UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR UECE PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA PROPGPq

CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIA - CCT PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA PROPGEO

LAURA MARY MARQUES FERNANDES

O CEAR TURSTICO: POLTICA DE REGIONALIZAO E GOVERNANA NOS DESTINOS INDUTORES

FORTALEZA CEAR 2014

2

LAURA MARY MARQUES FERNANDES

O CEAR TURSTICO: POLTICA DE REGIONALIZAO E GOVERNANA NOS

DESTINOS INDUTORES

Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Geografia do Programa de Ps-Graduao em Geografia do Centro de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutora em Geografia.

Orientadora: Prof. Dra. Luzia Neide M.T. Coriolano

FORTALEZA CEAR

2014

3

5

DEDICATRIA

Dedico esta tese minha me, Luiza Marques.

Ao meu filho, Pedro Marques Costa.

Profa. Dra. Luzia Neide Coriolano, minha

orientadora.

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AGRADECIMENTOS

O Doutorado foi antecedido por mudanas intensas na minha vida.

Realizao de um sonho foi tambm perodo que tornou gestos de apoio e ateno

mais preciosos. Sou grata a todos que me ajudaram, me torno ainda mais confiante

nessa fora que chamo de Deus e mantenho a inquietao em aprender. Sou muito

grata:

minha me Luiza, uma das melhores pessoas que conheo, pelo amor,

apoio e incentivo.

Ao meu filho Pedro, tesouro que no me pertence, por simplesmente

existir.

s minhas irms Fernanda e Cristine pelas palavras de incentivo. Tudo

tem uma histria, assim agradeo ao meu irmo George que muito me ajudou no

Mestrado construindo o caminho na produo da pesquisa cientfica que me trouxe

ao Doutorado.

Aos meus sobrinhos, Joo, Ana Luiza e Matteo. Vidas que se iniciam, so

fontes de inspirao.

minha orientadora, Profa. Dra. Luzia Neide Coriolano pela dedicao ao

trabalho de orientao. Muito obrigada Professora, pelos ensinamentos, por

destacar minhas qualidades positivas. Obrigada pela solidariedade, amizade e

confiana. Meu respeito e admirao.

Aos amigos e todas as pessoas que em algum momento me ajudaram,

direta ou indiretamente, no perodo do Doutorado, especialmente: Jean Franois,

Adriana, Ana Clia, Ana Clvia, Ana Cristina,Ana Maria, Cldio, Colombo,

Conceio, Fred,Jefferson, Juraci Gutierres, Lena, Marcelo,Maria lia, Nilson, Pedro

Srgio, Rafael, Rebouas, Rosaline,Rozania, Tereza Neuma e Tiago.

Ao caro Tomaz Joca Noleto, pela amizade desinteressada, pela presena

constante, pela serenidade e muitas risadas nos poucos momentos de lazer.

7

Ao Sr. Manuel Coriolano e Fbio Coriolano pela cordialidade com que me

recebem na residncia da famlia.

Aos professores Eustgio Dantas, Paulo Henrique Oliveira,Horcio Frota,

Hildemar Brasil e Ana Arajo pelas crticas e sugestes feitas ao projeto de tese.

Aos professores Daniel Pinheiro, Everaldo Melazzo e Fbio Perdigo

pelas contribuies em sala de aula e tratamento cordial.

Aos professores da banca examinadora da tese que aceitaram o convite

para este momento to importante para mim, e certamente, para minha orientadora,

pois sou sua primeira doutoranda: Agileu Gadelha, ClertonMartins, Daniel Pinheiro,

Fbio Perdigo, Francisco dos Anjos, Maione Cardoso e Sylvio Bandeirade Mello.

Aos profissionais e funcionrios das instituies com quem obtive

documentos e informaes.

Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico- FUNCAP pela concesso da bolsa de estudo.

Jlia e Adriana da secretaria do PROPGEO pela habitual cordialidade e

presteza.

Aos entrevistados, sem eles a tese no se efetivaria.

8

RESUMO

O espao geogrfico cearense torna-se locus de turismo e de polticas pblicas que

incentivam o desenvolvimento da atividade. Neste estudo parte-se da premissa que

o turismo gera territorialidade de forma desigual no espao geogrfico cearense e

prtica social e atividade socioeconmica que ocasiona transformaes diversas nas

regies tursticas. fenmeno socioeconmico com contedo material e simblico,

atividade recente com produo cientfica que leva atualizao de conceitos e que

na regionalizao do turismo a governana proposta de democratizao na gesto

pblica e possibilita a socializao da poltica. A tese trata da governana nos

destinos indutores do desenvolvimento turstico regional do Cear: Fortaleza,

Aracati, Jijoca de Jericoacoara e Nova Olinda. Tem como objetivo principal estudar a

governana no processo de regionalizao por meio das instncias de governana

locais: os grupos gestores dos destinos indutores. Tambm so objetivos da tese

identificar que papis os grupos gestores tm desempenhado nas polticas pblicas

de turismo nos destinos indutores e nas regies tursticas, conhecer desafios,

contribuies, dificuldades e conflitos que os grupos gestores enfrentam para

efetivao da governana pela regionalizao. Buscou-se realizar estudo crtico,

encontrar as determinaes e contradies inerentes ao fenmeno estudado,

entendendo que a relao entre sujeito investigador e investigado se inicia na

escolha do problema. Realizaram-se reviso de literatura, pesquisa documental,

entrevistas e aplicao de questionrios. Os resultados da pesquisa revelaram que

possvel avanar na governana apesar da desarticulao dos grupos gestores em

consequncia de mudanas poltico-administrativas. E ainda que as dificuldades na

efetivao da governana esto relacionadas ao pouco reconhecimento dos

governos s instncias de governana e que a estratgia de destino indutor regional

no produziu os resultados pretendidos pela poltica. Deste modo, verificou-se a

confirmao das hipteses da tese: o incremento da governana incipiente, os

investimentos se concentram na implantao de infraestrutura, equipamentos e

servios voltados ao turismo, a despeito de ainda existirem muitas deficincias nos

destinos indutores; os grupos gestores foram institudos para descentralizar o poder

de deciso relacionado ao turismo, mas no conseguem atuar da forma pretendida,

os grupos gestores dos destinos indutores so institudos, mas no se mantm

articulados e pouco contribuem para o desenvolvimento do turismo nas regies do

Cear. Conclui-se que a efetivao da regionalizao e da governana necessita de

direcionamento e de realizaes. A estrutura de governana proposta implica

compatibilizar a autonomia das instncias de governana, legitimar politicamente

esses sujeitos e definir instrumentos que dificultem a mudana de encaminhamento

da organizao da governana a cada eleio. Para ocorrer o desenvolvimento

regional so necessrios planos e projetos regionais e no apenas priorizao de

destinos indutores.

Palavras- chave: Turismo. Regionalizao. Governana. Destino indutor. Grupo

gestor.

9

ABSTRACT

Ceara's geographic area becomes a space for tourism and public policies that

stimulate growth of this activity. We started with the premise that tourism generates

territoriality in an uneven way in Ceara's geographic area; that it is a social practice

and a socio-economic activity which causes various changes in the tourism regions,

a socio-economic phenomenon with symbolic and material content, a recent activity

with scientific production that leads to renewing concepts and that, in the process of

regionalizing, governance is a way to democratise public management and to make

possible socialisation of politics. The thesis deals with governance of the inductors

destinations of regional development of tourism in the state of Ceara: Fortaleza,

Aracati, Jijoca de Jericoacoara and Nova Olinda. The main objective is to study the

governance of inductors destinations in the regionalization process. Also identify the

role of managers groups in tourism policies in inductors destinations and tourist

areas. Knowing the challenges, contributions, difficulties and conflicts that such

organizations face in the execution of governance. We attempted to realize a critical

study, to find the determinations and contradictions inherent to the subject studied,

understanding that the relation between the research subject and investigated

subject begins with the selection of the problem. We realized literature reviews,

document research and interviews. The results of the study revealed that it is

possible to progress in the governance; it also showed that they disarticulate due to

politico-administrative changes, that difficulties in the application of governance are

related to the low level of recognition of governments for the managers groups and

that the regional destinations inductors strategy did not produce the results intended

by the political establishment. Thus, we verified the confirmation of our hypotheses:

although many deficiencies still exist in the inductors destinations, investments are

being concentrated upon the infrastructures, equipments and services related to

tourism, while the increase of governance is incipient, managers groups were

established to decentralize of decision making power, but fail to work as intended

managers groups inductors destinations are established but not maintained

articulated, their contribute to the development of tourism in the regions of Cear is

not significative. The realization of regionalization and governance needs direction

and accomplishments, and the proposed governance structure implies making

compatible the autonomy of managing organs, to legitimize these subjects in a

political way, to determine ways that could hamper the governance structure policy

changes with each election. To occur regional development projects and regional

plans are necessary on a regional level and not only for inductors destinations.

Key-words: Tourism. Regionalization. Governance. Inductor destination. Managers

groups.

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LISTA DE SIGLAS

ABAV Associao Brasileira de Agncias de Viagens

ABEOC Associao Brasileira das Empresas de Eventos

ABIH Associao Brasileira da Indstria Hoteleira

ABRASEL Associao Brasileira de Bares e Restaurantes

ACETER Associao Cearense do Turismo no Espao Rural e Natural

AMHT Associao dos Meios de Hospedagem e Turismo do Cear

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIT Feira Internacional de Turismo de Milo

BNB Banco do Nordeste do Brasil

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BNTM Brazil National Tourism Mart

BTL Bolsa Turismo de Lisboa

CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CEC Centro de Eventos do Cear

CEDE Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico

CIC Centro Industrial Cearense

CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas

EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental

EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo

EMCETUR Empresa Cearense de Turismo

11

ENANPEGE Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em

Geografia

FC&VB Fortaleza Convention and Visitors Bureau

FDI Fundo de Desenvolvimento Industrial do Cear

FIFA FdrationInternationale de Football Association

FINOR Fundo de Investimentos do Nordeste

FITUR Feira Internacional de Turismo de Madrid

FMI Fundo Monetrio Internacional

GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IDM ndice de Desenvolvimento Municipal

IDS ndice de Desenvolvimento Social

IDS-R ndice de Desenvolvimento Social de Resultado

IPECE Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear

IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional

IPLANCE Fundao Instituto de Pesquisa e Informao do Cear

ISIC International Standard Industrial Classification

ITB Feira Internacional de Turismo de Berlim

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

MTur Ministrio do Turismo

OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

12

OIM Organizao Internacional para as Migraes

OMT Organizao Mundial do Turismo

PAC Programa de Acelerao do Crescimento

PDTIS Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel

PIB Produto Interno Bruto

PLAMEG Plano de Metas Governamentais

PNC Programa Nordeste Competitivo

PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo

PRODETUR Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo

PRODETURIS Programa de Desenvolvimento do Turismo do Litoral do Cear

PROURB Programa de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos

Hdricos

PRT Programa de Regionalizao do Turismo

RAIS Relao Anual de Informaes Sociais

Redturs Rede de Turismo Comunitrio da Amrica Latina

RMF Regio Metropolitana de Fortaleza

SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SEP Secretaria de Portos

SEPLAN Secretaria de Planejamento

SEPLAG Secretaria do Planejamento e Gesto do Cear

SETUR Secretaria do Turismo do Cear

SEUMA Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente de Fortaleza

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SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

Turisol Rede Brasileira de Turismo Solidrio e Comunitrio

UHs Unidades Habitacionais

UIOOT Unio Internacional dos rgos Oficiais de Turismo

USTTA United States Travel and Tourist Administration

14

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Centro de Eventos do Cear - CEC .......................................................... 38

Figura 2: Bondinho de Ubajara, CE .......................................................................... 47

Figura 3: EMCETUR, Fortaleza ................................................................................ 47

Figura 4: Orla martima de Fortaleza ........................................................................ 48

Figura 5: Aeroporto Internacional de Fortaleza - Pinto Martins ................................ 52

Figura 6: Aeroporto de Cruz nas proximidades de Jericoacoara.............................. 57

Figura 7: Aeroporto de Aracati ................................................................................. 57

Figura 8: Aeroporto de Juazeiro do Norte - Orlando Bezerra de Menezes .............. 58

Figura 9: Participao das regies brasileiras na emisso de turistas para o Cear

em 2010 .................................................................................................................... 79

Figura 10: Principais mercados emissores internacionais para o Cear via Fortaleza

em 2010 .................................................................................................................... 80

Figura 11: Municpios cearenses mais visitados pelos turistas via Fortaleza 2012 100

Figura 12: Oferta hoteleira nos municpios tursticos do Cear - 2012 ................... 105

Figura 13: Fases tericas do Turismo - paradigmas de Thomas S. Kuhn .............. 112

Figura 14: Macrorregies Tursticas - Principais ncleos regionais e ncleos

tursticos .................................................................................................................. 201

Figura 15: Regies tursticas do Cear - Programa de Regionalizao do Turismo

................................................................................................................................ 202

Figura 16: Mapa das regies tursticas do Cear/2013 .......................................... 203

Figura 17: Cear: regies e destinos prioritrios .................................................... 205

Figura 18: Localizao dos destinos indutores do Cear ....................................... 216

Figura 19: Orla martima de Fortaleza .................................................................... 219

Figura 20: rea Interna do Mercado Central, Fortaleza. ........................................ 220

Figura 21: Centro Drago do Mar de Arte e Cultura - Fortaleza ............................. 220

Figura 22: Sede urbana de Aracati ......................................................................... 221

Figura 23: Rua principal de Canoa, Broadway ....................................................... 222

15

Figura 24: Falsias e cone de Canoa Quebrada, Aracati ...................................... 223

Figura 25: Trecho de acesso Jericoacoara ......................................................... 223

Figura 26: Vila de Jericoacoara. Jijoca de Jericoacoara ........................................ 224

Figura 27: Vila de Jericoacoara. Jijoca de Jericoacoara ........................................ 225

Figura 28: Sede do municpio de Nova Olinda ....................................................... 226

Figura 29: Faixa no prdio do centro de visitantes de Nova Olinda ....................... 227

Figura 30: Oficina de Espedito Seleiro ................................................................... 227

Figura 31: Loja de Espedito Seleiro ....................................................................... 228

Figura 32: Fundao Casa Grande ........................................................................ 228

Figura 33: Smbolo das pousadas domiciliares em Nova Olinda ........................... 229

Figura 34: Integrao dos projetos ......................................................................... 267

16

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Demanda turstica do Cear .................................................................... 78

Quadro 2: Valores de investimento efetuados por estrangeiro pessoa fsica 2010-

2013 .......................................................................................................................... 88

Quadro 3: Autorizaes concedidas a estrangeiros no Cear e pas de origem ...... 89

Quadro 4: Oferta hoteleira nos municpios tursticos do Cear: dezembro 2012 ... 103

Quadro 5: Etapas para implantao dos Programas de Municipalizao e de

Regionalizao ........................................................................................................ 188

Quadro 6: Destinos indutores do desenvolvimento turstico regional no Brasil ...... 197

Quadro 7: Regies tursticas do Cear 2013 e 2009 ............................................. 204

Quadro 8: Regies dos destinos indutores do desenvolvimento turstico regional . 209

Quadro 9: Destinos indutores e resultados globais e dos indicadores que

contemplam emprego e renda dos ndices de Desenvolvimento Social IDS de

resultado e do Desenvolvimento Municipal IDM ................................................... 212

Quadro 10: Rede Tucum nos destinos indutores do desenvolvimento turstico

regional ................................................................................................................... 214

Quadro 11: Evoluo da populao dos destinos indutores - 2000/2010 .............. 217

Quadro 12: PIB por setor 2010 ............................................................................... 218

Quadro 13: Agenda dos grupos gestores no Cear ............................................... 269

Quadro 14: Dimenses e variveis do ndice de competitividade .......................... 278

Quadro 15: ndice de competitividade do turismo nacional .................................... 280

Quadro 16: Boas prticas nos destinos indutores do desenvovlimento turstico

regional ................................................................................................................... 284

Quadro 17: Os dez destinos tursticos em alta ....................................................... 286

Quadro 18: Avaliao sobre quem exerce influncia na tomada de deciso

relacionada ao turismo na cidade ............................................................................ 297

Quadro 19: Coeso entre integrantes dos grupos gestores ................................... 300

17

SUMRIO

LISTA DE SIGLAS .................................................................................................... 10

LISTA DE FIGURAS ................................................................................................. 14

LISTA DE QUADROS ............................................................................................... 16

INTRODUO .......................................................................................................... 19

PARTE I - A INVENO DO CEAR TURSTICO .................................................. 33

1 REORDENAMENTO SOCIOESPACIAL E TURISMO NO CEAR .................... 35

1.1 Marcos da construo do Cear turstico ...................................................... 40

1.2 Ocupao histrica e econmica do Estado na insero do turismo ............. 62

1.3 Impactos do turismo no Cear ....................................................................... 76

1.4 Mobilidade de turistas no espao cearense ................................................... 85

2 A OPO METODOLGICA E O CAMINHO PERCORRIDO ......................... 107

2.1 Epistemologia do turismo e aproximao do fenmeno estudado ...............110

2.2 A produo do conhecimento pela pesquisa ...............................................119

PARTE II TURISMO, POLTICA PBLICA E REGIONALIZAO NO CEAR 126

3 TURISMO E POLTICA PBLICA ................................................................... 127

3.1 Concepes do turismo em Geografia ......................................................... 133

3.2 Polticas pblicas e turismo na estrutura governamental ............................. 142

4 REGIO E REGIONALIZAO NO TURISMO DO CEAR ............................ 159

4.1 Regionalizar: articular lugares tursticos em busca de competitividade ....... 163

4.2 Regionalizaes do territrio cearense para o turismo ................................ 199

18

PARTE III GOVERNANA E GRUPOS GESTORES DOS DESTINOS INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO DAS REGIES CEARENSES

................................................................................................................................ 233

5 GOVERNANA COMO POSSIBILIDADE DE SOCIALIZAO DA POLTICA...... .................................................................................................... 235

5.1 Concepes de governana......................................................................... 238

5.2 Governana: grupos gestores nos destinos indutores do desenvolvimento turstico regional no Cear ................................................................................ 263

6 GOVERNANA E COMPETITIVIDADE NA REGIONALIZAO DO TURISMO ..

...........................................................................................................................273

6.1 A competitividade na regionalizao

...........................................................................................................................276

6.2. Dinmica e (des) construo dos espaos de governana nos destinos

indutores do Cear ............................................................................................288

CONCLUSO ......................................................................................................... 318

REFERNCIAS ....................................................................................................... 329

APNDICES ........................................................................................................... 351

19

INTRODUO

Esta tese tem como objeto de anlise o turismo no Cear com nfase na

regionalizao e governana nos destinos indutores do desenvolvimento turstico

regional. Estudam-se regionalizao no turismo, relaes contraditrias das

polticas, prtica discursiva e governana o que implica compreender as diretrizes da

gesto do turismo propostas pelo Governo Federal por meio do Programa de

Regionalizao do Turismo - PRT. A rea de abrangncia da pesquisa engloba

todos os destinos indutores do desenvolvimento do turismo regional no Cear no

mbito do PRT: Fortaleza, Aracati, Jijoca de Jericoacoara e Nova Olinda. Cidades

localizadas em regies tursticas distintas e que apresentam diferentes experincias

de desenvolvimento do turismo.

O Cear definido como turstico por consecutivos governos desde a

dcada de 1980, o que indica que o turismo uma das atividades indutoras do

crescimento socioeconmico do estado. O Cear Turstico remete ao territrio

cearense, mas, muito mais a uma imagem projetada do estado como destino de

frias, de investimento de negcios, contrapondo-se imagem das dificuldades com

as secas e com as carncias socioeconmicas. As polticas de turismo esto no

centro do processo de modernizao do estado do Cear que privilegia tambm a

indstria e o agronegcio.

A concretizao de projetos pblicos voltados ao turismo produz o espao

geogrfico cearense mudando, principalmente, a Metrpole Fortaleza, lugar de

destaque no apenas no Nordeste, mas no pas. O Cear reinventado para a

atividade turstica se moderniza e diz respeito ao movimento dos fluxos de pessoas

para lazer e trabalho. O Cear torna-se destaque socioeconmico na produo de

territorialidade e de relaes com outras metrpoles recebendo fluxos de empresas

areas nacionais e internacionais e cruzeiros martimos. As atividades ligadas ao

turismo se desenvolvem de forma seletiva, portanto desigual no espao geogrfico e

nas regies tursticas.

Fortaleza e outros municpios litorneos so destaque no interesse dos

fluxos internacionais e nacionais. A hegemonia de Fortaleza resultado das polticas

20

pblicas e privadas que investem tornando certas regies dinmicas e competitivas.

O lazer e o turismo tambm so desenvolvidos nas serras e no serto cearense,

porm em escala menor de fluxo de pessoas e de investimento. Entre os 20

municpios mais visitados em 2012, conforme pesquisa da demanda turstica via

Fortaleza, esto no litoral os dez primeiros que representam em torno de 51% do

fluxo total: Caucaia, Aquiraz, Beberibe, Aracati, Jijoca de Jericoacoara, Paraipaba,

So Gonalo do Amarante, Cascavel, Paracuru e Trairi. Os municpios das serras e

do serto que compem a lista so: Sobral, Canind, Guaramiranga, Maranguape,

Juazeiro do Norte e Maracana (SETUR/CE, 2014)1. A referncia ao Cear turstico

no de um Cear homogneo, pois nem Fortaleza, o principal destino turstico do

Cear totalmente turstica, como no homogneo o Nordeste turstico, o Brasil

agrrio ou o Brasil agroexportador.

Imagens do Cear Turstico so projetadas pelo marketing dos governos

estaduais com a inteno de despertar interesse em investimentos, ampliar os fluxos

de turistas que visitam o Cear. So veiculadas imagens da beleza natural que

destacam o semirido e divulgam de forma atrativa as muitas horas de sol e a m

distribuio das chuvas. Diversas imagens so atribudas a um mesmo lugar, assim

nas aes de marketing o Cear turstico o Cear prspero. Aes promocionais

do Estado e publicitrias de empresrios realam atributos positivos da terra

cearense, as riquezas do patrimnio cultural com destaque para o artesanato, a

culinria e a hospitalidade do povo, alm da modernidade dos equipamentos e da

qualidade dos servios disponveis no estado, embora haja muito a ser melhorado

na prestao de servios tursticos e nas condies sociais do estado, estas esto

aqum do desejado pela populao.

Importantes iniciativas voltadas ao turismo so desenvolvidas antes dos

anos 1980 como a criao da Empresa Cearense de Turismo EMCETUR, a

implantao do bondinho de Ubajara, do Centro de Convenes Edson Queiroz e

dos hotis municipais. Mas a atividade turstica entra no centro de interesses dos

governos do Cear, principalmente, a partir dos anos 1980. Na dcada de 1990 o

rgo oficial de turismo transformado em Secretaria de Estado e se implanta o

Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo PRODETUR/CE

1 Indicadores Tursticos 1995/2013. SETUR/CE, 2014.

21

responsvel pela estruturao da atividade. Com o Programa de Desenvolvimento

do Turismo - PRODETUR em diferentes fases: PRODETUR I, II e PRODETUR

Nacional so executadas aes diversificadas como a reestruturao do terminal de

passageiros do Aeroporto Internacional Pinto Martins, ampliao do acesso ao litoral

Oeste, ampliao e implantao do sistema de esgotamento sanitrio e

abastecimento d'gua em trechos do litoral Oeste. Os municpios de Aracati e Cruz

passam a contar com aeroportos em virtude das atividades tursticas nas praias de

Canoa Quebrada e Jericoacora.

O Cear turstico se diversifica, investe-se no segmento de negcios e

eventos, assim em 2012, o Governo do Estado inaugura o Centro de Feiras e

Eventos, projeto de aproximadamente R$ 580 milhes. O sistema virio da

Metrpole foi modificado com construo de tneis e viadutos para viabilizar o

acesso a essa rea equipada para o turismo. Procede-se ampliao do terminal de

passageiros do Porto do Mucuripe tendo em vista o turismo de cruzeiros e a

requalificao urbana da Metrpole.

A deciso poltica dos governos de priorizar o turismo resulta em

intervenes na mobilidade urbana. Instala-se um Cear turstico totalmente

diferenciado do Cear das dcadas de 1950 a 1970, embora antigos problemas

persistam tanto na Metrpole quanto no serto semiarido e no litoral, a exemplo das

ocupaes desordenadas, saneamento bsico precrio, transporte urbano e novos

problemas estejam surgindo, como a violncia e as drogas. No serto, a questo da

gua persiste em razo das secas peridicas e da forma como a questo

administrada sendo um dos grandes problemas enfrentados pela populao e pelos

governos. As polticas pblicas no Cear privilegiam grandes projetos considerados

estruturantes para o estado como o Porto do Pecm. No turismo, as polticas no

so diferentes, o modelo de desenvolvimento pautado na lgica da modernizao

espacial.

A opo pelo turismo no Cear relaciona-se s mudanas na economia

mundial geradas pela crise industrial que pem em evidncia os servios. O capital

se desloca dos pases centrais para pases onde a mo de obra encontra-se

desorganizada e sem forte poder de barganha. H reordenamento espacial do

turismo mundial com o redirecionamento de indstrias para pases em

22

desenvolvimento que mobiliza fora de trabalho de alto nvel para pases pobres e

perifricos ao capital, o que exige equipamentos e instalao de espaos de lazer e

turismo para atendimento a essa demanda. O Cear e outros estados do Brasil

passam pela experincia da industrializao tardia. Com a liberao do tempo dos

trabalhadores nos pases centrais o capitalismo incorpora o lazer e o turismo

tambm como oportunidade de garantir a reproduo da fora de trabalho alm da

acumulao. A dinmica do capital e as particularidades histricas do Cear

contextualizam o desenvolvimento do turismo no estado.

A disperso dos fluxos tursticos evolui e no se d mais apenas dos

pases centrais aos perifricos, mas tambm no sentido oposto. O pblico brasileiro,

por exemplo, considerado importante no consumo turstico dos Estados Unidos, da

Frana e de outros pases. Os habitantes do hemisfrio norte buscam o litoral

tropical, sendo o litoral motivao importante tambm para os brasileiros que

buscam o Nordeste. A regio Nordeste que oscilou do protagonismo, ao ser lugar da

primeira capital do Brasil, perda de poder poltico e econmico para o Sudeste,

tem no turismo forma de ascenso no cenrio nacional. Passa a ser vista no

apenas como regio pobre e local de sada de trabalhadores, mas tambm como

regio de entrada de turistas, principalmente, brasileiros. O Nordeste do Brasil,

destino turstico de regio perifrica mundial, internamente, assume ares de espao

polarizador e na diviso internacional do trabalho incorpora a atividade de servios:

o turismo.

Fazer turismo implica deslocamento do lugar de residncia, necessrio

ir ao lugar escolhido: o destino turstico. No h possibilidade de transferncia

distncia, fazer turismo pressupe consumo da viagem e o lazer. As conquistas dos

trabalhadores por tempo livre e por frias pagas geram perspectiva de lazer e

turismo. O tempo livre usado para fazer turismo torna-se mercadoria, revertendo

conquistas dos trabalhadores ao consumo em viagem. Mas a experincia de fazer

turismo est para alm do deslocamento e da compra de mercadoria, pois envolve

expectativas de quem viaja e realiza troca cultural em relaes sociais entre

visitantes e visitados. Fazer turismo vivenciar experincias de estar em outro lugar

que no o do cotidiano.

23

O Cear se destaca como destino turstico de sol e praia, negcios e

eventos e aventura. O passeio ainda a maior motivao da demanda turstica via

Fortaleza, representa 46,81%, em 2013. Mas a motivao para eventos aumenta na

demanda total em 2013, quando fica em torno de 11,5%. Em 2009, o segmento de

eventos representava 7,3% da demanda total (SETUR, 2014). O segmento de

negcios e eventos passa a receber mais ateno e investimentos como a reforma

do Centro de Convenes e a implantao do Centro de Feiras e Eventos que

qualifica a cidade de Fortaleza e o Cear para a concorrncia de grandes eventos

nacionais e internacionais. Gestores hoteleiros habilitam os hotis com instalaes e

servios para realizar eventos. O segmento de eventos transformado em

importante segmento para o estado e o Cear em um dos destinos tursticos

nacionais mais procurados pelos brasileiros.

A demanda via Fortaleza nacional e internacional de 3.141.406 turistas

em 2013. A taxa de ocupao hoteleira tem tido movimento ascendente e com

percentuais de 57,4% e 69,2% nos anos de 2006 e 2013, respectivamente. O

turismo desempenha papel importante na economia do Cear, o setor de servios

representa cerca de 70% da economia cearense e a participao do turismo de

15,6% em 2013. A participao da renda gerada pelo turismo no Produto Interno

Bruto - PIB de 11,1% em 2013.

Investimentos de grande envergadura voltados ao turismo tm sido feitos

pelos sucessivos governos na busca de gerao de emprego e renda. A iniciativa

privada tambm investe nas atividades tursticas, assim a oferta hoteleira do Cear

de 27.836 unidades habitacionais UHs. Em maio de 2010 so registrados 2.519

prestadores de servios tursticos em Fortaleza: agncias de viagens, meios de

hospedagem, organizadoras de eventos, transportadoras tursticas, cooperativas de

txi, guias de turismo, restaurantes e boxes de artesanato. No estado, so

aproximadamente 117.997 empregos na hotelaria e alimentao em 2006, 129.990,

em 2011 e 140 mil em 2013 (SETUR, 2013).

As associaes de classe representam setores chave na

operacionalizao do turismo. a mobilizao dos empresrios que dependem da

articulao dos setores pblicos, pois o negcio, qualquer que seja, est instalado

em uma cidade, em uma regio e interage com a forma como o espao turstico

24

ordenado. O setor privado no Cear se organiza e os empresrios fundam sees

estaduais da Associao Brasileira de Agncias de Viagens ABAV-CE, Associao

Brasileira da Indstria Hoteleira - ABIH-CE, Associao Brasileira das Empresas de

Eventos - ABEOC-CE, Associao Brasileira de Bares e Restaurantes - ABRASEL,

alm da Associao dos Meios de Hospedagem e Turismo do Cear AMHT,

Associao Cearense de Turismo no Espao Rural e Natural ACETER e o

Fortaleza Convention & Visitors Bureau, por exemplo. Fruns que renem setores

pblicos, privados e a sociedade civil se organizam: Frum de Turismo do Cear,

Frum de Cultura e Turismo do Cariri, Frum do Litoral Leste, entre outras

entidades. Essas entidades fortalecem diferentes atividades e a governana no

turismo, denotando a capacidade de organizao e articulao da sociedade.

Essas informaes atestam a relevncia que o turismo alcana no Cear,

no entanto, a instalao de equipamentos tursticos e o fluxo de turistas promovem

segregao espacial, acarretam a sada de comunidades pesqueiras das praias. A

paisagem dos lugares se urbaniza, comunidades modificam hbitos, ocorre

desmantelamento de atividades tradicionais e privatizao do espao litorneo. Os

impactos so irreversveis e no acompanhados apenas de gerao de riqueza para

as populaes residentes. A apreciao do turismo no se restringe ao aumento da

demanda e da oferta turstica, pois so gerados custos para a sociedade com a

apropriao do espao geogrfico, assim as mudanas decorrentes nas vidas das

populaes e no ambiente fsico devem ser levadas em conta.

Com o turismo, ambientes so alterados, os preos das mercadorias

aumentados, modos de ser e fazer das populaes visitadas modificados, ambientes

degradados, aumenta a produo de lixo, o consumo de gua e de energia.

Investidores lucram, o Estado recolhe impostos e contribuies e a populao local

usufrui de empregos formais e informais, apesar de alguns postos de trabalho serem

sazonais. O ritmo do crescimento dos lugares intenso e o turismo acelera o

processo e gera lucros que so distribudos de forma desigual. O desempenho do

turismo beneficia a muitos, mas h que se interrogar como esto divididos esses

benefcios e qual a relao custo benefcio para os interessados: governos,

empresrios e comunidades, ou seja, o que est crescendo, para quem e a que

custo. A ocupao desordenada, as mudanas socioculturais, a destruio do solo,

consumo de gua e energia e o consumo da natureza precisam ser contabilizados.

25

Os custos da explorao da atividade ficam com a natureza e, em grande

parte, com os habitantes e o lugar. Os governos priorizam as polticas de turismo,

instigam investidores a ampliar os investimentos nas atividades tursticas, a exemplo

de resorts e hotis, pois buscam divisas e impostos e os residentes nem sempre so

prioridade. Quando os governos alteram o foco das polticas e investidores se

deslocam para outros pases e lugares as pessoas e pequenos investidores que

passaram por transformaes irreversveis no podem sair, pois no tm a

mobilidade dos investidores. A companhia livre para se mudar, mas as

consequncias da mudana esto fadadas a permanecer. Quem for livre para fugir

do lugar livre para escapar das consequncias, como explica Bauman (1999). Para

o autor (1999) esses so os esplios mais importantes da vitoriosa guerra espacial,

explicada por Santos (2006), como competitividade dos lugares.

No Cear, por meio de polticas pblicas so implantadas infraestruturas

orientadas para o crescimento do turismo. As polticas privadas de turismo tm

gerado empregos nos mercados formal e informal por desencadearem

transformaes com efeito multiplicador. Alimentos e bebidas, por exemplo, so

reas que mais empregam no Cear, conforme dados do Cadastro Geral de

Empregados e Desempregados CAGED (SETUR, 2012). No entanto, algumas

transformaes esto distantes dos objetivos de desenvolvimento social, pois so

direcionadas ao mercado e no s pessoas. A atividade turstica permeada de

contradies, gera concentrao de riqueza que implica escassez para outros nos

destinos receptores. O desenvolvimento do turismo no Nordeste e no Cear segue o

eixo convencional voltado ao mercado e lucros, e o eixo alternativo desenvolvido por

comunidades voltado para a defesa do meio ambiente e ao combate pobreza.

O turismo adquire importncia no Cear como demonstram as paisagens

urbanas da Metrpole Fortaleza e de vrios municpios tursticos. Hotis municipais

do lugar a empreendimentos de hospedagem da iniciativa privada: pousadas,

hotis, resorts que avanam em quantidade, qualidade e requinte. So oferecidos

servios tursticos como: restaurantes, bares, cafs, barracas de praia, casas de

restaurao especializadas nas quais se encontra da comida local japonesa,

italiana, chinesa e especialidades da cozinha brasileira. E ainda segmentos do

turismo esportivo como surf, windsurf, kitesurf, asa delta, parapente que oferecem

26

servios para a prtica dessas modalidades. H porm, a necessidade de preparar

as localidades para apoiar as especificidades dos segmentos de turismo.

relevante investigar o fenmeno turstico que integra movimento em

escala global e local, gera impactos sociais, ambientais, econmicos e polticos e

outros resultados de forma intensa. A anlise do Cear sob a perspectiva do turismo

exige pensar as consequncias decorrentes da atividade, pois o fenmeno turismo

impulsionado por polticas pblicas e privadas se apropria de espaos.

A Constituio Federal brasileira considera o turismo fator de

desenvolvimento social e econmico promovido pela Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios (art. 180, CF/88) conferindo importncia atividade. A

descentralizao da gesto e o estmulo participao da sociedade acontecem

desde os anos 1990 com a reforma gerencial do Estado e quando o turismo

expresso como atividade significativa para o crescimento do Brasil. Em decorrncia,

o Programa de Municipalizao e, em seguida, o de Regionalizao enfocam a

participao efetiva dos gestores municipais e lideranas locais indicando forma

descentralizada de gerir o turismo pela poltica da governana.

No Brasil, a regionalizao no turismo institucionalizada na poltica

pblica de turismo pelo governo federal, a partir de 2003, definindo a regio como

escala territorial para a gesto do turismo. Apresentada ao pas em 2004, sugere a

articulao dos lugares tursticos em regies, portanto estudar a regionalizao do

turismo como proposta nacional remete ao processo iniciado h uma dcada.

Ratificada na Lei 11.771 de 2008, chamada Lei Geral do Turismo, sendo objetivo do

Sistema Nacional do Turismo, conforme Decreto n 7381/2010.

Com a meta de estruturao de 65 destinos tursticos com padro de

qualidade internacional do Plano Nacional do Turismo Uma viagem de incluso

2007- 2010 surge o chamado destino indutor, definido como aquele capaz de induzir

o desenvolvimento turstico regional. Assim, alm da regio que agrupa municpios,

a regionalizao passa a utilizar a figura do destino indutor do desenvolvimento

turstico regional. A partir dos recortes territoriais, surgem as instncias de

governana: a regional e a municipal, esta ltima denominada de grupo gestor do

destino indutor.

27

Trabalhar o tema governana no turismo remete perspectiva de

execuo de polticas que levem a resultados de interesse das populaes

residentes. estudar uma forma proposta na poltica pblica de turismo de como o

Estado e a sociedade podem operar diminuindo a distncia entre governantes e

governados. Significa pesquisar atores, estruturas e processos na perspectiva do

exerccio da governana. Entendendo-se governana como compartilhamento de

poder entre Estado e sociedade.

Nesse raciocnio, governana implica formas participativas de tomada de

deciso e para este estudo optou-se por pesquis-la por meio dos grupos gestores

dos destinos indutores do desenvolvimento turstico regional. Os grupos so

formados por pessoas que representam diferentes segmentos e interesses nos

destinos indutores. A base poltica constituda pela articulao entre Estado e

sociedade organizada com foco na colaborao e competitividade dos destinos e

das regies tursticas como objetivo a ser alcanado, unidade de contrrios.

Diante de projetos tursticos governamentais, privados e comunitrios,

experincias denotam o envolvimento de pessoas na construo de outra forma de

fazer o turismo. A tese que se elabora se desenvolve a partir do cenrio apresentado

que demonstra altos investimentos pblicos e privados na oferta de infraestrutura,

equipamentos e servios com resultados perceptveis e pouco avano no

compartilhamento do poder e integrao por meio da regionalizao, apesar das

polticas terem indicativos de descentralizao e participao.

A pesquisa decorre de reflexes a partir da vivncia profissional e da

realizao de estudos da pesquisadora sobre turismo nas reas de planejamento e

marketing no Cear e no Brasil. E da verificao da apropriao do espao

geogrfico cearense pelo turismo e o papel desempenhado pelos governos com

polticas territoriais que implantam infraestruturas como o Porto do Pecm, barragem

do Castanho, Aqurio, aeroportos, rodovias e incentivam polticas privadas para

tornar o Cear ncleo receptor do turismo levando a se identificar o Cear turstico,

moderno e prspero em contraposio ao Cear arcaico e pobre.

Cresce o turismo convencional operado por pequenos, mdios e grandes

empresrios e o turismo alternativo, contra-hegemnico desenvolvido por

28

comunidades e gestores que planejam e operacionalizam o turismo comunitrio.

Iniciativas tm sido realizadas envolvendo periferias, bairros e comunidades que

promovem o turismo a exemplo da Rede de turismo comunitrio, como a Rede

Brasileira de Turismo Solidrio e Comunitrio Turisol, da Rede Cearense de

Turismo Comunitrio Rede Tucum, da Rede de Turismo Comunitrio da Amrica

Latina, Redturs. Os resultados dessas experincias reforam a ideia que iniciativas

gestadas localmente contribuem na realizao de projetos que resultam em mais

benefcio para os residentes colaborando para o desenvolvimento social. So formas

diferenciadas de arranjo das foras produtivas desenvolvendo outra ordem

econmica e social na sociedade capitalista possvel pelo processo de

democratizao e organizao local.

O turismo como atividade transdisciplinar influencia atividades

socioconmicas que incidem nos lugares sendo a governana grande desafio.

Gerenciar territrios para o turismo implica estabelecer diretrizes e prioridades,

sobretudo promover articulaes na esfera pblica, privada e entre essas e a

populao residente, de difcil articulao e envolve a governana tema da tese.

A ineficincia da gesto das metrpoles que continuam intensamente

inchadas, desumanizadas, apresentando dificuldades para mobilidade urbana,

algumas violentas e inseguras d espao ao surgimento da gesto territorial do

turismo como poltica compensatria para implantao de servios urbanos bsicos,

por serem ncleos receptores do turismo. Dessa forma, as polticas de turismo

acabam por suprir deficincias estruturais dos ncleos receptores: implanta-se

infraestrutura, cria-se delegacia para turistas, discute-se a valorizao da cultura e a

conservao dos ambientes devido a importncia dada aos turistas em detrimento

da populao. A inverso na ordem dos valores da gesto territorial acirra os

problemas. Entretanto, ncleos receptores de turismo ainda enfrentam dificuldades

pela precariedade dos servios urbanos e a dinmica do turismo no ajuda na

soluo de problemas locais, ao contrrio, muitas vezes, agrava a situao.

A elaborao da tese se insere na produo acadmica que exige viso

terica e crtica da realidade. A pesquisadora no dissimula a perspectiva da

contribuio do turismo para o desenvolvimento social do Cear, tanto na busca de

mais benefcios para as populaes dos ncleos receptores, quanto na perspectiva

29

do acesso ao turismo. No se trata de mercantilizao da cincia, mas de

compromisso social. A pesquisadora apoia-se nas seguintes premissas:

O turismo como atividade gera territorialidade de forma desigual no

espao geogrfico cearense;

A desigualdade de apropriao do espao geogrfico pelo turismo se

d no mbito do estado, das regies tursticas e dos municpios;

O turismo como prtica social e atividade socioeconmica gera

transformaes diversas nas regies tursticas;

O turismo fenmeno socioeconmico tem contedo material e

simblico;

O turismo atividade recente como produo cientfica e leva

atualizao de conceitos;

A governana proposta de democratizao do poder na gesto

pblica e possibilidade de socializao da poltica.

inegvel a importncia da atuao das populaes residentes como

sujeitos nos projetos de desenvolvimento. Iniciativas demonstram a possibilidade de

fazer o turismo com o envolvimento de comunidades, o que no significa apenas

acertos e harmonia, mas conflitos e avano na sociedade. No desenvolvimento do

turismo comunitrio as pessoas do lugar se apoderam e gerenciam as atividades e

o turismo incentivado em busca de desenvolvimento social.

A concepo com a qual a pesquisadora comunga implica em

determinadas escolhas tericas e metodolgicas para a realizao da tese. A partir

da problemtica elaborada e tendo em vista que se busca fazer anlise que v alm

das aparncias dos fatos, trabalha-se com as categorias movimento, totalidade e

contradio em uma pesquisa crtica-dialtica. Entende-se o turismo como prtica

social que comporta objetividade e subjetividade, dimenso espacial e histrica. A

problemtica conduz s categorias, conceitos e noes para o estudo: turismo,

regionalizao, regio, regio turstica e governana.

30

no contexto de investimentos pblicos e privados no turismo apoiado

em polticas que se investiga a governana - distribuio do poder nas decises

relacionadas ao turismo, na dinmica da regionalizao turstica. Para viabilizar a

operacionalizao da pesquisa opta-se pelos destinos indutores da

regionalizao. Centra-se a ateno nas instncias de governana locais que

so os grupos gestores dos destinos indutores para estudar questes ligadas

regionalizao, especificamente, governana no turismo: dificuldades,

conflitos, estratgias e desafios que a governana envolve. A partir dessa

problemtica definiram-se como questionamentos norteadores da tese:

A institucionalizao dos grupos gestores concretiza a descentralizao

do poder?

Os destinos indutores do desenvolvimento turstico regional tm

conseguido induzir o desenvolvimento do turismo nas regies?

Que desafios enfrentam os grupos gestores dos destinos indutores na

efetivao da governana?

Quais as mudanas decorrentes da regionalizao do turismo nos

destinos indutores?

Questionamentos, leituras, observao dos fatos e vivncia profissional

em projetos do turismo levam elaborao das seguintes hipteses:

O incremento do turismo intenso e desigual enquanto o incremento

do compartilhamento do poder entre governos, sociedade organizada e

populao residente incipiente no turismo.

Os grupos gestores foram institudos para descentralizar o poder de

deciso relacionado ao turismo, mas no tm o apoio necessrio e no

conseguem efetivar as aes pretendidas, assim a descentralizao do

poder de deciso no se efetiva.

Os grupos gestores dos destinos indutores so institudos, mas no se

mantm articulados.

31

A tese voltada compreenso da governana nos territrios para o

turismo, particularmente regionalizao, tem como objetivos:

Estudar no processo de regionalizao a governana nos destinos

indutores do desenvolvimento turstico regional pela instncia de

governana local.

Identificar que papis os grupos gestores tm desempenhado nas

polticas pblicas de turismo nos destinos indutores da regionalizao na

construo de espaos de governana.

Conhecer desafios, contribuies, dificuldades e conflitos que os

grupos gestores enfrentam para efetivao da governana pela

regionalizao.

Verificar os resultados alcanados pelo processo de regionalizao nos

destinos indutores.

A tese est estruturada em trs partes. Inicia-se com esta introduo na

qual so apresentadas problematizao, premissas, questionamentos, hipteses e

objetivos que do origem ao estudo. Explicitam-se a justificativa, o cerne e a

estrutura do trabalho.

Na Parte I intitulada a inveno do Cear turstico explica-se o que se

denomina Cear turstico com respaldo das transformaes urbanas e implantao

de equipamentos e servios especficos instalados, sobremaneira, na capital, mas

tambm no interior. Explanam-se a ocupao do territrio cearense e a formao

econmica do estado com o intuito de contextualizar a opo pelo turismo desde a

deciso governamental de insero do estado no contexto do turismo globalizado

produo do espao socialmente construdo o que demonstra a concretizao do

Cear turstico com a instalao de equipamentos modernos e mobilidade de

turistas. Demonstra-se que o territrio cearense no produzido de forma

homognea para o turismo. A prioridade do turismo nas polticas e projetos pblicos

observvel nas paisagens da metrpole Fortaleza, do litoral e de lugares

direcionados atividade, confirmando o discurso do governo que o turismo

relevante na economia do estado. Teoriza-se sobre a mobilidade no turismo

32

inserindo-a na discusso sobre mobilidade e migrao temporria, discorre-se sobre

mobilidade turstica, apresenta-se suporte terico sobre o conceito exemplificando-o

a partir da mobilidade dos turistas que visitam o Cear com amparo nos dados de

pesquisas da demanda turstica. A mobilidade dos fluxos tursticos est atrelada ao

conjunto de equipamentos e servios que demonstra a concretizao do Cear

turstico. Na segunda seo da Parte I apresentam-se a construo da opo

metodolgica e o caminho percorrido para realizao da tese. Detalham-se a reviso

de literatura, na qual se recorre a literatura nacional e internacional, e a pesquisa

documental, bem como a pesquisa de dados primrios realizada por meio de

observao, entrevistas e questionrios.

Na Parte II, turismo, poltica pblica e regionalizao no Cear

apresentam-se estudos sobre o turismo na literatura do Turismo e da Geografia e

concepes de poltica pblica. Essa parte concentra algumas opes tericas da

tese nela so abordadas categorias e conceitos importantes para fundamentao da

pesquisa, em especial, regio e regio turstica e processo de regionalizao. A

categoria regio tem como foco as discusses geogrficas, estuda-se o conceito de

regio turstica a partir dos tericos do Turismo e como forma de estruturao oficial

da gesto do turismo no Brasil. Abordam-se o recorte espacial, a estrutura de gesto

e a base operacional do processo de regionalizao. So apresentadas experincias

de turismo de iniciativas locais nos destinos indutores. Finaliza-se a Parte II com a

compartimentao do territrio cearense para o turismo, com foco na regionalizao.

So apresentadas as regies tursticas do Cear e os destinos indutores do

desenvolvimento turstico regional.

Na Parte III a governana tema central, dando continuidade ao tema

regionalizao j introduzido ao longo da Parte II. Apresentam-se diferentes

abordagens sobre governana e competitividade. Atenta-se para a relao dialtica

das proposies da poltica pblica: premissa da sustentabilidade em busca de

competitividade por meio da governana. Explanam-se os resultados da pesquisa

sobre governana realizada junto aos representantes dos grupos gestores dos

destinos indutores do desenvolvimento turstico regional. Em seguida, apresentam-

se as concluses que so o cerne da tese com os achados da pesquisa, resultados

da verificao das hipteses levantadas e do alcance dos objetivos pretendidos.

33

PARTE I - A INVENO DO CEAR TURSTICO

Somos to curiosos que achamos bonito o tempo nublado, que outros consideram carregado e ameaador. Estamos aqui por pura teimosia e fomos capazes de construir um ethos das sobras, das perdas e da falta que tem na inventiva e na habilidade, seus pontos altos... Apesar de tudo, cantamos, danamos... Tiramos partido das pequenas coisas, o que no nos faz mesquinhos, mas diz de nossa fome e da nossa resistncia. (Gilmar de Carvalho)

Nesta primeira parte da Tese explicam-se as razes da inveno do

Cear turstico, como e porque o turismo priorizado e concretizado compondo o

cenrio poltico-econmico do estado. Mostra-se a contribuio do turismo na

acelerao dos processos de produo do espao. Apresentam-se formas imediatas

de manifestao do turismo no Cear, so processos polticos conflituosos e

contraditrios. Remonta-se no tempo entendendo as atividades econmicas no

Cear suportes para a insero do turismo no estado. Interrelacionam-se fatos para

identificar as determinaes e a essncia do fenmeno estudado. O turismo

atividade econmica visvel e diferenciada da sociedade de consumo, moderna e

globalizada e torna-se fenmeno ao ser objeto de pesquisa cientfica. No Cear

realidade emprica e objeto de estudo quando teses so elaboradas e produzem

teorias, categorias de anlise, conceitos, definies que passam a compor o

referencial terico que o explica cientificamente.

O turismo assume posio concreta na histria corrente do Cear e

apresenta desdobramentos significativos no espao e na sociedade, no presente e

futuro do estado estabelecendo possibilidades para estudo no mbito da Geografia,

pois como afirma Santos (1988, p.57), a Geografia deve preocupar-se com as

relaes presididas pela histria corrente e explica que a relao social, por mais

parcial que parea [...] contm parte das relaes que so globais. [...] E nessa

concepo que se analisa a atividade turstica no Cear. Compreendendo que a

histria que se passa, neste exato instante, em um lugarejo qualquer, no se

restringe aos limites desse lugarejo. Essa histria no se restringe aos

acontecimentos do presente, conecta-se tambm aos acontecimentos pretritos,

34

haja vista o espao geogrfico ser formado por um conjunto indissocivel, solidrio

e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no

considerados isoladamente, mas como um quadro nico no qual a histria se d.

Esclarece ainda o autor, que no comeo era a natureza selvagem [...] objetos

naturais, que ao longo da histria vo sendo substitudos por objetos fabricados [...]

tcnicos, [...], depois cibernticos [...] (SANTOS, 2009, p.63). O espao geogrfico

modificado com a implantao de equipamentos para prestao de servios de lazer

e turismo no contexto da segunda natureza, pois turismo implica consumo e

produo de espao.

So apresentadas tambm a opo metodolgica, a orientao terica e

os passos da pesquisa. E ainda, as teorias e definies que orientam a concepo

explicativa do Cear turstico. As categorias historicidade, contradio e totalidade

so recorrentes no decorrer do estudo.

35

1. REORDENAMENTO SOCIOESPACIAL E TURISMO NO CEAR

O Cear se insere mais nitidamente no contexto da mundializao do

capital com os estados do Nordeste brasileiro pela industrializao tardia aps os

anos 1950 e com o turismo no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 quando

so intensificadas as polticas pblicas de acolhimento s empresas internacionais,

inclusive as de turismo. No Brasil dos anos 1990 ocorre abertura poltica e

econmica quando assume o primeiro presidente de governo civil aps a ditadura

militar (de 1964) que, entre outras medidas, facilita a entrada de capital estrangeiro.

Com a interligao do espao geogrfico mundial possvel pelo

desenvolvimento tecnolgico, em especial, com telecomunicaes e transportes, a

distncia deixa de ser entrave para a mobilidade das pessoas e do capital. O

capitalismo entra na fase de mundializao exacerbada e promove reestruturao

do modo de produo, assim estabelece-se nova diviso territorial do trabalho. A

partir da dcada de 1960, as inovaes nas tecnologias dos transportes tornaram

mais fcil o deslocamento da produo, para reas com salrios baixos e fraca

organizao do trabalho (HARVEY, 2011, p.58). No Cear, a economia antes

ancorada na pecuria extensiva, na agricultura de sequeiro e no extrativismo vegetal

d lugar reestruturao produtiva que enfatiza a indstria, o agronegcio e o

turismo. O turismo integra o movimento mundial, assim a anlise se faz

compreendendo-o como integrante de vrias relaes e de diferentes determinaes

e externalidades que se apresentam em diferentes escalas. O setor tercirio cresce

e sobre a importncia dos servios no Brasil, Santos (2006, p. 21), avalia que na

insistncia, naquele tempo e ainda hoje, em interpretar o territrio e as cidades a partir do enfoque da industrializao. a maior parte dos trabalhos sobre territrio e a urbanizao da Amrica Latina. A industrializao no explica, uma cpia absolutamente grotesca, uma cpia miservel do modelo do norte que impediu uma interpretao mais correta do processo de organizao do espao e do processo de urbanizao. Nenhuma cidade brasileira nasceu ou de qualquer pas latino-americano cresceu ou se organizou a partir da industrializao. A industrializao constitui apenas um dos elementos que, todavia, foi tomado como central nas hipteses de trabalho e no trabalho. por isso que o tercirio sempre foi visto como residual, tanto por marxistas como por Rostowianos. Esse tercirio que depois aparece metamorfoseado em marginalidade uma forma esquisita de tratar a realidade urbana, mais tarde vai dar lugar ao famoso setor informal.

36

O autor enftico ao analisar as cidades brasileiras e afirma que no Brasil

a indstria no foi responsvel pela produo das cidades, mas o setor tercirio.

Portanto, diferente da Europa. Afirmao em sintonia com Lefebvre (2001, p.17)

para quem h casos de ampliao macia da cidade e urbanizao (no sentido

amplo do termo) com pouca industrializao. Este seria o caso de Toulouse, o que

ocorre em geral nas cidades da Amrica do Sul e da frica. (LEFEBVRE, 2001).

O Cear turstico compe, simultaneamente, a economia do estado com o

Cear agrrio e industrial. Dessa forma, registram-se 207 meios de hospedagem,

10.680 unidades habitacionais (apartamentos) e 26.419 leitos em 2012. (SETUR

2014). O espao cearense apropriado por atividades voltadas ao turismo.

Ao longo das ltimas dcadas, novos objetos passam a compor a

paisagem do Cear: hotis, pousadas, barracas, velas de windsurf e de kite surf,

elicas, para citar alguns exemplos. De um lado, os sistemas de objetos

condicionam a forma como se do as aes, e, de outro lado, o sistema de aes

leva criao de objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes

(SANTOS, 1994, p.111). o que ocorre na concretizao do Cear turstico quando

o territrio cearense passa a ser reestruturado para produzir fixos tursticos para

receber fluxos. O espao reunio dialtica de fixos e de fluxos (SANTOS, 1994,

p.110). E comporta outras categorias, entre elas: regio, territrio, paisagem e lugar

que podem ser operacionalizadas no estudo do turismo.

Em alguns ncleos receptores de turismo no Brasil e no mundo a

produo agropecuria e a industrial se tornam atrativos tursticos, como as rotas de

vinhos, engenhos, perfumarias, confeces, calados fortalecendo a produo local

com o aumento do consumo decorrente do fluxo turstico. A produo do espao

parte integrante de relaes entre processos sociais, econmicos e polticos que se

apresentam espacialmente. A materializao desses processos vincula-se a

processos histricos e a relao entre sociedade e natureza permeada de conflitos

e de interesses. O espao dinmico, concreto e abstrato, e se apresenta conforme

estgios das foras produtivas. Inicialmente, predomina no Cear o turismo de sol e

praia, em seguida, desenvolvem-se o turismo de aventura, ecoturismo, de negcios

e eventos que se tornam ncoras, notadamente, para Fortaleza e outras cidades

37

cearenses. Situao que, consequentemente, influencia no sistema de aes e se

materializa no espao geogrfico.

O fenmeno turstico se impe e se insere na economia cearense apoiado

por polticas pblicas e privadas. O estudo de documentos oficiais mostra a ao

estatal, tome-se como exemplo a mensagem do governador Assembleia

Legislativa em 2001. Nossos esforos na rea do turismo tm-se concentrado no

objetivo de tornar o Cear uma das principais portas de entrada do fluxo turstico

internacional do pas [...] (SEPLAG, 2001, p.9)2. Outra fonte reafirma a importncia

dada ao turismo pelo governo estadual a publicao Cear em Nmeros, 2003:

O turismo cearense, a partir de 1995, recebeu tratamento especial do governo como ao estruturadora capaz de causar impactos sobre a base fsica estadual e com efeitos multiplicadores na economia, contribuindo para o aumento das oportunidades de trabalho e alternativas de gerao de renda (IPECE, 2003, p.127).

Pode-se afirmar que do ponto de vista dos projetos estruturantes os

governos estaduais no ficam no discurso, as polticas se materializam e o Cear

turstico se concretiza, conforme mensagem do governador Assembleia

Legislativa, em 2013 que informa as aes realizadas:

Sendo vocao natural do Cear e setor de importante efeito multiplicador para crescimento da economia do Estado, o Turismo recebeu investimentos em 2012 da ordem de 259 milhes, oriundos de recursos do Governo Estadual e Federal, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Tais recursos aplicados na consolidao da infraestrutura turstica asseguraram, em 2012, as inauguraes do Centro de Eventos, tneis de acesso, aeroporto de Aracati, Teatro Carlos Cmara, Caminhos de Assis, Ponte dos Ingleses, e a execuo das obras do Centro de Eventos de Iguatu e Crato, duplicao da CE-040 e CE-085 e requalificao de outras estradas, aeroporto de Jericoacoara, Aqurio Cear, saneamento das Praias de Porto das Dunas e Cumbuco (SEPLAG, 2013, p.19).

3

O Centro de Eventos mencionado na mensagem do governador

Assembleia Legislativa de 2009 como outra aposta de infraestrutura turstica no

Estado [...] (SEPLAG, 2009, p.14). O governo ao privilegiar o turismo de negcios e

eventos agrega contedo ao turismo no estado construindo o Centro de Eventos do

2 Disponvel em:

http://www.gestaodoservidor.ce.gov.br/servidor/images/stories/pai/MensagemdoGovernador2011.pdf. Acesso em: 05/maio/2013. 3 Disponvel em:

http://www.gestaodoservidor.ce.gov.br/servidor/images/stories/pai/MensagemdoGovernador2013.pdf. Acesso em: 05/maio/2013.

http://www.gestaodoservidor.ce.gov.br/servidor/images/stories/pai/MensagemdoGovernador2011.pdfhttp://www.gestaodoservidor.ce.gov.br/servidor/images/stories/pai/MensagemdoGovernador2013.pdf

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Cear CEC em Fortaleza, ilustrado na Figura 1. No interior do estado altera o

conjunto de equipamentos para o turismo, a forma determinada pelo contedo

diversifica o turismo no Cear. A regio do Cariri, no interior do estado, recebe um

Centro de Convenes e aeroportos regionais so construdos na serra e no litoral.

Figura 1: Centro de Eventos do Cear - CEC Fonte: Divulgao/SETUR, 2014.

O Centro de Eventos do Cear reconhecido como um dos melhores

equipamentos do gnero no pas com o prmio Os dez mais do turismo 4, categoria

Espao para Eventos - 2013. Considerado o segundo maior espao para feiras e

eventos no Brasil, primeiro no Nordeste. O projeto foi iniciado em agosto de 2009, e

inaugurado em 2012, com investimentos de R$ 580 milhes. Destes, R$ 58,5

milhes foram custeados pelo Ministrio do Turismo.5

O estado passa por grandes transformaes, os governos do Cear

realizam projetos com o objetivo de moderniz-lo. So construdos o porto do

Pecm, o aude Castanho e o Canal do Trabalhador. Amplia-se o aeroporto Pinto

Martins, desenvolvem-se projetos de permetros irrigados. So dados incentivos

agroindstria para produo de frutas frescas e flores para exportao; h

fortalecimento dos setores txtil e caladista, tanto na Regio Metropolitana de

4 O ttulo faz parte da premiao Os dez mais do turismo, criada h 28 anos pelo Grupo Travel

News, e agracia equipamentos, empresas, gestores pblicos, empresrios, executivos, e jornalistas especializados que se destacam na indstria do turismo no Brasil. SETUR/CE, 2013 5 Centro de eventos do Cear abre as portas para o pblico. MTur, 16/agosto/2012. Disponivel em:

http://www.turismo.gov.br/turismo/noticias/todas_noticias/20120816.html. Acesso em: 16/mar/2014.

http://www.turismo.gov.br/turismo/noticias/todas_noticias/20120816.html

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Fortaleza - RMF como em regies interioranas com incentivos fiscais. A indstria

chega ao serto, notadamente, o setor caladista.

A atuao do setor tercirio expressiva e os servios tursticos

representam importante parcela do setor e perspectivas de crescimento. O tercirio

domina a economia do Cear que se insere no processo de mundializao do

capital. Os problemas sociais persistem, assim afirma Coriolano (2006, p.70):

Apesar das mudanas no Cear, notadamente as produzidas nas estruturas econmicas e tecnolgicas nesses ltimos 30 anos, pouco mudou nas condies sociais da maioria da populao. O poder aquisitivo e a renda da maior parte dos cearenses no mudaram substancialmente e esse o maior desafio que o Governo tem para enfrentar, at como forma de fazer o turismo acontecer nos termos que ele se prope.

Atividade recente no Cear, o turismo apresentado como relevante para

o desenvolvimento econmico e social do estado tanto pelo setor pblico quanto

pela iniciativa privada. No entanto, a exemplo de todas as atividades desenvolvidas

sob o capitalismo, o turismo atividade econmica realizada para acumulao do

capital, traz na gnese desigualdade, essncia desse modo de produo que nas

mesmas relaes nas quais se produz a riqueza se produz tambm a misria; que

nas mesmas relaes nas quais h desenvolvimento das foras produtivas h uma

fora produtora de represso [...] (MARX, 2007, p.112). Portanto, o debate em torno

da capacidade dos sujeitos, em especial, governos e empresrios que fazem a

atividade gerar renda e diminuir a pobreza precisa ser analisado.

Por meio da execuo de polticas de turismo voltadas ao

desenvolvimento social pode-se desenvolv-la na busca de mitigar os impactos

negativos e beneficiar mais os residentes. Nesse sentido, o compartilhamento do

poder com as populaes na elaborao dessas polticas tema relevante e

necessrio. Alguns residentes vo alm, assim comunidades tm optado pelo

turismo alternativo em detrimento do turismo convencional para participar

diretamente dos benefcios gerados pela atividade.

40

1.1 Marcos da construo do Cear turstico

Para explicar a integrao do Cear ao turismo aborda-se a escala local e

as relaes com as escalas nacional e global. Discute-se o processo de turistificao

e, em seguida, se faz retrospectiva breve de alguns aspectos da histria e da

economia do Cear, local relegado no processo de colonizao do pas, depois

associado seca e pobreza e que nas ltimas dcadas se torna um dos destinos

tursticos mais procurados no Brasil, pelos brasileiros. Essa retrospectiva denota a

produo socioespacial para o turismo quando se constri um Cear moderno que

se urbaniza, se volta ao turismo e se realinha para entrada na modernidade pelos

servios. Paviani (2006) chama a ateno que na urbanizao, o termo moderno se

volta configurao da cidade, em termos de edificaes arrojadas [...] poucas

vezes se v a utilizao do termo modernidade ao desenvolvimento social, ao

aparelhamento de hospitais [...] (2006, p. 94). Assim, o Cear que avana para se

tornar moderno, ainda mantm padres de ineficincia na prestao de servios

bsicos.

A produo social passa por constantes movimentos. Para entender a

integrao do Cear economia nacional e mundial se estuda o processo histrico

que contempla atividades econmicas desenvolvidas no estado e o contexto poltico

de dcadas mais recentes que deu origem ao que se est chamando de Cear

turstico, entendido no de forma isolada, mas conectado, interdependente,

associado ao processo socioeconmico. Afirma Coriolano (2006), que o turismo

inserido nesse contexto, quando os fluxos tursticos reproduzem as contradies da

sociedade, mostrando que tambm os espaos do turismo so seletivos, que as

relaes socioespaciais so marcadas pelo signo da dependncia e da explorao

econmica. Chesnais (1996, p.203) menciona vantagens de localizao utilizadas

no turismo e explica que a maioria das cadeias de hotis que atuam como

empresas-rede utilizam franquias tornando-se eficiente na obteno de menor custo

e mximo de lucro para as grandes empresas. No Cear, encontram-se

empreendimentos hoteleiros internacionais e tambm empresas nacionais e

independentes locais e familiares.

41

O turismo se articula gerando possibilidade para ativar economias dado o

efeito multiplicador e a capacidade que tem de agregar valor s atividades

tradicionais e modernas. Lida com prestao de servios de pessoas para pessoas,

portanto gera postos de trabalho, insere pessoas com diferentes nveis de instruo.

Apesar das possibilidades de valorizar culturas e tradies agiliza transformaes

socioculturais, modifica territrios e segrega espaos.

Trabalhadores temporrios e ocasionais, baixa remunerao, elevado

nmero de horas trabalhadas e baixo grau de sindicalizao caracterizam o trabalho

no turismo. Dessa forma, os dados sobre a implantao de equipamentos tursticos,

aumento do fluxo turstico, gerao de empregos entre outros, demandam

detalhamento e aprofundamento, inclusive informaes sobre impactos

socioambientais, condies de trabalho, faixa salarial, origem dos empregados, por

exemplo.

O turismo pode ser importante poltica para o alcance dos objetivos do

milnio, particularmente com relao erradicao da extrema pobreza e da fome,

garantia de sustentabilidade ambiental e ao estabelecimento de uma parceria

mundial para o desenvolvimento6 como sinaliza o Plano Nacional do Turismo,

apesar de ser atividade contraditria. Coriolano (2006, p. 215) explica que o turismo:

Faz parte da dinmica atual da mundializao do capital, que cria territorialidades, como forma de responder as crises da acumulao global, envolvendo alm do mercado, o Estado e a sociedade civil [...] apesar de concentrar lucro, riqueza e renda, termina por criar oportunidades de ganhos aos trabalhadores e aos lugares mais pobres.

Comunidades que desenvolvem o turismo alternativo buscam obter

ganhos diretos com o turismo, sem a intermediao de terceiros. Atuam como

protagonistas no planejamento e na operacionalizao das atividades tursticas no

territrio. Becker (1996a, p.2) afirma que o turismo hbrido no sentido em que ele

ao mesmo tempo, um enorme potencial de desenvolvimento e um enorme

potencial de degradao socioambiental, na ausncia de uma regulao adequada

para o setor. Interpreta-se a coexistncia de lados contraditrios como movimento

dialtico, assim as atividades tursticas reproduzem as contradies da sociedade e

tambm so oportunidades para prover a subsistncia de parcelas da populao e

6 Plano Nacional do Turismo 2007/2010 uma Viagem de Incluso (MTur, 2007, p.15)

42

de comunidades perifricas. Com o turismo vendem-se e consomem-se

diferentes regies do globo. Para Meliani (2011, p.1):

O turismo vende os lugares que produz como mercadoria que tem valor de uso pela satisfao de experincias imaginadas e, do mesmo modo que qualquer outra mercadoria os vende na perspectiva de lucro obtido por meio da explorao da mais-valia dos trabalhadores.

No entanto, a viagem de turismo possui componentes subjetivos. H no

fazer turismo motivaes que induzem as pessoas a se deslocarem e sarem

temporariamente do lugar de residncia. Faz parte do movimento que envolve o

turismo o que lembra Claval (2010): a viagem questiona nossa identidade, nossas

crenas. Contemporaneamente, as razes para viajar so multiplicadas, no entanto

ainda constante a curiosidade do desconhecido, diferente, indito, imprevisto, a

procura do outro. O turismo atividade terciria inserida no modo de produo

capitalista, tambm uma prtica social, fenmeno que se apresenta com forte

tendncia de crescimento, por isso preciso estud-lo e buscar diretrizes que

norteiem a evoluo para se consolidar como poltica de desenvolvimento regional.

A totalidade do fenmeno turstico contempla o fator econmico, mas tambm, o

carter simblico, o imaginrio daqueles envolvidos no universo das viagens: os

turistas, os que trabalham no turismo e os residentes em geral. Viajantes se

divertem, ao passo que para outras pessoas turismo significa trabalho e para outras

convvio, pois residentes convivem com forasteiros no mesmo territrio.

Para alm das produes espaciais, o movimento de turistas nos lugares

proporciona contato entre povos de diferentes culturas e nesse contato as pessoas

no saem ilesas, nem residentes, nem visitantes. Ocorrem assimilaes culturais, e

quando o cearense nega ou no prestigia a cultura local acaba por assimilar a dos

estrangeiros visitantes.

A entrada do Cear na lgica do consumo por meio do turismo se d com

mais intensidade a partir do Governo das Mudanas7 liderado pelo empresrio

Tasso Jereissati oriundo do Centro Industrial Cearense CIC. Perodo que

representa o rompimento com a poltica tradicional dos coronis e compreendido

como tempo de subordinao da poltica aos objetivos de mercado e de expanso

dos negcios privados estaduais, na busca de ndices satisfatrios de crescimento

7 Governos de Tasso Jereissati 1987-1990, 1995- 1998, 1999-2002 e de Ciro Gomes 1991-1994

43

econmico e de alternativas para o desenvolvimento estadual (BONFIM, 2002, p.

36). Contrastando com a maioria das anlises sobre o perodo do governo das

mudanas Bandeira e Silva Neta (2008, p.9) chamam ateno para as semelhanas

entre as medidas adotadas pelo referido governo e as adotadas no governo de

Virglio Tvora,

Tanto as aes de modernizao e eficincia da mquina pblica, quanto as interferncias em infraestrutura e criao de estrutura econmica so bastante similares s diretrizes e aes do PLAMEG I e II

8. At mesmo o

FDI Fundo de Desenvolvimento Industrial, um dos mecanismos mais eficazes utilizados pelo governo Tasso em seu programa de modernizao industrial do Cear, foi criado no governo Virglio. Tasso adotou de forma plena a poltica industrial e de infraestrutura econmica de Virglio, promovendo apenas em seu terceiro mandato algumas mudanas formais na legislao. As similaridades descritas sugerem que o coronel Virglio Tvora foi o principal formulador e executor do projeto de modernizao do Cear na segunda metade do sculo XX e que suas proposies foram posteriormente adotadas com pontuais alteraes pelos governantes que o sucederam apresentando-se como mudancistas

Esse perodo confere notoriedade ao Cear no cenrio poltico nacional.

Coriolano (1998, p.66-67) ao estudar as polticas de turismo a partir da dcada de

1970 enfatiza que no final dos anos 1980 que o turismo passa a ser considerado

um dos eixos prioritrios de propulso da economia cearense. Portanto, a

construo da ideia do Cear turstico se intensifica a partir dos anos 1980 quando

os Governos Estaduais passam a investir e incentivar o desenvolvimento da

atividade e a imagem do Cear passa a ser associada modernizao:

A formulao de uma retrica de evocao a mudanas mantm sua eficcia simblica a partir do momento em que os atores polticos imprimem uma temporalidade [...] Concorre tambm para a instaurao de uma nova temporalidade a imagem do Cear projetada para o restante do Pas. [...] (BARREIRA, 2002, p.69).

Na dcada de 1990 o discurso poltico utiliza e refora a ideia do moderno

como algo melhor que se anuncia em contraposio ao arcaico que deve ser

substitudo. Como assinala Latour (1994, p.15): quando as palavras moderno,

modernizao e modernidade aparecem, definimos, por contraste, um passado

arcaico e estvel.

Se antes interessava destacar a seca no Nordeste, o que contribui para

estabelecer uma questo regional no pas, o que interessa nesse momento criar

8 Plano de Metas Governamentais PLAMEG

44

imagem positiva do Cear. O esforo governamental tornar o Cear moderno. O

incentivo industrializao, ao agronegcio e ao turismo mostra o processo de

modernizao local. A inteno tornar o estado competitivo no mercado global, da

a implantao da infraestrutura urbana e turstica com instalao de equipamentos

para lazer e, consequentemente, a acelerao da modernizao e alinhamento do

Cear globalizao. Em meio pobreza do Cear comprovada nos ndices sociais,

o turismo passa a ser prioridade para o governo como um dos vetores em busca de

desenvolvimento.

A ideia que os pases subdesenvolvidos podem se beneficiar com o

turismo se desenvolve fortemente nos anos 1960. Em 1963, na Conferncia das

Naes Unidas o turismo internacional declarado como atividade que pode dar

efetiva contribuio para os pases subdesenvolvidos. A Unio Internacional dos

rgos Oficiais de Turismo UIOOT, organismo que antecede a Organizao

Mundial do Turismo OMT, desenvolve intensa ao voltada aos pases

subdesenvolvidos, com apoio financeiro do Banco Mundial, sujeito global. Grandes

centros tursticos so construdos nos cinco continentes. Regies de diversos pases

so transformadas em estruturas de receptivo para os fluxos de turistas. A

mobilidade turstica se apresenta como movimento alternativo de deslocalizao das

populaes assalariadas sem precedente na histria (Lanfant, 2004).

Os turistas comeam a chegar ao Cear de forma espontnea nos anos

1970. Espontnea, pois chegam por conta prpria, sem maior apelo promocional. O

turismo se intensifica nos anos 1990 quando j eclodira no mundo, especialmente na

Europa e Amrica do Norte, o turismo massivo das dcadas de 1950 e 1970 que se

apropria cada vez mais do espao geogrfico intensificando as territorialidades

tursticas. A forma como o turismo se desenvolve tributria das transformaes

mundiais e do modelo de desenvolvimento adotado no estado. Bonfim (2002)

referindo-se ao Centro Industrial Cearense CIC esclarece que no existia um

projeto de desenvolvimento estabelecido pelos empresrios:

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Tal projeto foi concebido paulatinamente, a medida que os anos os eventos foram se delineando no horizonte poltico. Contudo, sua existncia, na forma do programa de obras estruturantes e dos mecanismos de incentivo fiscal criados pelo Governo do Estado resultado de uma orientao poltica maior que foi trazida para o interior do aparelho de estado cearense ainda em 1987 e que representa o que denominaremos aqui, singularidade cearense decorrente da antecipao de uma agenda de modernizao do Brasil, no mais pela via do Estado, mas pelo mercado, expanso da indstria, servios e captao de recursos privados para incrementar o desenvolvimento regional (BONFIM, 2002, p.36).

No segundo mandato de Tasso Jereissati, 1995-1998, os projetos

estruturantes foram priorizados nas polticas pblicas. Entre os projetos esto na

economia rural a agricultura irrigada e a agroindstria, a concluso do aude

Castanho, a interiorizao do desenvolvimento industrial, o Programa de

Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos - PROURB, a

implementao do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e o investimento no

turismo. No incio dos anos 1990, o Programa de Desenvolvimento do Turismo do

Litoral do Cear PRODETURIS, desenvolvido em 1989, serve de base para o

Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo PRODETUR. O

PRODETUR prioriza, inicialmente, parte do litoral cearense. Cerca de dez anos

depois os governos estaduais avanam na poltica de turismo e levam recursos e

projetos para outras reas do estado. O contexto poltico de meados dos anos 1980

gera a retrica que vincula o Cear imagem de lugar prspero, que se despede da

pobreza e do arcaico dando lugar ao Cear moderno (BONFIM, 2002, p. 56-57).

O PRODETUR/NE estrutura os estados nordestinos para o turismo. No

Cear, o PRODETUR/CE implantado com destaque em relao aos demais

estados. O sucesso do PRODETUR no Nordeste desperta interesses de outras

regies e assim o PRODETUR torna-se PRODETUR nacional. O pas investe no

turismo, o que era poltica regional passa a ser nacional. Diz Barreira (2002, p.70-

71) que as referncias ao governo do Estado com suas estratgias peculiares de

ao abrangem o crescimento do setor turstico. As estratgias locais voltadas para

a eficcia administrativa, o enfoque nos temas mudana e modernidade esto, por

sua vez, alinhados s estratgias nacionais, esclarece o autor. O turismo

apresentado pelos governos como prioridade na economia cearense. O Cear

turstico se junta ao agrrio e industrial o que remete ex