dilapidação dos bens ou haveres dasentidades referidas no artigo 1º desta Lei, enotadamente:


� I - facilitar ouconcorrer por qualquerforma para aincorporação aopatrimônio particular, depatrimônio particular, depessoa física ou jurídica,de bens, rendas, verbasou valores integrantes doacervo patrimonial dasentidades mencionadasno artigo 1º desta Lei;


� II - permitir ou concorrer para que pessoa física oujurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valoresintegrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no artigo 1º desta Lei, sem a observânciadas formalidades legais ou regulamentares aplicáveisdas formalidades legais ou regulamentares aplicáveisà espécie;

� III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao entedespersonalizado, ainda que de fins educativos ouassistências, bens, rendas, verbas ou valores dopatrimônio de qualquer das entidades mencionadas noartigo 1º desta Lei, sem observância das formalidadeslegais e regulamentares aplicáveis à espécie;


� IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta oulocação de bem integrante do patrimônio de qualquer dasentidades referidas no artigo 1º desta Lei, ou ainda aprestação de serviço por parte delas, por preço inferior aoprestação de serviço por parte delas, por preço inferior aode mercado;

� V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locaçãode bem ou serviço por preço superior ao de mercado;

� VI - realizar operação financeira sem observância dasnormas legais e regulamentares ou aceitar garantiainsuficiente ou inidônea;


� VII - conceder benefício administrativo ou fiscalsem a observância das formalidades legais ouregulamentares aplicáveis à espécie;

� VIII - frustrar a licitude de processo licitatórioou dispensá-lo indevidamente;

� IX - ordenar ou permitir a realização de despesasnão autorizadas em lei ou regulamento;


�X - agirnegligentementena arrecadação detributo ou renda,tributo ou renda,bem como no quediz respeito àconservação dopatrimônio público;


� XI - liberar verbapública sem a estritaobservância dasnormas pertinentesnormas pertinentesou influir de qualquerforma para a suaaplicação irregular;


�XII - permitir,facilitar ouconcorrer paraconcorrer paraque terceiro seenriqueçailicitamente;


� XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquernatureza, de propriedade ou à disposição da qualquer dasentidades mencionadas no artigo 1º desta Lei, bem como otrabalho de servidor público, empregados ou terceirostrabalho de servidor público, empregados ou terceiroscontratados por essas entidades.

� XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha porobjeto a prestação de serviços públicos por meio da gestãoassociada sem observar as formalidades previstas na lei;

� XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público semsuficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observaras formalidades previstas na lei.


II - na hipótese do artigo 10, ressarcimento integral do

dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente

ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda daao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da

função pública, suspensão dos direitos políticos de cinco

a oito anos, pagamento de muita civil de até duas vezes

o valor do dano e proibição de contratar com o Poder

Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou

creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio

majoritário, pelo prazo de cinco anos;

DOS ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA � Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que

atenta contra os princípios da administração públicaqualquer ação ou omissão que viole os deveres dehonestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade àinstituições, e notadamente:instituições, e notadamente:

� São princípios constitucionais:� Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer

dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios obedecerá aos princípios de legalidade,impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e(...)

DOS ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA � I - praticar ato visando fim proibido em lei ou

regulamento ou diverso daquele previsto, na regra decompetência;

� II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato� II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, atode ofício;

� III - revelar fato ou circunstância de que tem ciênciaem razão das atribuições e que deva permanecer emsegredo;

NEGAR PUBLICIDADE� Veiculou o Estadão de 17.06.09:

� Atos secretos no Senado chegam ao total de 650Balanço é da comissão de sindicância, que deve adotartermo ‘boletins não publicados’termo ‘boletins não publicados’

A comissão de sindicância que analisa os atos secretosdo Senado já detectou cerca de 650 decisões mantidassob sigilo nos últimos anos. A equipe de trabalhopretende adotar, em seu relatório final, o termo"boletins não publicados" e recomendar umainvestigação sobre cada ato para saber os motivos quelevaram à sua não divulgação.

Alguém se recorda do ocorrido no Senado?

�IV - negarpublicidadeaos atosaos atosoficiais;

DOS ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA � V - frustrar a licitude de concurso público;

� VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigadoa fazê-lo;

� VII - revelar ou permitir que chegue ao� VII - revelar ou permitir que chegue aoconhecimento de terceiro, antes da respectivadivulgação oficial, teor de medida política oueconômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bemou serviço.

Mãe Dinah!� Sarney� "Como bem lembrou o

leitor Ivan Maia ('Painel doLeitor', 23/6), o presidentedo Senado, José Sarney,do Senado, José Sarney,retirou todo seu dinheirodias antes da intervençãodo Banco Santos, aquele domecenas Edmar CidFerreira. Quanto privilégio!Ele realmente, como disseo presidente Lula, não deveser tratado como umbrasileiro comum!"


III - na hipótese do artigo 11, ressarcimento integral

do dano, se houver, perda da função pública,

suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos,suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos,

pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da

remuneração percebida pelo agente e proibição de

contratar com o Poder Público ou receber benefícios

ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou

indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa

jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de

três anos.

ROL TAXATIVO?

Todas as condutas anteriormente descritas anteriormente descritas

formam um rol taxativo ou são admissíveis outras

condutas que não as descritas em lei?

ROL TAXATIVO?�É oportuno acrescentar que o rol de

condutas especificadas nos incisos dosartigos 9.°, 10 e 11 da Lei n.° 8.429/92 éartigos 9.°, 10 e 11 da Lei n.° 8.429/92 émeramente exemplificativo e não taxativo ouexaustivo, circunstância esta revelada peloemprego da expressão "e notadamente".(Resp nº 1.120.303-SP, Min. HamiltonCarvalhido. Julg. 09.09.2010)

RESPONSABILIDADEPor simples culpa,

responderá o servidor público? servidor público?

Há necessidade de dolo?

RESPONSABILIDADE� 2. A má-fé, consoante cediço, é premissa do ato ilegal e ímprobo e a

ilegalidade só adquire o status de improbidade quando a condutaantijurídica fere os princípios constitucionais da Administração Públicacoadjuvado pela má-intenção do administrador.

� 3. A improbidade administrativa está associada à noção dedesonestidade, de má-fé do agente público, do que decorre a conclusãodesonestidade, de má-fé do agente público, do que decorre a conclusãode que somente em hipóteses excepcionais, por força de inequívocadisposição legal, é que se admite a sua configuração por ato culposo(artigo 10, da Lei 8.429/92).

� 4. O elemento subjetivo é essencial à caracterização da improbidadeadministrativa, sendo certo, ainda, que a tipificação da lesão aopatrimônio público (art. 10, caput, da Lei 8429/92) exige a prova de suaocorrência, mercê da impossibilidade de condenação ao ressarcimentoao erário de dano hipotético ou presumido.(REsp 939.118/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgadoem 15/02/2011, DJe 01/03/2011.)

AGENTE POLÍTICOO agente político

responde nos responde nos termos da Lei nº

8.429/92?

AGENTE POLÍTICO� Os prefeitos, como agentes políticos e mercê de seus

peculiares afazeres político-administrativos, sãoregidos por normas próprias no que respeita aosdelitos de responsabilidade, no caso o Dec-Lei nºdelitos de responsabilidade, no caso o Dec-Lei nº201/67, que também impõe severas punições. E, nãose há de admitir a concorrência entre dois regimesde responsabilidade, um regulado pelo Decreto-lei nº 201/67, e outro disciplinado pela Lei nº8.429/92. Está é inaplicável a eles.

AGENTE POLÍTICO

Cabe advertir: NÃO É PONTONÃO É PONTO

PACÍFICO!

APLICAÇÃO DAS PENAS

Na forma estabelecida pelo art. 12 da LIA, as pelo art. 12 da LIA, as

penalidades são cumulativas ou não?

APLICAÇÃO DAS PENAS� São estas as penas:

� perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente aopatrimônio,

� ressarcimento integral do dano� ressarcimento integral do dano

� perda da função pública,

� suspensão dos direito e políticos

� multa civil

� proibição de contratar com o Poder Público ou receberbenefícios ou incentivos fiscais ou creditícios

APLICAÇÃO DAS PENAS� Dita o § único do art. 12 da LIA:

� Na fixação das penas previstas nesta Lei o juiz levará em conta aextensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtidopelo agente.

� (...) 4. A jurisprudência do STJ é no sentido de que a aplicação das� (...) 4. A jurisprudência do STJ é no sentido de que a aplicação daspenalidades previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 exige que omagistrado considere, no caso concreto, "a extensão do dano causado,assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente" (conformeprevisão expressa contida no parágrafo único do referido artigo). Assim,é preciso analisar a razoabilidade e a proporcionalidade em relação àgravidade do ato ímprobo e à cominação das penalidades, as quaispodem ocorrer de maneira cumulativa ou não. (...) (AgRg no REsp1242939/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,julgado em 24/05/2011, DJe 30/05/2011)

APLICAÇÃO DAS PENASSomente haverá aplicação das penalidades no caso de dano?

E quando as contas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas, pode haver

responsabilização por improbidade?

APLICAÇÃO DAS PENAS� Dita o art. 21 da LIA:

� Art. 21. A aplicação das sanções previstas nestaLei independe:

I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio� I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimôniopúblico, salvo quanto à pena de ressarcimento;

� II - da aprovação ou rejeição das contas peloórgão de controle interno ou pelo Tribunal ouConselho de Contas.

PRAZO PRESCRICIONAL� Art. 23. As ações destinadas a levar a efeito as

sanções previstas nesta Lei podem ser propostas:

� I - até cinco anos após o término do exercíciode mandato, de cargo em comissão ou dede mandato, de cargo em comissão ou defunção de confiança;

� II - dentro do prazo prescricional previsto em leiespecífica para faltas disciplinares puníveiscom demissão a bem do serviço público, noscasos de exercício de cargo efetivo ou emprego.

Servidores de Toledo� Art. 137 - A demissão será aplicada, mediante processo disciplinar, nos

seguintes casos:� I - crime contra a administração pública;� II - abandono de cargo;� III - inassiduidade habitual;� IV - improbidade administrativa;� IV - improbidade administrativa;� V - insubordinação grave em serviço;� VI - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima

defesa própria� ou de outrem;� VII - aplicação irregular de dinheiro público;� VIII - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio municipal;� IX - corrupção;� X - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;� XI - transgressão dos incisos VI a XII do artigo 124 desta Lei.

Para maiores informações acesse:

http://professorhoffmann.wordpress.comhttp://professorhoffmann.wordpress.com

Obrigado!

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Prof. Me. Eduardo Hoffmann · Probidade administrativa e moralidade administrativa arigorsignificamamesma coisa , ambasserelacionamcomaideiade honestidade na administração pública