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TÉRMINOS DE REFERENCIA
DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO SITUACIONAL DEL MODELO DE
GESTIÓN POR AUDIENCIAS EN LOS JUZGADOS DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA Y DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY
PENAL DEL PAÍS.
Guatemala, julio 2015
1. Antecedentes
Guatemala es un país joven, con una población estimada de 15.1 millones de habitantes
para 2012, de los cuales 7.2 millones es decir, el 47.7% de la población, son niñas, niños y
adolescentes.
En el año 2013 un total de 40 denuncias diarias fueron presentadas por delitos cometidos
contra niñas, niños y adolescentes, las que han ido en aumento teniendo un promedio diario
en el año 2014 de 71 denuncias.1 Además en los años 2010 al 2012 se registraron 1,954
muertes violentas de personas menores de edad.2
En respuesta a los números anteriores el Organismo Judicial solamente en el área
metropolitana en los últimos siete años (2008-2014) ha conocido más de 13,128 casos de
niñas, niños y adolescentes amenazados o violados en sus derechos, así como 6,320 casos
de adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
En este complejo contexto, cada día en todas las regiones de Guatemala, los niños, niñas y
adolescentes, entran en contacto con el Sistema de Justicia, ya sea porque se encuentran
amenazados o violados en uno de sus Derechos Humanos (Ramo Niñez, Familia o Penal),
por lo que se debe proteger la vida, la integridad física y la seguridad de los niños, niñas y
adolescentes víctimas; o cuando el adolescente comete un hecho que viola la ley penal
(Conflicto con la Ley Penal).
Esta relación “sistema de justicia – niñez y adolescencia”, es un verdadero reto para el
Organismo Judicial, ya que su intervención, debe fundamentarse en el nuevo paradigma
que considera a los niños, niñas y adolescentes sujetos de derechos, lo que les demanda
seguir fortaleciendo la trasformación institucional para readecuar sus acciones y programas
a la luz de este nuevo enfoque, dejando atrás las viejas prácticas que consideran a la niñez
como un objeto pasivo de protección.
En el año 2007 la Corte Suprema de Justicia emitió el Acuerdo 42-2007 que contiene el
“Reglamento General de Juzgados y Tribunales con Competencia en Materia de la Niñez y
Adolescencia Amenazada o Violada en sus Derechos Humanos y Adolescentes en Conflicto
1 Fuente Ministerio Público, datos SICOMP. 2 En el año 2010: 806 muertes violenta, en el año 2011: 493 muertes violentas. En el año 2012: 654 muertes violenta. Fuente, Ministerio
Publico, SICOMP .
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con la Ley Penal”, que plantea el modelo de gestión del despacho judicial a partir de
audiencias como metodología de trabajo.
Dicho Modelo de gestión se estructuró partiendo de considerar que “la audiencia”
constituía el ámbito que permitía tornar operativo el sistema de garantías y reducir los
trámites que debían agotarse para la emisión y notificación de resoluciones judiciales.
De esa forma, la audiencia se constituyó en el ámbito dentro del cual la jueza y el juez,
debía conocer los requerimientos de las partes, emitir las resoluciones judiciales y notificar
las mismas para que surtieran los efectos jurídicos que el marco normativo establece.
Lo anterior implicó:
Redefinir la función que en la práctica judicial cumplían juezas y jueces, ajustándola
a las disposiciones establecidas en la ley.
Modificar la estructura orgánica y funcional de los juzgados, asignando al personal
auxiliar las funciones de apoyo a la gestión de audiencias.
Redimensionar las prácticas del litigio referidas a la presentación de solicitudes, la
intervención en las audiencias y la recepción de notificaciones y comunicaciones.
Modificar la documentación de los actos, resoluciones y notificaciones judiciales.
La redefinición de las funciones que desempeñaban juezas y jueces se sustentó en lo
dispuesto en el artículo 203 de la Constitución Política de la Republica que les otorga, con
exclusividad, la función de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado.
A partir de dicha disposición, se establece que para cumplir con el mandato constitucional
las juezas y jueces deben conocer directamente las pretensiones de las partes procesales,
decidir frente a ellas y comunicarles la decisión.
Para que el conocimiento de las pretensiones de las partes, la emisión de resoluciones
judiciales y la notificación de las mismas pudiera practicarse en un solo acto se estableció
que el medio idóneo de comunicación debía ser la oralidad.
De esa forma se materializan en la práctica judicial 4 principios básicos que tornan
operativa la garantía del debido proceso: la inmediación, la concentración, el contradictorio
y la oralidad.
A ocho años de iniciar el proceso de implementación se hace necesario en este contexto
contar con un diagnóstico situacional del Modelo de Gestión por Audiencias en los
Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal que
permitan obtener como producto un plan de intervención para la realización de los ajustes
de ser necesario, así como contar con un plan de medición y monitoreo constante que
permita estandarizar las acciones del despacho judicial y la verificación del cumplimiento
de garantías y estándares.
En esa línea la alianza entre Organismo Judicial, UNICEF y IEPADES permitirá fortalecer
los modelos de gestión por audiencias y de atención interinstitucional en los Juzgados de
Niñez y Adolescencia con el objeto de que se traduzca en el goce de derechos y libertades
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de las niñas, niños y adolescentes amenazados o violados en sus derechos, que permita
velar por su recuperación física, psicológica y moral basado en el derecho del niño a que su
interés superior sea una consideración primordial y el cumplimento de las garantías del
debido proceso.
2. Información disponible
Como fuentes de información pertinentes existentes sobre el Modelo de Gestión Por
Audiencias en la Jurisdicción de Niñez y Adolescencia es importante tener en cuenta los
diseños realizados, así como diagnósticos, entre estos documentos están:
ORGANISMO JUDICIAL DE GUATEMALA, “Modelo de Gestión Judicial por
Audiencias. Jurisdicción de la Niñez y Adolescencia”, Escuela de Estudios
Judiciales – Programa Justicia y Seguridad: reducción de la impunidad
SEICMSJ/AECID, 2da Edición, Guatemala, 2009.
UNICEF, “Estudio Jurimétrico. Evaluación de la Aplicación Real de la
Convención sobre los Derechos del Niño y la Legislación Desarrollada a su
Amparo”. Guatemala, 2012.
PROGRAMA JUSTICIA Y SEGURIDAD: Reducción de la Impunidad
SEICMSJ/AECID. “Fortalecimiento del Sistema de Justicia de Niñez y
Adolescencia 2006-2011, versión Borrador”, Guatemala, 2012.
UNICEF, “Informe de Resultados de Implementación de la Gestión Por
Audiencias en el Centro Metropolitano de Justicia de Niñez y Adolescencia”,
Guatemala, 2012.
ESCUELA DE ESTUDIOS JUDICIALES, “Módulo de Formación sobre Derecho
Sustantivo y Adjetivo en Materia de Niñez y Adolescencia para Aspirantes a
Juezas y Jueces de Primera Instancia: Proceso de Niñez y Adolescencia
Amenazada o Violada en Sus Derechos Humanos y Ley de Adopciones”,
Guatemala, 2013.
Los documentos mencionados anteriormente presentan una explicación conceptual y las
primeras mediciones de impacto de Modelo de Gestión Por Audiencias en el Ramo de
Niñez y Adolescencia al nomás concluir una fase de su implementación, es importante
hacer referencia que de la fecha de dichos estudios a la actualidad ha existido un aumento
considerable de número de Juzgados Especializados en materia de niñez y adolescencia,
además que se estructuró el Centro Metropolitano de Justicia de Niñez y Adolescencia
(2011), que aunque se mencionan en dichos documentos no han sido objeto de medición
en cuanto a su impacto y prácticas, además que se crearon juzgados pluripersonales que a
la fecha carecen de medición y análisis.
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Los resultados del “Diagnóstico sobre el Estado Situacional del Modelo de Gestión por
Audiencias en los Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal del País” permitirán visualizar las prácticas judiciales que busquen su
estandarización, así como los posibles ajustes que sean necesarios implementar con el
objeto de tener una mejora continua.
3. Objetivos y propósitos
Objetivo:
Elaborar un estudio comprensivo del estado situacional actual de la aplicación de la
gestión por audiencias en los juzgados de la niñez y adolescencia y de adolescentes en
conflicto con la ley penal de todo el país, que permita valorar la necesidad de realización
de ajustes a través de un plan de intervención que incluya la medición y monitoreo
constante de la implementación de mejoras y cumplimiento de garantías y estándares en
favor de las niñas, niños y adolescentes.
Propósito del estudio:
El estudio deberá:
Consolidar y analizar información actualizada del estado de la gestión por
audiencias en la jurisdicción de niñez y adolescencia y de adolescentes en
conflicto con la ley penal en todo el país.
o Marco Legal e Institucional
o Estructura Orgánica y funcional de los juzgados.
o Prácticas de litigio en presentación de solicitudes, intervención en
audiencias, recepción de comunicaciones y notificaciones.
o Prácticas estandarizadas y diferencias en la aplicación actual de la gestión
por audiencias.
o La gestión por audiencias como medio para el cumplimiento de garantías y
estándares de las niñas, niños y adolescentes.
o Cargas de Trabajo, cumplimiento de plazos, criterios de suspensión de
audiencias.
o Mecanismos para tomar la opinión de la niña, niño o adolescente.
o Sistemas de registro y estadística como el Sistema de Gestión de Tribunales
–SGT-
Brindar información a los tomadores de decisiones y otros actores involucrados,
acerca del estado actual de la gestión por audiencias en la jurisdicción de la niñez y
adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal, especialmente en lo
que respecta al desarrollo de acciones de mejora continua, así como destinación de
fondos y recursos humanos para el fortalecimiento de esta materia.
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Proponer estrategias que permitan generar mejores condiciones para la atención y
protección de las niñas, niños y adolescentes que son atendidos en los juzgados de
la niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal.
Permitir visualizar aquellas garantías y estándares que son necesario fortalecer en
la función jurisdiccional en beneficio de las niñas, niños y adolescentes.
Los principales destinatarios del estudio serán juezas, jueces, magistrados, magistradas de
salas de apelaciones y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, así como funcionarios
de instituciones que participen en los procesos de niñez y adolescencia y de adolescentes
en conflicto con la ley penal.
El estudio será de difusión interna del Organismo Judicial y con instancias que trabajan en
el sistema de justicia de la niñez y adolescencia, por lo que se prevé en la estrategia
comunicacional realizar reuniones de devolución con las partes interesadas, así como
presentación con los tomadores de decisiones sobre los hallazgos y propuestas de la
investigación.
El documento al ser validado se valorará su diseño y diagramación para publicación vía
electrónica.
El proceso de investigación y sus resultados permitirá además de conocer el estado actual
de la gestión por audiencias en la Jurisdicción de la Niñez y Adolescencia y de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, poder promover una intervención estratégica
en esta jurisdicción que permite visualizar la especialización desde el área de
fortalecimiento de procesos de formación a través de la Escuela de Estudios Judiciales, el
desarrollo de manuales de funciones a través de la Unidad de Recursos Humanos y
Dirección de Planificación del Organismo Judicial, y lograr la construcción de
herramientas para el monitoreo constante a través de la Unidad de Niñez y Adolescencia,
así como supervisión preventiva y reactiva con Supervisión General de Tribunales, esta
intervención estratégica debería permitir dejar estandarizados los procesos de gestión y
atención de niñas, niños y adolescentes basados en sus garantías y estándares
internacionales.
La investigación se realiza en un momento estratégico ya que se hace durante el primer
año de funciones de la actual Corte Suprema de Justicia (2014-2019), lo que permite dar
continuidad a las recomendaciones derivadas del estudio, además de apoyar en las
acciones concretas establecidas en el Plan Quinquenal de la Corte Suprema de Justicia.
4. Alcance y orientación
Se presenta un índice recomendado para el estudio.
I. Portada
Título del Estudio y fecha de realización.
II. Índice
III. Agradecimientos
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IV. Resumen ejecutivo
En el resumen deben figurar los antecedentes, propósito, objetivos, metodología,
principales hallazgos, conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas
(optativo). Citas en estilo APA.
Debe tener 2 ó 3 páginas y debe poder utilizarse como documento independiente
sin referencia al resto del informe.
V. Introducción y antecedentes
Describir la situación de las niñas, niños y adolescentes en Guatemala, principalmente
aquellos que acceden al sistema de justicia como víctimas de amenazas o violaciones a
sus derechos humanos, o adolescentes que han violado la ley penal, respondiendo como
mínimo a las preguntas siguientes:
o ¿Cuál es la situación actual de la niñez y adolescencia, principalmente aquella
que utiliza el sistema de justicia por amenaza o violación a sus derechos, o por
violar la ley penal?
o ¿Cuál es el contexto de la violencia en el país que afecta a la niñez y
adolescencia?
o ¿Sobre qué marco legal se ampara la gestión por audiencias a nivel regional y
nacional?
o ¿Existe contradicción entre el modelo normativo de la niñez y adolescencia y
la gestión por audiencias?
o ¿Cuál es el contexto de la gestión por audiencias como mecanismo para
cumplimiento de las garantías y estándares internacionales?
VI. Propósitos/Objetivos/Alcance
Especificar el propósito de analizar el estado situacional del modelo de gestión por
audiencias en los juzgados de la niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con
la ley penal en todo el país como mecanismo para el cumplimiento de las garantías y
estándares internacionales.
Planteamiento de los objetivos del estudio y respuesta a las siguientes interrogantes:
o ¿Cuál es el estado actual de la gestión por audiencias en los juzgados de la
niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal de todo el
país?
o ¿Cuáles son los datos y tendencias relevantes relacionados a la aplicación de la
gestión por audiencias como mecanismo para el cumplimiento de garantías y
estándares internacionales de la niñez y adolescencia (cargas de trabajo,
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derechos amenazados o violados, medidas de protección o coerción con mayor
aplicación, tipo de medidas o sanciones, plazos, mora, entre otros)?
o ¿Cuáles son las debilidades y fortalezas actuales de la gestión por audiencias
en los juzgados de la niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con la
ley penal?
o ¿Qué mejoras son necesarias en la gestión por audiencias que permitan una
mejor aplicación de las garantías y estándares en favor de la niñez y
adolescencia?
o ¿Cuáles son los mayores desafíos para los juzgados de la niñez y adolescencia
y de adolescentes en conflicto con la ley penal, desde lo normativo, orgánico,
funcional, cultural, comunicacional y de recursos?
o ¿Cómo lograr la estandarización de buenas prácticas en los juzgados de la
niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal?
De la aplicación de la gestión por audiencias:
o ¿Cuál es el nivel de aplicación de la gestión por audiencias?
o ¿Cuáles son las garantías y estándares internacionales sobre los cuales debe
basarse la gestión por audiencias en los juzgados de niñez y adolescencia y de
adolescentes en conflicto con la ley penal?
o ¿Qué indicadores deben utilizarse para la medición de cumplimiento e
implementación de la gestión por audiencias en los juzgados de niñez y
adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal?
o ¿Cómo funciona en realidad el sistema utilizando la gestión por audiencias
como mecanismo para el cumplimiento de garantías y estándares en favor de la
niñez y adolescencia?
o ¿Existe claridad en las funciones de los auxiliares del juez, incluyendo
profesionales para la atención psicosocial?
o ¿Qué funciones realizan en la actualidad los auxiliares del juez, incluyendo
profesionales de atención psicosocial, y si estás responden a la gestión por
audiencias y atención de los usuarios del sistema?
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Mejores Prácticas:
o ¿Cuáles son las mejores prácticas llevados a cabo actualmente por los juzgados
de la niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal?
o ¿Cuáles son los principales riesgos que afronta la aplicación de la gestión por
audiencias como mecanismo para el cumplimiento de garantías y estándares de
la niñez y adolescencia?
Sistemas de Información y Tecnología
o ¿Se puede obtener información estadística confiable a nivel local/nacional que
permita el monitoreo de la gestión por audiencias?
o ¿Existen sistemas de registro que permitan mantener la información de uso de
los casos y el manejo de expediente electrónico?
o ¿Existe algún nivel de interconexión de los sistemas informáticos?
o ¿El sistema de registro e información es de fácil uso y pertinente a la gestión
por audiencias?
o ¿Los catálogos de información responden al modelo normativo y al marco de
derechos de la niñez y adolescencia?
VII. Metodología
Descripción de la metodología empleada para la sistematización y análisis de la
implementación de la gestión por audiencias en los juzgados de niñez y adolescencia y
de adolescentes en conflicto con la ley penal de todo el país, como mecanismo de
cumplimiento de garantías y estándares de la niñez y adolescencia.
Descripción de las herramientas e instrumentos utilizados para la recolección de
información y el análisis de datos.
VIII. Principales hallazgos y conclusiones
IX. Recomendaciones
X. Anexos
Lista de personas entrevistadas.
Instrumentos de recopilación de datos
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Siglas.
Bibliografía en estilo APA.
5. Metodología
Este pretende ser un estudio cualitativo (a pesar de que algunas variables cuantitativas serán
bienvenidas en caso de estar disponibles, especialmente en el tema de carga de trabajo) y se
espera del consultor que trabaje con varios actores involucrados relevantes como parte de
la preparación y validación de este estudio. Estos actores deben incluir a juezas, jueces,
Magistradas y Magistrados de Salas de Apelaciones de niñez y adolescencia, auxiliares
judiciales, equipos psicosociales, así como personas de otras instancias que intervienen en
el sistema de justicia de niñez y adolescencia como la Procuraduría General de la Nación,
Fiscalía de Menores o de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal, Instituto de la
Defensa Pública Penal, Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia, Consejo Nacional
de Adopciones, como de sociedad civil.
Para cumplir con lo anterior será necesario construir herramientas que permitan realizar la
medición en forma objetiva y sistematizada en las 21 regiones del país donde existen
juzgados de la niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal, que
tomen en cuenta el cumplimiento de garantías y estándares internacionales de protección de
niñas, niños y adolescentes, así como criterios funcionales y orgánicos del despacho
judicial. Además será necesaria la construcción de entrevistas, tablas de cotejo para la
observación de audiencias, escucha de audios y examen documental de carpetas judiciales,
así como acciones que evitan la revictimización de la niñez y adolescencia atendida.
Debe preverse dentro de la investigación corroborar los mecanismos de registro que
permitan dar seguimiento a las medidas de protección o sanciones emitidas por las juezas y
jueces, así como la coordinación intra e interinstitucional.
Etapa 1: plan de trabajo.
Reuniones con IEPADES y UNICEF previo al inicio del estudio para discutir la estrategia
y el plan de trabajo para realizar el estudio y asegurar los resultados.
Etapa 2: Análisis de información y Construcción de Herramientas.
Revisión de documentos
Elaborar una revisión que abarque toda la información existente tanto a nivel
regional como nacional, la cual puede incluir datos, evidencia y cualquier
investigación ya existente (incluyendo informes, evaluaciones, encuestas, leyes,
políticas, planes y programas, estadísticas recientes, entre otros.)
Esquema de actores involucrados
Conducir una evaluación de actores relevantes involucrados en el país en el
tema del sistema de justicia de niñez y adolescencia.
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Construcción de Herramientas para la medición, tablas de cotejo,
entrevistas, entre otras.
Previo al trabajo de campo se construirán herramientas de medición, las cuales
serán validadas previamente a la puesta en marcha del levantado de
información.
Etapa 3: Trabajo de Campo
Entrevistas/reuniones individuales con los actores involucrados
El consultor deberá llevar a cabo entrevistas y/o reuniones individuales con los
actores involucrados. La información recolectada y/o revisada para este estudio
deberá ser únicamente utilizada por el consultor/investigador y no deberá ser
compartida con nadie sin previa autorización de IEPADES-UNICEF-OJ.
Visitas a los Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes en
Conflicto con la Ley penal.
Según cronograma de trabajo previamente aprobado en el plan de trabajo
presentado por el consultor se visitará a todos los juzgados de la niñez y
adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal con el objeto de
realzar la medición utilizando las herramientas previamente construidas.
Talleres para obtención de información y para validación con actores
involucrados en cada país
El consultor desarrollará una serie de talleres con los actores relevantes
involucrados para obtener información y para presentar los descubrimientos del
estudio, discutirlos y validar los resultados.
Etapa 4: Fase de redacción del informe preliminar
Una vez finalizada la validación en talleres con los actores involucrados, el consultor
comenzará el análisis final y la fase de redacción del informe. Un informe preliminar
será compartido con IEPADES-UNICEF antes de una fecha de entrega prevista en el
plan de trabajo, según cronograma de trabajo.
Etapa 5: Análisis final y presentación del estudio
Una vez que el informe preliminar se haya presentado y discutido con IEPADES-
UNICEF, el consultor trabajará en el documento final tomando en consideración los
últimos datos proporcionados. Puede pedírsele al consultor que presente los
principales descubrimientos a los actores involucrados.
El documento final será elaborado en estrecha coordinación con IEPADES-UNICEF.
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En todas las etapas del estudio debe tenerse en cuenta el enfoque equitativo, la
dimensión de género, las consideraciones éticas y la aplicación de un enfoque
basado en los derechos humanos como base del trabajo de investigación.
6. Productos previstos
Los entregables de la consultoría son los siguientes:
Entregable Descripción
1 Documento que contenga Plan de Trabajo de la Consultoría que
incluya las fases de implementación, metodología, actividades a
desarrollar, acciones de articulación, instrumentos y cronograma
de trabajo.
2 Herramientas construidas para el relevamiento de información.
Entrevistas, talleres, tablas de cotejo, entre otras.
3 Informe de avances relevamiento de información
4 Versión borrador del estudio, con presentación de sistematización
de la información obtenida.
5 Versión Final del Estudio, que contenga hallazgos,
observaciones, recomendaciones.
Los documentos se entregarán en idioma español, en tres originales en formato Word Arial
12, espacio interlineal 1.15, versión electrónica y versión física a excepción de los anexos
que se harán en formato electrónico.
El informe final tendrá que tener las especificaciones dadas previamente al consultor, debe
prepararse y presentarse un resumen ejecutivo en inglés y español en el que figuren los
antecedentes, el propósito y los objetivos, la metodología, las principales constataciones y
conclusiones, las recomendaciones y las enseñanzas extraídas (optativo). Debería tener 2 o
3 páginas y debería poder utilizarse como documento independiente sin referencia al resto
del informe.
Los documentos de trabajo de la actividad de investigación, incluidos, entre otros, la
metodología, los cuestionarios y esquemas para las entrevistas o las guías para las
encuestas, deben adjuntarse en el informe final. También deben facilitarse a IEPADES-
UNICEF los datos brutos de los estudios cuantitativos.
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Todo producto final debe considerar una versión electrónica en formato pdf y/o epub, para
lo cual se proporcionará lineamientos técnicos.
7. Cualificaciones y experiencia necesarias
El análisis será conducido por un consultor principal y equipo seleccionado por él integrado
por lo menos por dos personas. El consultor principal debe demostrar las siguientes
facultades:
• Abogado, preferentemente con maestría. Contar con experiencia en diseño,
implementación, medición y monitoreo de sistemas de gestión por audiencias.
• Conocimiento en Derechos de la niñez y adolescencia y adolescentes en conflicto
con la ley penal.
• Diez años de experiencia relevante o relacionada -incluyendo conocimiento de y
trabajo con socios gubernamentales, especialmente en el sistema de justicia
guatemalteco.
• Excelentes habilidades analíticas, comprobables.
• Excelente y comprobable dominio de español escrito.
• Excelente capacidad de organización y comunicación, habilidad para priorizar y
trabajar con mínima supervisión
• Comprensión y conocimiento de derechos humanos, políticas de desarrollo y
problemáticas infantiles.
• Experiencia en consultoría y talleres con socios tanto gubernamentales como
privados.
• Disponibilidad para viajar al interior del país utilizando sus propios medios de
transporte.
• El consultor y personas de apoyo deberán contar con su propio equipo de
cómputo.
• Sin causas de incompatibilidad que comprometan la independencia de trabajo de
IEPADES con las instituciones, entre ellas el litigio de casos.
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Tareas
Desarrollar el plan de trabajo que incluye el cronograma, lo anterior deberá ser
coordinado con el Organismo Judicial a través de la Unidad de la Niñez y
Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Desarrollar plan de trabajo que incluye cronograma de entrevistas con actores
externos de los juzgados de niñez y adolescencia y de adolescentes en conflicto
con la ley penal. (Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, Consejo
Nacional de Adopciones, Instituto de la Defensa Pública Penal, Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia, Sociedad Civil)
Coordinar reuniones o mesas de trabajo para evidenciar avances y retos detectados.
Participar en reuniones para la verificación del desarrollo de la consultoría con
IEPADES, UNICEF y OJ.
Desarrollar el informe final de las actividades desarrolladas y el cumplimiento de
los objetivos de la consultoría, incluye conclusiones y recomendaciones.
Presentaciones de devolución de las conclusiones y recomendaciones del informe
con tomadores de decisiones, así como con Juezas y Jueces de la niñez y
adolescencia y de adolescentes en conflicto con la ley penal y los actores externos
detectados.
8. Plazos
La consultoría dará inició el 17 de agosto y la fecha de terminación contemplada es el 31
de diciembre de 2015.
Entregable Descripción Plazo de Entrega
1 Documento que contenga Plan de Trabajo de la
Consultoría que incluya las fases de implementación,
metodología, actividades a desarrollar, acciones de
articulación, instrumentos y cronograma de trabajo.
4 septiembre 2015
2 Herramientas construidas para el relevamiento de
información. Entrevistas, tablas de cotejo, entre otras.
18 septiembre
2015
3 Informe de avances relevamiento de información 28 de octubre
2015
4 Versión borrador del estudio, con presentación de
sistematización de la información obtenida.
10 Diciembre
2015
5 Versión Final del Estudio, que contenga hallazgos,
observaciones, recomendaciones.
31 diciembre
2015
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9. Confidencialidad del estudio
Todos los datos e información recolectada será confidencial y solo tendrán acceso a ella
los miembros del estudio (consultora/a, IEPADES y UNICEF).
Al tener el estudio concluido se revisará la pertinencia de su publicación
10. Proceso de Selección:
Las personas que estén interesadas, deberán presentar la siguiente documentación:
Carta manifestando interés para realizar la asistencia técnica
Currículo Vitae donde consta la experiencia comprobable en el desarrollo de
estudios en el sistema de justicia, principalmente relativo a gestión del despacho
judicial.
Propuesta de Plan de Trabajo en donde se especifique metodología, cronograma,
tabla de estimación y distribución de costos, así como perfil de recurso humano que
integrará equipo de trabajo.
Copia de DPI o pasaporte
La documentación deberá remitirse como documento adjunto al correo electrónico:
[email protected], la papelería deberá enviarse como última fecha el viernes 31 de
julio 2015 y escribir en el asunto del mensaje “CONSULTORIA C: DIAGNÓSTICO
SOBRE EL ESTADO SITUACIONAL DEL MODELO DE GESTIÓN POR
AUDIENCIAS EN LOS JUZGADOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Y DE
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL PAÍS.”
Sólo serán informados los candidatos que sean seleccionados para la fase de entrevista, a
quienes se les requerirá presentar la documentación que acredite lo contenido en su
currículo y, eventualmente, alguna información adicional.
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ANEXOS
Informes de estudios
Sugerencias sobre el contenido.
1. Portada
Título del programa o proyecto o de la actividad de investigación.
Nombre y organización de los
investigadores.
Fecha del informe.
2. Índice
Debería generarse de forma automática en Word.
3. Agradecimientos (optativo)
Incluir a las personas que han contribuido a la evaluación o al estudio.
4. Resumen ejecutivo3
Resumir la actividad evaluada o el tema de la investigación. En el resumen deben
figurar los antecedentes, el propósito y los objetivos, la metodología, las principales
constataciones y conclusiones, las recomendaciones y las enseñanzas extraídas
(optativo).
Debería tener 2 ó 3 páginas y debería poder utilizarse como documento
independiente sin referencia al resto del informe.
5. Introducción y antecedentes
Describir el tema de la investigación o la actividad evaluada (el entorno y el problema
abordado, los objetivos y las estrategias, la financiación y el papel de las partes
interesadas).
Resumir el contexto de la actividad de investigación (propósito, composición del equipo
y duración).
Resumen de las investigaciones pertinentes realizadas anteriormente
3 Consultar el formato de los resúmenes del UNICEF.
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6. Propósitos/Objetivos/Alcance
Especificar el propósito, en el cual se explica el motivo por el que se lleva a cabo la
investigación y se justifica por qué se realiza en ese momento.
Enumerar los objetivos y el alcance de la investigación e incluir la lista de las
principales preguntas a las que la investigación debe responder.
7. Metodología
Describir de manera exhaustiva los métodos de investigación (como por ejemplo,
encuestas, entrevistas, observación o examen documental); los motivos que justifican
las visitas realizadas a los lugares seleccionados; las consideraciones éticas y las
ventajas y desventajas de los métodos seleccionados.
En relación con la actividad de recopilación de datos, describir la población destinataria,
el diseño de las muestras, los instrumentos de recopilación de datos, el tratamiento/la
estimación y el análisis de los datos.
Si procede, a la hora de diseñar la investigación debe tenerse debidamente en cuenta el
enfoque equitativo, la dimensión de género, las consideraciones éticas y la aplicación
de un enfoque basado en los derechos humanos como base del trabajo de
investigación.
8. Constataciones y conclusiones
Describir claramente las conclusiones y presentar los datos mediante cuadros y
gráficos.
Indicar los motivos de los logros y los fallos, en particular las limitaciones
persistentes.
Siempre que sea viable, el informe incluirá un análisis de costos.
9. Recomendaciones Enumerar las recomendaciones para las diferentes clases de usuarios por orden
prioritario e incluir los costos de su aplicación.
Asociar de forma explícita las recomendaciones con las conclusiones y explicar sus
repercusiones para los responsables de la adopción de decisiones.
Propuesta de calendario para la aplicación y el examen de las recomendaciones.
10. Enseñanzas extraídas (optativo) Se refiere a las conclusiones cuya aplicación puede extenderse más allá de un
determinado caso específico y también las enseñanzas que resultan pertinentes a una
escala más amplia a nivel nacional o mundial, para UNICEF o para la comunidad
internacional en general.
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11. Anexos
Lista de personas entrevistadas y lugares visitados.
Descripción más detallada de la metodología.
Instrumentos de recopilación de datos (por ejemplo, copias de cuestionarios).
Términos de referencia, incluidos los costos de la
investigación.
Siglas.
Bibliografía.
Otra documentación de apoyo que resulte pertinente.
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Resumen ejecutivo
Resumen (El resumen debe contener los antecedentes, el propósito y los objetivos, la
metodología, las principales constataciones y conclusiones, las recomendaciones y las
enseñanzas extraídas (optativo). Debería tener 2 ó 3 páginas y debería poder utilizarse
como documento independiente sin referencia al resto del informe.)
1. Antecedentes
Describir brevemente cómo surgió la investigación y el motivo por el que se decidió
realizarla. En los antecedentes puede incluirse una breve información sobre el programa o
proyecto conexo.
2. Propósito y objetivos
Explicar el motivo por el que es necesaria la investigación y cómo beneficiará al programa
o proyecto. Enumerar los objetivos, en particular lo que se espera aprender de la
investigación y las preguntas a las que ésta debe responder.
3. Metodología
Breve descripción de los métodos de investigación empleados: encuesta, entrevistas,
observación o examen documental. Describir la composición, la ubicación y el número de
las personas encuestadas, entrevistadas u objeto de la observación y especificar el método
de muestreo utilizado para seleccionarlas (no es necesario facilitar información detallada
sobre el proceso de muestreo). No es necesario incluir las preguntas ni las encuestas, dado
que esta información figura en el informe completo. A veces puede ser útil facilitar una
breve descripción de la estrategia de análisis de los datos. Mencionar las limitaciones en
caso de existir inconvenientes que los destinatarios deban conocer.
4. Constataciones y conclusiones
Resumen de las principales constataciones de la investigación. No es necesario informar
detalladamente de todos los resultados. Facilitar las estadísticas importantes y las
conclusiones pertinentes y sucintas extraídas de las constataciones. (Si resulta difícil
decidir lo que se debe incluir, una norma general útil es examinar las constataciones que
han inducido a formular las conclusiones y recomendaciones; las principales conclusiones
están también relacionadas con las preguntas planteadas en la sección relativa a los
objetivos y son respuestas breves a las mismas.)
5. Recomendaciones
Una lista de lo que se debe hacer en relación con este programa o proyecto en el futuro
sobre la base de las conclusiones.
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6. Enseñanzas extraídas (optativo)
(Optativo, suelen incluirse sólo en el caso de las evaluaciones temáticas sobre un aspecto
concreto que trasciende el nivel de un proyecto o programa)
Conclusiones cuya aplicación puede extenderse más allá del caso específico y que sean
aplicables a los programas a nivel mundial.
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Información bibliográfica
Parte 1 - Información bibliográfica (La información contenida en esta parte es para
UNICEF, los apartados “Tema” y “Base de datos sobre programas” debe
cumplimentarlos el oficial de proyectos de UNICEF responsable del proyecto.) Las citas y
de la información bibliográfica debe hacerse en estilo APA.
Título Suele incluir el tipo de informe y el nombre del proyecto.
Ejemplo: Evaluación del programa de desarrollo de la primera infancia.
Autor o autores Nombre de todos los autores del informe en el siguiente formato:
Apellido, nombre; apellido, nombre...
Ejemplo: Pérez, Javier.; Álvarez, Pablo….
Institución o
instituciones
Nombre de la institución contratada para realizar el estudio, la encuesta o
la evaluación. Si se ha contratado a un consultor que no pertenece a
ninguna institución, este apartado puede dejarse en blanco.
Ejemplo: Universidad de Guatemala
Fecha Fecha de finalización (Mes/Año)
Tipo Estudio, encuesta o evaluación:
Estudio: Investigación destinada a mejorar los conocimientos sobre un
determinado tema, p. ej., Análisis de la situación general de la
educación preescolar en Guatemala.
Encuesta: Valoración de las condiciones de un grupo concreto en un
momento determinado, p. ej., MICS (Encuesta de Indicadores
Múltiples por Conglomerados) sobre la calidad de los servicios de
salud.
Evaluación: Valoración de un proyecto, programa o política en curso o
finalizado, p. ej., Evaluación de la eficacia y sostenibilidad del
programa.
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Asociados Organizaciones patrocinadoras (proveedores de fondos y/o promotores).
UNICEF en colaboración con un donante, otra organización internacional,
un ministerio nacional o una institución de investigación local.
Tema: Describir el tema del estudio y/o la investigación (en la medida de lo posible, el
tema debe ser acorde con alguna de las categorías codificadas en la base de datos
sobre programas).
Seguimiento
Idioma
Una o dos frases sobre la manera en la que se han utilizado las conclusiones
de la investigación para mejorar la programación.
Los idiomas en los que se haya publicado el informe.
Plan de difusión
Diagnóstico sobre el Estado Situacional del Modelo de Gestión por Audiencias en los
Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
del País.
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1. Audiencia prevista
Juezas, Jueces, Magistradas y Magistrados de Salas de Apelaciones y de la Corte Suprema
de Justicia, así como funcionarios del sistema de justicia de la niñez y adolescencia.
2. Financiamiento*
El costo previsto será el que se incurra por colocar el informe en una versión PDF que se
compartirá con las audiencias mencionadas (Q.0.00) vía correo electrónico. Se harían 10
versiones impresas, lo cual se calcula podría costar Q 100.00 x 10 ejemplares impresos =
Q. 1,000.00 que se incluye en el rubro de reproducción de materiales del Plan de Trabajo de
la consultoría.
3. Estrategia Comunicacional:
Presentación pública
Conferencia de Prensa
Reuniones de devolución con partes interesadas
Entrevistas en medios de comunicación
Otros
(Especificar):______________________________________________________________
______
4. Formato de Difusión:
El estudio requiere de publicación física
X
X
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Número de copias a publicar:_______10_____
Idioma(s) de la publicación: ____Español_________
¿Costo de traducción incluido en presupuesto?
Publicación electrónica
Copia en CDs (10 copias)
¿Costo de edición incluido en presupuesto?
¿Costo de diseño y diagramación
incluido en presupuesto?
Otros (Especificar)
5. Supervisión
Mayda De León, IEPADES y Justo Solórzano, UNICEF.
Lineamientos y observaciones adicionales
Derechos de autor
En publicaciones de UNICEF los derechos de autor le pertenecen y éste velará por la
preservación de sus derechos. Los derechos de autor también le pertenecen a UNICEF en el
x
X
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caso de todas las publicaciones financiadas en su totalidad por UNICEF, aunque sea en una
coedición. Los autores externos cederán los derechos de la publicación a UNICEF, por
escrito, cuando hayan sido contratados expresamente para escribir sobre un tema. Sin
embargo, los autores deben ser nombrados y reconocidos en todos los casos.
En este tipo de publicaciones se deberá agregar la siguiente leyenda: “Las opiniones
expresadas en los textos son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan
necesariamente la opinión de UNICEF”.
Cabe destacar la siguiente anotación de “UNICEF Print Procurement”, Capítulo 20,
Guidelines for Publications, página 98. New York, july 2002:
Para todas las publicaciones deben tenerse en cuenta las siguientes observaciones:
“No se autorizan las menciones a los miembros del personal en las publicaciones o los
productos oficiales de la Organización y esta práctica contraviene las normas y los
reglamentos del sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, en el Prólogo o en alguna
parte del producto final en la que figuren los agradecimientos, sí podría incluirse el
nombre o los nombres de los miembros del personal y las secciones que han dedicado su
tiempo y han aportado su contribución intelectual”.
Uso de testimonios, declaraciones, opiniones, grabaciones de audio, imágenes
fotográficas o de video
En caso de que en las visitas a terreno se tomen fotos o se hagan grabaciones de audio o
video (previa autorización de las partes involucradas), se deberá entregar el registro de las
autorizaciones junto con el material fotográfico/video/audio al informe final.
Reconocimientos a donantes
Cuando el estudio es financiado con recursos de donantes de UNICEF, el estudio, en su
versión final, deberá dar reconocimiento a dicho donante.
Uso de logotipo de UNICEF
Todos los estudios financiados por UNICEF deben llevar la marca de UNICEF a menos
que, por razones estratégicas se acuerde previamente no incluirla.
Especificaciones técnicas para publicaciones en formato electrónico pdf
1. Que no esté protegido por password o encriptado.
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2. A página simple (no a doble página).
3. Resolución de 72 DPI (o más).
4. Fuentes incrustadas.
5. Todas las páginas deben están en un solo archivo, con las páginas en el orden correcto y
con el mismo tamaño de página.
6. Recortado a un tamaño exacto.
7. Aplanar todas las transparencias para que aparezcan correctamente.
8. Las imágenes deben estar claras.
9. La cubierta puede incluirse en el PDF si la imagen no está borrosa. De lo contrario debe
entregarse separadamente.
10. Incluir bookmarks de la Tabla de contenido.
11. Todos los enlaces, tanto internos como externos, deben estar activos.
Especificaciones técnicas para publicaciones en formato electrónico epub
1. Los archivos ePubs deben estar en HTML 4.01 y los marcos xHTML (Los marcos
HTML 5 no funcionan bien en todos los buscadores).
2. Las hojas de estilo CSS3 no funcionan bien en todos los buscadores.
3. ePubs no soporta una composición de página que no sea fija.
4. ePubs no debe contener imágenes SVG ya que no está garantizada la compatibilidad del
crossbrowser usando SVG. Sí soporta imágenes en jpeg, gif y png.
5. No se recomienda incrustar las fuentes ya que diferentes browsers soportan diferentes
versiones de fuentes. Algunas soportan OTF, otras WOFF y .ttf. Si se encontraran esas
fuentes, se visualizarán por la capacidad y funcionalidad del browser.
6. ePubs con “Positional Layouts” no funcionan adecuadamente.
7. ePubs con código JabaScript incrustado no ha sido probado todavía, por lo que no se
sabe aún si funcione adecuadamente en la plataforma.
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8. Importante: ePubs deben ser validados en <http://validator.idpf.org/> y no deben tener
ningún aviso de error.
Nota: Actualmente, buscadores en línea como Chrome, Safari, Opera, IE (limitado) y iPad
(Safari) soportan el lector de ePub.
