ESCOLA DE GOVERNO DO MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA

Prefeitura Municipal de Uberlândia PMU – Av. Anselmo Alves dos Santos, 600,

Santa Mônica – CEP. 38.408-150 – Uberlândia/MG – Brasil

PROJETO ESCOLA DE GOVERNO Volume 1 | Edição 1

2017-2020

Prefeitura Municipal de Uberlândia - MG

Prefeitura Municipal de Uberlândia Prefeito Odelmo Leão Carneiro Vice Paulo Sérgio Ferreira Secretaria de Gestão Estratégica Secretário Municipal Raphael Leles Secretaria Municipal de Governo Secretária Municipal Ana Paula Procópio Junqueira Escola de Governo Diretora Poliana Assunção Ferreira

O homem não é nada além daquilo que a educação faz dele.

Immanuel Kant

Apresentação.......................................................................................................... 01

Base Legal.............................................................................................................. 02

Estrutura Organizacional e Composição................................................................. 03

Localização e Estrutura física................................................................................. 04

Finalidade............................................................................................................... 05

Justificativa............................................................................................................. 06

Objetivos................................................................................................................ 08

Missão, Visão e Princípios...................................................................................... 09

Público Alvo........................................................................................................... 11

Diretrizes Pedagógicas............................................................................................ 12

Plano de Trabalho................................................................................................... 15

Diferencial da Escola: atenção ao servidor............................................................. 16

Etapas de Trabalho................................................................................................. 17

Sugestão de Programa Educacional........................................................................ 19

Bibliografia............................................................................................................. 20

Sumário

1

A modernização da administração pública tem como implicações a

profissionalização de seus servidores e gestores. Para tanto, a própria

Constituição Brasileira previu a criação das chamadas Escolas de Governo,

dada à preocupação dos constituintes na busca da melhoria dos serviços

públicos, sendo um importante instrumento de busca de excelência na

prestação de serviço público.

Buscando o aparelhamento burocrático competente, devidamente

preparado para adoção de inovações organizacionais e de modernas técnicas

de gestão, capazes de responder a desafios contemporâneos, a Gestão 2017-

2020 reestruturou pela Lei Municipal 12.621/2017 a Escola Municipal de

Governo, com a finalidade de verdadeiramente implantar práticas de

educação continuada e efetiva no serviço público municipal.

Voltada à educação estratégica dos quadros públicos do município,

congrega, integra e articula as ações das diversas Secretarias Municipais

visando a excelência dos serviços e o bem-estar do servidor, e

consequentemente melhorando o atendimento dos cidadãos.

A Escola de Governo do Município de Uberlândia, unidade

administrativa da Secretaria de Gestão Estratégica é responsável pelo

desenvolvimento de competências essenciais de gestão pública, alinhada à

agenda estratégica do Governo Municipal, objetivando serviços de qualidade

e resultados sociais.

Com uma visão moderna e responsável a Gestão 2017/2020 nas

fronteiras do conhecimento na área pública, produzindo e transmitindo

ideias, dados e informações, além de conservá-los e sistematizá-los, a Escola

de Governo busca contribuir para o desenvolvimento socioeconômico de

Uberlândia/MG, para a melhora dos padrões éticos nacionais, para uma

governança responsável e compartilhada.

Apresentação

2

A Escola de Governo fundamenta-se prioritariamente nos seguintes

instrumentos normativos:

QUADRO 01 – BASE LEGAL

ATO LEGAL EMENTA

Constituição da República Federativa do Brasil

Estabelece o princípio da Eficiência na Administração Pública e dispõe que a União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.

Lei Municipal 11.966/2014

Dispõe sobre o Plano Carreira dos Servidores Públicos da Administração Direta do Município de Uberlândia e prevê progressão funcional por capacitação

Lei Municipal 12.621/2017

Dispõe sobre a Estrutura Administrativa da Secretaria de Gestão Estratégica e estabelece em sua estrutura a Escola de Governo.

BASE LEGAL

3

Escola de Governo pertence a Administração Direta do Município de

Uberlândia e está vinculada a estrutura da Secretaria Municipal de Gestão

Estratégica, com suporte administrativo da Secretaria de Governo, conforme

Lei Municipal 12.621/2017, na seguinte forma:

• Gabinete do Secretário; • Diretoria de Gestão e Análise; • Escola de Governo.

A Secretaria Municipal de Gestão Estratégica terá suporte

administrativo da Secretaria Municipal de Governo.

A Escola de Governo é composta por:

• Diretor • Assessor de Capacitação • Assessor de Avaliação

Nesse sentido, o modelo organizacional da Escola de Governo

pressupõe que embora os diversos órgãos possuam responsabilidades e

atribuições distintas, são interdependentes, comunicam-se e se integram,

continuamente, para criar soluções alinhadas com as suas causas essenciais.

A preocupação com os resultados do todo, passa a ser o foco principal de

todas as áreas e pessoas, superando as preocupações segmentadas ou

departamentalizadas, não devendo haver partes isoladas ou não

comprometidas com o todo e o resultado deve ser decorrente da integração

de processos estratégicos e gerenciais.

Estrutura organizacional e

composição

4

A Escola de Governo não possui uma sede própria e está situada no

Centro Administrativo Municipal da Prefeitura Municipal de Uberlândia à

Av. Anselmo Alves dos Santos, 600, no bairro Santa Monica, ocupando o

espaço da Secretaria Municipal de Gestão Estratégica, sala esta equipada com

insumos e infraestrutura de informática que garante a adequada

implementação administrativa das atividades de ensino.

Para a realização de eventos educativos a Escola pretende utilizar:

• Auditório Municipal Cícero Diniz, com capacidade de 190

lugares1

• Os espaços das Instituições de Ensino parceiras

• As dependências das diversas Secretarias para os cursos in

company.

O Auditório é equipado com computador, projetor multimídia e tela

para projeção (de slides e vídeos) e ar condicionado.

Foto 01

1 Sendo 180 pessoas sentadas e 10 cadeirantes.

Localização e Estrutura Física

5

A finalidade da Escola de Governo é buscar mecanismos e parcerias

que visem propor melhorias no âmbito da avaliação e capacitação dos

recursos humanos da Administração Pública, exclusivamente para os

servidores municipais, visando fortalecer a capacidade gerencial e a

implementação de políticas públicas1.

1 De acordo com a Lei Municipal 12.621 de 2017.

Finalidade

6

O serviço público, embora não tenha como objetivo auferir vantagens

financeiras, deve se preocupar com a qualidade e a e ciência de seus serviços,

de modo a satisfazer seus usuários, os quais são a razão da existência de toda

atividade pública, e, cada vez mais, adquirem consciência de seus direitos e

exigem que sejam cumpridos.

Com o intuito de buscar maior qualidade no serviço público, desde a

década de 1930, vem sendo criados projetos de lei e propostos novos

modelos de organização da administração pública no Brasil, propagando a

chamada reforma administrativa (Pereira, 1998).

Para Pereira (1998), uma reforma efetiva deve passar,

necessariamente, pela valorização dos servidores, ao investir em seu

aperfeiçoamento e treinamento, ao dar-lhes a oportunidade de progredir

profissionalmente, por meio de planos de carreira, e ao adotar procedimentos

rígidos de controle sobre sua estabilidade no cargo.

De acordo com Valdez (2003), rigorosas críticas permeiam as várias

esferas (federal, estadual e municipal) da administração pública no Brasil e

referem-se à ineficiência dos serviços prestados por estes órgãos. Apesar de

tamanho descontentamento com a função publica, faltam acoes capazes de

tornar as repartições mais ágeis e modernas. “Uma administração publica

moderna ao serviço das pessoas exige novas formas de gestão e de

mobilização dos funcionários, mais objetividade, mais igualdade, melhor

serviço, menos burocracia, mais inovação e criatividade” (Valdez, 2003, p.

35).

Na visão de Guimarães Filho (2004), cabe ao ente estatal não apenas

cobrar do servidor inexperiente, mas também investir em seu aprimoramento

para suprir as limitações decorrentes da falta de conhecimento para o

desempenho de suas tarefas. Afirma, ainda, que o aprimoramento do servidor

deveria ser algo constante e proativo, mas, infelizmente, tem assumido um

caráter mais abstrato e repressivo.

Justificativa

7

Diferentemente da iniciativa privada, em que as decisões são tomadas

de acordo com a vontade do administrador e dos acionistas da empresa, na

administração pública, o gestor deve buscar na lei a justicativa para todos os

seus atos. A partir dos preceitos legais contidos nas constituições Federal e

Estadual, compete aos municípios organizar e disciplinar os seus serviços e

servidores públicos, podendo instituir o seu próprio estatuto dos servidores,

em que estão previstos direitos e deveres de seus funcionários e outros

aspectos que compõem seu regime jurídico (Almeida, 1999).

As profundas mudanças ocorridas no mundo do trabalho destacam a

necessidade de uma vinculação estreita entre a educação continuada e o

desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva.

Importa destacar que a estruturação do conhecimento a ser construído

deve compreender as competências requeridas para o exercício do papel do

servidor.

8

Promover a valorização e o desenvolvimento do servidor público

municipal, por meio de um programa permanente de capacitação, elevando

o nível de qualidade, eficiência, eficácia e efetividade dos serviços prestados

ao cidadão, pautando-se nos seguintes objetivos específicos dispostos na Lei

12.621/2017:

a. buscar parcerias, convênios e cooperação com instituições

educacionais publicas e privadas, entidades da sociedade civil e demais

esferas da Administração Pública, visando proporcionar mecanismos para

profissionalização dos servidores do Município, associando a teoria a prática;

b. promover, em parceria com entidades externas, a formação

profissional em técnicas e competências demandadas na modernização

administrativa do setor público, mediante a oferta de benefícios para a

realização de cursos de graduação e pós-graduação, de cursos de capacitação

e treinamento, e de cursos de educação a distância inclusive com a iniciativa

privada;

c. desenvolver estudos e análises das dificuldades enfrentadas pelos

servidores, de modo a avaliar processos e medidas de correção das atividades

do Município;

d. promover a cooperação técnica e acadêmica com instituições

públicas ou privadas, nacionais, internacionais ou estrangeiras.

Objetivos

9

A Escola de Governo tem a missão de promover a socialização e

produção do conhecimento visando à melhoria da gestão pública municipal,

dinamizando e otimizando os serviços prestados e oferecidos à Sociedade.

A Escola de Governo pretende ser reconhecida como uma instituição

que potencializa os saberes dos servidores públicos municipais com foco na

melhoria da gestão pública, contemplando a dimensão humana, numa

perspectiva ética e humanística.

Os princípios fundamentais da Escola de Governo, encontra seu lastro

no artigo segundo da Resolução 01 de 2014 do Ministério da Educação que

estabelece as diretrizes curriculares do Curso de Graduação em

Administração Pública, quais sejam:

• o ethos republicano e democrático como norteador de

uma formação que ultrapasse a ética profissional, remetendo-se à

responsabilidade pela res publica e à defesa do efetivo caráter

público e democrático do Estado;

• a flexibilidade para que formulação de projetos

pedagógicos próprios, permitindo ajustá-los ao seu contexto e

vocação regionais;

• a interdisciplinaridade e a transdisciplinaridade que

garantam a multiplicidade de áreas do conhecimento em temas

como política, gestão publica e gestão social e sua interseção com

outros cursos.

Missão

Visão

Princípios

10

Como princípios secundários e próprios da Escola de Governo, temos

os seguintes:

• Parceria: como fruto de interação entre a Escola de

Governo, pessoas, instituições e empresas, por meio da qual

limitações são superadas e soluções, obtidas.

• Valorização da Pessoa: força interna que nasce no

sentido de acolhimento e que conduz à construção conjunta,

dentro da percepção de que cada um tem uma maneira de

contribuir e onde ninguém é excluído.

• Ousadia e Tenacidade: para que se tente o impossível,

com constância na superação de desafios e obstáculos na

construção do sonho de ser uma instituição referência.

• Qualidade e Inovação: para estar à frente na busca de

fazer o melhor para o cliente, foco central da sua atuação.

• Ética: concentrando-se na prática da lealdade,

confiança e transparência, reconhecendo erros e corrigindo rumos.

11

O foco prioritário da Escola será a capacitação de

servidores públicos, empregados públicos e agentes

comissionados que possuírem papel estratégico e mulplicador

de novos conhecimentos e abordagens, em razão de sua

posição, podendo criar ambientes favoráveis à inovação na

administração publica.

Público Alvo

12

A organização curricular da Escola de Governo terá como princípio

orientador a formação baseada em competência, sendo esta a capacidade de

articular, mobilizar e colocar em ação valores, conhecimentos e habilidades

necessários para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas

pela natureza do trabalho.

A dinamização das competências implica uma transformação

permanente do conhecimento, o que exige dos atores sociais formação

continuada e reflexão permanente de seu papel social, tanto para suprir

possíveis lacunas da educação básica, quanto para desenvolver a capacidade

de pensar, sentir e agir nas diversas situações demandadas pelo cotidiano.

Educar com foco em competências supõe responder às novas formas

de organização da produção e do trabalho e das novas demandas da

sociedade, conforme a tipologia de competências, a saber:

a) Intelectuais e técnicas: capacidade de reconhecer e definir

problemas, equacionar soluções, pensar estrategicamente, introduzir

modificações no processo de trabalho, atuar preventivamente, transferir e

generalizar conhecimentos;

b) Organizacionais ou metódicas: capacidade de auto planejar-se,

autorregular-se, estabelecer métodos próprios, gerenciar seu tempo e espaço

de trabalho;

c) Comunicativas: capacidade de expressão e comunicação com seu

grupo, superiores hierárquicos ou subordinados, de cooperação, trabalho em

equipe, diálogo, exercício de negociação e de comunicação interpessoal;

d) Sociais: capacidade de utilizar todos os conhecimentos – obtidos

através de fontes, meios e recursos diferenciados – nas diversas situações

encontradas no mundo do trabalho; isto é, da capacidade de transferir

conhecimentos da vida cotidiana para o ambiente de trabalho e vice-versa;

Diretrizes Pedagógicas

13

e) Comportamentais: iniciativa, criatividade, vontade de aprender,

abertura as mudancas, consciência da qualidade e das implicações éticas do

seu trabalho, o que envolve subjetividade do indivíduo na organização do

trabalho;

f) Políticas: compreender sua posicão e função na estrutura produtiva,

seus direitos e deveres como trabalhador, sua necessidade de participação

nos processos de organização do trabalho e de acesso e domínio das

informações relativas às reestruturações produtivas e organizacionais em

curso, assim como na esfera pública, nas Instituicões da sociedade civil,

constituindo-se como atores sociais dotados de interesses próprios que se

tornam interlocutores legítimos e reconhecidos.

O objetivo do aprendizado, neste contexto, consiste em introduzir e

desenvolver o espírito de discernimento que submete todo problema ao

raciocínio rigoroso na busca da compreensão de uma sociedade como a

nossa, com níveis paradoxais de diferenças na dotação de conhecimento,

recursos e oportunidades e com um grau de complexidade que mobiliza e

desafia as estratégias e metodologias de ensino e pesquisa.

O primeiro desafio que se impõe e justamente o de compreender os

problemas complexos sob uma percepção integrada, que vai além da

perspectiva de análise de cada área administrativa. Como contraponto da

compartimentalização do conhecimento tem se observado em todo o mundo

um movimento em direção à formação plural.

A interdisciplinaridade emerge neste contexto como necessidade para

a superação da visão fragmentada. Decorrem daí seus desdobramentos como

técnica didática e como método investigativo.

Entende-se como interdisciplinaridade a necessidade de transcender e

atravessar o conhecimento fragmentado em direção à unidade do saber e à

compreensão abrangente do objeto de estudo.

A interdisciplinaridade, diante disto, não implica no abandono das

múltiplas determinações do objeto de pesquisa, nem das disciplinas, mas na

busca da sua reconstrução histórica, de forma compreensiva e integral. A

interdisciplinaridade caracteriza a intensificação das trocas entre especialistas

14

e disciplinas e a busca de maior grau de integração entre pensamento e

realidade, entre as perspectivas das disciplinas e dos pesquisadores no interior

de um mesmo projeto de ensino e pesquisa.

A sociedade contemporânea, no entanto, tem exigido das pessoas

uma formação polivalente e habilidades para buscar soluções sistêmicas para

os problemas e desempenhar múltiplas tarefas – isto é hoje evidente no

âmbito da Administração e da Gestão. Dentro dessa perspectiva, teóricos

como Capra (1982), Morin (1998) e Nicolescu (1999) têm proposto a

mudança da visão fragmentada do conhecimento para uma concepção

sistêmica, característica da inter e transdisciplinaridade.

Baseado nestas ideias, a Escola de Governo estabelece como

estratégia de ensino táticas que privilegiam a prática da “sala de aula

invertida” buscando cursos que estão a par dessa nova realidade.

A seguir relacionam-se as principais metodologias de ensino que serão

utilizadas para escolha dos cursos a serem ministrados:

• Excepcionalmente, aulas expositivas, preferencialmente

empregadas para o tratamento de abordagens teóricas e

conceituais;

• Estudos de caso (com ênfase na avaliação de estratégias de

organizações públicas );

• Emprego de filmes, documentários, vídeos e recursos multimídia

com discussão relacionada;

• Trabalhos práticos individuais e em grupo discutidos e realizados

durante a disciplina;

• Uso de simulações (jogos de empresas).

15

O Plano de Trabalho é o planejamento de todas as

ações necessárias para atingir um resultado desejado. É

momento importante para o profissional pensar sobre a sua

missão, identificando e relacionando as atividades prioritárias

para o período em exercício, tendo em vista os resultados

esperados.

Em relação ao programa da Escola de Governo, a

prioridade está centralizada em ações que garantam a melhoria

da qualidade de vida das pessoas com deficiência. Deve ter

clareza da missão da instituição em que atua e o que será

necessário realizar e com quem contar, como e quando, para

o cumprimento de seus objetivos e metas, quando a sua

execução envolver mais de uma pessoa, esclarecer quem será

o responsável por cada ação, para evitar possíveis dúvidas.

Deve ainda esclarecer os “porquês” da realização de cada ação

e onde serão feitas.

A par de um processo de construção coletiva, a Escola

de Governo estabeleceu 04 etapas de trabalho, que, no seu

conjunto, contribuem, em última instância, para o alcance do

objetivo de iniciar as ações da Escola de Governo.

Plano de Trabalho

16

Os servidores discentes serão acompanhados intensivamente desde o

seu ingresso nas atividades da Escola, sempre considerando sua satisfação

com as atividades educacionais ofertadas.

A Escola, oferecerá sistematicamente horários de atendimento aos

discentes, além de comunicação via e-mails e via uso da ferramenta de

Ensino Aberto.

Este atendimento visa discutir aspectos gerais da vida acadêmica do

aluno, especialmente relacionados com sua inserção nos cursos e seu

aproveitamento.

Além disso o aluno contará com atendimento sobre os aspectos

regulamentares e processuais, apoiando-os na obtenção de informações,

documentos e comprovantes das suas atividades regulares da vida acadêmica.

Tais informações poderão ser acessadas pelos alunos pelo site da Escola.

Diferencial da Escola: atenção ao servidor

17

A par de um processo de construção coletiva, a Escola de

Governo estabeleceu 04 etapas de trabalho, que, no seu

conjunto, contribuem, em última instância, para o alcance do

objetivo geral de “fortalecer a gestão dos órgãos da

administração pública.”

Tais objetivos correspondem a 04 etapas:

• Levantamento de Dados

• Organização Estrutural

• Elaborar o Programa Educacional

• Implantação do programa

As 04 etapas de trabalho apresentadas, consistirá nas seguintes atividades:

Etapa 1: Levantamento de Dados

1.1 Dados educacionais dos servidores e pesquisa de necessidades 1.2 Dados sobre possíveis Instituições Parceiras 1.3 Levantamento de necessidades operacionais 1.4 Pesquisas de Custos 1.5 Verificação de disponibilidade financeira

Etapa 2: Organização Estrutural

2.1 Verificação e distribuição de atribuições 2.2 Criação de documentos formulários 2.3 Criação de site institucional 2.4 Reunião geral com IES parceiras 2.5 Criação de documentos de compras/parcerias

Etapa 3: Elaboração de programa educacional

3.1 Criação de Cronograma de Atividades Semestrais 3.2 Levantamento de custos por semestre 3.3 Levantamento de parceiros por semestre 3.4 Reunião com IES parceiras para o semestre

Etapas de Trabalho

18

Etapa 4: Implantação do programa educacional

4.1 Procedimento de Compras para o programa 4.2 Organização da infraestrutura 4.3 Divulgação das atividades 4.4 Início processo de matrículas

19

Área 1: Direito, Gestão e Técnica de Governo

1.1 Comunicação no Trabalho 1.2 Gestão de Pessoas 1.3 Gestão Tributária e Municipal 1.4 Qualidade e Atendimento do Cidadão 1.5 Metodologia para Mapeamento de Processos

Área 2: Desenvolvimento Territorial e Sustentabilidade

2.1 Logística Reversa 2.2 5s no Trabalho 2.3 Plano Diretor 2.4 Técnicas para economia de recursos

Área 3: Finanças Públicas

3.1 Contabilidade Pública 3.2 Elaboração do Orçamento Municipal 3.3 Gestão e Controle de Orçamento Financeiro 3.4 Prestação de Contas

Área 4: Setorial – verificação em pesquisa

4.1 Bem-estar do servidor 4.2 Saúde 4.3 Educação 4.4 Procedimentos Internos

Sugestão programa educacional

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BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Congresso

Nacional, 5 out. 1988.

CAPANEMA, G. (1980). Discursos e Outros Escritos. Rio de Janeiro: Editora Pallas.

CAPRA, F. (1996). A teia da vida: uma nova compreensão científica dos sistemas vivos. São Paulo: Editora Cultrix _________. (1982). O ponto de mutação: a Ciência, a Sociedade e a Cultura

emergente. São Paulo: Editora Cultrix. ETZIONI, A. Organizações modernas. 8 ed. São Paulo: Pioneira, 1989.

HERNANDEZ, F. (1998). Transgressão e mudança na educação: os projetos

de trabalho. Porto Alegre: Artmed.

MERLEAU-PONTY, Maurice. Fenomenologia da Percepção. São Paulo: Martins Fontes, 1999.

MORIN, E. (1998). Ciência com consciência. 4a ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.

NICOLESCU, B. (1999). O manifesto da transdisciplinar idade. São Paulo: Triom.

PIAGET, Jean. Para Onde Vai a Educação? 8. ed. Petrópolis: Vozes, 1993.

PINTO, Álvaro Vieira. Sete Lições sobre a Educação de Adultos. 8. ed. São Paulo: Cortez, 1993.

PEREIRA, C. F. O. Reforma administrativa: o Estado, o serviço público e o

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cão (Mestrado) – Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis,

2003. Disponível em: <http://goo.gl/1Qn5LL>.

Bibliografia