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TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
São Paulo, abril/2007
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
Sumário
• O Tribunal de Contas da União– contextualização – competências– instrumentos de controle– organização
• TCU e Assistência Social
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos,
em benefício da sociedade.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
O MODELO DE CONTROLE NO BRASILO MODELO DE CONTROLE NO BRASIL
• Federal (recursos públicos federais)• Controle Sistêmico: externo e interno• Congresso Nacional: controle externo político• TCU: controle externo técnico-operacional. TCU: controle externo técnico-operacional.
• Estadual e Municipal (recursos públicos estaduais ou municipais)
• Controle Sistêmico: externo e interno• Assembléias legislativas e câmaras municipais:
controle externo político• Tribunais de contas estaduais e municipais:
controle externo técnico-operacional.
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERALPÚBLICA FEDERAL
Executivo
ControleInterno
RecursosFederais
Estados e
Municípios
CongressoNacional
TCUTCU
Controle
Externo
ESTADO
Legislativo Judiciário
ControleInterno
ControleInterno
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
FUNÇÕES BÁSICAS FUNÇÕES BÁSICAS EXERCIDAS PELO TCUEXERCIDAS PELO TCU
• Judicante julga contas • Sancionadora aplica sanção/penalidade• Corretiva determina, fixa prazo, susta ato,
cautelares• Fiscalizadora audita/fiscaliza, aprecia/registra ato• Consultiva responde consulta e parecer prévio• Ouvidora examina denúncia e representação• Informativa presta informações ao CN, MPU ...• Normativa expede normativos, fixa coeficientes
Diversidade e Complexidade da atuação do TCU
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
INSTRUMENTOS DE CONTROLEINSTRUMENTOS DE CONTROLE
• Contas• Denúncia, Representação e Consulta• Fiscalização:
• Inspeção• Levantamento (incluindo Análise de Risco)
• Auditoria (de Conformidade e de Natureza Operacional)
• Acompanhamento (de atos de gestão)
• Monitoramento (de deliberações do Tribunal)
• atos de pessoal (admissões e concessões)
• acompanhamento de desestatizações
• Contas do Governo (macroavaliação)
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
SUJEITOS DO CONTROLESUJEITOS DO CONTROLE
Unidades Jurisdicionadas ao TCU:
• Órgãos da Administração Direta dos três poderes e do MPU;
• Entidades da Administração Indireta e Fundacional, incluídas as empresas controladas direta ou indiretamente;
• Serviços Sociais Autônomos e Conselhos Profissionais;
• Agências Reguladoras e Concessionárias de serviços;
• Organizações Sociais e Entidades sob Contrato de Gestão;
• Fundos Constitucionais, de Investimento e Legais;
• Estados, DF, Municípios e particulares (recursos repassados);
Gestores de bens/valores públicos federais
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
Abrangência Geográfica da atuação do Abrangência Geográfica da atuação do TCUTCU
• 5.560 municípios;• 26 estados e o Distrito Federal;• 154 unidades gestoras no exterior;• 2.123 órgãos/entidades;• 3.441 unidades gestoras no país.
EscritórioFinanceiro
do MRE em Nova York
EmbaixadaBrasileira
na Austrália
Subsidiáriade Estatal
naArgentina
Município de Serra Nova
Dourada - MT(562 hab.)
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
FOCO DO CONTROLEFOCO DO CONTROLE
CONFORMIDADE DESEMPENHO
Legalidade
Legitimidade
EconomicidadeConformidadeContábil-financeira
Eficácia
Eficiência
Atendimento de Metas
Qualidade
Custo
Efetividade
Boas Práticas
Procedimentos
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MEDIDAS DE CONTROLEMEDIDAS DE CONTROLE
• julgar contas (irregulares efeitos inelegibilidade)• imputar débito e aplicar multa (inadimplente Cadin)• fazer determinações e recomendações• declarar inabilitado para exercer cargo/função pública• afastar cautelarmente dirigente público• sustar ato ou contrato, inabilitar para licitar/contratar• solicitar arresto de bens• comunicar ao Ministério Público Federal
• medidas cautelares em licitações
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OUTRAS MEDIDASOUTRAS MEDIDAS
• Imagem institucional => divulgação/comunicação,
diálogo público, orientação de gestores, ouvidoria
• Parcerias => com órgãos de controle interno e outras
organizações públicas e privadas (nacionais e
internacionais) interessadas no controle e na melhoria da
gestão pública(controle social)
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ORGANIZAÇÃO
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CLIENTELA 4ª SECEX
• Ministério da Saúde• Ministério da Previdência Social• Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome• Ministério da Integração Nacional• Ministério do Meio Ambiente
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ATUAÇÃO DO TCU NA ÁREA
• instrumentos tradicionais;
• encontros de natureza educativa;
• promoção de eventos de diálogo público;
• Auditorias de Natureza Operacional (Programa do Idoso, PETI, Fome Zero, Pessoa Portadora de Deficiência, Cadastro Único, Programa Bolsa Família, Agente Jovem);
•www.tcu.gov.br Portal TCU > Controle externo > Fiscalização > Avaliação de programas de governo;
• trabalho mais recente: publicação “Orientações para Conselhos da Área de Assistência Social”.
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
ATUAÇÃO DO TCU NA ÁREA • Universo de recursos a serem fiscalizados =>necessidade de atuação conjunta;
• Parceria entre TCU, Órgãos de Controle e Conselhos;
• Dificuldades enfrentadas pelos CAS;
• TCU e o estímulo e fortalecimento do Controle Social:– Estrutura definida em Portaria da Presidência;
– Publicações;
• Parceria estratégica Conselhos e TCU:– TCU = prática e conhecimento no controle externo;
– Conselhos = proximidade e conhecimento dos programas de AS;
•Desafio para os Conselhos: apoio aos gestores X fiscalização
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A PUBLICAÇÃO
Objetivo– auxiliar conselheiros no controle da gestão da política de assistência social;
Escopo – acompanhamento da aplicação dos recursos transferidos pelo FNAS para os municípios;
–fiscalização dos CRAS e das entidades e organizações de assistência social;
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A PUBLICAÇÃO
Escopo– controle sobre o Programa Bolsa Família;
Público Alvo– conselhos municipais de assistência
social, conselhos municipais do idoso e instâncias ou comitês de controle do Programa Bolsa Família;
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
A PUBLICAÇÃO
Conteúdo– noções gerais sobre o SUAS;– informações sobre estrutura, composição e
competências dos conselhos; roteiros de verificação;
– sistematização da legislação, atualizada até março 2007 com enfoque nas atividades de controle;
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A PUBLICAÇÃO
TCU e o Controle Externo na Área de Assistência Social
MENSAGEM AOS CONSELHEIROS
Com a atuação mais efetiva dos conselheiros
no acompanhamento da gestão dos recursos
públicos, as ações na área da assistência
social certamente serão mais eficazes.
Sugere-se que a atuação seja marcada por:
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MENSAGEM AOS CONSELHEIROS
•Iniciativa, para buscar as informações que permitam conhecer a execução do programa.
•Equilíbrio, para verificar, sem confiar, nem
desconfiar.
•Participação, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuação dos conselhos seja eficiente.
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MENSAGEM AOS CONSELHEIROS•Bom senso, para distinguir as falhas que podem ser corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves que precisam ser relatadas aos órgãos de controle.•Responsabilidade, para efetuar as verificações e relatar as irregularidades à prefeitura e aos órgãos de controle, conforme o caso.•Independência, porque o compromisso do conselheiro não é com o prefeito, é com a sociedade.
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CONTATOS E SUGESTÕES
Ismar Barbosa CruzSecretário da 4ª Secex/TCU
Luiz AkutsuSecretário da Secex-SP/TCU
Marcelo B. R. ChavesDiretor 1a DT/4ª Secex
e-mail: [email protected] [email protected]
fones: (61) 3316-7334
(11) 2113-23-99
Site: www.tcu.gov.br